Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Ивантеевки на 2годы

Утверждена Постановлением Главы

города Ивантеевки Московской области

Долгосрочная целевая Программа города Ивантеевки

«СОЗДАНИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ

ГОРОДА ИВАНТЕЕВКИ НА 2ГОДЫ»

1. Паспорт долгосрочной целевой Программы «Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Ивантеевки на годы» (далее – Программа)

Наименование Программы	«Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Ивантеевки на годы»
Основание для разработки Программы	1.Ст.56,57 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 2. п.26 ст. 16 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; 3. Постановление Правительства Российской Федерации «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»; 4. Устав города Ивантеевки Московской области; 5. Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Ивантеевки Московской области, их формирования и реализации, утвержденный Постановлением Главы города ; 6. Постановление Главы города «О разработке долгосрочной целевой Программы по созданию информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Ивантеевки на годы»
Заказчик программы	Администрация города Ивантеевки
Разработчик Программы	Комитет градостроительного регулирования администрации города Ивантеевки
Цели и задачи Программы	Цели: 1. Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории г. Ивантеевки Московской области для обеспечения государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми при осуществлении градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства, которая будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства города Ивантеевки, в том числе муниципальной геоинформационной системы. 2. Организация межведомственного информационного взаимодействия на территории г. Ивантеевки с целью ускорения и упрощения инвестиционно-строительного процесса при подготовке предпроектной, проектной и разрешительной документации. 3. Повышение инвестиционной привлекательности г. Ивантеевки. 4. Повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием г. Ивантеевки. 5. Совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления (включая услуги в электронном виде). Задачи: 1. Разработка нормативных и методических основ ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. 2. Формирование информационных ресурсов и информационное обеспечение: - разработки, реализации и актуализации документов территориального планирования, проектно-планировочной документации г. Ивантеевки; - муниципальных, инвестиционных программ, проектов; - планирования, размещения, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. 3. Мониторинг развития территории г. Ивантеевки в соответствии с документами территориального планирования города. 4. Проведение мероприятий, направленных на создание организационной структуры информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории города Ивантеевки на годы (Приложение 1).
Сроки реализации Программы	годы.
Исполнители Программы	Комитет градостроительного регулирования администрации г. Ивантеевки Комитет имущественных отношений администрации г. Ивантеевки Управление городского хозяйства администрации г. Ивантеевки
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств из бюджета г. Ивантеевки, направляемых на реализацию мероприятий: 3422,25 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2012 году - 1679,39 тыс. руб.; в 2013 году - 433,06 тыс. руб.; в 2014 году - 601,80 тыс. руб.; в 2015 году - 708,00 тыс. руб.
Планируемые результаты Программы (количественные и качественные показатели эффективности реализации)	В результате реализации мероприятий настоящей Программы: 1. Будет создана информационная система обеспечения градостроительной деятельности, которая обеспечит государственные органы, органы местного самоуправления, физические и юридические лица комплексной и полноценной информацией о территориях в границах города Ивантеевки для оперативного и эффективного управления инвестиционно-строительным процессом, осуществления мониторинга развития территорий. 2. Будут созданы: - нормативно-правовая база для обеспечения управления и регулирования градостроительной и инвестиционно-строительной деятельности на территории г. Ивантеевки; - адресный реестр г. Ивантеевки. 3. Установлены регламенты информационного взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления, муниципальных служб, коммерческих организаций, физических и юридических лиц. 4. Созданы условия для повышения инвестиционной привлекательности города и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов г. Ивантеевки. 5. Будут обеспечены условия для повышения информационной открытости органа местного самоуправления г. Ивантеевки путем размещения градостроительной информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет с помощью интернет-портала и предоставления услуг населению в электронном виде.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В современных условиях значительно возросла роль информации при принятии управленческих решений. Информация представляет собой ключевой фактор эффективного управления всеми сферами жизнедеятельности города. Информатизация стала не только частью технологического процесса обработки документов и принятия управленческих решений, но и оказывает большое влияние на экономику города. Однако на практике имеющаяся информация используется недостаточно эффективно.

Развитие информационных технологий выдвинуло новые требования к информационным системам и в первую очередь это коснулось градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 01.01.2001 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее – ИСОГД), осуществляемой на территории города Ивантеевки. В связи с этим возникает обязанность у органа местного самоуправления осуществлять финансирование этой деятельности.

Ст.56,57 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены содержание и общий порядок ведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности" установлен порядок получения сведений из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Документирование сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности осуществляется на бумажных и электронных носителях.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности применяется практически во всех сферах жизнедеятельности города. Она будет включать в себя картографическую и текстовую части, которые связаны между собой. Система будет использоваться, в первую очередь, для решения вопросов градостроительства, которые определены в Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 01.01.2001 N 150.

