Общий технический регламент об экологической безопасности

Проект

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН

ОБЩИЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ

ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

1.  Общий технический регламент «Об экологической безопасности» устанавливает требования в сфере охраны окружающей среды ко всем видам продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации, а также правила и формы оценки соответствия, необходимые для обеспечения экологической безопасности продукции и процессов ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

2.  Требования настоящего регламента являются обязательными и действуют непосредственно на всей территории Российской Федерации.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

1.  объект хозяйственной и иной деятельности – стационарный или передвижной технический объект, на котором осуществляются один или более видов деятельности по производству, хранению, перевозке, утилизации продукции, технически объединенные с деятельностью, осуществляемой на данном объекте;

2.  действующий объект хозяйственной и иной деятельности - эксплуатируемый объект или существовавший до даты вступления настоящего технического регламента в законную силу объект, на эксплуатацию которого имеются необходимые разрешения или для которого получение такого разрешения необходимо, при условии, что эксплуатация объекта начнется не позднее, чем по истечении одного года с даты вступления настоящего технического регламента в силу;

3.  требования экологической безопасности - обязательные для исполнения требования, устанавливаемые в виде нормативов в области охраны окружающей среды, предписаний, ограничений или запретов и предъявляемые ко всем видам продукции, процессам ее производства, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях предотвращения вреда окружающей среде;

4.  обеспечение экологической безопасности – система технологических, технических и организационных мер, направленных на недопущение причинения вреда окружающей среде при использовании, производстве, хранении, перевозке и утилизации продукции.

Статья 3. Акты законодательства о техническом регулировании в области экологической безопасности

1.  Законодательство Российской Федерации о техническом регулировании в области экологической безопасности состоит из федеральных законов «О техническом регулировании», «Об охране окружающей среды», «Об экологической экспертизе», настоящего Общего технического регламента, специальных технических регламентов, содержащих требования по обеспечению экологической безопасности, и принимаемых в соответствии с ним федеральных законов и иных нормативных правовых актов.

Указанные законодательные и иные нормативные правовые акты в комплексе с национальными стандартами и нормативами в области охраны окружающей среды формируют правовую основу системы технического регулирования в области экологической безопасности.

2.  Положения законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, касающиеся сферы технического регулировании в области экологической безопасности (в том числе прямо или косвенно предусматривающие осуществление контроля (надзора) за соблюдением требований экологической безопасности), применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Статья 4. Идентификация объектов технического регулирования в области экологической безопасности

Объектами регулирования настоящего Общего технического регламента являются:

1. Процессы и технологии производства, хранения, перевозки, утилизации продукции, в результате которых происходит или могут происходить следующие виды негативного воздействия на окружающую среду:

1) выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов;

2) сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные и подземные водные объекты;

3) загрязнение недр, почв;

4) размещение отходов производства и потребления;

5) загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

6) истощение и иные виды деградации компонентов окружающей природной среды вследствие воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности, в том числе вследствие эксплуатации природных ресурсов, вовлечения их в хозяйственное или иные виды использования

2. Реализуемая деятельность по производству, хранению, перевозке и утилизации продукции в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности ОК (ОКВЭД), согласно Приложению 1 к настоящему Федеральному закону;

3. Намечаемая деятельность, в результате которой может быть оказано негативное воздействие на окружающую среду, за исключением видов деятельности, согласно Приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

4. Продукция, при эксплуатации, утилизации, размещении и/или захоронении в виде отходов которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду.

Статья 5. Принципы технического регулирования в сфере экологической безопасности

1.  Техническое регулирование в сфере экологической безопасности осуществляется в целях обеспечения снижения уровня негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами допустимого воздействия, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий, рационального использования природных ресурсов с учетом российских и мировых стандартов и норм.

2.  Требования настоящего Общего технического регламента учитываются, а при необходимости – конкретизируются при разработке специальных технических регламентов с учетом специфики объекта технического регулирования специального технического регламента.

3.  Проекты специальных технических регламентов, в которых содержатся специальные требования экологической безопасности или конкретизируются требования настоящего Общего технического регламента с учетом специфики объекта технического регулирования, подлежат обязательной государственной экологической экспертизе.

Статья 6. Способы обеспечения экологической безопасности

1.  Выполнение требований по экологической безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, утилизации достигается путем применения совокупности способов защиты окружающей среды от негативного воздействия.

2.  Экологическая безопасность продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, утилизации обеспечивается:

1)  выбором места размещения зданий, сооружений, производственных площадок и иных объектов, соответствующих требованиям экологической безопасности;

2)  проведением оценки воздействия на окружающую среду объекта намечаемой деятельности, в результате которой может быть оказано негативное воздействие на окружающую среду, и государственной экологической экспертизы соответствующей проектной документации при принятии решения о допустимости указанной деятельности с учетом требований экологической безопасности, установленных настоящим и специальными техническими регламентами;

3)  применением установленного эксплуатационной документацией режима работы технологического и природоохранного оборудования;

4)  использованием исходных сырья, материалов, не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, либо, в случае невозможности выполнения этого требования, соблюдением требований, обеспечивающих защиту окружающей среды при переработке (обработке) опасных сырья, материалов и содержащей их продукции;

5)  обеспечением условий хранения, перевозки опасных сырья, материалов, продукции, отходов производства и потребления, исключающих загрязнение окружающей среды;

6)  заменой технологических процессов и операций, связанных с негативным воздействием на окружающую среду, процессами и операциями, при применении которых это воздействие минимально или не превышает разрешенные уровни негативного воздействия;

7)  применением малоотходных технологий и технологий замкнутого цикла, а если это невозможно, то технологий своевременной утилизации (удалением, обезвреживанием, захоронением) отходов производства, являющихся источником негативного воздействия на окружающую среду;

8)  снижением негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами допустимого воздействия, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий, рационального использования природных ресурсов, а также с учетом российских и мировых стандартов и норм;

9)  использованием установленных методов и средств контроля показателей негативного воздействия на окружающую среду;

10)  обязательным подтверждением соответствия продукции, указанной в части 4 статьи 4, требованиям экологической безопасности, установленным настоящим и специальными техническими регламентами;

11)  проведением обязательной государственной экологической сертификации продукции, заявляемой в качестве «экологически чистой»;

12)  организацией и проведением производственного и государственного экологического контроля и экологического мониторинга.

ГЛАВА II. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОЦЕССОВ ПРОИЗВОДСТВА, ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ И УТИЛИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ

Статья 7. Общие требования экологической безопасности при проектировании, вводе в эксплуатацию, эксплуатации и ликвидации хозяйственных и иных объектов технического регулирования.

1.  В целях охраны атмосферного воздуха:

1)  запрещается:

ввод в строй и эксплуатация не оснащенных установками очистки выбросов и средствами контроля стационарных объектов хозяйственной и иной деятельности, в результате которой происходят выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

эксплуатация автотранспортных средств, не отвечающих требованиям специальных технических регламентов по составу и объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и по уровню шума;

2)  ограничивается:

содержание загрязняющих веществ в выбросах стационарных источников в соответствии с требованиями, устанавливаемыми специальными техническими регламентами и техническими нормативами;

содержание загрязняющих веществ в выбросах автомобильной техники и других передвижных источников в соответствии с требованиями, устанавливаемыми специальными техническими регламентами и техническими нормативами;

3)  устанавливаются санитарно-защитные зоны объектов хозяйственной и иной деятельности (размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с требованиями технических регламентов в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения) в местах проживания населения;

обеспечивается качественный и количественный учет загрязняющих веществ, поступающих в атмосферный воздух;

2.  В целях охраны озонового слоя Земли осуществляется государственное регулирование производства и потребления, ввоза и вывоза озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, в соответствии с Приложением 3.

