Программа комплексного социально-экономического развития Варгашинского района Курганской области на 2011 год и плановый период до 2013 года

Программа комплексного социально-экономического развития Варгашинского района Курганской области на 2011 год и плановый период до 2013 года

Приложение к решению

Варгашинской районной Думы

от 23 сентября 2010 года № 63

«О Программе комплексного социально-

экономического развития Варгашинского

района Курганской области на 2011 год и

плановый период до 2013 года»

ПРОГРАММА

комплексного социально-экономического развития Варгашинского района Курганской области на 2011 год и плановый период до 2013 года

р. п.Варгаши

2010 год

Содержание

Программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Варгашинского района на 2011финансовый год и плановый период до 2013 года

		с.
	Паспорт программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Варгашинского района на 2011финансовый год и плановый период до 2013 года	4
	Введение	6
1.	СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ МО ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА	6
2.	ОСНОВНЫЕСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА	10
3.	ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА НА 2011 ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА	10
	ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ	11
4.	РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И ПОВЫШЕНИЕ КАЧЕСТВА ЖИЗНИ	11
4.1.	Демографические политика	11
4.2.	Модернизация и развитие здравоохранения	12
4.3.	Развитие образования	15
4.4.	Повышение доступности жилья	18
4.5.	Социальная политика	20
4.6.	Развитие рынка труда	24
4.6.1.	Рынок труда	24
4.6.2.	Трудовые отношения, социальное партнерство, охрана труда	26
4.7.	Развитие культуры	28
4.8.	Развитие физкультуры, спорта	30
4.9.	Молодежная политика	31
4.10.	Экологическая политика	32
5.	ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ЭКОНОМИКИ, ИННОВАЦИОННОЕ РАЗВИТИЕ	34
5.1.	Развитие инновационной инфраструктуры	34
5.2.	Развитие промышленного комплекса	35
5.3.	Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания	37
5.4.	Развитие связи и телекоммуникаций	38
5.5.	Развитие агропромышленного комплекса	39
5.6.	Использование природного потенциала	42
5.7.	Развитие лесохозяйственной деятельности	43
5.8.	Развитие строительного комплекса, в том числе ипотечного строительства	45
5.9.	Развитие жилищно-коммунального хозяйства	46
5.10.	Развитие малого и среднего предпринимательства	48
5.11.	Развитие потребительского рынка	51
5.12.	Развитие рынка финансовых услуг	52
5.13.	Развитие рынка недвижимости, в том числе земельных ресурсов	54
5.14.	Управление муниципальным имуществом Варгашинского района	55
5.15.	Налоговая и бюджетная политика	55
5.16.	Инвестиционное развитие	61
5.17.	Развитие внешнеэкономической деятельности	64
6.	РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММЫ КОМПЛЕКСНОГО СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА НА 2011 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА	65
7.	ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ	65
8.	ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММОЙ И КОНТРОЛЬ ЗА ХОДОМ ЕЕ РЕАЛИЗАЦИИ	66
	Приложение к Программе социально-экономического развития муниципального образования Варгашинского района на 2010 финансовый год и плановый период до 2013 года	67
	Приложение к Программе социально-экономического развития муниципального образования Варгашинского района на 2010 финансовый год и плановый период до 2013 года	95
	Приложение к Программе социально-экономического развития муниципального образования Варгашинского района на 2010 финансовый год и плановый период до 2013 года	100
	Приложение к Программе социально-экономического развития муниципального образования Варгашинского района на 2010 финансовый год и плановый период до 2013 года	102
	Прогноз социально-экономического развития муниципального образования Варгашинского района на 2011 финансовый год и плановый период до 2013 года	105

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

комплексного социально-экономического развития

Варгашинского района Курганской области

на 2011 год и плановый период до 2013 года

Наименование Программы: Основание для разработки Программы: Заказчик Программы: Разработчики Программы: Цель Программы: Сроки реализации Программы: Исполнители Программы: Источники финансирования: Ожидаемые результаты реализации Программы: Система контроля за исполнением Программы:

Программа комплексного социально-экономического развития Варгашинского района Курганской области на 2011 год и плановый период до 2013 года Постановление Администрации Варгашинского района от 01.01.2001 г. № 39 «О разработке прогнозов, программ комплексного социально-экономического развития муниципальных образований Варгашинского района и паспортов муниципальных образований Варгашинского района» Администрация Варгашинского района Управление экономического развития и имущественных отношений, Управление сельского хозяйства, управление по социальной политике, управление по развитию территории Повышение благосостояния населения, уменьшение бедности населения на основе динамичного и устойчивого экономического роста В течение 2011 – 2013 гг. Управление экономического развития и имущественных отношений; Управление сельского хозяйства; управление по социальной политике; управление по развитию территорий Средства районного бюджета и бюджетов муниципальных образований поссельсоветов, средства федерального и областного бюджетов, направленные на реализацию федеральных и областных программ, внебюджетные источники финансирования Среднегодовой прирост: - промышленного производства (по отгрузке) на 2%; - объема инвестиций в основной капитал возрастет на 28,9% в 2013 году к 2010 году; -сельскохозяйственной продукции на 4,7%. Среднегодовой ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования – 8000 кв. м метров. - уровень официально зарегистрированной безработицы: в 2011 году –2,7%, в 2012 году – 2,6%, в 2013 году – 2,5%. Среднегодовой рост среднемесячной заработной платы (по полному кругу организаций) – 13,2% Среднегодовое увеличение собственных доходов – 2% Создание благоприятных условий для развития предпринимательства, привлечения инвесторов; повышение уровня жизни населения. Отдел экономического развития и имущественных отношений ежеквартально представляет Главе Варгашинского района информацию о выполнении программных мероприятий на основании отчетов представляемых отделами и службами администрации Варгашинского района.

Введение

Программа комплексного социально-экономического развития Варгашинского района Курганской области на 2011 год и плановый период до 2013 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Уставом Варгашинского района.

Основные направления и приоритетные задачи комплексного социально-экономического развития Варгашинского района сформированы в соответствии с Посланием Президента Российской Федерации на 2009 и 2010 годы, основными направлениями деятельности Правительства Курганской области на период до 2013 года.

Программа включает цели, задачи, приоритеты комплексного социально-экономического развития района, план мероприятий, основные показатели развития района на период до 2013 г., (приложение к Программе 1, 2), перечень программ, предусмотренных к реализации на период действия программы комплексного социально-экономического развития Варгашинского района на 2011 год и плановый период до 2013 года (приложение 3), Реестр инвестиционных проектов, реализуемых на территории Варгашинского района включенные в Портфель инвестиционных проектов Курганской области (приложение 4).

Программа разработана на основе ранее утвержденных районной Думой целевых программ и приоритетных национальных проектов «Здравоохранение», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Варгашинском районе», «Развитие сельского хозяйства в Варгашинском районе на годы» и Стратегии социально-экономического развития Варгашинского района до 2020 года.

1. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МО ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА

В условиях финансового кризиса в районе в 2009 году снизились объемы промышленного производства на 28%. Сократилось производство автомобилей специального назначения на 46%, произведено 288 автомобилей, в 2008 году -536. Меньше произведено хлеба и хлебобулочных изделий.

Произошло снижение грузооборота автомобильным транспортом, пассажирооборота автобусами общего пользования.

В агропромышленном комплексе имеет место небольшой, но уверенный рост, на 8% увеличились посевные площади сельскохозяйственных культур.

В связи с тем, что погодные условия для полеводства были неудовлетворительные. Валовое производство зерна по сравнению с 2008 годом сократилось на 12,6%, урожайность составила 11,8 ц/га. Произведено зерна 61 тыс. тонн, 22 тыс. тонн картофеля и 8,67 тыс. тонн овощей. Произведено скота и птицы хозяйствами всех форм собственности 2196 тонн, молока 10320 тонн, яиц 3658 тыс. шт.

Несмотря на финансовый кризис сельхозтоваропроизводители имели хорошую поддержку со стороны государства. Получено субсидий из областного и федерального бюджетов 52,6 млн. рублей. Кредитов получено 169,2 млн. рублей. За 2009 год сельхозтоваропроизводителями приобретено 7 комбайнов, 4 трактора, 35 сеялок, 2 почвообрабатывающих комплекса, 7 посевных комплексов.

В 2009 году динамично развивался потребительский рынок. Оборот розничной торговли увеличился на 10,0% , оборот общественного питания увеличился на 6%. Платные услуги выросли на 1,3%.

В экономику района привлечено инвестиций 156,9 млн. рублей, это на уровне 2008 года.

В прошлом году успешно реализовался приоритетный национальный проект “Доступное и комфортное жилье - гражданам России”. В 2009 году сдано 6365 квадратных метров жилья, в 1,8 раза больше чем в 2006 году.

В районе реализуется программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

В 2009 году капитально отремонтировано 9 многоквартирных домов на сумму 18 млн. рублей.

Сданы в эксплуатацию 15-ти и 2-х квартирные жилые дома для переселения граждан из аварийного жилья стоимостью 28 млн. рублей. 38 человек улучшили свои жилищные условия.

В 2010 году район вновь вошел в федеральную программу по реформированию ЖКХ, введён в эксплуатацию 18-ти квартирный жилой дом, в стадии строительства 8-ми квартирный жилой дом для переселения граждан из аварийного жилья.

В стадии строительства 36 квартирный жилой дом в р. п. Варгаши, сдача которого планируется в 2010 году, строительство ведет инвестор.

Построено 20 км разводящих газовых сетей, газифицировано 224 квартиры.

За три года отремонтировано 9,8 км дорог с твердым покрытием, освоено 14 млн. рублей.

В целях противодействия негативным последствиям финансового кризиса в районе реализуется План антикризисных мер, направленных на оздоровление ситуации в экономике районе.

Главная цель антикризисных мер в районе – не допустить срывов социально-экономических программ из-за сокращения поступлений в бюджетную систему района.

Принимаются меры по недопущению задолженности по заработной плате.

Реальные располагаемые денежные доходы населения по сравнению с 2008 годом увеличились на 3%. Средняя начисленная заработная плата работников по крупным и средним предприятиям составила 9578,5 рублей и по сравнению с соответствующим периодом прошлого года рост составил 5,5%.

На 01 января 2010 года в районе не было задолженности по заработной плате.

Через органы социальной защиты населения районом получено из бюджетов всех уровней 60 млн. рублей различных пособий, субсидий. Это в среднем на каждого жителя района по 2690 рублей.

Одно из основных направлений по реализации антикризисных мер – снижение напряженности на рынке труда.

В районе реализуются 2 программы по снижению напряженности на рынке труда.

В 2009 году в результате выполнения мероприятий по этим программа в районе снизилась безработица до 2,5%. За год было трудоустроено 455 человек, переобучено 154 человека, прошли стажировку 27 человек, открыли собственное дело 21 человек. По программе сокращения напряженности на рынке труда освоено 25 млн. рублей.

В 2010 году продолжается напряженная работа по стабилизации ситуации на рынке труда. В центре занятости населения работает Консультационный пункт, организована “горячая линия”, проводятся индивидуальные консультации высвобождаемых граждан и

работников кадровых служб, деловые встречи с работодателями, мини-ярмарки вакансий и другие формы работы с безработными гражданами.

Эффективным инструментом для снижения безработицы, для создания новых рабочих мест является развитие предпринимательства.

В районе за последние годы появились положительные тенденции в развитии малого и среднего предпринимательства. Благодаря совместным усилиям Администрации района и хозяйствующих субъектов ведется работа по привлечению инвесторов в район по увеличению посевных площадей, освоению новых производств, созданию новых рабочих мест.

Доля малого и среднего предпринимательства в экономике района в общем объеме производства составляет 36%, в товарообороте – 80%.

Малые предприятия и предприниматели осваивают новые виды деятельности: изготовление строительных материалов, тротуарной плитки, хлебобулочных и кондитерских изделий, сбор вторсырья, услуги автомойки, пассажироперевозки, фармацевтические услуги, услуги фото и видеосъемки и другие.

Стабильно развивается потребительский рынок района: строятся новые магазины, ведется реконструкция действующих, устанавливается новое оборудование, выросла сеть парикмахерских и общественного питания.

В 2009 году субъекты малого и среднего предпринимательства на территории Варгашинского района начали реализацию следующих инвестиционных проектов:

-строительство торгово-развлекательного комплекса – СПК “Аруна”;

-строительство двух 18-квартирных жилых домов – ООО “Титан”;

-строительство элеватора – ИП ;

-освоение неиспользованных земель – ООО “Крим”;

-увеличение посевных площадей зерновых культур – ООО “Зауральский топливный альянс”;

-переработка сельхозпродукции на месте ее производства – ООО “Агропромхимия”;

-внедрение новой техники и инновационных технологий – ООО “Родина”, ООО “Агропромхимия”.

За годы привлечено инвестиций в сельское хозяйство 223,0 млн. рублей.

Имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляется в форме предоставления муниципальных помещений в аренду.

Администрация Варгашинского района оказывает содействие в продвижении продукции, производимой в районе. В марте 2009 года была организована выставка продукции местных производителей. С 2009 года в р. п. Варгаши регулярно проходит “ярмарка выходного дня”, торговые места на которой предоставляются без оплаты. На ярмарке свою продукцию реализуют сельскохозяйственные предприятия, предприятия пищевой промышленности, предприятия – переработчики сельскохозяйственной продукции, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства.

В 2009 году два предпринимателя получили гранты по 300,0 тысяч рублей на создание собственного дела, 21 предприниматель получил субсидию по 58,8 тысяч рублей каждый.

В районе продолжается реализация приоритетных национальных проектов “Здоровье”, “Образование”, “Развитие сельского хозяйства в Варгашинском районе на

гг.”, “Доступное и комфортное жилье – гражданам России”, на финансирование которых, только в 2009 году израсходовано за счет всех источников финансирования 372 млн. рублей, в т. ч. на:

-образование -4 млн. рублей;

-здравоохранение -6 млн. рублей;

-АПК -226 млн. рублей;

-доступное и комфортное жилье -135 млн. руб.

Продолжает укрепляться материально-техническая база МУ «Варгашинская ЦРБ». На капремонт было выделено из областного бюджета в годах 12,5 млн. рублей. В 2010 году будет приобретено основных средств на 1 млн. рублей.

Несмотря на финансовый кризис, улучшается финансовое состояние предприятий. По кругу крупных и средних предприятий получена прибыль. Из 7 отчитывающихся предприятий 2 предприятия получили прибыль в сумме 62,6 млн. рублей, 3 предприятия получили убыток – 4,8 млн. рублей. По сельхозпредприятиям получена прибыль в сумме 44,5 млн. рублей.

Всего доходы консолидированного бюджета района в 2009 году составили 280527 тысяч рублей, это на 1,6% ниже уровня 2008 года, в т. ч. собственные доходы бюджета района в 2009 году составили 58582 тысяч рублей и увеличились к 2008 году на 10,8 % (на 5690 тысяч рублей). Удельный вес собственных доходов бюджета составил 20,9%.. Плановые назначения по собственным доходам исполнены на 102,1%.

В 2009 году район получил финансовую помощь из федерального и областного бюджетов в сумме 221945 тысяч рублей, что на 10131 тысяч рублей ниже уровня предыдущего года.

Собственные доходы муниципального района составили 40361 тысяч рублей или 101,8% годовых назначений. В доходную часть бюджетов поселений обеспечено поступление собственных доходов в сумме 18221 тысяча рублей или 102,6% от годовых назначений. В структуре собственных доходов консолидированного бюджета доходы муниципального района составили 68,9%, доходы поселений 31,1%.

За 2009 год в консолидированный бюджет района поступило налоговых доходов в сумме 41896 тысяч рублей. По сравнению с предшествующим годом поступление налоговых доходов увеличилось на 4,8%. Основной рост произошел за счет увеличения поступлений земельного налога, так, в 2009 году земельного налога в бюджеты поселений поступило на 2205 тысяч рублей больше, рост по сравнению с 2008 годом на 48,3%,). Удельный вес налоговых доходов составил 71,5%.

Неналоговых доходов поступило в сумме 12916 тысяч рублей (22,1%), прочих безвозмездных поступлений - 3770 тысяч рублей (6,4%), из них 1837 тысяч рублей прочие безвозмездные поступления учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления муниципального района.

В структуре собственных доходов наибольший удельный вес занимали следующие доходы:

- налог на доходы физических лиц – 29182 тысячи рублей или 49,8%,

- земельный налог - 6774 тысячи рублей (11,6%),

- единый налог на вмененный доход – 3387 тысяч рублей (5,8%),

- доходы от использования имущества – 3817 тысяч рублей (6,5%),

- доходы от оказания платных услуг и компенсаций затрат государства – 5590 тысяч

рублей (9,5%), из них 5539 тысяч рублей доходы от оказания платных услуг

бюджетными учреждениями.

Общая сумма доходов, полученных от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности за 2009 год составила 7376 тысяч рублей или 99,9 % к плановым назначениям, в том числе доходы от оказания платных услуг учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления – 5539 тысяч рублей. (100,6% к плановым назначениям), прочие безвозмездные поступления учреждениям, находящимся в ведении органов местного самоуправления – 1837 тысяч руб. (97,9 % к плановым назначениям).