Необходимость решения указанных проблем программно-целевыми методами обусловлена их комплексностью и взаимосвязанностью, что требует скоординированного выполнения разнородных мероприятий правового, режимно-секретного, организационного и технического характера.

Масштабность решаемых в рамках Программы задач, особенно связанных с осуществлением сбора и введения в систему информации требует четкой межведомственной координации и управления. Наиболее эффективным методом решения таких задач является программное управление развитием г. Ивантеевки, а сама Программа представляется как увязанный в части ресурсов, исполнителей и сроков осуществления комплекс работ правового, режимно-секретного, организационно-хозяйственного, производственного, технического и образовательного характера, иных скоординированных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение поставленных Программой задач.

Неотъемлемой частью деятельности по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности должен стать мониторинг изменения состояния территории города Ивантеевки и объектов капитального строительства в целях обеспечения администрации г. Ивантеевки, физических и юридических лиц информацией о динамике развития города и отдельных объектов капитального строительства, а также о степени соответствия фактического использования территории Правилам землепользования и застройки города Ивантеевки и документации по планировке территорий.

В результате работы должна появиться структура ИСОГД, описывающая нормативную правовую базу, процессы по вводу, выводу информации, прохождение исполняемых документов, автоматическое формирование выходных форм документов. На основе структуры должен быть разработан программный комплекс ведения ИСОГД, целью которого является максимальная автоматизация рабочих процессов.

3. Цели и задачи Программы

Программа направлена на создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) в г. Ивантеевке, которая будет являться основой для создания единого электронного информационного пространства города, в том числе муниципальной геоинформационной системы.

Задачами Программы являются:

- повышение качества и эффективности оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием города;

- повышение инвестиционной привлекательности города;

- создание полного достоверного источника информации об объектах недвижимости;

- совершенствование муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления;

- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности на территории г. Ивантеевки;

- создание нормативно-правовой, проектно-технической и методологической базы информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

Наличие ИСОГД позволит повысить качество и эффективность оперативного и стратегического управления социально-экономическим развитием города, в том числе управления и использования муниципального имущества. Сведения из системы будут использоваться при:

1) работе с генеральным планом г. Ивантеевки;

2) разработке градостроительной документации;

3) размещении, строительстве, реконструкции объектов капитального строительства;

4) установлении границ и видов разрешенного использования формируемых земельных участков;

5) установлении и изменении видов разрешенного использования земельных участков, границы которых сформированы ранее;

6) приведении фактического использования земельных участков и расположенных на них иных объектов недвижимости в соответствие с градостроительными требованиями и ограничениями;

7) резервировании земельных участков для государственных и муниципальных нужд;

8) присвоении адресов новым объектам капитального строительства;

9) определении соответствия использования земельных участков и находящихся на них иных объектов недвижимости градостроительным требованиям и ограничениям при осуществлении государственного контроля за использованием и охраной земель;

10) оценке объектов недвижимости;

11) осуществлении государственного контроля за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности;

12) проведении конкурсов (торгов, аукционов) по продаже земельных участков (в части градостроительного регулирования использования земельных участков и иных объектов недвижимости);

13) для проведения публичных слушаний по проектам территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий и размещения объектов капитального строительства;

14) в иных случаях, определенных правовыми актами Российской Федерации, Московской области и администрации г. Ивантеевки.

4. Сроки и основные этапы реализации Программы

Реализация Программы рассчитана на годы.

Первая очередь (2012 год) включает в себя создание информационной системы и Единой адресной системы и делится на три этапа:

1) предварительная подготовка;

2) разработка нормативно-правового обеспечения;

3) приобретение и установка программного обеспечения.

Вторая очередь (2013 год) включает в себя автоматизацию подготовки исходно-разрешительной документации, что предполагает автоматизацию работ по подготовке исходно-разрешительных документов на основе единой картографической основы.

Третья очередь (2014 год) включает в себя автоматизацию внутреннего документооборота комитета градостроительного регулирования администрации г. Ивантеевки, что включает в себя регистрацию входящей и исходящей корреспонденции, подготовку ответов.

Четвертая очередь (2015 год) предполагает создание интернет-портала по предоставлению муниципальных услуг гражданам, что включает в себя публикацию адресного плана с возможностью оформления запросов на получение сведений через информационно-телекоммуникационную сеть интернет.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Для реализации мероприятий Программы требуются средства из бюджета г. Ивантеевки в размере, в котором Программа будет реализована.