3.  В целях охраны водных объектов:

1)  запрещается:

сброс предварительно не обезвреженных сточных вод в водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в сельскохозяйственных, рыбохозяйственных, рекреационных и оздоровительных целях, а также в открытые и закрытые системы промышленного водоснабжения и на поля орошения;

сброс (отвод) без предварительной очистки на локальных очистных сооружениях производственных сточных вод в системы канализации поселений или на сооружения по очистке сточных вод поселений, перед их сбросом в систему канализации поселений, в случаях, если производственные сточные воды содержат вещества, которые способны засорять трубы канализационной сети или отлагаться на стенках труб, вызывать разрушающее действие на материал труб и элементы системы канализации, или содержат горючие примеси и растворенные вещества, способные образовывать взрывоопасные и токсичные газы в канализационных сетях и сооружениях, а также содержащие микроорганизмы І – ІІ групп патогенности (опасности), трудноокисляемые или не подвергающиеся биологическому окислению химические вещества;

ввод в строй и эксплуатация стационарных объектов хозяйственной и иной деятельности, в результате которой происходят сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, не оснащенных установками очистки сточных вод и средствами контроля;

эксплуатация самоходных и несамоходных судов, а также иных объектов, находящихся на поверхности водных объектов, без устройств по сбору сточных вод, отходов и отбросов, образующихся на этих судах и объектах;

сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов, в том числе захламление водных объектов и их берегов отходами, вышедшими из эксплуатации судами и иными плавательными средствами (их частями и механизмами), а также другими механизмами и конструкциями;

сброс в системы ливневой канализации загрязненных производственных или хозяйственно-бытовых сточных вод;

сброс производственных сточных и дренажных вод в водные объекты, содержащие природные лечебные ресурсы, отнесенные к особо охраняемым водным объектам или являющиеся местом нереста, нагула и зимовки рыб и других водных биологических ресурсов или местом обитания видов животных, растений и иных организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации, а также находящиеся в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, в первой и второй зонах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов;

сброс производственных сточных вод, а также отведение неочищенных ливневых сточных вод в овраги, балки и иные естественные понижения местности;

сброс производственных сточных вод с территорий нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки без их предварительной очистки на локальных очистных сооружениях;

сброс концентрированных щелочных и кислотных стоков в системы канализации без их предварительной очистки, нейтрализации или другой обработки;

лесосплав без судовой тяги на водных объектах, используемых для судоходства, а также молевой лесосплав на водных объектах;
лесосплав на участках (акваториях) водных объектов, являющихся местом обитания видов животных и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

2)  ограничивается:

сброс производственных сточных вод непосредственно в водные объекты, который разрешается лишь при условии обеспечения их предварительной очистки в случае невозможности использования производственных сточных вод в оборотном водоснабжении или для других целей, исключающих их отведение в водные объекты;

отведение в водные объекты ливневых сточных вод следующими условиями предварительной очистки: весь объем ливневых сточных вод, поступающих с производственных площадок объектов хозяйственной и иной деятельности; не менее 70 % общего годового объема ливневых сточных вод, поступающих с территорий поселений, а также объектов хозяйственной деятельности, состав ливневых сточных вод которых аналогичен составу ливневых сточных вод с территорий поселений;

3)  при водоотведении сточных вод в водные объекты и системы канализации обеспечивается:

учет количества забираемых вод из поверхностных и подземных источников, контроль качества забираемых вод и состава сточных вод;

качественный и количественный учет загрязняющих веществ, поступающих в водные объекты и/или систему канализации;

сооружение в составе системы водоотведения резервных емкостей, усреднителей, резервных аварийных емкостей или других сооружений для регулирования сброса сточных вод и предотвращения их залповых сбросов в водные объекты;

сооружение контрольных колодцев, размещаемых за пределами объектов хозяйственной и иной деятельности, при присоединении канализационных сетей, отводящих производственные сточные воды, к канализационной сети поселения;

сооружение контрольных колодцев на каждом объекте хозяйственной и иной деятельности до объединения производственных сточных вод нескольких объектов хозяйственной и иной деятельности;

хранение материалов и сырья только в специально оборудованных местах на бетонированных и обвалованных площадках с замкнутой системой канализации;

размещение хозяйственных и производственных сточных вод в емкости для обработки на самой производственной площадке или для транспортировки на специальные полигоны для последующей утилизации;

полная герметизация систем сбора, хранения и транспортировки добываемого жидкого и газообразного сырья;

выполнение иных условий лицензий на водопользование.

4.  В целях охраны почв и природных ландшафтов от загрязнения и иных видов деградации обеспечивается:

проведение мероприятий по защите почв от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения сельскохозяйственной и иной техникой, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, биогенного загрязнения, и других негативных воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

при производстве работ, связанных с нарушением почвенного покрова, снятие, хранение и последующее нанесение плодородного слоя почвы на рекультивируемые земельные участки или малопродуктивные угодья;

прокладка трасс временных подъездных дорог с максимальным использованием существующей дорожной сети с учетом местных природных условий и необходимости оборудования их водопропускными устройствами;

движение транспорта и спецтехники только по специально построенным дорогам, обеспечивающим безопасное движение, не вызывающее нарушения растительного и почвенного покрова;

по окончании работ субъект хозяйственной или иной деятельности обязан провести демонтаж оборудования, гидроизоляционных покрытий площадок, бетонных фундаментов, очистку территории от металлолома, строительного мусора, а также провести техническую (снятие загрязненного слоя грунта, планировка поверхности, транспортировка и нанесение плодородного слоя, если он был снят) и биологическую рекультивацию в соответствии с проектами рекультивации, разработанными с учетом природно-климатических условий, целевым назначением и характером использования земель.

5.  При осуществлении деятельности, связанной с пользованием недрами:

1)  запрещается размещение в населенных пунктах отвалов пород и хранилищ отходов, являющихся источником загрязнения атмосферного воздуха пылью, вредными газами, дурно пахнущими веществами;

2)  обеспечивается:

охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении опасных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

осуществление специальных мероприятий по прогнозированию и предупреждению внезапных выбросов газов, прорывов воды, полезных ископаемых и пород, а также горных ударов;

ликвидация горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

выполнение иных условий недропользования, установленных разрешительными документами.