Результаты исполнения бюджета района по доходам позволили 2009 год закончить без задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы. Снижена кредиторская задолженность бюджетных учреждений на 4357 тысяч рублей, в том числе просроченная на 5876 тысяч рублей.

Расходы консолидированного бюджета района в 2009 году исполнены в сумме 303309 тысяч рублей и составили 119,0% к 2008 году.

За шесть месяцев 2010 года в консолидированный бюджет района поступило 29281тысяч рублей собственных доходов, что составило 50,5% к годовым назначениям.

Удельный вес собственных доходов в общем объеме бюджета района за шесть месяцев 2010 года составил 19,9% или снизился по сравнению с уровнем 2009 года на 1,0 %.

Наибольший удельный вес в структуре поступивших в 2010 году в бюджет района собственных доходов занимают налог на доходы физических лиц (45,5%), земельный налог (10,2%), госпошлина (7,1%), единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (6,1%) и 31,1% - остается на долю всех других видов доходов.

В общей сумме доходов бюджета района за шесть месяцев 2010 года средства полученные из областного бюджета составили 117520 тысяч рублей или в общих доходах бюджета занимают 79,1%.

Бюджет района по расходам за шесть месяцев 2010 года исполнен в сумме 112772 тысяч рублей или на 45,6% к годовым бюджетным назначениям.

Улучшилось взаимодействия с налоговыми органами и с органами, представляющими информацию о налогоплательщиках и объектах налогообложения. Своевременно и в полном объеме предоставляются сведения о налогоплательщиках в Финансовый отдел Администрации района. На основании этих данных проводятся заседания межведомственной комиссии по мобилизации собственных доходов бюджета Варгашинского района.

За 2009 год заключено 303 договора аренды на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель населенных пунктов общая площадь 7371 га. Для сравнения за 2008 год заключено 180 договоров площадью 2290 га. От сдачи в аренду земельных участков поступило в консолидированный бюджет более 2,4 млн. рублей.

В 2010 году планируется сдать в эксплуатацию 18 квартирный жилой дом для переселения граждан из аварийных домов и произвести в 9 жилых домах капитальный ремонт, построить 8-ми квартирный жилой дом. Подготовлена проектно-сметная документация для реконструкции Верхнесуерского детского сада на 40 мест (18,98 млн. рублей) и Мостовского СДК на 120 мест (1,7 млн. рублей), реконструкция физкультурно-оздоровительного комплекса на 100 мест (13,7 млн. руб). Подводящие газовые сети к с. Строево – 9,9 млн. рублей.

Продолжит развиваться сфера малого и среднего предпринимательства.

К 2013 году увеличится количество микро и малых предприятий, индивидуальных предпринимателей в среднем на 20 % к уровню 2008 года. Доля среднесписочной численности работников малых предприятий составит 29% к общей численности работающих.

Предприятия малого бизнеса планируют дальнейшее свое развитие: так ЗАО “Энергосфера” в 2011 году закончит строительство автосервисных объектов, ООО “Снежный город” приобретает современное оборудование по изготовлению

полуфабрикатов, СТК “Аруна” - строительство культурно - развлекательного центра, ООО “Агропромхимия” – строительство кафе и фитнес-центра и к 2013г. введет в эксплуатацию офисное здание, ООО “Титан” в 2010 году сдаст в эксплуатацию два 18ти квартирных жилых дома. Продолжится работа по реконструкции и строительству торговых объектов. В районе есть перспективы производства питьевой бутилированной воды.

В результате выполнения программных мероприятий увеличатся доходы населения, заработная плата в 2010 году составит 10366 рублей.

В 2010 году планируется создание новых рабочих мест в сельском хозяйстве, в общественном питании и торговле. Всего 120 рабочих мест.

Перспектива развития Варгашинского района – это реализация инвестиционных проектов, целевых областных и федеральных программ и программы социально-экономического развития района.

2. ОСНОВНЫЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ВАРГАШИНСКОГО РАЙОНА

Проблемы Варгашинского района обусловлены, с одной стороны, спецификой экономики района, с другой стороны, влиянием ряда объективных и субъективных факторов, а также возникшим финансовым кризисом в стране.

Ключевые приоритетные проблемы:

·  нестабильная демографическая ситуация;

·  высокий уровень бедности;

·  недостаточное развитие инженерной, производственной (в особенности водоснабжения и газификации), транспортной и рыночной инфраструктуры;

·  недостаточно развитое малое предпринимательство;

·  дефицит в промышленности высококвалифицированных рабочих массовых профессий и ИТР;

·  высокий уровень безработицы в сельской местности;

·  изношенность тепловых и водопроводных сетей, что приводит к сверхнормативным потерям тепловой энергии и воды;

·  низкая активность населения при решении вопросов благоустройства, обеспечения надлежащего санитарного состояния, охрана правопорядка и т. д.

3. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ, ПРИОРИТЕТЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА НА 2011 ФИНАНСОВЫЙ ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД ДО 2013 ГОДА

Главной целью является – повышение благосостояния населения через решение основных задач:

- укрепление социальной сферы (социальная защита, образование, здравоохранение, культура, спорт).

- создание социально-экономических условий для устойчивого развития района – развитие предприятий всех форм собственности, с целью занятости населения и пополнения доходной части бюджета.

- формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики.

Приоритетами социально-экономического развития Варгашинского района являются:

- повышение уровня и качества жизни населения на основе роста его доходов и развития социальной инфраструктуры района;

- развитие отраслей экономики через активизацию инвестиционной политики, развитие предпринимательской деятельности, совершенствование управления земельными ресурсами;

Абсолютным приоритетом является реализация приоритетных национальных проектов:

- «Образование»;

- «Здоровье»;

- «Развитие АПК»;

- «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО

И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ

4. РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО КАПИТАЛА И ПОВЫШЕНИЕ

КАЧЕСТВА ЖИЗНИ

4.1. Демографическая политика

Демографическая ситуация в районе остается достаточно сложной. Происходящие в обществе перемены, затронувшие все стороны жизнедеятельности населения, не могли не сказаться на ходе демографической ситуации. За прошедший год в районе родилось 305 детей, на 36 детей больше к уровню 2008 года. Умерло 372 человека, на 8 человек меньше, чем в 2008 году. Смертность превышает рождаемость на 67 человек. Естественная убыль населения сократилась на 44 человека или на 39,6%.

Миграционный прирост за 2009 год имеет отрицательное значение. На территорию района прибыло 258 человек, выбыло 349, миграционная убыль составила 91 человек.

В целом по району население уменьшилось на 158 человек и составляет 22,1 тыс. человек.

Основные проблемы:

- сокращение численности населения;

- превышение числа умерших над числом родившихся на 21%;

- рост смертности от неестественных причин (несчастных случаев, отравлений, травм);

-снижение средней продолжительности жизни;

- миграционная убыль.

Основные задачи:

- улучшение здоровья населения, увеличение продолжительности жизни, снижение преждевременной смерти населения;

- стабилизация рождаемости и укрепления семьи, ориентация социальной политики на семью, обеспечение социальных гарантий семье, женщинам, детям, молодежи;

- улучшение жилищных условий населения на основе привлечения средств организаций и населения, долгосрочного льготного и ипотечного кредитования жилищного строительства, проведение газификации, водоснабжения;

- обеспечение рациональной, с достойным уровнем заработной платы занятости населения района, особенно в сельской местности;

- создание экономических условий для сокращения эмиграционного оттока, привлечение иммигрантов в целях уменьшения демографических потерь;

- развитие системы социального партнерства, сохранение социального мира в обществе на основе согласованных действий между работодателями и наемными работниками.

Приоритетные направления:

- снижение смертности и заболеваемости;

- увеличение продолжительности жизни;

- пропаганда здорового образа жизни;

- повышение безопасности труда;

- охрана здоровья;

- экономическое стимулирование рождаемости;

- поддержка многодетных и молодых семей.

Механизм реализации:

- реализация Плана мероприятий на гг. по выполнению целевой программы демографического развития Курганской области до 2025 года;

- осуществление работы районной межведомственной комиссии по вопросам демографии;

- разработка целевых программ в сфере здравоохранения, социальной защиты населения, молодежной политики, направленных на улучшение жизни семьи и детей;

- внедрение профилактических технологий по оздоровлению детей;

- разработка мер по обеспечению безопасности на транспорте, производстве, эффективной работе служб по технике безопасности, советов и комиссий по охране труда;

- реализация закона Курганской области «О мерах по улучшению демографической ситуации в Курганской области»;

- разработка комплекса мер по предупреждению нежелательной беременности и сохранению репродуктивного здоровья женщины;

- разработка комплекса мер по предупреждению бесплодия и его лечению;

- формирование заказа средствами массовой информации по созданию программ, пропагандирующих ценности семьи, здоровой, продолжительной и деятельной жизни;

- включение в планы работы образовательных учреждений района комплекса мер по сохранению и укреплению здоровья обучающихся.

Критерии реализации намеченного:

- число родившихся на 1000 населения в 2011 г. – 13,9; в 2012г.-14,0; в 2013г.-14,1.

4.2. Модернизация и развитие здравоохранения

Особенно большое внимание уделяется охране здоровья матери и ребенка. Ежегодно в районе проводится диспансеризация детей, работает программа по созданию условий для сохранения здоровья подрастающего поколения.

В районе сохраняется неблагоприятная демографическая ситуация: ежегодно сокращается количество населения, низкий показатель рождаемости, высокий показатель смертности. Основными причинами смертности в районе по-прежнему остаются болезни сердечно-сосудистой системы, несчастные случаи, отправления и травмы, злокачественные новообразования.

Медицинскую помощь населению района оказывает центральная районная больница на 75 коек, поликлиника на 475 посещений в смену, Шастовская амбулатория и 21 фельдшерско-акушерских пунктов. Помощь оказывают 15 врачей, 161 средних медработников. Расходы на зравоохранение района в 2009 г. составили 27114 тыс. руб. Расходы на душу населения в 2009 году составили1227 рублей. На базе Шастовской врачебной амбулатории ведется прием врача общей практики.

В сфере здравоохранения действуют следующие программы: «Муниципальный заказ» на медицинские услуги в рамках программы государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи «Дети Зауралья», «О мерах по предупреждению массового распространения ВИЧ-инфекции, «Комплексные меры» противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, «Общеврачебная практика»;

-Районная целевая программа «Социальное развитие села до 2012г.»;

-«Мероприятия развития сети учереждения первичной медико-санитарной помощи в сельской местности»;

-Мероприятия по выполнению областной целевой программы «Здоровый ребенок»;

-Программа «Неотложные меры борьбы с туберкулезом в Варгашинском районе»;

-Мероприятия по организации в районе постов скорой и неотложной помощи в отдаленных населенных пунктах»;

-Программа «Приоритетный национальный проект «Здоровье» в Варгашинском районе»;

-Программа по развитию службы родовспоможения и детства.

Основные проблемы:

- дефицит финансирования программы государственных гарантий оказания населению района бесплатной медицинской помощи;

- материально-техническая база учреждений здравоохранения района не отвечает установленным требованиям. Изношенность основных фондов составляет более 70 %, а диагностического и лечебного оборудования до 40 %. Здание ЦРБ и Мостовской больницы требуют капитального ремонта;

- низкая обеспеченность основными врачебными кадрами. Обеспеченность врачами на 10 тыс. населения составляет 8,5;.

- не улучшается медико-демографическая ситуация, естественный прирост населения на протяжении ряда лет является отрицательным за счет превышения смертности населения над рождаемостью.

Основные задачи:

-совершенствование организации медицинской и лекарственной помощи населению в т. ч. введение персонифицированного учета лиц, имеющих право на льготное обеспечение медикаментами;

- создание устойчиво развивающейся системы здравоохранения с учетом первоочередных мер, определенных приоритетным национальным проектом в сфере здравоохранения;

- укрепление здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья через:

- развитие первичной медико-санитарной помощи;

- совершенствование профилактической направленности системы организации медицинской помощи;

- обеспечение доступности и качества медицинской помощи, лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- установление повышение кадрового обеспечения системы здравоохранения;

- эффективное использование ресурсов и совершенствование управления здравоохранением;

- реализация мер по привлечению и закреплению в районе врачебных кадров:

- улучшение материально-технической базы ЦРБ.

Приоритетные направления:

- сохранение и укрепление кадрового потенциала в здравоохранении;

- повышение качества, доступности медицинской помощи, эффективности управления и использования ресурсов;

- обновление материально-технической базы учереждений здравоохранения;

- разработка стандартов оказания медицинской помощи, включающие перечни медицинских услуг и лекарственных средств;

- обеспечение приоритетного развития первичной медико-санитарной помощи с учетом профилактики заболеваний;

- обеспечение перехода от принципа содержания медицинских учереждений к принципу оплаты конкретных объемов оказания медицинской помощи;

- обеспечение доступа граждан к эффективным, безопасным и качественным лекарственным средствам;

- улучшение состояния здоровья детей и и женщин путем повышения доступности и качества медицинской помощи;

- улучшения санитарно-эпидемиологического благополучия;

- повышение качества профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области здравоохранения;

- применение новых эффективных методов профилактики, диагностики и лечения.

Механизм реализации:

- реализация мероприятий приоритетного национального проекта «Здоровье»;

- обеспечение соответствия гарантируемых объемов бесплатной медицинской помощи нормативам, предусмотренным территориальной программой государственных гарантий оказания населению Российской Федерации на территории Варгашинского района Курганской области бесплатной медицинской помощи;

- разработка комплекса мер по созданию эффективной системы охраны материнства и детства, репродуктивного здоровья населения;

- расширение и интенсификацию профилактической деятельности, включая всеобщую диспансеризацию детей;

- осуществление системы эффективных мер по сохранению и восстановлению репродуктивного здоровья;

- разработка и реализация мер по улучшению показателей здоровья подростков, в том числе юношей допризывного и призывного возрастов;

- расширение системы оказания платной медицинской помощи населению;

- усиление и совершенствование мер, направленных на профилактику социально обусловленных заболеваний (инфекционных и массовых инфекционных);

- разработка комплекса мер по снижению масштабов алкоголизма и наркомании, укреплению здорового образа жизни;

- реализация мер по созданию условий для развития массовой физической культуры и спорта.

Критерии реализации намеченного:

№ п/п	Показатели	Ед. изм.	2009г.	2010г.	2011г.	2012г.	2013г.
1.	Доля населения, охваченного профилактическими осмотрами	%	98	98	98	98	98
2.	Повышение обеспеченности врачами на 10 тыс. населения	человек	8,5	8,5	8,6	9,1	10,0
3.	Удельный вес врачей, имеющих сертификат специалиста	%	94,4	94,4	95	98	100
4.	Обеспеченность средним медицинским персоналом	человек	62,5	63,4	64,0	65,0	65,0
5.	Удельный вес среднего медицинского персонала, имеющего сертификат специалиста	%	82,1	85,0	90,0	95,0	100,0
6.	Число родившихся на 1000 человек	человек	13,8	13,8	13,9	14,0	14,1
7.	Коэффициент смертности населения на 1000 человек	единиц	16,1	16,0	15,9	15,8	15,5
8.	Младенческая смертность на 1000 родившихся живыми	единиц	7,6	7,6	7,5	7,4	7,3
9.	Привитость населения из подлежащего контингента: -взрослая -детская	% %	97,5 95,0	97,5 95,0	98,0 96,0	99,0 97,0	99,0 98,0
10.	Объем медицинской помощи, предоставляемой муниципальными учреждениями здравоохранения, в расчете на1 жителя: -стационарная мед. помощь; -амбулаторная помощь; -дневные стационары всех типов; -скорая медицинская помощь	койко/дн. посещений койк/дн вызовы	1,4 4,8 0,4 0,38	1,4 5,0 0,4 0,38	1,4 5,5 0,4 0,38	1,4 5,6 0,4 0,38	1,4 5,8 0,4 0,38
11.	Среднегодовая занятость койки	дней	284	290	290	290	290

4.3. Развитие образования

Система образования Варгашинского района представлена 25 образовательными учреждениями: 5 дошкольных, 18 общеобразовательных (10 средних, 3 основных, 5 начальных), 2 учреждения дополнительного образования с охватом 2764 обучающихся и воспитанников, образовательный процесс обеспечивают 378 педагогических работников.

Функционирование и развитие системы образования организовано в рамках реализации целевых программ, направленных на поиск и отработку

механизмов, ведущих к позитивным изменениям в системе образования.

Существующая сеть дошкольных учреждений (5 муниципальных и 1 ведомственное) позволяет охватить 35% детей дошкольного возраста.

С учетом других форм оказания услуг населению в сфере дошкольного образования (группы кратковременного пребывания при 16 общеобразовательных учреждениях, микрогруппа на дому, группа раннего развития в учреждении дополнительного образования)

Общий охват составляет 60 %.

С целью оказания психолого-педагогической помощи родителям, воспитывающим детей на дому, организована служба психолого-педагогической помощи семьям, воспитывающим детей раннего возраста на дому.

Увеличение рождаемости, трудовой занятости родителей, повышение уровня образовательных потребностей семей, воспитывающих детей дошкольного возраста привели к тому, что число семей, желающих устроить ребенка в детский сад, значительно возросло и значительно превышает количество имеющихся в дошкольных образовательных учреждениях мест.

