Решение Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации по теме: «Задачи антикризисной политики государства в строительном секторе экономики России»

Проект

РЕШЕНИЕ

Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации по теме: «Задачи антикризисной политики государства

в строительном секторе экономики России»

(30 марта 2009 года)

Участники заседания Совета по вопросам жилищного строительства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, обсудив ситуацию, сложившуюся в строительном секторе экономики России и в сфере недвижимости в связи с мировым экономическим кризисом, констатируют следующее.

Экономический кризис привел к стагнации в российской строительной отрасли. В январе 2009 г. произошло падение по основным строительным показателям: объем строительных работ в январе 2009 г. составил 83,2 % к уровню соответствующего периода предыдущего года; объем инвестиций в основной капитал 84,5 %; ввод жилья 96 %; реальные располагаемые денежные средства снизились на 6,7 %.

Банки практически полностью остановили кредитование инвестиционно-строительных проектов. Причем финансирование проектов приостановлено даже по открытым кредитным линиям на согласованных ранее условиях. Устойчивой тенденцией стал существенный рост процентных ставок. Значительно выросли сроки рассмотрения банками заявок на получение кредита. Нехватка средств вынуждает девелоперские компании «замораживать» значительное количество строительных проектов.

Не лучше обстоит дело и с проектами, реализуемыми с участием государства. По экспертным оценкам, реализация порядка 50% строительных проектов, финансируемых государством и, особенно регионами, будет приостановлена из-за нехватки финансовых средств.

В результате, в текущем году по сравнению с 2008 годом ожидается сокращение объемов ввода жилья на 20-25 %. Происходит сокращение работников строительных компаний, предприятий строительной индустрии и смежных отраслей. Резко сократившиеся объемы финансирования строительства создают угрозу появления новой волны «обманутых дольщиков», по своим масштабам многократно превосходящую уже существующую проблему. Снижение финансовой устойчивости девелоперских компаний создает реальную угрозу их банкротства, что в свою очередь может привести к возникновению проблем по всей цепочке инвестиционно-строительной деятельности - у производителей стройматериалов, подрядных организаций и т. п. .

Ситуация усугубляется тем, что многие инвестиционно-строительные компании и банки в предыдущий период проводили весьма агрессивную и рискованную политику по наращиванию объемов жилищного строительства. Этому способствовали ожидания высокой доходности строительного бизнеса, связанные с дисбалансом между спросом и предложением в пользу спроса. Инвестиции проводились без законтрактованного сбыта. Основной объем строек, особенно крупными девелоперами, обеспечивался банковскими кредитами, воз-

врат которых обеспечивался продажами готового жилья на свободном рынке. В результате отрасль оказалась перекредитованной, а рынок жилья перегретым.

При недоступности кредитов, деятельность многих строительных компаний остановилась. Та часть инвестиционно-строительных компаний, у которой имелись значительные объемы кредиторской задолженности по сравнению с их активами, уже оказалась в состоянии технического дефолта.

Сформировалась устойчивая тенденция сокращения количества выдаваемых ипотечных жилищных кредитов. Количество банков, выдающих ипотечные кредиты, сократилось почти в двадцать раз. При этом порядка 80 % всех выдаваемых ипотечных кредитов приходится на долю пяти крупнейших банков, в капитале которых участвует государство. Банки ужесточили требования к заемщикам и условия предоставления кредитов, существенно повысили размеры ставок по кредитам. При этом практически полностью прекращена выдача кредитов на этапе строительства. Из-за отсутствия долгосрочных внешних источников и недостаточного развития внутрироссийского фондового рынка полностью остановились сделки по рефинансированию выданных ипотечных кредитов. Следствием снижения платежеспособности населения стало резкое увеличение количества просрочек выплат по ипотечным жилищным кредитам. Произошло замедление продаж жилья, обусловленное как общим ухудшением экономической ситуации, снижением реальных заработных плат, сокращением рабочих мест и объемов ипотечного жилищного кредитования, так и ожиданием потенциальными покупателями падения цен на недвижимость.

