Программа дальнейшего развития международного пограничного перехода Достык и железнодорожного участка Актогай-Достык на годы

Программа дальнейшего развития международного

пограничного перехода Достык и железнодорожного участка Актогай-Достык на годы.

I. Паспорт программы

II. Введение

III. Анализ современного состояния проблемы социального развития

международного пограничного перехода Достык

1.  Общая характеристика

2.  Поселок Достык

3.  Станция Достык и железнодорожный участок Актогай-Достык

IV. Цель и задачи программы

V. Основные направления и механизмы реализации программы

дальнейшего развития международного пограничного

перехода Достык

1. Придание поселку Достык статуса города

2. Станция Достык и железнодорожный участок Актогай-Достык

3 Механизмы реализации Программы

VI. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

VII. Ожидаемые результаты от реализации Программы

VIII. План Мероприятий по реализации Программы дальнейшего

развития международного пограничного перехода Достык

и железнодорожного участка Актогай-Достык на годы

1.  Приложение 1 «План мероприятий направленных на обеспечение перерабатывающей способности станции Достык и увеличение провозной способности железнодорожного участка Актогай-Достык на годы»

2.  Приложение 2 «План мероприятий по развитию социальной сферы поселка Достык на годы»

3.  Приложение 3 «План мероприятий по развитию объектов Комитета таможенного контроля Министерства финансов РК на годы»

4.  Приложение 4 «План мероприятий по развитию объектов Пограничной службы Комитета Национальной безопасности РК на годы»

5. Приложение 5 «План мероприятий по развитию телекоммуникаций АО «Трантелеком» на годы»

I. Паспорт программы

Наименование

Программа дальнейшего развития международного пограничного перехода Достык и железнодорожного участка Актогай-Достык на годы (далее - Программа)

Основание для разработки:

Послание Главы государства народу Казахстана «Казахстан на пути к ускоренной экономической, социальной и политической модернизации » от 01.01.01 года;

Постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Программы развития транзитно-транспортного потенциала Республики Казахстан на годы»;

Цель:

выработка комплексных мер по гармоничному развитию современного международного пограничного перехода Достык на государственной границе Республики Казахстан с Китайской Народной Республикой;

обеспечение устойчивого роста перевозок грузов и пассажиров;

упрощение процедур таможенного и пограничного контроля грузов;

создание благоприятных условий жизни населения;

обеспечение приоритетного развития социальной инфраструктуры города Достык.

Задачи:

определение и обоснование дальнейшего развития международного пограничного перехода Достык;

определение и обоснование формирования структуры социальной сферы и придания поселку Достык статуса города;

обоснование влияния развития международного пограничного перехода Достык на социально-экономическое развитие страны;

прогнозирование основных показателей социально-экономического развития международного пограничного перехода Достык и железнодорожного участка Актогай-Достык на годы.

Источники финансирования:

Для реализации Программы источниками финансирования являются средства республиканского и местного бюджетов, средства организаций.

Расчетная потребность финансовых средств, для реализации Программы на годы составляет 50 млрд. тенге.

Ожидаемые результаты

В результате реализации мер предусмотренных в Программе сформируется гармонично развитая среда, которая обеспечит достижение высокого уровня жизни и благосостояния населения, позволит увеличить провозную, пропускную и перерабатывающую способности международного пограничного перехода Достык и железнодорожного участка Актогай-Достык до 25 млн. тонн к 2011 году, а также будет способствовать ускорению движению товаров следующих транзитом по территории Республики Казахстана из стран Европы и Азии, повышению уровня развития транспортной инфраструктуры, конкурентоспособности, а также эффективного использования транзитного потенциала и интеграции транспортной системы Казахстана в мировую транспортную систему.