Количество детей, нуждающихся в детских садах составляет 361 человек, что обязывает принимать меры по обеспечению доступности дошкольного образования. Число первоклассников, получивших предшкольную подготовку в ДОУ, ГКП составляет 83%.

В последние годы сохраняется тенденция сокращения общей численности обучающихся, это привело к росту малокомплектных школ, обусловило наличие неэффективных расходов бюджетных средств. В последние 3 года проводилась реструктуризация сети школ в целях их укрупнения.

В работе имеется положительный опыт работы по совершенствованию структуры и содержания образования, развитию профильного обучения на старшей ступени общеобразовательной школы, заложены основы для активного использования современных технологий, в том числе информационно-коммуникационных.

Для 41% старшеклассников организовано профильное обучение, охват предпрофильным обучением – 95%.

В результате сетевого взаимодействия школ и учреждений начального профессионального образования 44% старшеклассников проходят профессиональное обучение.

97,3% обучающихся завершили среднее (полное) общее образование в общеобразовательных школах района.

В районе сложилась определенная система по выявлению и поддержке способных и талантливых детей: олимпиады, конкурсы, профильные смены, стипендия Главы района и др. Вместе с тем не созданы условия, творческая среда для проявления и развития способностей каждого ребенка, выявление достижений талантливых детей. 23% обучающихся не охвачены дополнительным образованием.

Сложившаяся система развития кадрового потенциала не соответствует требованиям инновационного развития, это, прежде всего, связано со старением педагогических кадров. В районе 2,3% молодых специалистов со стажем работы до 5 лет. Доля часов учебного плана, которые ведут педагоги, имеющие высшие педагогическое образование составляет 75,5%. 46% педагогов используют информационно-коммуникационные технологии на уроках. Аттестованы 78,7% педагогов района.

Мониторинг здоровья обучающихся показывает высокий уровень заболеваемости детей, связанный с воздействием неблагоприятных «школьных» факторов. Сохраняется в районе проблема обеспечения школьников качественным, сбалансированным двухразовым питанием в связи с дефицитом финансирования из бюджетов и низкой платежеспособностью родителей. 2 школы района не обеспечены спортивными залами, здание детской спортивной школы не используется по назначению по причине аварийности. Только 11% школ обеспечены медицинскими кадрами.

Лицензию на ведение общеобразовательной деятельности имеют 92% школ района.

Анализ состояния материально-технической базы говорит о необходимости значительных вложений в ремонт школьных зданий, инженерных сетей для обеспечения безопасных условий.

Здание «Лихачевская основная общеобразовательная школа» требует срочного капитального ремонта.

В районе создана модель всесторонней поддержки профориентационной работы на муниципальном уровне. Во всех образовательных учреждениях проводиться апробация комплексного учебного курса « Основы религиозной культуры и светской этики».

В районе активно развиваются семейное формо устройство детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основные проблемы:

- сохранение значительного числа детей вне дошкольного образования;

- снижение образования молодежи, недостаточный уровень самореализации своего потенциала;

- устаревшая материально- техническая база, медленное внедрение в образовательный процесс современных образовательных технологий;

- снижение уровня качественного состава педагогических работников.

В целях повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина в районе должны быть решены.

Основные задачи:

- обеспечение доступности дошкольного образования;

- совершенствования содержания технологий образования;

- улучшение материально-технической, учебно-материальной базы образовательных учреждений;

- развитие кадрового потенциала муниципальной системы образования;

- повышение доступности и качества предоставляемых образовательных услуг;

- повышение эффективности управления образования.

Приоритетные направления:

- развитие сети дошкольных образовательных учреждений путем восстановления ранее закрытых;

- развитие вариативных форм оказания образовательных услуг в сфере дошкольного образования через создание микрогрупп на дому родителей, открытие дошкольных групп в других образовательных учреждениях, развитие сети групп кратковременного пребывания;

- внедрение новых государственных образовательных стандартов общего образования;

- создания условий и активной поддержки использования современных образовательных технологий, реализующих компетентностный личностно – деятельностной подход в обучении и воспитании;

- реализации комплекса мер по активизации духовно – нравственного гражданско – патриотического и трудового воспитания;

- поддержка одаренных детей;

- совершенствование профильного обучения и обучения по индивидуальным образовательным программам в общеобразовательных учреждениях образования;

- проведение комплекса мер по созданию безопасных, комфортных, здоровьесберегающих условий в зданиях образовательных учреждений, новое строительство, капитальный ремонт, использование современного дизайна в обустройстве внутренних помещений и территории образовательных учреждений;

- привлечение в систему образования молодых, квалифицированных кадров;

- расширение комплекса мер материального и морального стимулирования продуктивной деятельности;

- реструктуризации сети образовательных учреждений в соответствии с задачами повышения доступности качественного образования и инновационного развития;

- развития сетевого взаимодействия образовательных учреждений;

- создания прозрачной, открытой системы информирования граждан о предоставляемых образовательных услуг;

- совершенствование управления по конечным результатам;

- развитие форм общественного участия в управлении образования;

- совершенствование системы управления на основе эффективного использования информационно – коммуникационных технологий, переход на электронный документооборот;

- проведение комплекса мер по сокращению неэффективных расходов, по рациональному расходованию средств, направленных в образование.

Механизм реализации:

- эффективное использование внутренних ресурсов сферы образования;

- расширение межведомственного взаимодействия и привлечение общественных ресурсов.

- реализация законов Курганской области в сфере образования;

- реализация: целевой Программы Варгашинского района Курганской области «Приоритетный национальный проект

«Образование» в Варгашинском районе в гг.»;

- реализация ведомственной целевой Программы Варгашинского района «Безопасность образовательного учреждения на гг.».

Критерии реализации намеченного:

- удовлетворенность населения качеством общего образования;

- доля детей в возрасте 1,5-6 лет, проживающих на территории Варгашинского района, которым предоставляются услуги в сфере дошкольного образования, в общей численности детей в возрасте 1,5-6 лет, проживающих на территории Варгашинского района: в 2010г. – 60%; в 2011г. – 62%; в 2012г. – 63%; в 2013г. – 64%.

- доля детей и подростков в возрасте 6-18 лет, проживающих на территории Варгашинского района, занимающихся в системе дополнительного образования детей, в общей численности детей и подростков в возрасте 6-18 лет, проживающих на территории Варгашинского района: в 2010г. – 76%; в 2011г. – 78%; в 2012г. – 80%; в 2013г. – 82%.

- доля учащихся общеобразовательных учреждений, расположенных на территории Варгашинского района, обучающихся в современных условиях, в общей численности учащихся образовательных учреждений, расположенных на территории Варгашинского района: в 2010г. – 50%; в 2011г. – 52%; в 2012г. – 54%; в 2013г. – 56%.

- доля обучающихся образовательных учреждений, расположенных на территории Варгашинского района в возрасте 17-18 лет, получивших среднее (полное) общее образование, в общей численности обучающихся образовательных учреждений, расположенных на территории Варгашинского района в возрасте 17-18 лет: в 2010г. – 97%; в 2011г – 97,5%; в 2012г. – 98%; в 2013г. – 98,5%.

- охват горячим питанием обучающихся – 98%.

- доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных в замещающие семьи – 50%.

- доля молодых специалистов (по стажем до 5 лет) в общем количестве педагогических работников образовательных учреждений, расположенных на территории Варгашинского района: в 2010г. – 2,3%; в 2011г – 3,0%; в 2012г – 4,0%; в 2013г. – 5,0%.

- доля педагогических работников образовательных учреждений, расположенных на территории Варгашинского района, использующих современные образовательные технологии, включая информационно – коммуникационные, в общей численности педагогических работников образовательных учреждений, расположенных на территории Варгашинского района: в 2010г. – 20%; в 2011г. – 22%; в 2012г. – 24%; в 2013г. – 25%.

4.4. Повышение доступности жилья

В прошлом году успешно реализовался приоритетный национальный проект

«Доступное и комфортное жилье – гражданам России».

С 2007 года увеличивается строительство жилья. В 2009 году сдано 6365 квадратных метров жилья, в 1,8 раза больше чем в 2006 году.

В районе реализуется программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

В 2009 году капитально отремонтировано 9 многоквартирных домов на сумму 18 млн. рублей Сданы в эксплуатацию 15-ти и 2-х квартирные жилые дома для переселения граждан из аварийного жилья стоимостью 27,.5 млн. рублей. 38 человек улучшили свои жилищные условия.

В 2010 году район вновь вошел в федеральную программу по реформированию ЖКХ, строится 18-ти квартирный жилой дом для переселения граждан из аварийного жилья.

В стадии строительства 36 квартирный жилой дом в р. п. Варгаши, сдача которого планируется в 2010 году.

Построено 20 км разводящих газовых сетей, газифицировано 224 квартиры.

Сначала года проведено 14 аукционов по продаже земельных участков для индивидуального жилищного строительства, 2 аукциона по продаже земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства.

Особое внимание уделяется работе по выбору земельных участков для строительства. На 2010год зарезервировано 17 земельных участков для индивидуального жилищного строительства (6-с. Варгаши, 11-р. п.Варгаши).

В рамках реализации программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов по настоящее время ведется работа по формированию земельных участков и постановке на государственный кадастровый учет, на которых расположены многоквартирные дома. За счет средств районного бюджета проведены кадастровые работы и поставлены на кадастровый учет 54 земельных участка.

Основные проблемы:

- высокая стоимость разработки схемы территориального планирования;

- низкие объемы выпуска строительных материалов организациями района;

- сложная процедура оформления выделения земельных участков под строительство;

- темпы строительства жилья сдерживаются из-за низкой платежеспособности населения, высоких кредитных ставок, сложностью в получении ипотечного кредита.

Основные задачи:

- формирование рынка доступного жилья;

- увеличение объемов строительства жилья, активизация жилищного строительства;

- содействие индивидуальным застройщикам жилья;

- развитие базы стройиндустрии;

- разработка схемы территориального планирования;

Приоритетные направления:

- развитие ипотечного строительства;

- совершенствование механизма предоставления субсидий на строительство (приобретение) жилья молодым семьям;

- развитие строительства социального жилья;

- сокращение ветхого и аварийного жилищного фонда;

- реформирование ЖКХ;

- развитие газификации;

- производство строительных материалов;

- обеспечение населения питьевой водой;

Механизм реализации:

- реализация Программы «Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»;

- реализация Программы «Социальное развитие села Варгашинского района до 2012 года»;

- разработка стратегии развития производства строительных материалов;

- реализация Программы “Обеспечение жильем молодых семей в Варгашинском районе на годы”.

Критерии реализации намеченного

- увеличение объемов жилищного строительства:

2011г.-7800 кв. м.

2012г.- 8000 кв. м.

2013г.-8200 кв. м.

- строительство газоводопроводов:

2011г. -15км.

2012г.-14км.

2013г.-6,6км

- газификация квартир:

2011г. – 250 квартир;

2012г. – 250 квартир;

2013г - 250 квартир;

- водоснабжение с. Пичугино –с. Варгаши

2011г.-10км.

4.5.Социальная политика

За 2009 год органами социальной защиты населения выплачено населению района 59,8 млн. рублей различных пособий и субсидий.

На 1 января 2010года 4718 человек различных категорий граждан получали социальную поддержку в соответствии с федеральным и региональным законодательством.

2227 семей получают субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.

В районе 6316 человек нуждается в социальной поддержке, в том числе:

1735 – пенсионеры;

2094 – инвалиды;

2416 – несовершеннолетних детей;

По данным районного отдела социальной защиты населения по состоянию на 1 января 2010г. число получателей ежемесячного пособия на детей в возрасте от 0 до 16 лет в малообеспеченных семьях составило 2352 человека. Из них 411 человек пособия одиноким матерям.

Число детей, на которых назначены пособия, составило 3433 человека, из них пособие на детей одиноким матерям составило 507 человек. Начислено пособий за январь –декабрь 7473,4 тыс. рублей, выплачено (с учетом недоплаты) 7465,9 рублей, в том числе пособия на детей одиноких матерей-1786,6 тыс. рублей, пособие на детей военнослужащих 23,4 тыс. рублей. Пособие на детей родители, которых в длительном розыске 11,7 тыс. рублей.

Задолженности по детским пособиям нет.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляет ГУ «Комплексный центр социального обслуживания населения по Варгашинскому району», в структуру которого входит:

2 отделения социально – медицинского обслуживания на дому;

2 отделения социально – бытового обслуживания на дому;

1 отделение срочного социального обслуживания;

1 отделение по работе с семьей и детьми;

1 отделение торгового обслуживания малообеспеченных граждан;

1 стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов;

Многопрофильная структура центра позволяет оказывать социально - незащищенным людям различные социальные услуги: бытовые, экономические, медицинские, реабилитационные, торговые и другие.

На 01.01.2010г. на надомном обслуживании находятся 254 человека, из них 45 пенсионеров по возрасту, 93 человек - инвалиды общего заболевания, 13 человек – инвалиды ВОВ и участники ВОВ, 21-вдова, 28- ветеранов труда, 54- труженика тыла.

Всего за 2009 год обслужено 349 человек.

В течении года 11,8% подопечных получали гарантированные услуги на дому бесплатно, т. к. размер пенсии ниже прожиточного минимума. За 2009 год пенсионерам в надомных условиях оказано более 183 тысяч услуг. Обслуживание пенсионеров осуществляют 55 социальных работников и 3 медицинских работника.

Применялись новые технологии такие как «Хоспис на дому»-11 человек, «Профилакторий на дому»-23 человек.

Обследованы жилищно-бытовые условия пенсионеров старше 80 лет – 384человека, инвалидов общего заболевания – 998 человек. Выявлены проблемы нуждаемости каждого обследованного.

Услуги срочной социальной помощи являются одним из видов социальной поддержки граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. За 2009 год социальная помощь оказана 1811 чел., из них финансовую помощь-556семей-342 тыс. руб., одежду и обувь – 220 семей и пр. Из них средства областного бюджета составили -212,0тыс. руб., ПФР – 87,0 тыс. руб.

Услугами парикмахерской воспользовались 190 пенсионеров; 85-транспортными услугами; оформлены документы на оказание помощи из средств ПФР 87 пенсионерам.

В целях обеспечения доступности социальных услуг для граждан проживающих в малых и отдаленных населенных пунктах работает мобильная социальная служба. За 2009 год – 60 выездов, обслужено 2099 человек, оказано 5174 услуг: социально-бытовые, торговые, медицинские, консультативные и др. 1 выезд в район областной мобильной службы, оказавшей информационные и консультативные услуги.

В структуре центра стационарное отделение для граждан пожилого возраста и инвалидов с. Мостовское на 25 мест.

В Центре создана и постоянно обновляется база данных социально уязвимых слоев населения (6815).

На учете в ГУ «КЦСОН по Варгашинскому району» находится 1199 малообеспеченных семей с детьми. В том числе 19 семей, находящихся в социально опасном положении, в отношении которых в течении всего 2009 года проводился социальный патронаж.

Из общего числа семей: многодетных-133, под опекой – 14, неполных – 282, полных – 370, семей одиноких матерей – 350, семей с детьми инвалидами – 50.

На протяжении всего года Центр продолжал работу по созданию полного банка данных на семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации и в социально опасном положении.

В семьи с детьми группы социального риска совершали рейды с целью профилактики безнадзорности н./л, проводили профилактические беседы с родителями и детьми. Проводилась совместная работа с районной и сельскими администрациями, РОНО, КДН, ПДН, ЦРБ, школами по выявлению семей категории группы социального риска, где дети оказались или могут оказаться в обстановке, угрожающей их здоровью и жизни, и по оказанию адресной социальной помощи этим семьям. Совместно с представителями других межведомственных структур проведено 26 рейдов, посещено 149 семей.

В течение мая-июня проходила подготовительная и организационная работа по организации оздоровления и отдыха 40 детей в оздоровительном лагере дневного пребывания на базе Мостовской и Варгашинской школы №3. В этом году Центру выделено 10 благотворительных путевок в санаторий «Утятский», 20 – в о/л им. Ал. Рогачева и 20 – о/л «Зеленый борок». За 2009г. отдохнуло 90детей.

Специалистами центра постоянно оказывалась консультативная и материальная помощь. В течение 2009 года адресную социальную помощь разными видами получили 660 семей на сумму 2 руб., из них 71422 р.- на семьи, находящиеся в социально опасном положении. Социально-педагогических услуг оказано 293 семьям, социально-бытовых услуг 43 семьям.

Основные проблемы

- наличие значительного числа семей с детьми, граждан пожилого возраста и инвалидов с доходами ниже величины прожиточного минимума;

- высокий уровень числа семей, находящихся в социально опасном положении, социального сиротства, домашнего насилия;

- слабая материально- техническая база учреждения социального обслуживания населения;

- недоступность объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- слабое автоматизированное информационное взаимодействие.

Цели и задачи:

- обеспечение социальных гарантий граждан;

- снижение числа семей, находящихся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации;

- обеспечение доступности и повышение качества социальных услуг;

- развитие информационных технологий, внедрение их в практику работы социальных служб;

- организация социального обслуживания населения в соответствии с установленными стандартами и нормативами;

- формирование оптимальной структуры учреждения социального обслуживания населения;

- укрепление материально - технической базы учреждения и создание в них комфортных и безопасных условий проживания граждан;

- повышение эффективности деятельности учреждения социального обслуживания населения;

- создание единой информационной системы.