Таким образом, без осуществления мер государственной поддержки, строительная сфера не сможет выполнить задачи, определенные руководством страны в сфере жилищного, промышленного и транспортного строительства, а дисбаланс между спросом и предложением, вызванный дефицитом жилья, явившийся основной причиной безудержного роста цен в докризисный период, останется определяющим фактором динамики цен и после выхода страны из кризиса. Антикризисные меры должны носить не только «оперативный характер», но и быть направлены на решение тех проблем, которые давно назрели в строительной сфере, и от успешного решения которых зависит то, насколько быстро строительная отрасль выйдет из кризиса. Как отметил Президент Российской Медведев, «кризис не может и не должен быть предлогом для того, чтобы мы сузили горизонты планирования будущего».

Правительством Российской Федерации разработана Программа антикризисных мер на 2009 год, содержащая, в том числе, меры по поддержке строительной отрасли. Это реализация ФЦП «Жилище», обеспечение жильем ветеранов Великой Отечественной войны, приобретение жилья экономкласса в домах высокой степени готовности для реализации программ переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, поддержка системы ипотечного жилищного кредитования и граждан, взявших ипотечные кредиты и др. меры.

Одновременно представителями самой строительной отрасли поставлена задача сформулировать предложения по мерам, необходимым для вывода этого сектора экономики из кризиса, в том числе и в части определения наиболее эффективных путей оказания ему поддержки со стороны государства.

Выступающие отметили, что представленная Программа поддержки строительного сектора экономики и сферы недвижимости, разработанная экспертами Ассоциации строителей России, РСПП и ряда других организаций, объединяющих профессиональных участников строительного, инвестиционно-строительного, жилищного и ипотечного рынков, может стать конструктивной основой для такого комплекса антикризисных мер.

Исходя из вышеизложенного, участники заседания решили:

1. Обратиться к Правительству Российской Федерации с предложениями:

а) принять федеральный нормативный правовой акт, определяющий основы политики государства в жилищной сфере, направленной на обеспечение жильем всех категорий российских граждан, независимо от уровня их доходов;

б) ускорить разработку и принятие Стратегии массового строительства жилья в Российской Федерации, уделяя особое внимание социальной составляющей данной программы;

в) разработать эффективный механизм управления формированием цен в жилищном и промышленном строительстве в период финансово-экономического кризиса, включая информационно-аналитическое обеспечение ценообразования, разработку и доступность для проектировщиков и строителей новой сметно-нормативной базы, а также особенности ценообразования применительно к объектам бюджетного финансирования;

г) принять меры по установлению четких правил подключения возводимых объектов недвижимости к объектам инженерной инфраструктуры;

2. Рекомендовать Государственной Думе и Совету Федерации уделять первоочередное внимание рассмотрению и скорейшему принятию законопроектов, направленных на стабилизацию в жилищно-строительной сфере, на обеспечение жилищных прав граждан, на защиту прав участников долевого строительства, на развитие системы ипотечного жилищного кредитования и механизмов секьюритизации, на совершенствование регулирования строительной и градостроительной деятельности, на совершенствование процедур размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, законопроектов, регулирующих деятельность государственных корпораций и фондов.

3. Предложить органам власти субъектов Российской Федерации организовать регулярный межрегиональный обмен опытом по проведению антикризисных мероприятий, как в текущем информационном режиме, так и путем проведения межрегиональных совещаний по важнейшим вопросам принятия практических мер для преодоления кризисных явлений в строительной отрасли.

4. Одобрить в целом предложения, содержащиеся в Программе поддержки строительного сектора экономики и сферы недвижимости, подготовленную Ассоциацией строителей России. Предложить разработчикам в двухнедельный срок внести в нее изменения и дополнения с учетом состоявшегося обсуждения. Рекомендовать федеральным и региональным органам исполнительной власти, ответственным за реализацию антикризисных мер в строительном секторе экономики, использовать в этой работе сформулированные в данной Программе предложения.