6.  В целях охраны объектов животного и растительного мира, сохранения биоразнообразия:

1)  запрещается:

интродукция в естественные экосистемы чужеродных и генноизмененных видов растений и животных;

изъятие растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации, за исключением изъятия в целях, предусмотренных законодательством;

выжигание растительности, хранение и применение ядохимикатов, удобрений, химических реагентов, горюче-смазочных материалов и других опасных для объектов животного мира и среды их обитания материалов, сырья и отходов без осуществления мер, гарантирующих предотвращение заболеваний и гибели объектов животного мира, ухудшения среды их обитания;

установление сплошных, не имеющих специальных проходов заграждений и сооружений на путях массовой миграции животных;

устройство в реках или протоках западней или установление орудий лова, размеры которых превышают две трети ширины водотока;

использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций;

размещение водозаборных сооружений на участках (акваториях) водных объектов, являющихся местом нереста, нагула и зимовки рыб и других водных биологических ресурсов или местом обитания занесенных в Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации видов животных и растений;

изъятие воды водозаборными сооружениями из водных объектов рыбохозяйственного значения без установки приспособлений (рыбозащитных устройств), предотвращающих попадание в них рыб;

использование емкостей и резервуаров без эффективной системы защиты от попадания в них животных;

2)  ограничивается

добывание промысловых видов объектов животного мира и сбор лекарственных трав правилами, сроками и перечнями разрешенных к применению орудий и способов добывания;

проведение работ в период массовой миграции, в местах размножения и линьки, выкармливания молодняка, нереста, нагула и ската молоди рыбы;

скорость движения транспорта на путях миграции и в местах концентрации объектов животного мира (устанавливаются специальные знаки);

3)  обеспечивается:

соблюдения условий ввоза и вывоза и правил использования конфискованных диких животных и растений, их частей или дериватов, подпадающих под действие Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (Приложение 4);

сохранение местообитаний видов растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красные книги субъектов Российской Федерации,

соблюдение условий, правил добывания и содержания в неволе объектов животного мира;

при проектировании, сооружении и эксплуатации транспортных магистралей ограждение устройствами со специальными проходами опасных участков транспортных магистралей в местах концентрации объектов животного мира и на путях их миграции; свободная миграция рыб и наземных животных при пересечении транспортными магистралями мелких рек и ручьев (поверхностных водотоков);

при проектировании, строительстве и эксплуатации новых линий связи и электропередачи:

принятие мер по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета:

оснащение линии электропередачи, опор и изоляторов специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам;

для предотвращения гибели объектов животного мира от воздействия электромагнитного поля линий электропередачи вдоль этих линий устанавливаются защитные полосы;

оборудование трансформаторных подстанций на линиях электропередач, их узлов и работающих механизмов устройствами (изгородями, кожухами и другими), предотвращающими проникновение животных на территорию подстанции и попадание их в указанные узлы и механизмы;

в местах массовой миграции птиц для предотвращения их гибели от столкновения с линиями связи рекомендуется замена воздушной проводной системы связи на подземную кабельную или радиорелейную.

7.  При осуществлении деятельности, связанной с лесопользованием (пользования участками лесного фонда и участками, не входящих в лесной фонд):

1)  запрещается:

проведение работ способами, приводящими к развитию эрозии почв, и иным сверхнормативным негативным воздействиям на состояние и воспроизводство лесов, а также на состояние водных и других природных объектов;

оставлять недорубы (лесосеки с незаконченными рубками) и заготовленную древесину в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки;

2)  обеспечивается:

соблюдение на предоставленных в пользование участках требований пожарной безопасности в лесах и проведение противопожарных мероприятий, а в случае возникновения лесного пожара - его тушение;

проведение лесовосстановительных мероприятий на вырубках и площадях, на которых в результате деятельности уничтожен подрост или погибла древесно-кустарниковая растительность;

соблюдение санитарных правил в лесах;

систематическое слежение за состоянием лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов, выявление очагов вредителей и болезней леса, принятие мер по профилактике возникновения указанных очагов, их локализации и ликвидации;

соблюдение иных условий разрешительных документов в области лесопользования и пользования участками лесного фонда;

Статья 8. Обеспечение требований экологической безопасности к намечаемой деятельности, в результате которой может быть оказано негативное воздействие на окружающую среду

1.  Для учета требований экологической безопасности на этапе проектирования объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, проводится оценка воздействия на окружающую среду применительно к месту размещения объекта и государственная экологическая экспертиза проектной документации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологической экспертизы.

Оценка воздействия на окружающую среду и государственная экологическая экспертиза проводится также в случае изменения функционального статуса или ликвидации объекта хозяйственной и иной деятельности за исключением объектов, указанных в Приложении 2.

2.  Результаты оценки воздействия на окружающую среду служат основой для принятия технических решений по предотвращению или смягчению воздействий намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, организации системы проведения мониторинга, после проектного анализа и экологического контроля (надзора) за реализацией намечаемой хозяйственной и иной деятельности.

3.  В случае если намечаемая хозяйственная деятельность может иметь трансграничное воздействие, проведение исследований и подготовка материалов по оценке воздействия на окружающую среду осуществляется с учетом положений Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте.

Статья 9. Обеспечение требований экологической безопасности при проектировании объектов технического регулирования

При проектировании предприятий, зданий и сооружений, объектов промышленности и сельского хозяйства, систем водоснабжения, канализации, гидротехнических сооружений, средств транспорта и связи, технологических процессов, изделий и оборудования, других объектов должны учитываться требования настоящего Общего технического регламента, специальных технических регламентов, содержащих нормы экологической безопасности, а также нормативы качества окружающей среды, нормативы допустимых воздействий на окружающую среду, предусматриваться обезвреживание и утилизация опасных отходов, использование малоотходных и безотходных технологий, эффективные меры предупреждения загрязнения окружающей среды, а также иные требования законодательства в области охраны окружающей среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов.

Проекты, по которым отсутствует положительное заключение государственной экологической экспертизы, не подлежат реализации.

Статья 10. Обеспечение требований экологической безопасности при строительстве, реконструкции, изменении функционального статуса, ликвидации объектов технического регулирования

На этапе строительства, реконструкции, изменения функционального статуса, ликвидации объектов обеспечивается реализация предусмотренных проектной документацией технических и иных решений по предотвращению или смягчению воздействий на окружающую среду, надзор за соблюдением требований государственной экологической экспертизы, настоящего Общего технического регламента и специальных технических регламентов в зависимости от назначения объектов.

Статья 11. Обеспечение требований экологической безопасности при вводе в эксплуатацию и эксплуатации хозяйственных и иных объектов технического регулирования.

1.  Ввод в эксплуатацию объектов технического регулирования осуществляется при выполнении в полном объеме требований экологической безопасности, установленных настоящим Общим техническим регламентом, специальными техническими регламентами, а также при реализации технических и иных решений в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

2.  Ввод в строй и эксплуатация сооружений и устройств для перевозки (транспортирования) и хранения опасных веществ и продукции осуществляется при наличии средств и оборудования для предотвращения загрязнения окружающей среды и контрольно-измерительной аппаратурой для обнаружения утечки указанных продуктов. Сооружения и устройства для хранения, перевозки указанной продукции должны быть снабжены набором средств (химических реагентов, средств пожаротушения и др.) для ликвидации возможного загрязнения окружающей среды при чрезвычайных ситуациях.

3.  При эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности обеспечивается соблюдение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (лимитов на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов), принимаются меры по охране окружающей среды, ее компонентов от негативного воздействия, возникающего при осуществлении хозяйственной и иной деятельности как в пределах установленных нормативов допустимого воздействия, так и в случае их превышения.

4.  Эксплуатация действующих объектов хозяйственной и иной деятельности осуществляется при соблюдении установленных технической документацией режимов эксплуатации технологического и природоохранного оборудования и требований государственной экологической экспертизы.

5.  При нарушении установленного режима эксплуатации объектов технического регулирования, процессов производства, хранения и перевозки продукции, приведшем к поступлению загрязняющих веществ в окружающую среду сверх установленных нормативов, субъект хозяйственной и иной деятельности обязан:

при изменении состояния атмосферного воздуха, вызванном аварийными выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух и при котором создается угроза жизни и здоровью человека принять экстренные меры по защите населения в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

при загрязнении земельных участков и водных акваторий предпринять необходимые меры по устранению причин возникновения загрязнения, провести комплекс реабилитационных мероприятий по очистке территории (акватории) и восстановлению компонентов окружающей среды.