Общий объем финансирования (2гг.) составляет 3422,25 тыс. рублей:

в 2012 году - 1679,39 тыс. руб.;

в 2013 году - 433,06 тыс. руб.;

в 2014 году – 601,80 тыс. руб.;

в 2015 году - 708,00 тыс. руб.

Объем бюджетного финансирования реализации Программы может корректироваться, исходя из возможностей бюджета города, темпов инфляции, изменений законодательства, других вновь появляющихся факторов создания и развития информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

6. Оценка социально-экономической эффективности

реализации Программы

В результате реализации мероприятий Программы будет создана информационная система обеспечения градостроительной деятельности в городе Ивантеевке, представляющая собой многоуровневую, многофункциональную информационно-аналитическую автоматизированную систему по управлению градостроительной деятельностью, городским хозяйством и социально-экономическим развитием города. Ее внедрение позволит согласовывать задачи информатизации с задачами, решаемыми в рамках административной реформы.

В ходе реализации Программы будут достигнуты следующие результаты:

- созданы условия устойчивого развития города на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;

- создана муниципальная информационная система обеспечения градостроительной деятельности в г. Ивантеевке;

- создана нормативно-правовая, проектно-техническая и методологическая база информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе;

- осуществится информационное наполнение системы сведениями различного характера;

- при осуществлении градостроительной деятельности будут учитываться сведения об инженерных, экономических, социальных, экологических и иных факторах;

- созданы условия осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, охраны окружающей среды и экологической безопасности, инженерно-технических требований;

- разработана организация доступа к системе органов государственной власти и органов местного самоуправления города, а также организаций и граждан;

- обучены специалисты для работы в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности в г. Ивантеевке;

- информационное обеспечение управления развитием территории города, градостроительного и иного проектирования;

- созданы условия для повышения инвестиционной привлекательности города и инвестиционной активности хозяйствующих субъектов города;

- повышены качество и доступность муниципальных услуг, оказываемых организациям и гражданам, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Планируемые результаты реализации долгосрочной целевой Программы отражены в Приложении 2.

7. Контроль за ходом реализации Программы

Контроль за реализацией Программы осуществляет заместитель главы администрации г. Ивантеевки, курирующий соответствующую сферу деятельности.

Ответственность за реализацию Программы и обеспечение достижения значений количественных и качественных показателей эффективности реализации Программы несет комитет градостроительного регулирования администрации г. Ивантеевки.

Комитет градостроительного регулирования администрации г. Ивантеевки согласно п.7 «Порядка принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ города Ивантеевки Московской области, их формирования и реализации», утвержденного постановлением Главы города , ежеквартально нарастающим итогом с начала года формирует оперативный отчет о реализации мероприятий Программы, а также направляет годовой отчет о реализации Программы по форме согласно Приложению № 4 вышеуказанного Порядка в комитет по экономике и инвестициям администрации г. Ивантеевки для включения в ежегодный отчет о выполнении мероприятий программы комплексного социально-экономического развития города Ивантеевки.

Отчетность в обязательном порядке согласуется комитетом градостроительного регулирования с финансовым управлением администрации г. Ивантеевки и заместителем главы администрации города, курирующим соответствующую сферу деятельности.

После окончания срока реализации Программы комитет градостроительного регулирования администрации г. Ивантеевки представляет заместителю главы администрации, курирующему соответствующую сферу деятельности на утверждение итоговый отчет о ее реализации.

После завершения очередного финансового года разработчиком Программы проводится оценка эффективности ее реализации одновременно с годовым отчетом.

Приложение

Перечень мероприятий долгосрочной целевой Программы

«Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

на территории города Ивантеевки на годы»