II. Введение

В условиях глобализации важнейшей задачей для Казахстана является выход отечественной продукции на внешние рынки, расширение торгово-экономических связей нашей страны с зарубежными партнерами. Это во многом зависит от степени вовлеченности Республики Казахстан в глобальную и региональную транспортно-коммуникационную системы. Развитие Евразийских транспортных коридоров проходящих по территории Казахстана и создание современного международного пограничного перехода Достык являются средством расширения торгово-экономического сотрудничества между Европой и Азией. Выполнение мероприятий, раннее предусмотренных постановлением Правительства Республики Казахстан № 000 от 01.01.01 года «О мерах по дальнейшему развитию международного железнодорожного пограничного перехода Достык – Алашанькоу, железнодорожного участка Актогай - Достык и международного автомобильного пункта пропуска Коргас на годы», позволило в 2005 году увеличить объем перевозок грузов до 11,07 млн. тонн. Разработка Программы направлена на продолжение развития международного пограничного перехода Достык и увеличения пропускной и провозной способности станции Достык и железнодорожного участка Актогай – Достык до 25 млн. тонн к 2011 году.

В Программе определена совокупность социальных, экономических, технических и организационных мер и механизмов их реализации, направленных на повышение социально - экономического развития международного пограничного перехода Достык и железнодорожного участка Актогай-Достык.

Программа направлена на решение те только существующих в настоящее время проблем социально – экономического развития международного пограничного перехода Достык и железнодорожного участка Актогай-Достык, но и закладывает основы создания города Достык и развития международного пограничного перехода Достык в соотвествии с мировыми стандартами.

III. Анализ современного состояния проблемы социального развития междуародного пограничного перехода Достык

1.  Общая характеристика

Станция Достык и железнодорожный участок Актогай-Достык территориально относятся к Алакольскому району Алматинской области. Район расположен в северной части области, занимает Алакольскую долину и часть территории Джунгарского Алатау. Климат резко континентальный, на территории района находятся Алакольский государственный заповедник площадью 12,5 тыс. га, заказники “Токты” общей площадью 27 тыс. га и частично “Лепсы”- 32 тыс. га.

Имеюся полезные ископаемые: бентонитовые глины Андреевского и Ильдерсайского месторождений. В районе развито поливное и богарное земледелие, мясомолочное скотоводство, выращиваются зерновые и овощные культуры.

Характеристика района:

территория – 23,7 тыс. кв. км;

население –79,9 тыс. чел. ( в т. ч. городское – 18,3 тыс. чел., сельское – 61,6 тыс. чел.);

плотность населения - 3,4 чел/кв. км;

количество населенных пунктов – 61;

количество сельских и городских округов –24;

районный центр – г. Ушарал (15,4 тыс. чел), расстояние от райцентра до г. Алматы – 585 км.

2.Поселок Достык

Согласно статистических данных численность населения поселка Достык составляет 5 900 человек, из них:

железнодорожников – 1 800 человек;

работников государственных учреждений - 500 человек;

работающих в коммерческих организациях – 2 000 человек;

детей – 1 600 человек, из них 600 дошкольного возраста и 1 000 человек - школьного возраста.

Средний возраст населения составляет 28 лет

Темпы создания социальной сферы в поселке Достык не соответствуют требованиям сегодняшнего дня. Учитывая неблагоприятные климатические условия, необходимо сооружение поливочного водовода для озеленения территории, улучшение и приведение в эстетичный вид поселка, дополнительно строительство асфальтированных дорог, благоустройство и наружное освещение улиц.

Однако, следует отметить имеющийся рост среднемесячной зарплаты населения работающего в сфере железнодорожного транспорта и других предприятий, что способствует увеличению доходов населения.

В области медицинского обслуживания имеется поселковая амбулатория на 60 койко-мест, не имеющая перинатального, хирургического и детского отделений. В поселке Достык отсутствует поликлиника

В настоящее время: средняя поселковая школа рассчитана на 470 школьников, фактически учатся 980 школьников, детский садик на 75 мест при фактической численности 600 детей.

Во исполнения постановления Правительства Республики Казахстан от 01.01.01г. № 000 «О мерах по дальнейшему развитию международного железнодорожного пограничного перехода Достык –Алашанькоу, железнодорожного участка Актогай-Достык и международного автомобильного пропуска Коргас на годы»:

·  АО «НК «КТЖ» в годы ввело в эксплуатацию 24 дома общей площадью 13843 кв. метров и 11 домов общей площадью 6674 кв. метра планируется сдать до конца I квартала 2006 года;

·  Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан до конца года планирует сдать 7215 кв. метров жилья;

·  Пограничная служба комитета Национальной безопасности Республики Казахстан до конца года планирует сдать 8246 кв. метров жилья.