Приоритетные направления:

- предоставление мер социальной поддержки пожилым людям, инвалидам и семьям с детьми своевременно и в полном объеме;

- обеспечение жильем всех ветеранов Великой отечественной войны и членов их семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

- максимальный охват граждан адресной социальной помощью, социально бытовыми и консультативными услугами;

- непрерывное повышения качества и доступности социальных услуг.

– повышение противопожарной безопасности учреждения социально обслуживания населения, в том числе с промежуточным пребыванием людей;

- создание условий, направленных на сохранение физического, психического и духовного состояния детей и взрослого населения;

- расширение спектра предоставляемых социальных услуг семьям и детям, пожилым гражданам, инвалидам;

- внедрение новых форм и видов социального обслуживания, направленных на улучшение состояния пожилых людей и инвалидов, продление их активного долголетия;

- повышение качества жизни граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в учреждении социального обслуживания населения;

- развитие реабилитационных услуг для инвалидов и семей с детьми инвалидами;- создание единого информационного пространства в сфере социальной защиты населения.

Механизмы реализации:

- обеспечение эффективного и целевого использования средств федерального и областного бюджетов, предусмотренных на предоставление мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения;

- привлечение дополнительных финансовых средств из федерального бюджета и других внебюджетных источников;

- обеспечение реализации целевых программ;

- выявление семей с детьми на ранней стадии социального неблагополучия;

- реализация мер, направленных на преодоление жестокого обращения с детьми, домашнего насилия;

- расширение перечня реабилитационных услуг для лиц с ограниченными возможностями здоровья, в том числе детей инвалидов;

- развитие экстренной социально - психологической помощи населению, в том числе с использованием «телефонов доверия»;

- разработка проектов и участие в программах, направленных на поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, с целью привлечения дополнительных средств;

- внедрение новых форм информационного обеспечения населения;

- реализация комплекса мер, направленных на создание безопасных и комфортных условий проживания граждан пожилого возраста, инвалидов в стационарном учреждении;

- развитие инновационных технологий социального обслуживания, направленных на удовлетворение потребностей граждан, семей с детьми и повышение качества социальных услуг;

- обеспечение предоставления мер социальной поддержки и социального обслуживания населения на основе административных регламентов, государственных стандартов социального обслуживания и внедрение системы контроля качества.

Целевые показатели реализации намеченного:

- охват граждан пожилого возраста и инвалидов всеми видами социального обслуживания на дому (на 10 тыс. пенсионеров): в 2011году – 470 человек, в 2012 году - 480 человек, в2013 году – 490 человек;

- удельный вес семей с детьми, получающих социальные услуги в учреждениях социального обслуживания, в общем количестве семей с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации и состоящих на учете в учреждениях социальной защиты: в 2011году-56% в 2012году -58% в2013-60%;

- сокращение удельного веса безнадзорных детей до 2% в общей численности детского населения муниципального района (округа).

4.6.Развитие рынка труда

4.6.1. Рынок труда

Численность экономически активного населения района составляет 10068 человек или 98,4% уровня прошлого года.

15% работающих сосредоточена в сельском хозяйстве,16,8 % в обрабатывающих производствах, поэтому ситуация в сельском хозяйстве напрямую определяет ситуацию с занятостью населения района.

Незанятость сельского населения по-прежнему одна из ключевых проблем на рынке труда района.

В январе – декабре 2009 года из числа безработных граждан снятых с регистрационного учета нашли работу (доходное занятие) 455 человек или 55,7% от общего числа зарегистрированных безработных, направлено на профессиональное обучение 154 человека, назначена трудовая пенсия 21 человеку, назначена пенсия досрочно по предложению органов службы занятости 5 человекам, по другим причинам -263 человекам.

За 2009 год в Центр занятости населения Варгашинского района обратилось за предоставлением государственных услуг 1420 человек, и это все лица, нуждающиеся в поиске подходящей работы, из них 1046 незанятых и 374 учащихся.

Безработными на конец 2009 года признаны 249 человек, численность безработных по отношению к началу года уменьшилась на 36,5 процента.

Пособие по безработице назначено 813 человекам, что составляет 78,1 процента от числа обратившихся незанятых.

За январь – декабрь 2009 года направлено на оплачиваемые общественные работы 211 человек. Средний период участия в общественных работах 0,9 месяца.

Всего направлено на общественные работы 818 человек. По дополнительной программе прошли стажировку на предприятиях 27 выпускников. Отправлено на самозанятость с финансовой поддержкой 21 человек.

В результате выполнения мероприятий по двум программам уровень безработицы составил 2,5%.

За первое полугодие 2010 года в ЦЗН района обратилось за предоставлением государственных услуг 870 человек. Безработными на 1.07.10г. признаны 245 человек, уровень безработицы составил 2,45%. Пособие по безработице назначено 234 человекам, что составляет 95,5% от общего числа безработных. За 6 месяцев из числа безработных граждан снятых с регистрационного учета нашли работу 214 человек или 59,9% от общего числа зарегистрированных безработных, направлено на профессиональное обучение 51 человек, назначена трудовая пенсия досрочно по предложению ЦЗН и другим причинам – 90 человекам.

Из общего числа безработных 98 человек это лица уволившиеся по собственному желанию, 47 человек высвобожденные работники и 94 человека, уволившиеся по другим причинам.

За шесть месяцев текущего года направлено на оплачиваемые общественные работы 98 человек. На 1 июля 2010 года создано новых рабочих мест -43.

Основные проблемы:

- высокий уровень безработицы в сельской местности

- снижение качества рабочей силы на рынке труда;

- низкий уровень оплаты труда по вакансиям, заявленным в службу занятости;

- снижение мотивации незанятых граждан к трудовой деятельности.

Основные задачи:

- обеспечение реализации прав граждан на защиту от безработицы;

- сдерживание роста безработицы;

- предотвращение увольнений работников за счет организации переобучения и переподготовки персонала;

- создание условий для скорейшего трудоустройства безработных граждан, выпускников учебных заведений, обеспечение им эффективной целевой поддержки;

- экономическое стимулирование и содействие предприятиям и организациям в создании новых рабочих мест;

- трудоустройство выпускников начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования.

- решение вопроса обеспечения занятости сельского населения особенно в населенных пунктах, имеющих высокие показатели не занятости населения;

- создание условий по увеличению рабочих мест, в том числе временных, общественных работ и временной занятости несовершеннолетних подростков.

Приоритетные направления:

- содействие трудоустройству незанятого населения;

- повышение уровня охвата граждан государственными услугами в области профориентации;

- совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан ищущих работу;

- опережающее профессиональное обучение работников, в случае угрозы массового увольнения;

- решение проблем занятости населения в сельской местности;

- организация временной занятости подростков;

- организация общественных работ;

- содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан.

Механизм реализации:

- реализация районной программы содействия занятости населения на годы ;

- разработать районную программу содействия занятости населения на годы.

Критерии реализации намеченного:

- снижение уровня безработицы:

в 2011г. до 2,7%

в 2012г. до 2,6%

в 2013г. до 2,5%

-создание новых рабочих мест:

2011г. – 50

2012г – 55

2013г – 60

- вовлечение безработных граждан в малый и средний бизнес:

2011г – 45чел.

2012г – 50чел.

2013г - 55чел.

- охвата общественными работами

2011г – 120чел.

2012г - 130чел.

2013г - 130чел.

- сокращение напряженности на рынке труда путем трудоустройства 1500 человек из числа незанятого населения, по 500 человек в год.

4.6.2.Трудовые отношения, социальное партнерство, охрана труда

В условиях экономического кризиса существенно возрастает роль социального диалога между работодателями и представляющими интересы работников профсоюзами. Для преодоления кризисных явлений были выработаны единые подходы социальных партнеров в области регулирования социально-трудовых отношений, был согласован комплекс антикризисных мер и прежде всего вхождение предприятий района в Программу дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда, где была угроза увольнения рабочих, это, прежде всего завод ППСО, Варгашинское ДРСП, коммунальные предприятия.

В районе разработан и утвержден План антикризисных мер.

Приоритеты плана:

- снижение напряженности на рынке труда;

- поддержка малого и среднего предпринимательства;

- реализация инвестиционных проектов.

В августе 2004 года решением Собрания представителей МО Варгашинского района утверждено Положение о территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений.

Основными целями комиссии являются:

- выработка общих принципов регулирования социально- трудовых отношений на районном уровне.

В 2009 году состоялось 3 заседания территориальной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В 2009 году было проведено 8 проверок по выполнению условий коллективных договоров.

Проводится работа по продлению коллективных договоров, у которых закончился срок действия, по заключению новых коллективных договоров на предприятиях, по внесению изменений и дополнений в действующие коллективные договоры:

С руководителями хозяйствующих субъектов ведется разъяснительная работа о роли социального партнерства и положительных моментах при действии коллективного договора.

С руководителями предприятий и представителями трудовых коллективов проводятся консультационные беседы. Выдается набор документов, нормативных правовых актов, необходимых для разработки и заключения коллективного договора. Руководители предприятий приглашаются на семинары по трудовому законодательству и социальному партнерству.

Вопросы легализации заработной платы, задолженности по заработной плате выносятся на заседание Совета предпринимателей, районной межведомственной комиссии по мобилизации собственных доходов районного бюджета. По состоянию на 01.г. задолженности по заработной плате в районе нет.

Основные проблемы:

- низкий уровень заработной платы в отраслях экономики;

- невыполнение обязательств коллективных договоров и соглашений отдельными работодателями;

- остается сложным трудоустройство молодежи, инвалидов, людей предпенсионного возраста.

Основные задачи:

- реализация мер по повышению заработной платы;

- улучшение условий труда, создание безопасных условий труда на территории района;

- снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости;

- совершенствование системы социального партнерства в районе ;

- повышение требовательности к работодателям, нарушающим трудовое законодательство, обязательства коллективных договоров, соглашений;

- способствовать заключению территориально-отраслевых соглашений.

Приоритетные направления:

- решение проблемы повышения оплаты труда через систему социального партнерства

- обеспечение гарантий социальной защиты и трудовых прав населения;

- создание эффективной системы управления условиями и охраной труда;

- профилактика здоровья работающих

Механизм реализации:

- выработка согласованной политики правового регулирования социально – трудовых отношений на всех уровнях;

- реализация целевой районной программы «Улучшение условий и охраны труда до 2011 года».

- реализация трехстороннего соглашения между Администрацией Варгашинского района, представителями работодателей и Координационным советом профсоюзов Варгашинского района, а также выполнение условий территориально-отраслевых соглашений;

- проведение районного конкурса “За высокую социальную эффективность и развитие социального партнерства”.

Критерии реализации намеченного:

- снижение уровня производственного травматизма в районе на 25% к показателю предыдущего года.

- снижение количества рабочих мест несоответствующих санитарно-гигиеническим нормам на 10%;

- ежегодное повышение количества рабочих мест, на которых проведена аттестация по условиям труда не менее 20-30% рабочих мест ежегодно;

- улучшение социальной защищенности работников через коллективные договора.

- рост реальной заработной платы:

в2011г - 11,45%

в 2012г - 18,1%

в 2013г -10,0%

- недопущение задолженности по заработной плате.

4.7. Развитие культуры

В Варгашинском районе сохранена сеть сельских учреждений культуры, которую составляет 25 учреждений клубного типа, 23 библиотеки, 1 детская музыкальная школа. В них работает 90 специалистов, действует более 240 любительских и самодеятельных художественных коллективов, с численностью свыше 3020 человек, ежегодно в каждом клубном учреждении проводится, в среднем 140 мероприятий для различных категорий населения. 2009год стал кризисным для учреждений культуры, но проведены все запланированные мероприятия. 100% профинансированы мероприятия по программе «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития села на годы». Требуется дополнительное финансирование для улучшения материально - технической базы учреждений культуры.

Варгашинский район принимал участие практически во всех областных мероприятиях и смотрах конкурсах, занимая призовые места:

«Библиотека года», областная эстафета памяти «Победный май», в Межрегиональном фольклорном фестивале национальных культур тюркских народов, фестивале любительского театрального искусства «Азбука мизансцен», в областном (в рамках Всероссийского) фестивале народного творчества «Салют Победы», посвященный 65-летию Победы в Великой отечественной войнегг.

Вокальная группа Музыкальной школы стала Лауреатом 8 Международного конкурса «Музыкальная радуга» Вокальный ансамбль «Лейся песня» - дипломант регионального конкурса «Салют Победы», посвященного 65-летию Победы.

В рамках подпрограммы «Совершенствование и развитие библиотечно-информационной деятельности» программы Культуры Зауралья», было профинансировано комплектование фондов муниципальных библиотек Варгашинского

района на сумму 220 тысяч рублей (область + район) Компьютеризация муниципальных библиотек Варгашинского района на сумму 63,243 тыс. руб.. В августе 2009 года библиотека была подключена к сети Интернет через ADSL… В2009 году впервые был организован и проведен районный конкурс среди сельских библиотек «Библиотека года». Победителем конкурса стала Поповская сельская библиотека, которая получила Ноутбук, принтер и сканер. Поощрительные призы (цифровые фотоаппараты) получили Шастовская сельская библиотека и Просековская сельская библиотека.

По подпрограмме «Материально – техническое обеспечение деятельности в сфере культуры и искусства»- целевой программы Курганской области «Культура Зауралья»(гг.)» профинансировано приобретение звукоусилительного оборудования МУК «ЦК Современник « Варгашинского района на 100 тыс. рублей (область+район).

В районе к 85-летию района проведены смотры - конкурсы «Славу району пою» Концертные программы сопровождались выставками ДПИ, выставками детских рисунков и фотографий. Празднования юбилея района проходило в селах и на предприятиях и в организациях поселка. 5 марта в районе прошел праздник, посвященный юбилею района «Между прошлым и будущим наша судьба». На праздник были приглашены ветераны В. О.В. Праздник «Мы вместе - Варгашинская семья», который прошел 12 июня на стадионе, речь шла о семьях, спортивных и творческих.

В 2009году в районе были проведены конкурсы: «Играй гармонь», любительских фильмов и фотографий «Будни и праздники района», декоративно-прикладного искусства « И все подвластно мастерству; районный конкурс детского рисунка « С малой родины моей начинается Россия»; конкурс местных авторов и исполнителей «Тебе район, признание в любви», патриотической песни «Матушка Россия».

В декабре месяце стартовала районная эстафета народного творчества «Это наша Победа!», посвященная 65-летию Победы в Великой Отечественной войне годов.

Активное участие принимали учреждения культуры по проведению мероприятий в Год молодежи.

В районе ведется работа по патриотическому воспитанию – это проведения месячника оборонно-массовой и спортивной работы.

Основные проблемы:

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы объектов культуры и искусства;

- недостаточный уровень финансирования учреждений культуры.

Основные задачи:

- сохранение и развитие культурного потенциала Варгашинского района, реализация государственной политики в сфере культуры ;

- формирование единого культурного пространства, создание условий для обеспечения доступа различных групп граждан к культурным благам и информационным ресурсам, для сохранения и развития культурного потенциала нации, для адаптации сферы культуры применительно к рыночным условиям существования.

Приоритетные направления:

- повышение доступности, качества, объема и разнообразия услуг в сфере культуры и кино;

- развитие сети учреждений культуры и их модернизация;

- поддержка творческих сил и талантов, создание условий для реализации их потенциала.

Механизм реализации:

- реализация Программы «Сохранение и восстановление традиционной народной культуры как основы развития села в Варгашинском районе»;

- реализация мероприятий Варгашинского района по федеральной целевой программе «Культура России »;

- дальнейшая оптимизация сети сельских культурно – досуговых и библиотечных учреждений;

- совершенствование содержания программ дополнительного художественного образования детей;

- поддержка молодых дарований;

- поддержка самодеятельного художественного творчества;

- проведение крупных мероприятий, вносящих заметный вклад в развитие культурного потенциала Варгашинского района;

- осуществление мероприятий по сохранению и укреплению материально – технической базы учреждений культуры.

Критерии реализации намеченного:

- сохранить число участников культурно - досуговых акций клубных формирований и количество культурно - досуговых мероприятий;

- повысить процент работающих в отрасли специалистов с высшим и средним специальным образованием;

- улучшить качество кинопоказа;

- продолжить внедрение в библиотечное обслуживание новых коммуникационных технологий;

- сохранить процент охвата детей эстетическим образованием от общего числа учащихся 1-9 классов общеобразовательных школ;

- преодолеть негативные тенденции состояния материальной базы учреждений культуры Варгашинского района – продолжить внедрение в деятельность учреждений культуры и искусства современных технических средств, аудиовизуального оборудования, новых информационных технологий.

4.8. Развитие физкультуры, спорта

В районе имеется 36 штатных физкультурных работников. В 2009 году все запланированные физкультурно-спортивные мероприятия (всего 97) были проведены. Спортсмены района приняли активное участие в соревнованиях областных зимних спортивных игр «Зауральская метелица «. В финальных соревнованиях областных зимних спортивных игр «Зауральская метелица». В финальных соревнованиях Николай Варлаков стал бронзовым призером в соревнованиях по гиревому спорту в весовой категории до 70кг.