№ п/п	Мероприятия по реализации Программы	Источники финансирования	Срок исполнения	Всего (тыс. руб.)	Объем финансирования по годам (тыс. руб.)	Ответственный за выполнение мероприятий Программы
2012	2013	2014	2015
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1 Очередь	Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности и Единой адресной системы	Бюджет города Ивантеевки	2012г.	1679,39	1679,39	-	-	-	комитет градостроительного регулирования
Этап 1	Предварительная подготовка
1.1	Предпроектное обследование			70,80	70,80	-	-	-
1.2	Разработка Технического задания на создание ИСОГД и ЕАС			106,20	106,20	-	-	-
				Итого	177,00
Этап 2	Разработка нормативно-правового обеспечения
2.2	Разработка проектов нормативно-правовых документов, обеспечивающих создание ИСОГД			70,80	70,80	-	-	-
2.3	Разработка проектов нормативно-правовых документов, обеспечивающих создание единой адресной системы (ЕАС)			70,80	70,80	-	-	-
				Итого	141,60
Этап 3	Приобретение и установка программного обеспечения
3.1	Программное обеспечение ORACLE Detabase Standard Edition			70,50	70,50	-	-	-
3.2	Подсистема «Архив документов ИСОГД»+ Сконфигурированное хранилище БД+Сервер приложений + 5 клиентских рабочих мест			295,00	295,00	-	-	-
3.3	Подсистема «Адресная система»			295,00	295,00	-	-	-
3.4	Программное обеспечение AutoCAD Map3D 2011, коммерческий, русский, сетевой			185,85	185,85	-	-	-
3.5	Программное обеспечение Autodesk Infrastructure Map Server 2012 Commercial New NLM Standard Edition 8 Core Edition 8 Core			148,68	148,68	-	-	-
3.6	Выполнение работ по установке программного обеспечения, настройке соединений, разворачиванию базы данных			30,68	30,68	-	-	-
3.7	Подготовка и загрузка базовых картографических данных			76,70	76,70	-	-	-
3.8	Подготовка и загрузка базовых топографических материалов и части адресной документации ЕАС в БД Oracle			94,40	94,40	-	-	-
3.9	Проведение обучения операторов ИСОГД и Адресной системы на территории Заказчика, с использованием реальных данных Заказчика, AutoCAD Map 3D, Autodesk Infrastructure Map Server			89,68	89,68	-	-	-
3.10	Опытная эксплуатация, ввод в эксплуатацию ИСОГД и ЕАС			74,30	74,30	-	-	-
				Итого	1360,79
Всего стоимость работ 1-й ОЧЕРЕДИ	1679,39
2 Очередь	Автоматизация подготовки исходно-разрешительной документации	Бюджет города Ивантеевки	2013г.	433,06	-	433,06	-	-	комитет градостроительного регулирования
1.	Приобретение программного обеспечения для подготовки ИРД: Градостроительный план земельного участка; Разрешение на строительство; Разрешение на ввод в эксплуатацию.			306,80	-	306,80	-	-
2.	Установка, подключение, настройка			46,02	-	46,02	-	-
3.	Внедрение, обучение, ввод в эксплуатацию			80,24	-	80,24	-	-
Всего стоимость работ 2-й ОЧЕРЕДИ	433,06
3 Очередь	Автоматизация внутреннего документооборота комитета градостроительного регулирования	Бюджет города Ивантеевки	2014г.	601,80	-	-	601,80	-	комитет градостроительного регулирования
1.	Приобретение программного обеспечения для организации внутреннего документооборота			472,00	-	-	472,00	-
2.	Установка, подключение, настройка			70,80	-	-	70,80	-
3.	Внедрение, обучение, ввод в эксплуатацию			59,00	-	-	59,00	-
Всего стоимость работ 3-й ОЧЕРЕДИ	601,80
4 Очередь	Создание интернет-портала по предоставлению муниципальных услуг гражданам	Бюджет города Ивантеевки	2015г.	601,80	-	-	-	708,00	комитет градостроительного регулирования
1.	Приобретение и поставка программного обеспечения для создания интернет-портала			354,00	-	-	-	354,00
2.	Установка, подключение, настройка проектов карт для публикации, прав доступа, работы по синхронизации работы с сайтом администрации			212,40	-	-	-	212,40
3.	Внедрение, обучение администратора и операторов, ввод в эксплуатацию			141,60	-	-	-	141,60
Всего стоимость работ 4-й ОЧЕРЕДИ	708,00
ВСЕГО	3422,25

Приложение

Планируемые результаты реализации долгосрочной целевой Программы

«Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности

на территории города Ивантеевки на годы»

№ п/п	Задачи, направленные на достижение цели	Показатели, характеризующие достижение цели	Единица измерения	Базовое значение показателя (на начало реализации Программы)	Планируемые значения показателя по годам реализации
2012	2013	2014	2015
1	Задача 1	Количество установленных рабочих мест с программным продуктом ИСОГД	шт.	0	5	-	-	-
2.	Задача 2	Количество обученных специалистов, отвечающих за функционирование программного комплекса	чел.	0	-	-	5	-
3	Задача 3	Доля документов, относящихся к градостроительной деятельности, выданных с использованием программного комплекса ИСОГД, относительно общего количества выдаваемых документов	%	0	-	-	-	70

4

Задача 4

Сокращение сроков предоставления информации и согласования документации, относящейся к ИСОГД, относительно действующих сроков

%

-

-

-

-

30