При этом темпы строительства жилья отстают от прироста населения.

3.Станция Достык и железнодорожный участок Актогай - Достык.

Градообразующей отраслью поселка Достык является железнодорожный транспорт. Станция Достык и однопутная железнодорожная линия Актогай-Достык протяженностью 304 км построены в годах. Станция Достык в то время представляла собой пограничную перегрузочную станцию четвертого класса. В 1990 году станция Достык была соединена со станцией Алашанькоу Урумчинской железной дороги Китайской народной Республики. Движение поездов через пограничный переход Достык-Алашанькоу было открыто в 1991 году.

На сегодняшний день железнодорожная станция Достык является экономически значимым объектом в транзитно-транспортном потенциале Республики Казахстан и связующим звеном при перевозке грузов по трансконтинентальным маршрутам между Европой и Азией. Так по итогам 2005 года объем передачи грузов составил 11,07 млн. тонн (экспорт – 9,07 млн. тонн, импорт – 2 млн. тонн), что в 4 раза больше показателей 1996 года.

Также в ходе реализации предусмотренных планом мероприятий утвержденный Правительством Республики Казахстан от 01.01.01г. № 000 «О мерах по дальнейшему развитию международного железнодорожного пограничного перехода Достык –Алашанькоу, железнодорожного участка Актогай-Достык и международного автомобильного пропуска Коргас на годы» Акционерным обществом «Национальная компания «Қазақстан темір жолы» введены в эксплуатацию: хозяйственно-питьевой водовод (20 км),очистные сооружения, ЛЭП 110 кВ Кабанбай – Достык (178 км), усиление освещения парков станции (5 парков), сортировочный парк и горка малой мощности по колее 1520 мм (1 горка, 12 путей), высоковольтная линия ВЛ 10 кВ на ж/д участке Актогай – Достык (304 км), устройство системы вентиляции и воздушной завесы на перегрузочных местах № 2, 3, 5, поливочное водоснабжение от реки Шындалы, ограждение парков А и Д.

Из четырнадцати раздельных пунктов, имеющихся на участке Актогай – Достык, погрузка-выгрузка грузов осуществляется только на трех станциях Бесколь, Жаланашколь и Достык.

Основной грузопоток по линии Актогай – Достык определяется объемом перевозок грузов Казахстана в экспортном и импортном собщении и транзитных грузов республик Содружества Независимых Государств, КНР и других стран Юго-Восточной Азии, большая часть перевозок осуществляется в направлении на Китай, в котором около 60%составляют перевозки металлов, руды и сырой нефти. Если в 1999 году через станцию Достык в направлении на Китай было перевезено 3,2 млн. тонн, то в 2002 году уже 5,2 млн. тонн, в 2003 году –6,6 млн. тонн, в 2004 году –8,0 млн. тонн и в 2005 году 9,07 млн. тонн.

В обратном направлении грузопотоки относительно небольшие, но тенденция к их росту достаточно стабильна и объемы перевозок были следующими: в 1999 году –0,3 млн. тонн, в 2002 году – 0,6 млн. тонн, в 2003 году – 0,9 млн. тонн, в 2004 году – 1,3 млн. тонн и в 2005 году составил - 2 млн. тонн груза в год.

Выполненные мероприятия в 2004 – 2005 годах на общую сумму 8,7 млрд. тенге позволили обеспечить перерабатывающую способность станции Достык до 16 млн. тонн грузов, и пропускную способность участка Актогай – Достык до 19 млн. тонн.

IV. Цель и задачи программы

Основной целью проекта Программы является выработка комплексных мер по гармоничному развитию современного международного пограничного перехода Достык на государственной границе Республики Казахстан и КНР и обеспечение устойчивого роста объемов перевозок грузов железнодорожным транспортом через межгосударственный пункт перехода Достык – Алашанькоу до 25 млн. тонн к 2011 году.

