Стратегия развития управления записи актов гражданского состояния Ставропольского края до 2020 года

Стратегия

развития управления записи актов гражданского состояния

Ставропольского края до 2020 года

1. ВВЕДЕНИЕ

Управление записи актов гражданского состояния Ставропольского края (далее - управление ЗАГС Ставропольского края) в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об актах гражданского состояния» и постановлением Губернатора Ставропольского края от 01.01.01 года № 000 «Об управлении записи актов гражданского состояния Ставропольского края и его территориальных органов» является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим управление в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния на территории Ставропольского края.

Управление ЗАГС Ставропольского края с июля 2001г. является юридическим лицом, располагается в г. Ставрополе и имеет свои территориальные органы, расположенные во всех районных центрах и городах краевого значения, и являющиеся юридическими лицами.

До указанной даты орган загса края входил в состав аппарата краевого органа исполнительной власти Ставропольского края, а территориальные органы являлись структурными подразделениями районных и городских органов исполнительной власти.

2. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ И ОСНОВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ РАБОТЫ

ОРГАНОВ ЗАГСА КРАЯ

Органы загса Ставропольского края выполняют федеральные полномочия на государственную регистрацию актов гражданского состояния, переданные субъектам Российской Федерации Федеральным законом от 01.01.01 года «Об актах гражданского состояния». Непосредственное выполнение государственной функции по регистрации актов гражданского состояния осуществляется 35 территориальными органами управления ЗАГС Ставропольского края и 271 органом местного самоуправления сельских муниципальных образований, наделенных Законом Ставропольского края от 01.01.01 года № 82 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Ставропольском крае полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния».

Ежегодно эти органы регистрируют более 100 тысяч записей актов гражданского состояния и осуществляют порядка 170 тысяч иных юридически значимых действий.

Наряду с этим, органы загса предоставляют в установленном порядке сведения о регистрации актов гражданского состояния 14 федеральным и

краевым органам государственной власти, по запросам судов, прокуратур и других уполномоченных структур.

В рамках международных договоров исполняются обязательства по оказанию гражданам правовой помощи по гражданским и семейным правоотношениям.

В последние годы управление ЗАГС Ставропольского края активно занималось укреплением материально-технической базы. С момента создания единой структуры органов загса Ставропольского края удалось решить следующие вопросы:

1)  С 2001 года наличие отдельной строки в бюджете Ставропольского края. Причем в первые годы средства на обеспечение деятельности органов загса выделялись только из краевого бюджета, а с 2005 года выделяются преимущественно из федерального бюджета.

2)  Разработана и внедрена автоматизированная программа «АСУ ЗАГС» во всех органах загса и органах местного самоуправления, наделенных полномочиями на регистрацию актов гражданского состояния.

3)  Решена задача информационной безопасности сведений, находящихся на хранении в органах загса.

4)  Часть органов загса обеспечена лицензионным программным продуктом.

5)  В 2008 году в 15 территориальных органах управления ЗАГС Ставропольского края произведено техническое переоснащение.

6)  За 7 лет управлением ЗАГС Ставропольского края решены для территориальных органов задачи по приобретению 3-х зданий (помещений), по принятию 8 зданий (помещений) из муниципальной собственности в государственную собственность Ставропольского края.

7)  В 2008 году завершено строительство зданий для двух отделов загса (по Благодарненскому и Предгорному районам).

8)  С 2002 по 2008 годы в помещениях 31 органа загса проведены частично капитальные и текущие ремонты на общую сумму около 30 млн. рублей.

3. ОСНОВНЫЕ СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ

Органы загса играют важную роль в жизни каждого человека, в деятельности федеральных и краевых органов государственной власти и в социально-экономическом развитии региона и страны в целом.

Анализ зарегистрированных актов по видам: о рождении, смерти, заключении и расторжении браков, усыновлении (удочерении) и установлении отцовства, и в целом состояние демографической ситуации позволяют органам государственной власти и местного самоуправления

принимать своевременно решения по улучшению уровня жизни населения, способствующие повысить его естественный прирост и в полной мере обеспечить развитие молодого поколения и достойную жизнь пенсионерам.

Для эффективного осуществления органами загса государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния необходимо существенно улучшить материально-техническую базу.

В этой связи до 2020 года необходимо:

1)  Построить и (или) приобрести 17 зданий (помещений) для органов загса края.

2)  Провести капитальный ремонт в 15 зданиях (помещениях), в которых располагаются органы загса.

3)  В связи с совершенствованием инновационных технологий, произвести техническое переоснащение органов загса.

4)  Приобрести и внедрить все необходимые для работы программы по правовым, кадровым вопросам, вопросам делопроизводства.

5)  Обеспечить органы загса транспортными средствами.

6)  Увеличить штатную численность специалистов управления ЗАГС Ставропольского края и его территориальных органов.

4. ПРЕДПОСЫЛКИ И РЕСУРСЫ РАЗВИТИЯ

Управление ЗАГС Ставропольского края и его территориальные органы выполняют государственную функцию по государственной регистрации актов гражданского состояния и никакой другой деятельностью не занимаются. За регистрацию отдельных видов актов гражданского состояния взимается государственная пошлина в размерах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ, которая учитывается в федеральном бюджете.

Причем сумма уплаченной гражданами государственной пошлины в разы меньше необходимых на обеспечение деятельности органов загса средств.

Поэтому для реализации стратегии развития органов загса Ставропольского края возможно использовать только:

-  финансовые ресурсы;

-  управленческие ресурсы.