Статья 12. Установление нормативов воздействий для объектов хозяйственной и иной деятельности

1.  При эксплуатации объектов регулирования настоящего регламента не допускается поступление в окружающую среду (атмосферный воздух, водные объекты, почвы) загрязняющих веществ, микроорганизмов, иных веществ, для которых не установлены нормативы качества соответствующих компонентов окружающей природной среды и методы их определения.

Нормативы качества компонентов окружающей природной среды и требования по их достижению при эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности устанавливаются специальными техническими регламентами, либо общеотраслевыми государственными стандартами.

2.  Настоящим регламентом для существующего стационарного объекта хозяйственной и иной деятельности устанавливаются следующие показатели негативного воздействия на окружающую среду:

валовой объем и масса каждого загрязняющего вещества в выбросах в атмосферный воздух;

валовой объем и масса каждого загрязняющего вещества в сбросах в водные объекты;

объемы размещаемых отходов производства каждого класса опасности для окружающей среды.

3.  Для стабилизации и улучшения состояния окружающей среды в районе размещения стационарных объектов хозяйственной и иной деятельности, введенных в эксплуатацию до вступления в действие настоящего регламента, обеспечивается соблюдение показателей негативного воздействия (лимитов) на уровне объемов, указанных в разрешениях на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов до истечении сроков их действия с поэтапным снижением указанных показателей.

4.  По истечении срока действия разрешений (лимитов размещения отходов) объекты хозяйственной и иной деятельности, указанные в настоящей статье, осуществляют переход на наилучшие существующие технологии.

Статья 13. Переход на наилучшие существующие технологии

1.  Переход на наилучшие существующие технологии в обязательном порядке осуществляется на объектах технического регулирования, относящимся к следующим категориям:

1)  Энергетических отраслей промышленности

Мусоросжигательные установки с номинальной потребляемой тепловой мощностью свыше 50 МВт

Нефте-и газоперерабатывающие заводы

Коксовые печи

Установки для газификации угля и сжижения газа

2)  Производства и обработки металлов

Установки для обжига или спекания руд металлов (включая сульфидную руду)

Цеха для отливки черных металлов с производительностью свыше 20 тонн в день

Установки для производства чугуна или стали (первичной или вторичной плавки) включая установки непрерывного литья с производительностью свыше 2,5 тонн в час

Установки для обработки черных металлов:

станы горячей прокатки с производительностью свыше 20 тонн нерафинированной стали в час;

кузницы с молотами, энергия которых превышает 50 кДж на один молот, где используемая теплотворная способность превышает 20 МВт;

нанесение защитных оплавленных металлических покрытий с производительностью свыше 2 тонн нерафинированной стали в час;

Установки для производства черновых цветных металлов из руды, обогащенных продуктов или вторичного сырья на основе металлургического, химического или электролитического процессов;

Установки для плавки, включая легирование, цветных металлов, включая регенерированные продукты (очистку, отливку и т. д.) с производительностью свыше 4 тонн в день для свинца и кадмия или 20 тонн в день для всех прочих металлов;

Установки для поверхностной обработки металлов и пластичных материалов на основе электролитического или химического процессов, в которых объем чанов превышает 30 м³

3)  Обработки минерального сырья

3.1. Установки для производства цементного клинкера в барабанных печах с производительностью свыше 500 тонн в день или извести в барабанных печах с производительностью свыше 50 тонн в день или в иных печах с производительностью свыше 50 тонн в день

3.2. Установки для производства асбеста и изготовления продуктов, основанных на асбесте

3.3. Установки для изготовления стекла, включая стекловолокно, с производительностью свыше 20 тонн в день

3.4. Установки для плавки минеральных веществ, включая производство минерального волокна, с производительностью свыше 20 тонн в день

3.5. Установки для изготовления керамических изделий путем обжига, в частности кровельной черепицы, кирпичей, огнеупоров, изразцов, глиняных или фарфоровых изделий, с производительностью свыше 75 тонн в день и/или емкостью печей свыше 4 м³ и плотностью садки на одну печь свыше 300 кг/м³

4)  Химической промышленности

4.1. Химические установки для производства основных органических химических веществ, таких как:

(a) простые углеводороды (линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические)

(б) кислородосодержащие углеводороды: спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, перекиси, эпоксидные смолы

(в) серные углеводороды

(г) азотистые углеводороды: амины, амиды, азотистые соединения, нитро-соединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты

(д) фосфоросодержащие углеводороды

(е) галогенные углеводороды

(ж) металлоорганические соединения

(з) основные пластические материалы (полимеры, синтетические волокна и волокна на основе целлюлозы)

(и) синтетические каучуки

(к) красители и пигменты

(л) поверхностно-активные вещества и сурфактанты

4.2. Химические установки для производства основных неорганических химических веществ:

(a) газов: аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, окислы углерода, серные соединения, окислы азота, водород, сернистый газ, хлорокись углерода

(б) кислот: хромовая кислота, фтористоводородная кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистые кислоты

(в) щелочей: едкий аммиак, гидроксид калия, гидроксид натрия

(г) солей: нашатырь, хлористый калий, карбонат калия, углекислый натрий, перборат, ляпис

(д) металлоидов, окислов металлов или иных неорганических соединений, (карбид кальция, кремний, карбид кремния)

4.3. Химические установки для производства удобрений на основе фосфора, азота или калия (простых или сложных минеральных удобрений)

4.4. Химические установки для производства основных препаратов для защиты растений и биоцидов

4.5. Установки, в которых используются химические или биологические процессы для производства основных фармацевтических продуктов

4.6. Химические установки для производства взрывчатых веществ

5)  Управления отходами

5.1.  Установки для удаления или утилизации опасных отходов с производительностью свыше 10 тонн в день

5.2.  Установки для сжигания бытовых отходов с производительностью свыше 3 тонн в час

5.3.  Установки для удаления неопасных отходов с производительностью свыше 50 тонн в день

5.4.  Полигоны размещения отходов, принимающие более 10 тонн в день или с общей вместимостью свышетонн, исключая полигоны размещения инертных отходов

5.5.  Системы канализации и отведения сточных вод с объемом более 15 млн. куб. метров в год

6)  Иных видов хозяйственной и иной деятельности

6.1. Промышленные предприятия для производства:

(a) целлюлозы из древесины или иных волокнистых материалов

(б) бумаги и картона с производительностью свыше 20 тонн в день

6.2. Заводы для первичной обработки (включающей такие процессы, как промывка, беление, мерсеризация) или крашения волокон или тканей с производительностью свыше 10 тонн в день

6.3. Заводы для дубления кожевенного сырья с производительностью свыше 12 тонн готовой продукции в день

6.4. (а) Скотобойни с производительностью свыше 50 тонн мяса в день

(б) Обработка сырья, предназначенная для изготовления продуктов питания из:

-сырья животного происхождения (кроме молока) с производительностью свыше 75 тонн готовой продукции в день

-сырья растительного происхождения с производительностью свыше 300 тонн готовой продукции в день (среднее значение за квартал)

(в) Переработка молока, при количестве принимаемого молока свыше 200 тонн в день (среднее значение за год)

6.5. Установки для утилизации или переработки туш животных и отходов животного происхождения с производительностью свыше 10 тонн в день

6.6. Установки для интенсивного выращивания домашней птицы или свиней с производительностью более:

(a)мест для домашней птицы

(бмест для мясных свиней (свыше 30 кг), или

(в) 750 мест для свиноматок

6.7. Установки для поверхностной обработки веществ, предметов или продуктов с использованием органических растворителей, в частности для шлифовки, печати, нанесения покрытий, обезжиривания, влагоизоляции, проклеивания, покраски, смывки или пропитки, с объемом потребления свыше 150 кг в час или 200 тонн в год

6.8. Установки для производства углерода (антрацита) или углеграфита путем сжигания или графитизации.