Кроме того, разработанный проект Программы предусматривает не только развитие и модернизацию железнодорожной инфраструктуры, но и развитие социальной сферы поселка Достык.

V. Основные направления и механизмы реализации Программы дальнейшего развития международного пограничного перехода Достык

1. Придание поселку Достык статуса города областного значения

Возрастающая роль Республики Казахстан в мире, в том числе в мировой транспортной системе, а также бурное развитие западных районов КНР, граничащих с Казахстаном, дают основание рассчитывать на предполагаемые объемы перевозок через международный железнодорожный пограничный переход Достык до 25 млн. тонн к 2011 году.

Однако, уже сегодня одним из сдерживающих факторов, препятствующих увеличению объема перевозок грузов, является недостаточное социальное развитие поселка Достык.

В настоящее время существует проблема текучести кадров из-за социально – жилищных условий населения поселка Достык. Не обеспечены жильем 48% населения, проживающих в поселке Достык и на железнодорожном участке Актогай – Достык.

Значительные различия уровней жизни и социальных условий между населениями международного железнодорожного пограничного перехода Достык и международного железнодорожного пограничного перехода Алашанькоу, не способствуют укреплению имиджа Республики Казахстан.

В связи с чем, предусматривается придание поселку Достык статуса города областного значения. Предполагается, что рост численности населения города Достык будет обеспечиваться путем концентрации в нем наиболее активного населения за счет привлечения молодежи из других регионов республики для работы на новых рабочих местах предприятий не только железнодорожного транспорта, но и малого предпринимательства, в том числе и сферы услуг города Достык.

Предусматривается рост численности постоянного населения города областного значения Достык в перспективе до 10-12 тыс. человек. Основным источником роста населения предполагается миграция из других регионов республики и естественный прирост населения.

Социальное развитие города Достык будет ориентированно на создание условий и предпосылок для повышения уровня и качества жизни населения, которое заключается в росте доходов населения, доступности социальной инфраструктуры, решения жилищных проблем, улучшения культурных отношений, обеспечения прав человека.

Предусматривается увеличение числа организаций дошкольного и среднего общего образования в соответствии с ростом населения и достигнет установленных нормативов.

Планируется строительство двух средних школ по 600 мест каждая и строительство детского сада на 280 мест.

Предполагается дальнейшее расширение сети организаций дошкольного образования, в том числе с государственным языком обучения.

Развитие системы здравоохранения позволит последовательно повысить уровень доступности, медицинской помощи и соответствие ее современным требованиям.

Приоритетными направлениями развития здравоохранения города Достык предполагается обеспечение населения первичной медико-санитарной помощью и формирование системы здорового образа жизни, планируется строительство больницы.

В области культуры предполагается продолжение возрождения и развития Казахской культуры и других национальных культур, распространения достижений культурно-духовного развития народов Казахстана. Предусматривается строительство культурно-досугового центра и спорткомплекса с бассейном.

Получение поселком Достык статуса города областного значения обеспечит достижение высокого уровня и качества жизни населения.

Предусматривается развитие застройки города согласно генерального плана развития. Предполагается капитальный ремонт улиц, строительство разводящих сетей водопровода, строительство нового жилья повышенной комфортности с учетом климатических условий города и соответствующим уровнем благоустройства.

Финансирование жилищного строительства будет осуществлено за счет средств республиканского, местного бюджета и средств предприятий и организации.

2. Станция Достык и железнодорожный участок Актогай - Достык.

В связи с повышением спроса на железнодорожные перевозки через станцию Достык до 25 млн. тонн грузов в ближайшие годы, основным направлением Программы является увеличение провозной и пропускной способности станции Достык и участка Актогай-Достык за счет расширения и реконструкции инфраструктуры, приобретения новых технических средств, совершенствования технологического процесса.