При взаимодействии с Управлением по физической культуре, спорту и туризму Курганской области и областным центром дополнительного образования детей в летний период в районе была организована работа 6 тренеров-общественников, которые привлекли к активным занятиям физической культурой и спортом более 150 молодых людей в селах Дубровное, Ошурково, Просеково, Верхнесуерское, Яблочное и р. п. Варгаши.

В 2009 году в районе подготовлено 949 спортсменов массовых разрядов.

Активизировала свою деятельность Варгашинская ДЮСШ, где значительное внимание уделяется подготовке спортсменов по волейболу, баскетболу и зимнему полиатлону.

Основные проблемы:

- недостаточное финансирование физической культуры, спорта;

- низкая заработная плата тренеров - преподавателей и педагогов дополнительного образования;

- отсутствие необходимого качества спортивного инвентаря, спортзалов отвечающих требованиям данного времени, отсутствие бассейна.

Основные задачи:

- пропаганда и утверждение здорового образа жизни, широкий охват населения района, молодежи занятиями физкультурой и спортом;

- совершенствование форм организации физкультурно - оздоровительной работы среди различных категорий и групп населения;

- строительство и реконструкция спортивных площадок по месту жительства;

- капитальный ремонт здания физкультурно-оздоровительного комплекса;

- сохранение спортивных традиций и достижений, достойное выступление на соревнованиях различного уровня;

- сохранность материально – спортивной базы района, ее содержание, ремонт.

Приоритетные направления:

- развитие приоритетных видов спорта в районе: л/атлетика, футбол, хоккей, волейбол,

- достойное выступление на соревнованиях различного уровня с целью получения наивысших достижений в этих видах спорта;

- физкультурно-спортивная работа с допризывниками, учащимися, подростками – проведение школьных спартакиад, спартакиад РОСТО;

- привлечение молодежи через занятие спортом к здоровому образу жизни;

- поддержка перспективных спортсменов и тренеров;

- развитие материально - технической базы.

Механизм реализации:

- разработка, принятие и реализация целевой программы «Развития физкультуры и спорта в Варгашинском районе на годы».

Критерии реализации намеченного;

- рост числа занимающихся физической культурой и спортом в Варгашинском районе:2011г.-13,5%; 2012г. -14%; 2013г.-15%.

- удельный вес населения систематически занимающихся физической культурой и спортом: 2011г.- 15%; 2012г.- 15,5%; 2013г. 16,5%;

- объем средств из районного бюджета на развитие физической культуры и спорта ежегодно по 50,0 тыс. рублей.

4.9. Молодежная политика

Основные проблемы:

- низкая конкурентоспособность молодых людей на рынке труда;

- недостаточная обеспеченность жильем молодых семей;

- распространение асоциальных явлений в молодежной среде;

- социальная отчужденность молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Основные задачи:

- формирование положительных моделей социального поведения, противодействие распространению молодежных явлений в молодежной среде;

- повышение вклада молодежи в социально - экономическое развитие Вргашинского района;

- оказание поддержки молодой семье и молодым людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.

Приоритетные направления:

- создание системы внутренних интерактивных ресурсов связи и информационной системы взаимодействия органов молодежной политики;

- вовлечение всех групп молодежи в социальную практику, развитие созидательной активности молодежи;

- создание условий, обеспечивающих физическое, нравственное и духовное развитие молодежи;

- содействие в обеспечении жильем молодых семей, содействие в организации трудовой занятости молодежи;

- поддержка молодежных и детских общественных объединений в рамках развития гражданского общества.

Механизм реализации:

- обеспечение активного участия молодежи в реализации районной целевой программы «Молодежь Варгашинского района в годах» и решение социально – экономических проблем района, распространение программы на различные молодежные категории, включая несовершеннолетних;

- развитие самостоятельности и социальной инициативы молодых людей.

Критерии реализации намеченного:

- снижение темпов неблагоприятного развития демографической ситуации, снижение уровня безнадзорности среди детей и подростков;

- снижение уровня безработицы путем обеспечения временной и сезонной занятости молодежи, повышения деловой активности молодежи;

- создание в молодежной среде условий, способствующих формированию у молодых людей гражданско-патриотической позиции, воспитанию уважения к истории, культуре, традициям:

- вовлечение молодежи в более активное занятие физической культурой, спортом и туризмом, ведения полноценного, здорового образа жизни.

4.10.Экологическая политика

Основные проблемы:

- сброс неочищенных или недостаточно очищенных сточных вод;

- увеличивающаяся площадь земель поселений и лесного фонда бытовым мусором:

- недостаточный уровень утилизации и переработки отходов производства и потребления.

Основные задачи:

- обеспечение сохранности природных экосистем;

- обеспечение экологической безопасности на территории района;

- экономическое стимулирование деятельности по оздоровлению окружающей среды и обеспечению устойчивого природопользования;

- повышение эффективности использования природно-ресурсного потенциала района;

- обеспечение охраны и воспроизводства природных ресурсов;

- привлечение инвесторов для освоения и разработки месторождений полезных ископаемых;

- взаимодействовать с пользователями животным миром и водными биоресурсами по вопросам охраны и использования этих ресурсов, развития любительской охоты и рыболовства;

- способствовать повышению уровня правового сознания и культуры природопользования охотников и рыболовов;

- содействовать внедрению рыночных механизмов в сферу использования животного мира и водных биоресурсов и расширению перечня и качества услуг в сфере охоты и рыболовства.

Приоритетные направления:

- обеспечение целевого использования средств, полученных от платежей за негативное воздействие на окружающую среду, посредством направления их на мероприятия по охране окружающей среды;

-обеспечение безопасного хранения запрещенных и непригодных к применению отходов пестицидов;

-ликвидация несанкционированных свалок отходов и предупреждение их образования;

-организация мероприятий по утилизации и переработке отходов производства и потребления;

-отведение и оформление земельных участков под объекты размещения отходов для сельских населенных пунктов.

Механизм реализации:

- разработка и реализация мер по выполнению областных, ведомственных, целевых программ в сфере охраны окружающей среды;

- развитие сети особо охраняемых природных территорий;

- развитие системы экологического образования;

- проведение лесозащитных и санитарно-оздоровительных мероприятий в лесном фонде.

Критерии реализации намеченного:

- снижение выбросов в атмосферный воздух;

5. Повышение конкурентоспособности экономики,

инновационное развитие

5.1. Развитие инновационной инфраструктуры

Основные проблемы:

- низкий уровень инновационной активности хозяйствующих субъектов;

- низкий спрос на технологические инновации со стороны хозяйствующих субъектов района;

- недостаточность финансовых ресурсов для внедрения новых технологий, в том числе бюджетных.

Основные задачи:

- формирование на территории района инновационной культуры;

- обеспечение стартовых условий формирования инновационной системы Варгашинского района;

- повышение интеллектуальной капитализации от внедрения инновационных разработок;

- усиление взаимодействия органов власти и бизнес сообщества, направленного на перевод экономики Варгашинского района на инновационный путь развития.

Приоритетные направления:

- создание благоприятной экономической, правовой, информационной, образовательной и идеологической среды в отношении инновационной деятельности;

- формирование и развитие инфраструктуры инновационной деятельности.

Механизм реализации:

- формирование целостной системы организационно-правовых, экономических и иных форм стимулирования, поддержки и регулирования инновационной деятельности;

- развитие внутреннего рынка инновационной продукции.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства: в 2011г.-8 %, в 2012г.- 8,5%, в 2013г.– 10 %;

- рост уровня инновационной активности: 2011г.-12,5%, 2012г.-13%,2013г.-15%.

5.2. Развитие промышленного комплекса.

Основные проблемы:

- низкая инвестиционная деятельность у большинства предприятий и организаций;

- высокий уровень физического и морального износа основных фондов;

- высокие тарифы на услуги и продукцию естественных монополий;

- дефицит высококвалифицированных рабочих массовых профессий и ИТР.

Основные задачи:

- достижение устойчивых темпов роста промышленного производства, основанного на повышении его конкурентоспособности.

- повышение экономической эффективности работы предприятий и организаций, вовлечение предприятий и организаций в активную инновационную и инвестиционную деятельность;

- проведение реконструкций производства, внедрение прогрессивных, наукоемких, ресурсосберегающих и экологических чистых технологий.

Приоритетные направления:

- поддержка малого и среднего предпринимательства в промышленной сфере;

- организация новых производств и создание условий для повышения уровня занятости населения;

- повышение конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- продвижение продукции предприятий на внутреннем и внешнем рынках.

Механизм реализации:

- принятие мер к улучшению инвестиционной привлекательности промышленного комплекса района;

-проведение мероприятий, направленных на повышение качества и конкурентоспособности промышленной продукции;

- реализация мероприятий по техническому перевооружению и освоению новых моделей специализированных машин завода ППСО;

-организация подготовки высококвалифицированных рабочих массовых профессий и инженерно-технических работников.

Критерии реализации намеченного:

- рост объема промышленной продукции: 2011г.-3% к 2010 году;

(в действующих ценах) 2012г-3,5% к 2011 году,

2013г.- 4,0 % к 2012 году.

- ежегодное обновление основных фондов по 10%;

- доля прибыльных предприятий по крупным и средним организациям промышленности в 2011г.-100%,

2012г.-100%,

2013г.-100%.

5.3.Развитие транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания.

Цель:

- удовлетворение транспортных потребностей населения путем создания условий для бесперебойной работы пассажирского транспорта;

- обеспечение доступности получения образования путем организации подвоза детей школьными автобусами;

- обеспечение безопасности транспортного обслуживания.

Проблемы:

-плохое качество состояния автодорог;

-нерентабельность пассажирских перевозок в границах муниципального образования (высокая себестоимость перевозок, низкая платежеспособность населения);

-высокая степень износа автопарка.

Задачи:

-обеспечение бесперебойной и качественной работы пассажирского транспорта общего пользования;

-оптимизация автобусной маршрутной сети;

-создание конкурентного рынка транспортных услуг;

-упорядочение работы частных предпринимателей, выведение их деятельности из теневого бизнеса;

-создание гарантированной доступности пассажирского транспорта для всех слоев населения;

- повышение безопасности пассажирских перевозок;

- повышение безопасности школьных перевозок.

Механизм реализации:

-совершенствование нормативной правовой базы по пассажирским перевозкам и перевозка школьников;

- привлечение на рынок транспортных услуг новых перевозчиков;

- разработка муниципальной программы по обеспечению безопасности перевозок ( в том числе школьников);

- мониторинг исполнения условий договоров об организации перевозок пассажиров по маршрутам и выполнения требований безопасности перевозок школьников;

- организация социального такси.

Критерии реализации намеченного:

- снижение доли населения, проживающего в населенных пунктах, не охваченных регулярным сообщением:

- 2011г. – 5% к 2010 году;

- 2012г. – 10% к 2011 году;

- 2013г. – 20% к 2012 году

- рост объема перевозок пассажиров ежегодно по 10% к предыдущим годам;

- регулярность перевозок (выполнение планового количества рейсов);

- снижение числа дорожно - транспортных происшествий.

5.4. Развитие связи и телекоммуникаций.

Цель:

- удовлетворение потребностей населения во всех видах связи;

- расширение охвата населенных пунктов широкополосным доступом к сети Интернет;

- обеспечение населенных пунктов качественной телефонной связью;

-обеспечение населенных пунктов цифровым телевидением в рамках реализации федеральной целевой программы “Развитие телерадиовещания в Российской Федерации на годы”.

Проблемы:

-высокие тарифы на услуги связи относительно доходов населения;

-слабая материально-техническая база службы связи;

-приспособленные помещения, где расположены отделения почтовой связи;

-низкий уровень цифровизации АТС сельских населенных пунктов;

-высокий уровень физического и морального износа линий связи и АТС;

-неустойчивая телефонная связь селами.

Задачи:

- создание конкурентного рынка услуг связи;

- повышение качества предоставления услуг связи в сельских населенных пунктах, получение возможности для дальнейшего расширения номерной емкости СТС, а также расширение охвата поселений мобильной связью и Интернет;

-обеспечение всех органов местного самоуправления доступом к сети Интернет;

-оказание содействия филиалу Федерального государственного унитарного предприятия “Российская телевизионная и радиовещательная сеть” –Курганскому областному радиотелевизионному передающему центру в проведении работ по проектированию сети наземного (эфирного) цифрового телевидения;

-доведение информации до населения о сроках перехода на цифровое вещание телевизионного сигнала;

-максимальный охват населения района качественной телефонной, почтовой и радиосвязью.

Механизм реализации:

-развитие сети наземного цифрового телерадиовещания, обеспечение населения района местными программами телевещания;

-развитие эфирного радиовещания;

--увеличение количества населенных пунктов, охваченных сетью широкополосного доступа в Интернет;

-увеличение количества абонентов подключенных к услуге широкополосного доступа в сеть Интернет;

-развитие сотрудничества Администрации района с ОАО “Уралсвязьинформ” и другими операторами связи;

-создание условий для привлечения новых провайдеров предоставляющих услугу широкополосного доступа к сети Интернет, операторов сотовой и фиксированной связи в районы;

-расширение сети СТС путем подключения новых абонентов, создание необходимых условий для строительства объектов мобильной связи;

-повышение надежности, качества и расширение географии, а также спектра услуг связи;

-создание условий для развития привлекаемых в район организаций связи.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение количества абонентов сотовой и фиксированной связи ежегодно по 10% ежегодно по 10% к предыдущим годам;

-увеличение количества абонентов, подключенных к сети Интернет ежегодно по 15% к предыдущим годам;

- увеличение количества привлеченных врайон организаций связи.

5.5. Развитие агропромышленного комплекса

Агропромышленный комплекс имеет важное значение в социально экономическом развитии Варгашинского района. В аграрном секторе экономики за период реформ сформировалось многоукладное сельское хозяйство.

На 1 января 2010 года в районе функционируют 41 КФХ,7719 ЛПХ,2 ОАО,11 ООО,1 СПК,2 ТОО.

Хозяйствами всех форм собственности обрабатывается 79 тысяч гектар пашни, необрабатывается 17,1 тысяч гектар, что составляет 17,1 процентов от пашни в обработке.

В целях реализации постановления Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы», и выполняя постановление Правительства Курганской области от 9 октября 2007 года № 000 «О целевой программе Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Курганской области на 2008 – 2012 годы», Администрацией Варгашинского района принята целевая Программа Варгашинского района Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Варгашинском районе на годы»

Данная Программа рассмотрена, одобрена и утверждена Варгашинской районной Думой 28 февраля 2008 года решение № 2, а 28 августа 2008 года решением № 49 внесены изменения в программу согласно постановлению Правительства Курганской области от 01.01.01 года № 2декабря 2009 года постановлением № 000 «О внесении изменения в целевую программу Варгашинского района Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Варгашинском районе на 2008 – 2012 годы» внесены изменения в планы по картофелю и овощам на 2010, 2011 и 2012 годы.

17 марта 2010 года заключены новые соглашения на 2010 год между Администрацией Варгашинского района и Администрациями сельских поселений, Администрацией района и хозяйствующими субъектами по выполнению целевой Программы развития сельского хозяйства в Варгашинском районе на годы.

Программа опубликована на официальном сайте «Интернет» Администрации Варгашинского района.

Заключено соглашение между Департаментом сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности и Администрацией Варгашинского района о сотрудничестве по реализации целевой программы Варгашинского района Курганской области «Развитие сельского хозяйства в Варгашинском районе на годы» .

Для выполнения данной Программы в 2010 году в районе произведен посев яровых культур на площади 64,0 тысячи гектар, что составляет 108 процентов плана 2010 года., яровые зерновые посеяны на площади 49,3 тысячи гектар, или 95 процентов. Всего зерновых и зернобобовых культур с учетом озимых посеяно 50,1 гектар, что составляет 96 процентов к Программе.

В результате крайне неблагоприятных агрометеорологических условий, достигших критериев стихийного бедствия – засухи, выпадении минимального количества осадков от 0 до 10 процентов, что в 10 раз меньше нормы, это в свою очередь повлекло атмосферную и почвенную засуху. В мае-июне температура воздуха достигала +35 градусов по Цельсию, а на почве до 50 градусов, что привело к гибели всходов и посевов сельскохозяйственных культур. В следствии этого в настоящий период в районе идет обследование посевов и подготовка к списанию погибших культур. Объемы производства зерна в текущем году в районе не превысят 50 процентов программного показателя.

Поголовье крупного рогатого скота на 1 июля 2010 года составляет 7036 голов, в том числе коров 2766 голов, в том числе в сельхозпредприятиях соответственно 2073 головы, в том числе коров 765 голов. Для выполнения Программы и роста поголовья скота в районе в сельхозпредприятиях имеется резерв нетелей 72 головы и телок случного возраста 155 голов. Все они будут переведены к концу года в маточное поголовье.

Определенный резерв в производстве и реализации мяса в районе заложен в скороспелой отрасли свиноводства. Свиней имеется 6690 голов, в том числе в сельхозпредприятиях 1987 голов.

Имеется 1131 голова свиноматок. Ожидается к концу года вырастить 113 тонн мяса свинины.

Производство молока в сельхозпредприятиях на 1 июля 2010 года 1191,1 тонна. В 2009 году на эту же дату производство молока было 923,5 тонн. Надой на фуражную корову составляет 1632 кг, в 2009 году было 1305 кг

В отрасль животноводства за счет собственных источников финансирования планируется привлечь инвестиций:

2011 год - 29,5 млн. рублей;

2012 год - 31,4 млн. руб.;

2013 год - 33,8 млн. руб.