2.  Переход на наилучшие существующие технологии предусматривает наличие на отечественном и зарубежном рынке необходимого оборудования и технической документации, а также доступность их приобретения или разработки по стоимостным показателям.

Длительность периода от начала до завершения перехода на наилучшие существующие технологии не превышает 7 лет.

3.  Переход на наилучшие существующие технологии осуществляется в целях обеспечения:

уменьшения массы загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, сбросах в водные объекты;

рационального использования природных и энергетических ресурсов;

использования малоотходных технологий, технологий повторного вовлечения отходов производства в хозяйственный оборот, обезвреживания отходов I и II классов опасности для окружающей среды (уменьшение класса опасности);

выполнения требований российского законодательства, международных договоров и конвенций в части запрета и/или регулирования использования в производстве опасных веществ и материалов, сокращения выбросов парниковых газов, условий безопасного хранения и перевозки (транспортирования) опасных веществ и материалов, установленных настоящим и другими техническими регламентами.

4.  Критерии наилучших существующих технологий и сроки начала перехода на их использование для различных объектов хозяйственной и иной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

5.  Подтверждение соответствия критериям наилучших существующих технологий в результате реализации заявленных природоохранных мероприятий для объектов, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется государственной экологической экспертизой.

6.  Заключение государственной экологической экспертизы является основанием для выдачи уполномоченным федеральным органом исполнительной власти указанным объектам хозяйственной и иной деятельности комплексного разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов размещения отходов производства потребления на срок перехода на наилучшие существующие технологии.

В комплексном разрешении указываются:

сроки перехода на наилучшие существующие технологии:

перечень и этапы реализации заявленных мероприятий по переходу на наилучшие существующие технологии;

ежегодные достигаемые показатели негативного воздействия на окружающую среду в результате поэтапной реализации плана перехода на наилучшие существующие технологии;

достигаемые удельные нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, водопотребления, образования отходов каждого класса опасности на единицу продукции (вида продукции) в результате перехода на наилучшие существующие технологии.

7.  При реализации плана заявленных мероприятий по достижению показателей наилучших существующих технологий для действующих объектов хозяйственной и иной деятельности, указанным в части 1 настоящей статьи, уполномоченными государственными органами устанавливаются нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, лимиты размещения отходов. Достигнутые нормативные показатели негативного воздействия указываются в комплексном разрешении о внедрении наилучших существующих технологий сроком на 5 лет.

В случае разработки и внедрения в промышленном масштабе новых технологических решений, способствующих уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, или наличия лучших российских и/или зарубежных отраслевых технологических нормативов по истечении сроков действия указанного комплексного разрешения процедура подтверждения критериям наилучших существующих технологий повторяется в соответствии с частью 6 настоящей статьи.

8.  Объекты хозяйственной и иной деятельности, не указанные в части 1 настоящей статьи, по истечении сроков действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ, сбросы загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов, получают разрешение на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимиты размещения отходов. Условием получения разрешения является разработанный план снижения одного или нескольких показателей негативного воздействия, с указанием ежегодных достигаемых показателей (мероприятий) сроком на 5 лет.

9.  Применяемые способы и средства снижения установленных показателей негативного воздействия на окружающую среду определяются субъектом хозяйственной и иной деятельности самостоятельно с учетом требований, установленных настоящим техническим регламентом и показателями наилучших существующих технологий.

Основанием для выдачи разрешения для данной категории объектов хозяйственной и иной деятельности является также сертификат, подтверждающий соответствие международным стандартам серии ИСОсистема управления окружающей средой) или аналогичным международным стандартам.

10.  В разрешении указываются:

лимиты на валовой объем выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и каждое загрязняющее вещество в соответствии с разрешением на выбросы загрязняющих веществ с истекшим сроком действия;

лимиты на валовой объем сбросов загрязняющих веществ в водные объекты и каждое загрязняющее вещества в соответствии с разрешением с истекшим сроком действия;

лимиты размещения отходов каждого класса опасности для окружающей среды, указанные в лимите с истекшим сроком действия;

планируемые мероприятия по уменьшению одного или нескольких указанных показателей сроком на 5 лет;

достигаемые показатели после реализации заявленных мероприятий.

11.  После реализации плана по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду разрабатывается новый план на 5 лет с учетом выполненных заявленных обязательств по снижению показателей негативного воздействия.

12.  Реализация плана мероприятий по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду и перехода на наилучшие существующие технологии подтверждается:

данными производственного экологического контроля;

расчетами массы загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух, сбросах в водные объекты по данным аналитического контроля и материального баланса;

паспортами образовавшихся опасных отходов;

договорами на передачу отходов другим организациям для утилизации и/или использования в производстве;

финансовыми документами, подтверждающими приобретение необходимого оборудования;

актами сдачи-приемки, ввода в эксплуатацию нового оборудования;

иными документами.

13.  Субъекты хозяйственной и иной деятельности ежегодно производят расчеты удельных показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, а также удельного водопотребления на единицу выпускаемой продукции (вида продукции) для формирования средних отраслевых показателей и технологических нормативов, достигнутых на основе использования наилучшей существующей технологии.

В случае увеличения объемов выпускаемой продукции при неизменности технологического процесса и номенклатуры используемого сырья и материалов лимиты на выбросы сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов увеличиваются на величину, рассчитанную по удельным показателям.

12. Разрешения с истекшим сроком действия, заключения государственной экологической экспертизы, комплексные разрешения (разрешения), разработанные планы по уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, а также документы, подтверждающие их реализацию, хранятся на объекте хозяйственной и иной деятельности в течение 10 лет.

13. Для объектов намечаемой хозяйственной и иной деятельности, указанных в части 4 настоящей статьи, представляемых на государственную экологическую экспертизу, со дня вступления в силу настоящего регламента, устанавливаются нормативы воздействий на основе наилучших существующих технологий.

14. Требования, связанные с поступлением шума, тепла, электромагнитного, ионизирующего и других видов физических воздействий в окружающую среду, устанавливаются специальными техническими регламентами.

Статья 14. Требования к организации производственного экологического контроля

1.  В целях контроля соответствия объектов по производству, хранению, перевозке и утилизации продукции требованиям экологической безопасности на стационарных объектах хозяйственной и иной деятельности проводится производственный экологический контроль.

Производственный экологический контроль осуществляется самостоятельно или с привлечением третьих лиц.

2.  Производственный экологический контроль проводится на этапах строительства, эксплуатации, изменении функционального статуса объекта хозяйственной и иной деятельности и его ликвидации.

3.  На этапах строительства, изменении функционального статуса объекта и его ликвидации осуществляется контроль за соблюдением требований государственной экологической экспертизы, разрешительных документов, требований настоящего и специальных технических регламентов.

4.  На этапе эксплуатации объектов регулирования настоящего регламента производственный экологический контроль проводится в формах визуального и инструментального контроля, а также на основании данных материального баланса и проводится в соответствии с утвержденным руководством объекта планом-графиком, определяющим его периодичность и формы проведения.

5.  Объектами производственного инструментального и/или аналитического производственного контроля являются:

выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

производственные сточные воды, осадки сточных вод;

отходы производства;

почвы, поверхностные и грунтовые воды, объекты животного и растительного мира (в случаях, предусмотренных проектной документацией и требованиями государственной экологической экспертизы).