Реализация основного направления Программы предполагает осуществление АО «НК « Казахстан темір жолы» следующих мероприятий:

на участке Актогай - Достык:

- модернизация верхнего строения пути с укладкой рельсов Р65 на железобетонных шпалах (240 км)

- строительство и открытие двух раздельных пунктов с 3-мя путями на перегоне раздельный пункт № 19 – Достык и на перегоне Актогай - раздельный пункт № 2;

- строительство по одному дополнительному приемо-отправочному пути на станциях Жаланашколь, Коктума и разъезде 16;

- установка ветрозащитных заборов (13 км);

- модернизация оперативно - технологической связи (16 станций)

по станции Достык:

- строительство приемо–отправочного парка «Б» колеи 1520 мм и сортировочного парка «Е», колеи 1435 мм (26 путей);

- строительство дополнительных путей в парках (17 путей);

- строительство ангаров для крытых перегрузочных мест (5 ангаров);

- модернизация электрической централизации на станции Достык;

- реконструкция котельной и строительство новой котельной.

Данные мероприятия позволяет создать новые рабочие места для населения города Достык. Также создадутся условия для интенсивного развития малого предпринимательства и предприятий сферы услуг.

3. Механизм реализации Программы

Для выполнения государственной Программы разработан план мероприятии по ее реализации, которым предусмотрено поэтапное исполнение намеченных мероприятии. Комплексность мероприятии позволяет максимально координировать деятельность и концентрировать возможности республиканских и местных органов власти, а также предприятий и организаций города Достык.

VI. Необходимые ресурсы и источники их финансирования

На реализацию государственной Программы будут использованы средства республиканского и местного бюджета, а также средства предприятий и организации.

В рамках Программы на годы расчетная потребность финансовых средств составляет более 50 млрд. тенге, при этом значительная часть финансовых средств будет привлечена на развитие магистральной железнодорожной сети, принадлежащей государству.

VII. Ожидаемый результат от реализации Программы

Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта на международном пограничном переходе Достык и железнодорожном участке Актогай – Достык происходит во время роста экономического развития стран азиатско-тихоокеанского региона, Ближнего Востока, Восточной и Западной Европы, в связи, с чем постоянно увеличиваются грузовые потоки по железнодорожной линии.

Необходимо отметить, что на 2011 год грузопоток прогнозируется на уровне 25 млн. тонн. Основной прирост грузопотоков в направлении на Китай в перспективе ожидается за счет экспортных грузов в объеме 17,5 млн. тонн груза в года и импорта в объеме 7,5 млн. тонн груза в год. По такой продукции, как зерно, хлопок, минеральные удобрения, высококачественная железная руда, хромовая, марганцевая и другие руды, металлы (прокат, ферросплавы, цветные металлы), республика имеет большой экспортный потенциал, максимальное использование которого - одна из основных составляющих экономической стратегии республики на ближайшую перспективу. В основе прогноза перевозок в направлении на Китай - потребности мирового рынка и возможности экспортеров.

В обратном направлении (из Китая) грузопотоки значительно ниже.

Намечается тенденция к ускорению темпов их роста, в основном за счет контейнерных перевозок. Основной прирост перевозок в этом направлении предполагается за счет осуществления международных транзитных перевозок в сообщении Восток - Европа.

По оценке международных экспертов, потенциал этих перевозок по Трансазиатской магистрали велик. Основаниями для такого заключения послужили высокий уровень экономического развития государств –участников нового маршрута и конкурентоспособность данного маршрута (сокращение вдвое расстояния перевозок по сравнению с морским путем и на 1,5 – 2 тыс. км. по сравнению с Транссибирским маршрутом).

В грузообороте через станцию Достык основную долю составляют перевозки казахстанских: грузов, для которых рассматриваемый маршрут оптимален по всем показателям. С учетом заинтересованности республики в развитии внешнеэкономических связей с государствами азиатского региона существенное снижение объема перевозок на этом направлении возможно только при резком изменении конъюнктуры рынка. Это маловероятно, т. к. на такие грузы как руда, металлы, нефть, сохраняется устойчивый спрос.

Изменение грузопотоков возможно в основном за счет транзитных грузов. Предполагается осуществление комплекса организационных мер, направленных на привлечение на Трансазиатскую магистраль новых объемов перевозок, вместе с развитием мощностей железных дорог.

В результате реализации мер Программы обеспечится высокая провозная и перерабатывающая способность современного международного пограничного перехода Достык, а также придание поселку Достык статуса города обеспечит достижение высокого уровня жизни и благосостояния населения.