Выполняя целевую программу “Социальное развитие села Варгашинского района до 2012 года” Администрацией Варгашинского района проделана следующая работа:

Освоено капитальных вложений по жилью:

- из федерального бюджета – 1133 тыс. руб.;

- из областного бюджета – 265,0 тыс. руб.;

- средства граждан – 606,0 тыс. руб.

Введено 418,5 м. кв. жилья. Планируется ввести в 2010 году 353,7 м. кв. жилья.

2.По газификации идет освоение капитальных вложений средств граждан. Освоено – 1,38 млн. рублей. Освоение продолжается.

Основные проблемы

- диспаритет цен, высокие тарифы на электроэнергию

- низкая конкурентоспособность продукции

- нерациональное использование земель сельскохозяйственного назначения

- нестабильность ситуации в экономике, уменьшение спроса на сельскохозяйственную продукцию

- высокий уровень износа основных средств, сокращение парка сельскохозяйственной техники

- недостаток долгосрочных частных инвестиций в животноводстве.

Основные задачи:

- создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий;

- обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

- улучшение условий функционирования сельского хозяйства.

Приоритетные направления:

- техническое и технологическое перевооружение агропромышленного комплекса;

- в растениеводстве – внедрение ресурсосберегающих технологий;

- в животноводстве – внедрение новых технологий кормления и содержания скота, повышение продуктивности скота и птицы;

- сохранение и воспроизводство природных ресурсов за счет освоения сберегающего земледелия, введения в оборот неиспользуемой пашни, перехода сельхоз. земель в пользу эффективных собственников;

- увеличение инвестиций в АПК, развитие рыночной инфраструктуры;

- развитие сельских территорий, повышение уровня обеспеченности села объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

- подготовка высококвалифицированных специалистов;

- повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе;

- рост производства и объема реализации сельскохозяйственной продукции, производимой крестьянскими (фермерскими) и личными подсобными хозяйствами и повышение доходов сельского населения.

Механизм реализации:

- реализация целевой программы «Развитие сельского хозяйства в Варгашинском районе на годы»;

- реализация целевой программы « Социальное развитие села Варгашинского района до 2012 года»

- участие в реализации федеральной целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроланшавтов как национального достояния России на годы»;

- участие в реализации областной целевой программы «Сокращение уровня бедности в Курганской области»;

- участие в реализации антикризисной программы Правительства Курганской области;

- развитие частно - государственного партнерства на территории района;

- развитие системы соглашений с МО сельских поселений, инвесторами, руководителями крупных предприятий по увеличению производства сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

- продолжение участия 3 сельскохозяйственных предприятий в программе финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 года №83-ФЗ “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей”;

- поиск и привлечение капитала инвесторов;

- привлечение льготных кредитов коммерческих банков на развитие малых форм хозяйствования;

- развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Критерии реализации намеченного:

- улучшение жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода и приобретения жилья): 2011 г.- 500 кв. м., 2012 г. -870 кв. м, 2013 г.-870 кв. м.

- повышение обеспеченности сельского населения питьевой водой до 80% и уровня газификации домов природным газом до 30%;

- рост валовой продукции сельского хозяйства к предыдущему году в сопоставимой оценке: в 2011 году – 138,0%. 2012году -104,8%, 2013 году -104,9%.

- отгрузка пищевых продуктов в действующих ценах: 2011 г.- 97,9 млн. рублей, 2012 г. – 108,3 млн. рублей, 2013 г,3 млн. рублей.

5.6. Использование природного потенциала

Общий земельный фонд района составляет 298,2 тыс. га, в том числе земли сельхоз назначении 182 тыс. га, из них 100,8 тыс.. га составляет пашня.

Земли поселений – 21,3 тыс.. га.

Лесной фонд составляет 82,3 тыс. га.

Из природных ресурсных потенциалов в районе имеется:

·  Корниловское месторождение глины -551 тыс. куб. м;

·  в с. Варгаши – 1200 тыс. куб. м.лечебной грязи;

·  в д. Заложное – 170 тыс. тонн торфа.

Имеются подземные пресные воды, месторождения в селах Пичугино и Медвежье, которые позволят получить 1,8 тыс. куб. м воды в сутки. Сельскохозяйственные угодья, прежде всего пахотные земли _ основной экономический и главный из природных ресурсов района. Земли сельскохозяйственного назначения составляют 52,3% земельного фонда района. Земли лесного фонда составляют -27,6%.

Использование земель сельскохозяйственного назначения составляет 82,5% или 83,2тыс. га.

В рамках инвестиционной привлекательности представляет интерес Корниловское месторождение глины.

На 2011 год планируется проведение водовода из с. Пичугина до с. Варгаши – 10км.

На территории района расположено пять особо охраняемых природных территорий площадью 25,4тыс. га. Из них четыре памятника природы и один государственный природный заказник.

На территории района находится 101 поверхностных водных объектов, в т. ч. переданных в пользование -15.

Площадь охотничьих угодий составляет 298,9 тыс. га, из них 192,3тыс. га передано в долгосрочное пользование.

Лесной фонд 82,3 тыс. га-100% переданы в аренду.

Основные проблемы:

- недостаточный уровень использования природных ресурсов;

- низкий уровень ведения охотничьего и рыбного хозяйства, высокий уровень браконьерства;

Приоритетные направления:

- контроль за рациональным природопользованием;

- стимулирование объединения охотников, проживающих на территории населенных пунктов района, в коллективы;

Механизм реализации:

- разработка правовых актов муниципального уровня в пределах компетенции муниципального образования по вопросам природопользования

- внедрение рыночных механизмов в сферу использования животного мира и водных биоресурсов;

- усиление контроля за соблюдением требований законодательства в сфере использования природных ресурсов;

Критерии реализации намеченного:

- обеспечение населения района питьевой водой, проведение водовода с. Пичугино - с. Варгаши в2011году.

- снижение уровня незаконной добычи охотничьих животных и водных биоресурсов;

- реализация потребностей населения в охоте и рыбной ловле.

5.7. Развитие лесохозяйственной деятельности

Из общей площади Варгашинского района, земли лесного фонда составляют 82,3 тыс. га наибольшая часть лесов района представлена березовыми колками.

Лесной комплекс Вргашинского района является важным социально значимым фактором формирования природной среды.100% лесного

фонда передано в аренду.

В обеспечении устойчивого лесопользования важную роль играет лесовосстановление. Лесохозяйственная деятельность имеет слабую техническую оснащенность, используется физически и морально устаревшая техника и технологии с высокой долей ручного труда и низкой производительностью.

Вследствие недостаточного финансирования работ по охране и защите лесов растут потери от лесных пожаров, вредителей и болезней.

Основным сдерживающим фактором в развитии заготовок древесины мягколиственных пород является отсутствие производств по ее глубокой переработке. По переработке древесины на территории района работают три предприятия малого и среднего бизнеса с низкой технической вооруженностью, и пять индивидуальных предпринимателей.

В перспективе рассматривается освоение части мягколиственного хозяйства лесосырьевого потенциала. Потребности района в мягколиственных породах существенно возрастут в прогнозный период в связи с увеличением индивидуального жилищного строительства.

Основные проблемы:

- труднодоступные места заготовки;

- слабое и неэффективное использование расчетной лесосеки мягколиственных пород;

- невысокий технический уровень, высокая степень износа основных производственных фондов обрабатывающих производств; недостаточный объем инвестиций в основной капитал.

Основные задачи:

- обеспечение рационального и эффективного использования лесов, развитие рыночных механизмов использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

- содействие в организации переработки древесного сырья;

- осуществление охраны, защиты, и воспроизводства лесов в границах поселений;

- осуществление мер пожарной безопасности в отношении территорий, граничащих с землями лесного фонда.

Приоритетные направления:

- повышение степени и эффективности использования расчетной лесосеки;

- содействие в модернизации обрабатывающих производств обеспечивающих повышение конкурентоспособности производимой продукции, ресурсосбережение и сохранение окружающей среды;

- содействие в развитии побочного лесопользования (дикорастущих ягод, грибов, лекарственных трав);

- осуществление охраны, защиты и воспроизводства лесов в границах поселений;

- осуществление мер пожарной безопасности в отношении территорий, граничащих с землями лесного фонда.

Механизм реализации:

- содействие активации инвестиционной деятельности.

Критерии реализации намеченного:

- ежегодный прирост использования расчетной лесосеки;

- открытие производства по переработке мягколиственных пород.

5.8.Развитие строительного комплекса, в том числе ипотечного жилищного строительства

Анализы работы строительного комплекса Варгашинского района и жилищного строительства за последние годы показал необходимость восстановления и создания материальной базы строительного комплекса.

Восстановление базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов требует проведения большого объема работ и значительных капиталовложений.

Основными источниками финансирования развития стройиндустрии и промышленности строительных материалов в годах являются средства владельцев предприятий.

Администрация Варгашинского района прилагает все силы по восстановлению и развитию стройиндустрии и промышленности стройматериалов в районе, что позволяет качественно изменить ситуацию на строительном рынке, наполнить его конкурентно способной продукцией собственного изготовления и увеличить строительство и ввод в эксплуатацию жилья за три года - 20600 кв. м. соответственно, снизит себестоимость одного кв. м. жилья, сделает его более доступным для населения района.

Производственный потенциал строительного комплекса района представлен следующими основными предприятиями:

№	Наименование материалов	Наименование предприятий и индивидуальных предпринимателей
1	Асфальтобетон	ОГУП Варгашинское ДРСП
2	Деловая древесина, пиломатериалы, столярные изделия	МУП «Теплосервис»
МУП «Мостовские тепловые сети»
завод ППСО»
ИП
ИП
ИП
ИП
ИП
3	Пенобетон	ИП

Основные проблемы:

- низкий уровень использования производственных мощностей организации стройиндустрии;

- высокая себестоимость продукции стройиндустрии;

- недостаточное использование сырьевой базы района;

Основные задачи:

- восстановление и создание предприятий и организаций стройиндустрии промышленности строительных материалов, базирующихся на традиционных материалах;

- подготовка и утверждение схемы территориального планирования района;

- подготовка и утверждение генеральных планов поселений;

- увеличение объемов строительства жилья.

Приоритетные направления:

- развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов;

- стимулирование и пропаганда труда лучших производителей строительных материалов и конструкций.

Механизм реализации:

- реализация мероприятий целевых программ: «Доступное и комфортное жилье – гражданам России в Варгашинском районе» и Социальное развитие села Вргашинского района до 2012 года». «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Варгашинском районе Курганской области в годах»;

- реализация правил землепользования и застройки населенных пунктов;

- реализация проектов планирования земельных участков под комплексное жилищное строительство;

- выполнение местных нормативов градостроительного проектирования Варгашинского района.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение производства строительных материалов.

5.9. Развитие жилищно-коммунального хозяйства

Жилищно-коммунальное хозяйство района развивается в сложных финансовых и экономических условиях.

Высокая степень износа инженерной инфраструктуры (более75%). Значительная задолженность за поставленную электроэнергию, уголь, природный газ и воду, отсутствие денежных средств на модернизацию и реконструкцию объектов, все это оказывает существенное влияние на качество коммунальных услуг. Для решения вопросов качества, а также расширения оказываемых услуг в районе работают программы:

- Национальный проект «Комфортное и доступное жилье гражданам в Варгашинском районе на годы.

- Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетной сфере и жилищно-коммунальном комплексе Варгашинского района на годы.

- Муниципальная адресная программа по проведению капитального ремонта МКД на годы по Варгашинскому району.

- Социальное развитие села до 2012 г.

Разработан и утвержден план мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства, который предусматривает два основных направления:1. Реформирование жилого фонда 2.Реформирование предприятий ЖКХ.

По первому направлению проводится работа по созданию ТСЖ, увеличение количества МКД в управлении управляющих организаций, выводу жилых домов за балансовую принадлежность, увеличению приватизации жилых квартир.

По второму направлению: привлечение в сферу коммунальных услуг «частных операторов». Реорганизация муниципальных предприятий.

Основные проблемы:

- сложное финансовое положение, рост убыточности предприятий жилищно-коммунального хозяйства

- высокая степень износа основных средств:

- рост цен на энергоносители опережают рост установленных тарифов и цен на коммунальные услуги;

- низкая платежеспособность населения в оплате коммунальных услуг;

- недоступность улучшения жилищных условий для значительной части населения, особенно социально незащищенных категорий.

Основные задачи:

- создание комфортных и безопасных условий проживания населения, повышение уровня и качества услуг;

- повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением не рациональных затрат.

Приоритетные направления:

- развитие газификации в районе;

- реконструкция систем водоснабжения в районе;

- формирование рыночных механизмов функционирования жилищно-коммунального комплекса и создания условий для привлечения средств частных инвесторов для модернизации и развития объектов коммунальной инфраструктуры;

- снижение издержек производства и повышение качества жилищно-коммунальных услуг.

Механизм реализации:

- реализация целевой программы «Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье – гражданам России» в Варгашинском районе»;

- привлечение инвесторов на договорной основе под обеспечение возраста инвестиций за счет инвестиционной составляющей тарифа и гарантированной доли прибыли;

- создание совместных компаний с участием муниципальных образований и частных структур;

- реконструкция, модернизация и капитальный ремонт основных фондов, внедрение энергосберегающих технологий;

- реализация адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в Варгашинском районе в годах.

Критерии реализации намеченного:

- бесперебойное обеспечение населения, предприятий и организаций коммунальными услугами;

- повышение качества жилищно-коммунального обслуживания;

- надежность работы инженерных систем жизнеобеспечения населения;

- социальная защита населения при увеличении стоимости жилищно-коммунальных услуг;

- обеспечение населения района питьевой водой.

5.10. Развитие малого и среднего предпринимательства

Приоритетным направлением развития экономики Варгашинского района является развитие малого и среднего предпринимательства, которое обеспечивает активный рост объемов производства, занятости и доходов населения.

На территории района осуществляют деятельность 100 малых и средних предприятий, 62 КФХ, 272 индивидуальных предпринимателей.

Численность занятых в малом и среднем бизнесе в 2009 году составила около 2000 человек;

Инвестиции малого и среднего бизнеса в основной капитал составили около 100 млн. рублей.

Среднемесячная заработная плата составила 5700 рублей.

В целях обеспечения реализации целевой программы Курганской области

«О развитии и поддержке малого и среднего предпринимательства в Курганской области на годы» Администрацией Варгашинского района разработана и утверждена решением Варгашинской районной Думы от 01.01.01года №80 «Программа развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Варгашинском районе на годы».

Администрацией района ведется целенаправленная работа по поддержке малого и среднего предпринимательства по четырем направлениям, утвержденным программой: формирование условий для развития малого и среднего предпринимательства, финансово - кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства, информационно-консультационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства, содействие росту конкурентоспособности и продвижению продукции субъектов малого и среднего предпринимательства, развитие рыночной инфраструктуры.

На реализацию мероприятий Программы в 2009 году израсходовано 191,6 тыс. рублей (бюджет Варгашинского района – 9,6 тыс. рублей, областной бюджет – 182,0 тыс. рублей). Эти средства направлены на реализацию следующих мероприятий: создание и обеспечение деятельности информационно-консультационного центра - 131,6 тыс. рублей, организация обучения предпринимателей основам предпринимательской деятельности (договор с ГУП «Бизнес-инкубатор Курганской области» об обучении группы начинающих предпринимателей в «школе малого бизнеса») – 58,5тыс. рублей (в том числе за счет районного бюджета-1,5 тыс. рублей), организация выставки продукции местных товаропризводителей-1,5 тыс. рублей за счет районного бюджета.

В октябре 2009 года специалисты ГУП «Бизнес-инкубатор Курганской области» провели обучение с субъектами малого предпринимательства по основам предпринимательской деятельности (обучено 12 человек).

В районе за последние годы появились положительные тенденции в развитии малого и среднего предпринимательства. Благодаря совместным усилиям Администрации района и хозяйствующих субъектов ведется работа

по привлечению инвесторов в район, увеличению посевных площадей, освоению новых производств, созданию новых рабочих мест.

Малые предприятия и предприниматели осваивают новые виды деятельности: изготовление строительных материалов, тротуарной плитки, хлебобулочных и кондитерских изделий, сбор вторсырья, услуги автомойки, пассажироперевозки, фармацевтические услуги, услуги фото и видеосъемки, жилищно-коммунальные услуги и другие.

Близкое расположение к областному центру и благоприятная обстановка для развития малого и среднего предпринимательства привлекают также предпринимателей из других районов области и городов.

Стабильно развивается потребительский рынок района: строятся новые магазины, ведется реконструкция действующих, устанавливается новое оборудование, возросла сеть парикмахерских и общественного питания.

С 2009 года субъектами малого и среднего предпринимательства на территории Варгашинского района реализуются следующие инвестиционные проекты:

- строительство торгово-развлекательного комплекса - СПК «Аруна»;

- строительство двух 18-квартирных жилых домов – ;

- строительство элеватора – ИП ;

- освоение неиспользованных земель – ;

- увеличение посевных площадей зерновых культур-;

- переработка сельхозпродукции на месте ее производства – ;

- внедрение новой техники и инновационных технологий – , .