Инструментальный и/или аналитический производственный экологический контроль осуществляется самостоятельно или с привлечением аккредитованных лабораторий.

6.  Перечень контролируемых инструментальными методами показателей в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросах загрязняющих веществ в водные объекты определяется хозяйствующим субъектом с учетом массовой доли загрязняющего вещества в выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросах загрязняющих веществ в водные объекты, класса опасности загрязняющего вещества в соответствующей природной среде, особенностями технологических процессов. Первоочередному аналитическому контролю подлежат загрязняющие вещества и показатели в выбросах в атмосферный воздух и сбросах в водные объекты и системы канализации в соответствии с Приложением 5.

7.  На этапе эксплуатации в ходе производственного экологического контроля обеспечиваются соблюдение установленных разрешительными документами условий и объемов использования природных ресурсов, а также нормативов допустимого негативного воздействия на окружающую среду.

8.  Для контроля соблюдения установленных нормативов проводится:

аналитический контроль содержания загрязняющих веществ в выбросах, сбросах по каждому источнику выбросов в атмосферный воздух и выпуску сточных вод в водные объекты и/или системы канализации, других объектах окружающей среды (не менее 25% от общего перечня загрязняющих веществ в выбросах, сбросах);

расчеты физических масс выброса каждого загрязняющего вещества в атмосферный воздух и сброса каждого загрязняющего вещества в водные объекты и системы канализации, исходя из учета времени и режима работы технологического, пылегазоочистного и водоочистного оборудования, расхода топлива, сырья и материалов, объема выпускаемой продукции;

учет объемов образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам/организациям или полученных от других лиц/организаций, а также размещаемых отходов производства, определение класса опасности для окружающей среды, паспортизация отходов, мониторинг за объектами их размещения;

расчеты удельных показателей выбросов, сбросов загрязняющих веществ, образования отходов, удельного водопотребления на единицу продукции (вида продукции);

аналитический контроль компонентов окружающей среды в случае, если мониторинг окружающей среды предусмотрен проектной документацией и/или требованиями государственной экологической экспертизы.

9.  Результаты производственного экологического контроля документируются на бумажных и/или магнитных носителях и хранятся на объекте хозяйственной и иной деятельности в течение 10 лет.

Статья 15 . Требования о представлении информации о негативном воздействии на окружающую среду

1. С целью информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления о состоянии окружающей среды на соответствующей территории субъекты хозяйственной и иной деятельности ежегодно представляют формы государственной статистической отчетности по охране природы, использованию природных ресурсов в установленном законодательством Российской Федерации порядке (Приложение 6).

ГЛАВА III. ОБЩИЕ ТРЕБОВАНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОДУКЦИИ, ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И ПРОЦЕССОВ ИХ УТИЛИЗАЦИИ

Статья 16 . Критерии экологической безопасности продукции

1.  Экологическая безопасность продукции определяется отсутствием негативного воздействия на окружающую среду при ее производстве, эксплуатации, утилизации, размещении и/или захоронения в виде отходов, а также экономией природных и материальных ресурсов, используемых для ее производства.

К продукции, оцениваемой с точки зрения обеспечения экологической безопасности, относятся вещества и материалы, используемые в качестве сырья для дальнейшей переработки (производственная), а также продукция, используемая в бытовых условиях (потребительская).

2.  Экологическая безопасность потребительской продукции обеспечивается:

отсутствием в ее составе потенциально опасных химических и биологических веществ;

использованием технологий, сырья и материалов при производстве продукции, позволяющих минимизировать негативное воздействие, связанное с поступлением в окружающую среду загрязняющих веществ, микроорганизмов, иных веществ при ее производстве, эксплуатации, а также хранении и/или захоронении в виде отходов.

3.  Экологическая безопасность производственной продукции определяется следующими факторами:

использованием сырья и материалов, не содержащих опасные вещества;

использованием малоотходных технологий, максимальным вовлечением отходов производства во вторичное использование;

использованием при производстве продукции веществ и материалов, разлагающихся в окружающей среде без образования опасных загрязняющих веществ, способных мигрировать с поверхностными и грунтовыми водами, вступать в химические реакции с другими веществами, образовывать горючие, воспламеняющиеся и взрывоопасные смеси, аккумулироваться в почвах, донных отложениях, объектах животного и растительного мира при их размещении (захоронении) в виде отходов.

4.  Продукция, изготовленная из вторичного сырья, маркируется надписью зеленого цвета «изготовлено из вторичного сырья».

5.  Продукция, указанная в ст. 26, подлежит подтверждению соответствия требованиям экологической безопасности, установленным настоящим техническим регламентом.

Статья 17. Требования к утилизации продукции

1. Продукция, не соответствующая требованиям специальных технических регламентов, а также продукция, утратившая потребительские свойства, подлежит утилизации.

Вид утилизации (придание новых потребительских свойств; бессрочное хранение; уничтожение) и условия утилизации продукции определяются ее назначением, остаточными потребительскими свойствами, агрегатным состоянием, классом опасности для окружающей среды.

2. В целях снижения негативного воздействия на окружающую среду от использования, хранения и/или захоронения опасной продукции в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего регламента организуется раздельный сбор продукции, утратившей потребительские свойства, в поселениях и на объектах хозяйственной и иной деятельности, для дальнейшей раздельной переработки по следующим основным категориям:

стеклянная, пластиковая, алюминиевая упаковка;

бумага и картон;

отходы цветных и черных металлов.

В течение пяти лет со дня вступления в силу настоящего регламента организуется раздельный сбор отходов для раздельной переработки по следующим основным категориям:

холодильные установки, кондиционеры, содержащие озоноразрушающие вещества;

шины;

аккумуляторные батареи, в том числе малогабаритные бытовые батарейки;

масла отработанные;

ртутные лампы и приборы

электронный и электротехнический лом;

лаки и краски;

агрохимикаты.

Требования к процессам утилизации (переработки) указанной продукции определяются специальными техническими регламентами.

Статья 18. Общие требования экологической безопасности при обращении с отходами производства и потребления

1.  Степень опасности отходов производства и потребления для окружающей среды определяется классом опасности для окружающей среды. Обоснование класса опасности для окружающей среды осуществляется в соответствии с критериями (Приложение 7).

Обращение отходов с неустановленным классом опасности для окружающей среды запрещается.

2.  Право на обращение с опасными отходами подтверждается лицензией на обращение с отходами.

3.  При обращении с отходами производства и потребления обеспечивается:

разработка проектов нормативов образования отходов, учитывающих состав используемого сырья и материалов;

сбор, накопление и первичная сортировка отходов на территории объектов хозяйственной и иной деятельности;

ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам/организациям или полученных от других лиц/организаций отходов производства и потребления;

разработка лимитов размещения отходов, определяемых как суммарная масса отходов, размещаемых на различных объектах размещения отходов;

составление паспорта опасного отхода на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности (Приложение 8).

4.  Допускается временное хранение отходов производства и потребления на специально оборудованных площадках или в специальных контейнерах на территории поселений, производственных территорий изготовителей продукции, приёмных пунктах вторичного сырья, на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию опасных отходов, при условии, что объем накопленных отходов не превышает мощности (емкости контейнеров) оборудованных площадок.

5.  Транспортировка отходов производства и потребления осуществляется в специально оборудованных и снабженных специальными знаками и средствами для ликвидации возможной аварийной ситуации и индивидуальной защиты персонала, транспортных средствах, при наличии паспортов опасных отходов, документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием их количества, цели транспортирования и места назначения.