На обеспечение выполнения государственной функции на регистрацию актов гражданского состояния средства выделяются из Федерального фонда компенсаций, образованного в Федеральном бюджете в виде субвенций, которые в соответствии с порядком расходования и учета средств нельзя направлять на строительство, реконструкцию и приобретение объектов недвижимости.

Кроме этого, российским законодательством предусмотрено право органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния.

5. ПРИОРИТЕТЫ РАЗВИТИЯ И НАПРАВЛЕНИЯ ВЫБОРА СТРАТЕГИИ

Приоритетами развития органов загса края являются:

1) Укрепление материально-технической базы:

-  строительство, приобретение, ремонт зданий и помещений;

-  приобретение транспортных средств;

-  переоснащение и поддержание в актуальном состоянии программно-технического комплекса органов загса края.

2) Совершенствование государственной регистрации актов гражданского
состояния в части качества выполнения государственной функции:

-  совершенствование нормативно-правовой базы;

-  сокращение времени обработки и формирования документов при государственной регистрации актов гражданского состояния;

-  создание широкодоступного сервиса оказания консультативных услуг через использование интерактивных интернет служб;

-  широкое освещение деятельности органов загса края в СМИ;

-  информирование населения края об изменениях действующего законодательства, затрагивающего имущественные права граждан.

3) Сохранность архивного фонда:

-  создание требуемых условий хранения актовых книг (площадь помещения, температура, влажность, освещенность);

-  использование современных компьютерных технологий для формирования электронного архива;

-  разработка, приобретение и использование специализированных технических средств текстонанесения (принтер), гарантировано обеспечивающих требуемый срок хранения документов (более 100 лет).

4) Кадровое обеспечение:

- приведение штатной численности органов загса в соответствие с объемом выполняемой ими работы;

- повышение статуса государственных гражданских служащих, работающих в органах загса;

- повышение уровня квалификации государственных гражданских служащих.

Чтобы обеспечить выработку долгосрочной стратегии для достижения целей и создания управленческих механизмов реализации этой стратегии через систему планов необходимо осуществлять стратегическое управление через организованное комплексное стратегическое планирование.

6. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

1)  Составление и принятие долгосрочных программ развития органов записи актов гражданского состояния Ставропольского края.

2)  Ежегодное включение вопросов развития органов записи актов гражданского состояния Ставропольского края в части строительства, приобретения объектов недвижимости, информатизации органов загса в бюджет Ставропольского края.

3)  Изучение практики развития органов записи актов гражданского состояния в других регионах Южного Федерального округа.

4)  Ресурсное обеспечение стратегии за счет средств субвенции, выделяемых из Федерального фонда компенсаций в объемах предусмотренных федеральными законами о бюджете и за счет средств краевого бюджета, предусмотренных законами о бюджете Ставропольского края на строительство, приобретение зданий, (помещений) и информатизацию органов загса.

7. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ, СИСТЕМА МОНИТОРИНГА И

ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ

Долгосрочное планирование, бюджетирование, выработка целевых показателей и методик оценки эффективности их достижения.

Сбор и анализ информации, оценка достижения целевых показателей, формирование корректирующих воздействий - принятие управленческих решений (корректировка планов, изменение организационной, кадровой, финансовой политики).

8. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В связи с тем, что работа органов загса по регистрации актов гражданского состояния строится по заявительному принципу на основании обращений граждан, единственным критерием социально-экономической эффективности стратегии развития управления ЗАГС Ставропольского края и его территориальных органов является обеспечение точного и своевременного исполнения действующего законодательства и качественного выполнения государственной функции по государственной регистрации актов гражданского состояния.

Расширение имеющихся площадей, улучшение условий для приема граждан специалистами отделов загса, организации торжественной регистрации актов гражданского состояния и хранения архивного фонда актовых записей, повышение статуса и уровня квалификации государственных гражданских служащих позволят ликвидировать очереди, сократить время обслуживания граждан, сроки выдачи повторных документов, справок и подготовки ответов на запросы организаций, и в целом повысить авторитет органов исполнительной власти края.

Качественное выполнение федеральных полномочий на регистрацию актов гражданского состояния, новый уровень предоставления населению услуг по организации и проведению торжественных церемоний регистрации заключения брака и рождения детей, чествованию юбиляров семейной жизни, информационно-правовой помощи по вопросам семейно-брачного законодательства будет способствовать укреплению института семьи и других социальных институтов, улучшению демографической ситуации, реализации имущественных прав граждан, укреплению социальной стабильности в крае и в стране в целом.

Использование модернизированного комплекса АСУ ЗАГС, обновленного парка компьютерной техники и новых компьютерных технологий позволит более качественно осуществлять регистрацию актов гражданского состояния, оперативно предоставлять в установленном порядке информацию федеральным и краевым органам исполнительной власти, организациям и гражданам.

Реализация стратегии развития управления ЗАГС Ставропольского края и его территориальных органов окажет воздействие на социальную политику в Ставропольском крае, обеспечив повышение эффективности управления органами записи актов гражданского состояния за счет активизации внедрения и улучшения результативности использования информационных и коммуникационных технологий, а также повышения эффективности взаимодействия с гражданами и организациями, качества выполнения органами загса края государственной функции по регистрации актов гражданского состояния.

Реализация стратегии развития позволит качественно и своевременно защищать права граждан путем осуществления для них юридически значимых действий высококвалифицированными специалистами, явится важным шагом на пути развития демократии и реального обеспечения равных прав граждан в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.