В 2004 году в районе создан Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Администрации Варгашинского района. Проекты нормативных документов, затрагивающие широкий круг субъектов малого и среднего предпринимательства, проходят обсуждение на заседании Совета.

Администрация района оказывает содействие в реализации продукции, производимой в районе. В марте 2009 года была организована выставка продукции местных производителей. С 2009 года в р. п. Варгаши регулярно проходит «ярмарка выходного дня», торговые места, на которой предоставляются без оплаты. На ярмарке свою продукцию реализуют сельскохозяйственные предприятия, предприятия пищевой промышленности, предприятия - переработчики сельскохозяйственной продукции, индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства.

С 01 февраля 2010 года при Администрации района начал работать информационно-консультационный центр поддержки предпринимательства.

На страницах районной газеты «Маяк» под рубрикой «малый и средний бизнес» публикуются статьи о лучших людях сферы малого и среднего бизнеса, о проводимых в районе мероприятиях, семинарах, выставках. На сайте Администрации Варгашинского района для субъектов малого и среднего предпринимательства размещаются нормативные правовые акты, информационно справочные материалы, регулирующие деятельность малого и среднего предпринимательства.

Регулярно проходят заседания межведомственной комиссии по мобилизации собственных доходов районного бюджета, антикризисного штаба, на которых рассматриваются вопросы легализации и повышения заработной платы у субъектов малого и среднего предпринимательства, задолженности по заработной плате, по налогам и сборам.

Одной из приоритетных задач развития предпринимательства является повышение занятости населения через развитие малого и среднего предпринимательства. В 2009 году по Программе дополнительных мер снижения напряженности на рынке труда собственное дело организовали 21 безработный гражданин.

Основные проблемы:

- несовершенство законодательной базы в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства;

- неэффективность налогообложения;

- неразвитость механизмов финансово - кредитной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

- нехватка собственных оборотных средств;

- ограниченный доступ к кредитным ресурсам;

- постоянно меняющиеся законодательство;

- сложность в подборе кадров;

- усиливающаяся конкуренция со стороны крупных организаций.

Основные задачи:

- повышение эффективности действующих и создание новых структур поддержки малого и среднего предпринимательства;

- содействие в организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров малого и среднего предпринимательства;

- обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- создание новых рабочих мест.

Приоритетные направления:

- производство, переработка и хранение сельскохозяйственной продукции.

- производство промышленной продукции;

- инновационная деятельность малых и средних предприятий.

- строительство жилья, социальных и промышленных объектов,

- оказание услуг в сфере здравоохранения, образования, бытового обслуживания, жилищно-коммунального хозяйства.

- деревообработка, ремесленничество, народные промыслы.

- переработка отходов производства.

Механизм реализации:

- совершенствование нормативно-правовой базы в сфере малого и среднего предпринимательства;

- реализация Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Варгашинском районе на годы.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение количества малых и средних предприятий 4-5 единиц ежегодно.

- ежегодный рост среднесписочной численности работающих на малых и средних предприятиях на5%;

- увеличение количества новых рабочих мест в малом и среднем бизнесе ежегодно до 50 мест.

- поддержка и развитие малого и среднего бизнеса через ГУ «Центр занятости населения Варгашинского района Курганской области « при наличии проектов, организация самозанятости безработных граждан: 2011г. – 70 чел, 2012г. – 50 чел, 2013гчел;

- увеличение размера заработной платы работников малых и средних предприятий ежегодно до 15%.

5.11. Развитие потребительского рынка

Общий объем розничного товарооборота по району, включая товарооборот от продажи на вещевых, смешанных и продовольственных рынках за январь – декабрь 2009 года сложился в сумме 1 тыс. рублей, темп роста в фактических ценах в процентах к январю - декабрю 2008 года составил 110,0 процентов. Оборот на душу населения составил 37976,7 рублей. Индекс физического объема в процентах к январю – декабрю 2009 года составил 99,7 процента.

Структура товарооборота по сравнению с январем – декабрем прошлого года изменилась. Увеличился товарооборот в предприятиях транспорта и связи на 1,8 процента, предприятиях здравоохранения и предоставление социальных услуг на 0,1 процента.

Уменьшение товарооборота произошло в предприятиях розничной торговле на 1,3 процента, вновь уменьшился оборот в предприятиях сельского хозяйства на 0,8 процента.

Оборот общественного питания за 2009 год по району составил 20056,3 тыс. рублей. Темп роста в фактических ценах к прошлому году составляет 106.1 процента, а индекс физического объема 91,2 процента.

По крупным и средним предприятиям оборот общественного питания сложился в размере 4034 тыс. рублей. Темп роста в фактических ценах к соответствующему периоду прошлого года составил 119,2 процента.

За 2009 год населению района оказано услуг с учетом объемов неформальной экономики на сумму 75634 тыс. рублей, что в сопоставимых ценах составляет 84,1 процента к уровню прошлого года, в том числе бытовых услуг на сумму 61118 тыс. рублей или 79,1 процента.

По крупным и средним организациям объем платных услуг составил 64041,6 тыс. рублей, темп роста в фактических ценах к соответствующему периоду прошлого года составил 101,3 процента.

Объем бытовых услуг снизился на 0,4 процента и составил 391,1 тыс.

Наибольший удельный вес в структуре платных услуг занимает коммунальные услуги -55,3 процента.

В расчете на душу населения оказано платных услуг на сумму 3403,3 рублей, в том числе бытовых на сумму 275,3 рублей.

Основные проблемы:

- нехватка собственных оборотных средств;

- отсутствие единого документа государственного регулирования потребительского рынка;

- слабая обеспеченность предприятий потребительского рынка профессиональными кадрами;

- отсутствие комплексной сферы бытового обслуживания в сельской местности;

- наличие на потребительском рынке фактов предоставления потребителям некачественных товаров и услуг.

Основные задачи:

- обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка;

- повышение уровня конкуренции на потребительском рынке;

- обеспечение качества и безопасности товаров и услуг, реализуемых на потребительском рынке;

- содействие в реализации в сельхозпродукции, выращенной в крестьянских (фермерских) хозяйствах и личных подсобных хозяйствах;

- насыщение потребительского рынка района бытовыми услугами;

- создание условий для развития потребительского рынка и платных услуг;

- расширение сферы оказания бытовых услуг, в том числе через систему потребительской кооперации;

- содействие развитию социально-значимых бытовых услуг;

- повышение среднемесячной заработной платы работников потребительского рынка.

Приоритетные направления:

- усиление контроля за качеством товаров, услуг и общественного питания, борьба с контрафактной продукцией.

Механизм реализации:

- содействие в выделении помещений под организацию бытовых услуг;

- совершенствование механизмов правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, занятых на рынке товаров и услуг;

- упорядочение мелкорозничной торговли;

- защита прав потребителей.

Критерии реализации намеченного:

- рост оборота розничной торговли ежегодно по 7-8%;

- рост объема платных услуг населению от: 6% до 10%;

- повышение качества услуг, повышение эффективности работы предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания.

5.12 Развитие рынка финансовых услуг

Современный банковский сектор Варгашинского района представлен дополнительным офисом Курганского отделения № 000 Сберегательного Банка России и пятью операционными кассами внекассового узла Курганского ОСБ № 000/0134.

Действующие на территории района кредитные организации осуществляют широкий спектр банковских услуг. Приоритетными направлениями банковской деятельности являются кредитование и привлечение вкладов.

Страхование является одной из наиболее динамично развивающихся сфер. Страхование сегодня – это одна из необходимых форм в комплексе мер социально-экономической защиты имущественных интересов граждан, организаций и государства.

Основной объем поступлений страховых организаций приходится на добровольное страхование имущества и обязательное страхование гражданской ответственности. Основой рынка страховых услуг и резервом его развития является добровольное страхование.

На территории района страховой сектор представлен агентством в р. п. Варгаши филиала в Курганской области.

Основными целями развития страхового дела в районе остаются разработка и реализация мер по удовлетворению потребностей в страховой защите населения, организаций и государства, которые являются стимулом расширения предпринимательской деятельности и аккумулирования долгосрочных ресурсов для развития экономики района.

Основные проблемы:

- недостаточное развитие финансового рынка, банковского и страхового сектора на территории района;

- недостаточное использование возможностей финансового рынка хозяйствующими субъектами и населением района.

Основные задачи:

- развитие системы и форм кредитования, в том числе ипотечного, кредитования малого предпринимательства и сельхоз товаропроизводителей;

- повышение доступности банковских услуг в любой точке района, особенно, в отдаленных населенных пунктах.

Приоритетные направления:

- развитие сети пунктов банковского обслуживания в сельской местности;

- рост информационной открытости акционерных обществ;

- рост привлекаемых на финансовый рынок, банковский и страховой рынок финансовых ресурсов и денежных доходов.

- развитие сотрудничества органов местного самоуправления и кредитных (страховых) организаций в решении региональных и муниципальных задач, реализации областных и районных программ.

Механизмы реализации:

- реализация мероприятий по развитию сети кредитных организаций на территории района;

- повышение финансовой грамотности и информированности населения в сфере банковской (страховой) деятельности и банковских (страховых услуг через районные средства массовой информации;

- оказание содействия предприятиям и предпринимателям в доведении до банков кредитных заявок и потребностей в привлечении кредитных ресурсов, в формировании пакета необходимых документов для получения кредитов.

Критерии реализации намеченного:

- рост объемов кредитования реального сектора экономики;

- расширение перечня услуг.

5.13. Развитие рынка недвижимости, в том числе земельных ресурсов

Развивается рынок недвижимости за счет аренды и продажи земли под приватизированными предприятиями организациями. Устанавливаются базовые размеры арендной платы земельных участков в зависимости от кадастровой оценки земель.

Основные проблемы:

- низкая эффективность использования земельных ресурсов Варгашинского района;

- наличие текущей задолженности по арендным платежам за земельные участки;

- отсутствие финансирования формирования картографического материала.

Основные задачи:

- реализация Федерального закона от 01.01.2001.г. №93-ФЗ “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества”;

- разграничение государственной собственности на землю и обеспечение регистрации права муниципальной собственности Варгашинского района на земельные участки;

- формирование реестра муниципальных земель района;

- повышение эффективности использования земельных ресурсов, включая реализацию мероприятий по снижению задолженности по арендной плате, в том числе путем усиления до претензионной и претензионной работы с арендаторами – задолжниками.

Приоритетные направления:

- повышение эффективности использования земельных ресурсов;

- формирование Реестра муниципальных земель Варгашинского района;

- обеспечение регистрации права муниципальной собственности Варгашинского района на земельные участки.

Механизм реализации:

- совершенствование нормативной правовой базы Варгашинского района в сфере управления и распоряжения земельными ресурсам;

- проведение муниципального земельного контроля;

- распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение доходов консолидированного бюджета Варгашинского района от использования земель в 2011 году на 1,4% к уровню 2010 года, в 2012 году на 1,1% к уровню 2011 года, в 2013 году на 1,1% к уровню 2012 года;

- увеличение количества земельных участков, зарегистрированных в муниципальную собственность района.

5.14. Управление муниципальным имуществом Варгашинского района

Осуществляется контроль за полнотой и своевременностью перечисления в районный бюджет арендной платы с применением к неплательщикам предусмотренных законом санкций.

Проводится инвентаризация объектов недвижимости по плану и уточняется реестр муниципальной собственности, включая земельные участки с расположенными на них зданиями и объектами незавершенного строительства.

Основные проблемы:

- недостаточное финансирование затрат на содержание муниципального имущества;

- отсутствие документов, подтверждающих право собственности муниципального имущества;

- недостаточность денежных средств на оформление прав собственности объектов за муниципальным образованием.

Основные задачи:

- повышение эффективности использования муниципального имущества;

- увеличение доходов бюджета Варгашинского района.

Приоритетные направления:

- обеспечение регистрации права муниципальной собственности;

- увеличение доходной части районного бюджета за счет поступлений от реализации и коммерческого использования муниципального имущества.

Механизм реализации:

- разработка районной программы управления муниципальным имуществом Варгашинского района на годы.

Критерии реализации намеченного:

- увеличение доходов районного бюджета от использования муниципального имущества Варгашинского района в 2011г.-3%, 2012г.-4%, 2013г.-5%.

5.15. Налоговая и бюджетная политика

Основная проблема - недостаточный размер налоговых доходов в бюджете городского округа (консолидированном бюджете муниципального района) в виду:

- недостаточного уровня налогового администрирования (несвоевременный и некачественный учет объектов налогообложения, в том числе наличие "теневого" бизнеса, низкий уровень собираемости налоговых платежей);

- низкого налогового потенциала (низкий уровень производительности труда в связи с высокой степенью износа основных средств, применением устаревших технологий, недостаточной мотивацией труда).

Цели налоговой политики:

обеспечение финансовой устойчивости местных бюджетов – повышение сбалансированности их доходов и расходов. Обеспечение объема бюджетных доходов в размере, необходимом для выполнения обязательств;

стимулирование динамичного и равномерного социально-экономического развития (налогового потенциала) муниципальных образований;

устойчивый рост налоговых доходов местных бюджетов;

Основные задачи по обеспечению роста налоговых доходов местных бюджетов в целях увеличения объемов финансирования расходных обязательств муниципальных образований:

- повышение эффективности и нейтральности налоговой системы;

- повышение качества налогового администрирования;

-дальнейшее расширение и укрепление налоговой базы бюджетов муниципальных образований - увеличения количества налогоплательщиков (налоговых агентов), объектов налогообложения и налогооблагаемой базы.

Приоритетные направления:

1)  налоговой политики:

·  перевод на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход всех возможных видов предпринимательской деятельности;

·  установление ставок местных налогов и значений корректирующего коэффициента К2 (значений факторов - подкоэффициентов), применяемого для расчета единого налога на вмененный доход, на экономически обоснованном уровне;

·  выравнивание условий налогообложения: отмена «персональных» льгот, льгот для бюджетных учреждений, в отношении налогоплательщиков, для которых были установлены льготы в виде освобождения от налогообложения или пониженных ставок (значения корректирующего коэффициента К2, применяемого для расчета единого налога на вмененный доход) повышение налоговых ставок (значений корректирующего коэффициента К2 и значений факторов - подкоэффициентов), а в отношении организаций, оказывающих социально-значимые услуги, замена льгот целевым финансированием из бюджета и компенсационные выплаты налогоплательщикам - физическим лицам (адресная поддержка);

·  использование налоговых механизмов для поощрения определенных моделей инвестиционного поведения (инвестиционные льготы);

·  совершенствование порядка и оснований предоставления льгот (включая требования к отсутствию задолженности по налогам, сборам, неналоговым платежам, подлежащим зачислению в консолидированный бюджет Курганской области, и к уровню заработной платы);

2) улучшения качества налогового администрирования:

·  улучшение качества и совершенствование методов администрирования налоговых платежей (эффективный контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в бюджеты, пеней и штрафов по ним, сокращение (взыскание, реструктуризация, списание) задолженности по налоговым платежам и в целом повышение уровня их собираемости);

·  своевременный и полноценный учет объектов налогообложения и налогоплательщиков на основе межведомственного взаимодействия налоговых органов с органами (организациями), осуществляющими регистрационные действия, органами муниципальных образований, включая своевременное и полное представление сведений о них в налоговые органы, своевременная постановка налоговыми органами объектов на налоговый учет (обработка сведений о них); своевременное начисление и предъявление налогов по таким объектам;

·  организация работы по выявлению имущества, незарегистрированного в установленном порядке (инвентаризация объектов), его регистрации; привлечение к уплате налогов лиц, уклоняющихся от их уплаты;

·  контроль администраций городов, поселковых и сельских советов за оплатой физическими лицами сумм налогов на основании налоговых уведомлений;

3) развитие налогового потенциала:

·  создание благоприятного правового и инвестиционного климата для развития бизнеса, создание соответствующей инфраструктуры, выравнивание условий ведения предпринимательской деятельности через принятие и реализацию соответствующих нормативных правовых актов и программ, финансируемых как за счет бизнеса - инвесторов, так и за счет средств местных бюджетов;

·  организация пропаганды и оказание содействия населению в вопросах приватизации и регистрации прав собственности на земельные участки, строения, помещения и сооружения;

·  организация пропаганды легализации заработной платы и доведения её минимального размера до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения в Курганской области и заключение соответствующих соглашений с работодателями;

·  вовлечение сельскохозяйственных земель и земель поселений в оборот, прежде всего заброшенных и бесхозных, в том числе в границах садоводческих, огороднических, дачных и иных некоммерческих объединений граждан; организация работ по формированию земельных участков, в том числе под многоквартирными домами, и их кадастровому учёту;

4) прочие:

·  оперативный контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет городского округа (консолидированный бюджет муниципального района, в том числе бюджеты поселений);

·  подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и Курганской области о налогах и сборах;

·  участие в ликвидации (банкротстве) субъектов, имеющих значительную недоимку по налогам и сборам (финансирование процедуры банкротства отсутствующего должника, проводимой по заявлению уполномоченного органа местного самоуправления).