6.  В целях контролируемого размещения отходов в течение периода времени, указанного в сопроводительной документации, хранение (складирование, захоронение) отходов производства и потребления осуществляется только в специально отведённых и оборудованных местах или сооружениях (объектах организованного размещения отходов) в соответствии с их составом и происхождением:

полигонах бытовых и промышленных отходов;

хвосто и шламохранилищах;

отвалах пустой породы, терриконах, золошлакоотвалах;

шламовых амбарах;

специальных объектах захоронения отходов.

Объемы размещаемых отходов на объектах размещения (захоронения) отходов не должны превышать его мощность (емкость), установленной технологической документацией.

7.  Собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов обязаны:

проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

проводить мониторинг состояния окружающей среды на территории объектов размещения отходов и их санитарно-защитных зон;

после окончания эксплуатации данных объектов проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую среду и работы по восстановлению нарушенных земель до состояния, соответствующего целевому назначению земель.

При хранении (захоронении) опасных отходов на объектах размещения отходов должны быть обеспечены условия их изолированного и ресурсосберегающего содержания с целью возможности последующих операций обработки, погрузки, транспортирования, разгрузки, утилизации, захоронения и/или уничтожения.

8.  Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов, являющийся частью системы государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

9.  Уничтожение (обезвреживание) опасных отходов производства и потребления производится с помощью технологических процессов (в том числе сжиганием) с учетом требований настоящего и специальных технических регламентов.

10.  Запрещается:

захоронение отходов на территории городских и сельских поселений, лечебно-профилактических учреждений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, зонах санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, в том числе водосборных площадях подземных источников;

сброс осадков, образующиеся при очистке сточных вод, в водные объекты;

хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и поселений загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов;

ввоз отходов на территорию Российской Федерации в целях их захоронения и обезвреживания, а также транзит опасных отходов согласно Таблицы 2 Приложения 9.

11.  Ввоз (вывоз) отходов на территорию (с территории) Российской Федерации, а также вывоз отходов согласно Таблицы 1 Приложения 9 осуществляется по лицензии (разрешению) уполномоченных органов федеральной исполнительной власти на трансграничное перемещение отходов.

12.  Требования к обращению с отходами производства и потребления, а также объектам их размещения (захоронения) определяются настоящим и специальными техническими регламентами.

ГЛАВА IV. ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ

Статья 19. Общие положения

1.  Оценка соответствия устанавливается в целях определения соответствия объектов регулирования настоящего технического регламента требованиям экологической безопасности.

2.  Для целей применения настоящего технического регламента допускаются следующие формы оценки соответствия требованиям экологической безопасности:

государственный контроль (надзор);

государственная экологическая экспертиза;

лицензирование и/или получение разрешительных документов;

подтверждение соответствия (добровольное и обязательное).

3.  Указанные в настоящей статье формы оценки соответствия объектов регулирования настоящего технического регламента требованиям экологической безопасности являются исчерпывающими и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

Статья 20. Ответственность за нарушение требований настоящего технического регламента

1. Хозяйствующий субъект несёт гражданскую, административную, уголовную ответственность за нарушение требований экологической безопасности, установленных настоящим техническим регламентом, в случаях и порядке, определенных гражданским законодательством, законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

2. Должностные лица органов государственной власти несут административную, уголовную ответственность за нарушение порядка назначения лиц, уполномоченных проводить оценку соответствия продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и утилизации требованиям экологической безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, на основаниях и в порядке, определенных законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

3. Должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления, уполномоченные проводить оценку соответствия продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, утилизации требованиям экологической безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, за нарушение правил и форм оценки соответствия объектов регулирования настоящего технического регламента несут административную, уголовную ответственность на основаниях и в порядке, установленных законодательством об административных правонарушениях, уголовным законодательством.

Статья 21. Государственный контроль (надзор)

1. Государственный контроль (надзор) за соответствием объектов хозяйственной и иной деятельности требованиям экологической безопасности осуществляется в форме мероприятий, проводимых уполномоченными органами государственной власти, по проверке выполнения (соблюдения) юридическим лицом или физическим лицом требований экологической безопасности, установленных настоящим и другими техническими регламентами, к продукции, процессам ее производства, хранения, перевозки, утилизации на соответствующих объектах.

2. Государственный контроль (надзор) за соответствием объектов регулирования настоящего технического регламента требованиям экологической безопасности проводится органами государственной власти в соответствии с их компетенцией, определяемой Правительством Российской Федерации.

3. При осуществлении мероприятий по государственному контролю (надзору) за выполнением (соблюдением) предъявляемых настоящим и другими техническими регламентами требований экологической безопасности используются правила и методы исследований (испытаний) и измерений, а также правила отбора образцов для проведения исследований (испытаний) и измерений, необходимые для применения настоящего и других технических регламентов, установленные Правительством Российской Федерации.

4. По итогам мероприятий по проверке выполнения (соблюдения) юридическим лицом или физическим лицом предъявляемых настоящим и другими техническими регламентами требований экологической безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и утилизации уполномоченными органами государственной власти осуществляется:

а) оформление результатов проверки;

б) принятие мер по результатам проверки.

5. Указанные в части 4 настоящей статьи действия органы государственной власти осуществляют в соответствии с правилами и формами государственного контроля (надзора), установленными статьей 21 настоящего технического регламента, а также в порядке, установленном административным законодательством и законодательством в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора).

Статья 22. Правила и формы государственного контроля (надзора)

1. В целях применения настоящего технического регламента государственный контроль (надзор) за соответствием объектов регулирования настоящего технического регламента требованиям экологической безопасности осуществляется в следующих формах:

а) визуальный контроль (надзор);

б) инструментальный контроль (надзор);

в) контроль (надзор) наличия документации;

2. Визуальный контроль (надзор) - мероприятие по проверке выполнения (соблюдения) юридическим лицом или физическим лицом предъявляемых настоящим техническим регламентом требований экологической безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки и утилизации, проводимое с помощью органов зрения без использования специального оборудования (приборов).

3. Инструментальный контроль (надзор) - мероприятие по проверке выполнения (соблюдения) юридическим лицом или физическим лицом предъявляемых настоящим техническим регламентом требований экологической безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, утилизации, осуществляемое в соответствии с действующим законодательством в области обеспечения единства измерений с помощью приборов (специального оборудования) либо в местах производства, хранения, перевозки и утилизации продукции, либо путем отбора образцов для проведения вне мест производства, хранения, перевозки, утилизации продукции, соответствующих исследований (испытаний) и измерений.

4. Контроль (надзор) наличия документации - мероприятие по проверке выполнения (соблюдения) юридическим или физическим лицом предъявляемых настоящим техническим регламентом требований экологической безопасности продукции, процессов ее производства, хранения, перевозки, утилизации, зафиксированных в разрешительных документах, полученных в установленном порядке.

Статья 23. Органы государственной власти, осуществляющие государственный контроль (надзор) и их компетенция

1. Государственный контроль (надзор) за соответствием объектов регулирования настоящего и других технических регламентов требованиям экологической безопасности осуществляется органами государственной власти, наделенными полномочиями государственного экологического контроля.

2. Органы государственного таможенного контроля осуществляют государственный контроль (надзор) за соответствием объектов регулирования требованиям настоящего технического регламента в части:

трансграничного перемещения отходов;

ввоза и вывоза продукции, содержащей озоноразрушающие вещества;

ввоза и вывоза объектов животного и растительного мира, подпадающих под действие Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС, Приложение 4).

Статья 24. Государственная экологическая экспертиза

1.  В целях охраны окружающей среды от потенциального негативного воздействия хозяйственной и иной намечаемой деятельности в соответствии с законодательством об экологической экспертизе и настоящим техническим регламентом проводится оценка соответствия намечаемой хозяйственной и иной деятельности, в результате которой может быть оказано негативное воздействие на окружающую среду, в форме государственной экологической экспертизы.

Наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы является одним из необходимых условий ввода в строй объекта хозяйственной и иной деятельности, а также в случаях изменения функционального статуса объекта и его ликвидации.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

2.  С момента принятия настоящего регламента в составе документации, представляемой инициатором намечаемой хозяйственной и иной деятельности на государственную экспертизу, должны присутствовать доказательные материалы о планируемом использовании наилучших существующих технологий.

3.  Государственная экологическая экспертиза в соответствии с требованиями настоящего регламента также проводится с целью определения допустимости (квот) изъятия промысловых биологических ресурсов, в том числе водных; допустимости переселения объектов животного мира в новые места обитания.

На государственную экологическую экспертизу представляются материалы по численности (запасам) промысловых биологических ресурсов, подтвержденные данными по учету указанных объектов на определенной территории (акватории).

В случае определения допустимости переселения объектов животного мира в новые места обитания представляются материалы по обоснованию необходимости такого переселения, оценке возможных последствий для природных экосистем.

4.  В рамках настоящего технического регламента в ходе государственной экологической экспертизы для объектов, указанных в части 4 статьи 12, подтверждается их соответствие критериям наилучших существующих технологий.

Заключение государственной экологической экспертизы является правовым основанием для реализации плана перехода на наилучшие существующие технологии и получения комплексного разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимиты на размещение отходов.

Статья 25. Лицензирование, разрешительная деятельность

1. Хозяйственная деятельность, связанная с использованием природных ресурсов, подлежит лицензированию или получению разрешительных документов на реализацию такой деятельности.

Лицензии и иные разрешительные документы предоставляются юридическим и физическим лицам в установленном порядке уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и определяют:

цели использования природных ресурсов;

условия использования и объемы изъятия природных ресурсов;

условия эксплуатации объектов по добыче и использованию природных ресурсов;

условия возврата (восстановления) природных ресурсов и правила отчетности.

2. Лицензированию и/или получению разрешительных документов подлежит:

деятельность, связанная с разработкой полезных ископаемых - в форме лицензии на недропользование или соглашения о разделе продукции;

деятельность, связанная с изъятием водных ресурсов - в форме лицензии на водопользование;

деятельность, связанная с использованием лесных ресурсов - в форме договора аренды участка лесного фонда, договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, договора концессии участка лесного фонда, лесорубочного билета, ордера, лесного билета;

деятельность, связанная с изъятием объектов животного мира - в форме лицензии на пользование объектами животного мира, разрешения на вылов водных биоресурсов;

деятельность, связанная со сбором и реализации сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме растений, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации) - в форме лицензии;

деятельность, связанная с оборотом диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации – в форме разрешения (распорядительной лицензии);

3. Лицензированию и/или получению разрешительных документов подлежат виды хозяйственной и иной деятельности, в том числе связанные с выполнением международных обязательств Российской Федерации:

хозяйственная деятельность объектов, указанных в части 4 статьи 12 – в форме комплексного разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимиты на размещение отходов;

хозяйственная деятельность объектов, не указанных в части 4 статьи 12, – в форме разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, лимитов размещения отходов;

деятельность по обращению с опасными отходами – в форме лицензии;

деятельность, связанная с трансграничным перемещением опасных отходов – в форме (лицензии) разрешения на трансграничное перемещение отходов;

деятельность, связанная с ввозом и вывозом озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции - в форме лицензии;

деятельность, связанная с ввозом и вывозом объектов животного и растительного мира, подпадающих под действие Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС) – в форме разрешения на экспорт и/или сертификата на реэкспорт.

Статья 26. Добровольное подтверждение соответствия в форме добровольной сертификации

1. Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, за исключением видов продукции, указанной в статье 26, процессы ее производства, хранения, перевозки и утилизации, в отношении которых международными, национальными стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования по охране окружающей среды и экологической безопасности.

2. Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации.

Орган по сертификации:

осуществляет подтверждение соответствия объектов добровольного подтверждения соответствия требованиям стандартов, системам добровольной сертификации и договоров;

выдает сертификаты соответствия на объекты, прошедшие добровольную сертификацию;

предоставляет заявителям право на применение знака соответствия, если применение знака соответствия предусмотрено соответствующей системой добровольной сертификации;

приостанавливает или прекращает действие выданных им сертификатов соответствия.

Статья 27. Обязательное подтверждение соответствия

1. Обязательному подтверждению соответствия требованиям экологической безопасности в форме декларации подлежат виды продукции в соответствии с перечнем (кодами ОК 002-93 и ОК 005-93), изложенным в Таблице 1 Приложения 10.

2. Принятие декларации о соответствии продукции требованиям экологической безопасности осуществляется на основании собственных доказательств или на основании доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра) – третьей стороны.

3. Принятие декларации о соответствии осуществляется в соответствии с требованиями настоящего и специальных технических регламентов.

4. Обязательному подтверждению соответствия требованиям экологической безопасности в форме сертификата подлежат виды продукции в соответствии с перечнем (кодами ОК 002-93 и ОК 005-93), изложенным в Таблице 2 Приложения 10.

6. Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем в соответствии с требованиями настоящего и специальных технических регламентов.

ГЛАВА V. Заключительные и переходные положения

Статья 28. Переходные положения

1.  Со дня вступления в силу настоящего технического регламента впредь до вступления в силу специальных технических регламентов по вопросам экологической безопасности, степень риска причинения вреда которыми выше степени риска причинения вреда, учтенной настоящим техническим регламентом, процессы производства, хранения, перевозки, утилизации продукции должны осуществляться в соответствии с требованиями настоящего технического регламента, а также с учетом требований экологической безопасности, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, исключительно в части, соответствующей целям охраны окружающей среды от негативного воздействия, возникающего в процессе указанной хозяйственной и иной деятельности.

2.  Для введения в действие положений настоящего федерального закона в течение 6 месяцев со дня его официального опубликования формируются реестры объектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, для государственного учета.

3.  В течение переходного периода для объекта хозяйственной и иной деятельности устанавливаются объемы негативного воздействия на окружающую среду, указанные в разрешениях на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов и достигнутых по истечении сроков их действия. В последующие годы устанавливаются разрешенные уровни негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с положениями статьи 12.

4.  В течение 6 месяцев со дня официального опубликования настоящего технического регламента федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие государственное регулирование в сфере промышленного и топливно-энергетического комплекса организуют разработку и ведение обновляемого банка данных (справочника) наилучших существующих технологий различных отраслей экономики в соответствии с критериями, установленными в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Описание наилучших существующих технологий публикуются в открытой печати и в сети Интернет.

5.  Обязательное подтверждение соответствия определенных видов продукции требованиям экологической безопасности осуществляется со дня вступления в силу специальных технических регламентов на соответствующие виды продукции.

Статья 29. Приведение нормативных правовых актов в соответствии с настоящим техническим регламентом

Правительству Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вступления в силу настоящего технического регламента разработать и утвердить нормативные документы, необходимые для применения настоящего технического регламента.

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные акты в соответствие с настоящим законом.

Статья 30. Вступление в силу настоящего технического регламента

Настоящий технический регламент вступает в силу через 6 месяцев со дня его официального опубликования.