Механизм реализации: выполнение комплекса программных мероприятий, в том числе:

·  подготовка и принятие изменений в нормативные правовые акты о местных налогах и о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход;

·  деятельность межведомственных комиссии по мобилизации собственных доходов местных бюджетов, комиссий по легализации заработной платы и др.;

·  выполнение межведомственных соглашений по мобилизации собственных доходов местных бюджетов (планов организационных мероприятий, направленных на увеличение их), включая установление и выполнение заданий по мобилизации собственных доходов;

заключение и выполнение соглашений с организациями (организациями-инвесторами), индивидуальными предпринимателями и соответствующими общественными организациями, предусматривающих внедрение новых эффективных технологий (в том числе природоохранных и ресурсосберегающих) для технологического перевооружения действующих и создания новых производств, товаров и развития инфраструктуры, повышения объемов производства и реализации товаров, работ, услуг, производительности труда, заработной платы.

Критерии реализации намеченного:

В (в процентах)

№ п./п.	Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2013год к 2010 году
1.	Рост поступления налоговых доходов бюджета	105,8	107,9	100,0	114,2
2.	Отношение (доля) налоговых доходов к расходам бюджета	19,5	21,0	21,0	114,1
3.	Отношение (доля) налоговых доходов к собственным доходам; бюджета	77,1	78,3	78,3	105,1
4.	Снижение объема задолженности по налогам и сборам (пеням, штрафам)	20	20	20	100
4.1	в том числе по региональным и местным налогам	20	20	20	100

Бюджетная политика

Финансовым отделом Администрации Варгашинского района обеспечено достоверное и объективное среднесрочное планирование.

Разрабатываются и реализуются муниципальные целевые программы по приоритетным направлениям развития муниципального образования.

Осуществляется контроль за планированием и расходованием бюджетными учреждениями:

- фондов оплаты труда;

- потребленных коммунальных услуг и котельно-печного топлива.

Проводится работа по оптимизации использования бюджетных средств с учетом снижения рисков их нерационального использования.

Распределяются межбюджетные трансферты бюджетам других уровней по единым методикам на основе объективных критериев бюджетной обеспеченности с учетом количества конечных потребителей бюджетных услуг.

Основные проблемы:

- недостаточная эффективность механизма сметного финансирования бюджетных учреждений, снижающая результативность расходования бюджетных средств и не обеспечивающая необходимых условий для повышения качества предоставляемых услуг и создания конкурентной среды в этой сфере;

- наличие неэффективных расходов;

- наличие кредиторской задолженности.

Основные задачи:

- обеспечить сбалансированность расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, создать стимулы для расширения собственного доходного потенциала;

- определить оптимальные формы поддержки реального сектора экономики и финансовой системы, исключающие иждивенство и создающие стимулы для внедрения и развития современных технологий, повышения эффективности экономики и производительности труда;

- дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат;

- повышение качества управления муниципальной собственностью и эффективности работы муниципального сектора;

- совершенствование структуры и механизмов муниципального финансового контроля, исключение дублирования в этой сфере;

- реорганизация муниципальных учреждений в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г.№83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений”;

- обеспечить исполнение социальных обязательств с одновременным повышением адресной социальной помощи;

- перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств, предполагающему достижение максимально возможного экономического и социального эффекта от каждого бюджетного рубля;

- снижение неэффективных расходов;

- снижение кредиторской задолженности.

Приоритетные направления:

- соблюдение объективно обусловленных ограничений размера дефицита бюджета;

- обеспечение максимально эффективного использования ресурсов, отказ от реализации задач, не носящих первоочередной характер, пересмотр сроков реализации и объемов финансового обеспечения ранее заявленных проектов и программ;

- совершенствование муниципального контроля;

- повышение эффективности использования бюджетных ресурсов, в том числе при закупах товаров и услуг для муниципальных нужд.

Механизм реализации:

- разработка и принятие программы повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, основу, которой должны составлять программно-целевые принципы деятельности органов местного самоуправления, включая усиление ответственности за принятые решения;

- активное внедрение целевых программ как инструмента бюджетирования, ориентированного на результат;

-принятие новых расходных обязательств только на основе тщательной оценки их эффективности и при наличии ресурсов для их гарантированного исполнения;

-формирование объемов бюджетных ассигнований на содержание органов местного самоуправления в пределах нормативов, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации Правительством Курганской области;

- определиться с правовым положением бюджетных и казенных учреждений муниципальных образований, в соответствие с требованиями Федерального закона от 01.01.2001г. №83-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений”, принять соответствующие нормативные правовые акты, содержащие перечень казенных учреждений и внести изменения в уставы подведомственных бюджетных и казенных учреждений;

-повышение доступности и качества муниципальных услуг;

-улучшение здоровья граждан, формирование здорового образа жизни, создание условий для повышение трудовой и творческой активности;

-проведение мониторинга финансового состояния, выполнения расходных обязательств, своевременности и полноты выплат заработной платы работникам бюджетной сферы и социальных выплат гражданам, состоянии кредиторской задолженности по этим обязательствам.

Критерии реализации намеченного:

- повышение эффективности бюджетной политики, оптимизация использования бюджетных средств;

- обеспечение доступности и качества предоставляемых бюджетных услуг;

- предупреждение временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета;

- полная консолидация доходов, полученных от приносящей доход деятельности, в составе доходов бюджета и контроль за направлением их использования. (в процентах)

№ п./п.	Показатели	2011 год	2012 год	2013 год	2013 год к 2011 году
1.1	Рост поступления собственных доходов в бюджет	102,2	106,3	100,0	108,6
1.2	Отношение (доля) собственных доходов к расходам бюджета	25,2	26,8	26,8	108,5
1.3	Отношение (доля) собственных доходов к доходам бюджета	25,4	26,6	26,6	106,4
В том числе:
2.1	Рост поступления налоговых доходов в бюджет	105,8	107,9	100,0	114,2
2.2	Отношение (доля) налоговых доходов к расходам бюджета	19,5	21,0	21,0	114,1
2.3	Отношение (доля) налоговых доходов к собственным доходам бюджета	77,1	78,3	78,3	105,1
3.1	Рост поступления неналоговых доходов в бюджет	94,2	100,9	100,0	95,0
3.2	Отношение (доля) неналоговых доходов к расходам бюджета	5,1	5,1	5,1	94,4
3.3	Отношение (доля) неналоговых доходов к собственным доходам бюджета	20,0	19,0	19,0	87,6
4.1	Рост поступления в бюджет доходов, полученных от приносящей доход деятельности	98,0	101,4	100,0	99,3
4.2	Отношение (доля) доходов, полученных от приносящей доход деятельности, к собственным доходам бюджета	12,2	11,6	11,6	91,3
Справочно (для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления):
5.1	Рост поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет	103,2	106,5	100,0	109,9
5.2	Отношение (доля) налоговых и неналоговых доходов к расходам бюджета	24,5	26,1	26,1	109,7
5.3	Отношение (доля) налоговых и неналоговых доходов к собственным доходам бюджета	97,1	97,3	97,3	109,9

5.16.Инвестиционное развитие

Стабилизация и развитие экономики в районе в решающей степени связаны с инвестиционными процессами. В настоящее время все сферы экономики нуждаются в дополнительных капитальных вложениях.

Инвестиции в основной капитал

	2007г	2008г	2009г	2010г
Объем инвестиций в основной капитал; млн. рублей	198,5	215,8	156,9	168,8
Темп роста инвестиций в действующих ценах (в %к предыдущему году).	215,3	108,7	72,7	107,6
Темп роста инвестиций в сопоставимых ценах.	181	91,7	72,5	100

Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

	Удельный вес от общего объема в%.
	2008г.	2009г.	2010г.
Федеральный бюджет	16,2	32,8	19,0
Областной бюджет	15,1	4,4	5,8
Районный бюджет	2,4	6,3	4,8
Внебюджетные источники	66,3	56,5	70,4

В отраслевой структуре инвестиций наибольший удельный вес занимают:

- индивидуальные застройщики -33%;

- промышленность -8%;

- малые предприятия, предпринима,3%;

- предприятия сельского хозяйства -16%.

Ведется поиск инвесторов. Это сложная задача. Пути самые разные. Это и личные контакты, встречи с заинтересованными людьми, т. е. как можно больше увеличивать этот круг и представлять необходимую информацию.

Активно используется Интернет. Работает официальный сайт Варгашинского района, на котором размещается информация о районе, представляющая интерес для потенциальных инвесторов. Планируем с подготовленной информацией заходить на сайты интересующих нас производителей и предлагать наши инвестиционные площадки. Работа с инвесторами это кропотливый труд, требующий знаний, времени для положительных результатов.

Администрация района ведет реестр инвестиционных площадок. В 2009 году начато строительство элеватора индивидуальным предпринимателем.

Задача Администрации района рекламирование инвестиционной привлекательности района.

Одним из направлений инвестиционной политики администрации является учет уже имеющихся свободных площадок. Инвестиционно – привлекательные площадки включены в Реестр инвестиционных площадок Курганской области для поиска и привлечения инвесторов. На сегодня в районе имеется десять инвестиционных площадок, с заполненными паспортами, в том числе пять земельных инвестиционных площадок, которые могут быть использованы под строительство объектов производственного назначения.

Инвестиционные площадки Варгашинского района

№ п./п.	Наименование площадки	Место расположения площадки	Форма собственности	Площадь, га	Наличие инфраструктуры и коммуникаций	Наличие зданий и сооружений	Предполагаемые направления использования	Наименование организации, реализующий национальный проект
1	Площадка для производственной деятельности	Р. п. Варгаши, ул. Матросова.52	Муниципальная	2,21	Имеется	Имеется	По предложению	По предложению
2	Площадка для производственной деятельности	С. Мостовское А	Муниципальная	2,53	Имеется	Имеется	По предложению	По предложению
3.	Площадка для производственной деятельности	Р. п. Варгаши, ул.	частная	4	Имеется	Имеются	По предложению	По предложению
4	Цех по производству железобетонных изделий, административное здание	р. п.Варгаши ул.	муниципальная	0,3	Имеется	Имеется	По предложению	По предложению
5	Площадка на территории завод противопожарного и специального оборудования»	р. п.Варгаши, ул. Кирова, 83	Федеральная собственность	22,7	Имеется	-	По предложению	По предложению
6	Земельный участок	150м на северо-восток от живого массива рабочего поселка Варгаши	Государственная собственность	0,5	Имеется	-	По предложению	По предложению
7	Земельный участок	230м по направлению на запад от ул. А р. п. Варгаши	Государственная собственность	4	Имеется	-	По предложению	Администрация Варгашинского района
8	Земельный участок	В границах МО Сычевского сельсовета	Государственная собственность	2	Имеется	-	Застройка жилого массива	Администрация Варгашинского района
9	Земельный участок	В границах МО Пичугинского сельсовета	Государственная собственность	1,6	Имеется	-	Бурение скважин с последующим строительством водопровода с. Пичугино-с. Варгаши	Курган»
10	Земельный участок	В 240 м на север от с. Пичугино	Государственная собственность	2,1	Имеется	-	Строительство цеха по производству бутилированой воды	вода»
	Итого			41,94

Основные проблемы:

- несовершенство нормативно-правовой основы инвестиционной деятельности;

- недостаточное использование ресурсного потенциала района в привлечении инвестиций;

- низкий уровень инвестиционной деятельности действующих предприятий, отсутствие стратегического менеджмента и маркетинговой политики у многих собственников предприятий.

Основные задачи:

- содействие увеличения объема инвестиций действующих предприятий и организаций;

- повышение инвестиционной привлекательности района.

Основные направления:

- создание благоприятной экономической, правовой, информационной среды для стимулирования привлечения инвестиций в район.

- поиск инвесторов для использования имеющихся инвестиционных площадок, природных ресурсов.

- расширение рекламы ресурсного потенциала района через средства массовой информации (печатные средства, телевидение, Интернет);

- газификация в районе.

Механизм реализации:

- содействие в реализации инвестиционных проектов и программ развития предприятий и организаций, областных и районных целевых программ,

- реализация мероприятий, направленных на оказание помощи и содействие инвесторам;

- организация презентаций инвестиционных предложений для потенциальных инвесторов.

Критерии реализации намеченного:

- рост инвестиций к предыдущему году в 2011г.- на 5%, в 2012г.– на 10%, 2013г – на 10%.

5.17. Развитие внешнеэкономической деятельности

Внешнеэкономическая деятельность района представлена предприятием завод ППСО»

Завод отправляет свою продукцию в основном пожарные машины в страны СНГ, Республика Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Азербайджан, Армению.

В 2009 году и первом полугодии в страны СНГ было отправлено по 11% спецмашин от общего объема производства.

Основные проблемы:

- низкая конкурентоспособность отдельных видов продукции района

- отсутствие механизмов, стимулирующих работу предприятий района по модернизации производства и выпуску новых видов конкурентоспособной продукции;

- недостаточная информированность в субъектах РФ и за рубежом об инвестиционной привлекательности района.

Основные задачи:

- формирование привлекательного имиджа района;

- содействие привлечению в Варгашинский район иностранных инвестиций, зарубежных технологий, научных разработок.

Приоритетные направления:

- дальнейшее развитие и укрепление торгво-экономических связей предприятий района со странами дальнего и ближнего зарубежья, регионами Российской Федерации;

- расширение международных и межрегиональных связей района, формирование привлекательного для инвесторов имиджа предприятий района в субъектах РФ и за рубежом.

Механизм реализации:

- Программа приграничного сотрудничества регионов Республики Казахстан и Российской Федерации на годы.

Критерии реализации:

- рост внешторгового оборота от 3 до 5 % в год.

6. Ресурсное обеспечение программы комплексного социально-экономического развития Варгашинского района на 2011 год и плановый период до 2013 года.

На реализацию Программы будут использованы финансовые ресурсы из федерального бюджета, бюджета области, местных бюджетов и внебюджетные средства (собственные средства организации). Все источники финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом финансовых возможностей бюджетов и средств организаций.

Все источники финансирования, являются предполагаемыми и не носят обязательный характер.

Общая потребность в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы комплексного социально-экономического развития Варгашинского района на 2годы составит 1966,8 млн. рублей.

Источники финансирования программы

млн. рублей.

	2011год	2012год	2013год	Всего за три года
1.предполагаемые средства федерального бюджета.	168,3	177,5	190,0	535,8
2. предполагаемые средства областного бюджета.	59,3	75	80	214,3
3. предполагаемые средства местного бюджета	8,2	8,5	9,0	25,7
4. предполагаемые средства внебюджетных источников	394	397	400	1191
Всего:	629,8	658,0	679,0	1966,8

7.Оценка эффективности реализации программных мероприятий

Эффективность Программы социально-экономического развития МО Варгашинского района на очередной финансовый год и плановый период, складывается из экономического, социального, экологического и других эффектов получаемых в процессе реализации программных мероприятий.

В результате осуществления программных мероприятий в агропромышленном комплексе будет обеспечено:

- прирост валовой продукции сельского хозяйства на 4,9% в 2013 г. к 2009 году или 47,7 к 2010 году;

- производство во всех категориях хозяйств: 2011г. 2012г. 2013г.

- зерно/ в весе после доработки/, тыс. т 81,0 84,0 84,0

- картофель, тыс. т. 22,0 22,0 22,0

- овощи, тыс. т 10,0 10,0 10,0

- скот и птица/в живой массе/, тыс. т 2,295 2,362 2,428

- молоко, тыс. т 10,45 10,6 10,7

- яйца, млн. шт. 4,1 4,3 4,3

Объем инвестиций в основной капитал в сопоставимых ценах возрастет на 28,9 % в 2013 году к уровню 2010 года.

Объем промышленного производства возрастет на 6,0% (в действующих ценах).

Будет построено за 3 года жилья за счет различных источников-24000 кв. метров.

Намечаемые Программой меры позволят обеспечить рост налогооблагаемой базы.

Реальные располагаемые денежные доходы населения возрастут на 6 % в 2013 г. к 2010 года.

8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации

Общее управление Программой социально-экономического развития муниципального образование Варгашинского района 2011 год и плановый период до 2013года осуществляет и Администрация Варгашинского района.

Заместители Главы Варгашинского района и руководители отделов, осуществляющие отраслевое и межотраслевое управление, подготавливают и представляют на рассмотрение Администрации Варгашинского района:

- проекты нормативных правовых актов по реализации Программы;

- при необходимости – предложения по корректировке целевых показателей, сроков и объемов ресурсов по Программе.

Административный контроль Администрации Варгашинского района дополняется текущим финансовым контролем за использованием бюджетных средств. Финансовый отдел Администрации Варгашинского района контролирует предоставление финансовых ресурсов исполнителям в сроках и объемах, утвержденных Программой.

Администрация Варгашинского района при необходимости проводит экспертные проверки хода реализации Программы и целевых расходов бюджетных средств.

Заместители Главы Варгашинского района и начальники отделов Администрации Варгашинского района ежеквартальнопредставляют в отдел экономического развития и имущественных отношений информации о ходе реализации Программы.

Отдел экономического развития и имущественных отношений Администрации Варгашинского района ежеквартально направляет Главе Варгашинского района информацию о выполнении Программы.

В целях обеспечения комплексного контроля за реализацией Программы предусматривается регулярное рассмотрение Администрацией района хода выполнения Программы, заслушивание отчетов исполнителей на аппаратных совещаниях Администрации Варгашинского района и на заседаниях районной Думы.

Глава Варгашинского района