Стратегия социально-экономического развития Краснокамского муниципального района на период 20годы

Стратегия социально-экономического развития

Краснокамского муниципального района

на период 20годы

1. Введение

Настоящая Стратегия социально-экономического развития Краснокамского муниципального района на период 20годы (далее Стратегия) определяет долгосрочные цели и приоритеты, задачи, а также основные направления развития экономики и социальной сферы муниципального района.

Стратегия подготовлена в соответствии с Методическими рекомендациями по разработке программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования Пермского края, разработанными правительством Пермского края.

Стратегия является базовым документом, определяющим социально-экономическую политику органов местного самоуправления на долгосрочную перспективу.

Стратегия направлена на решение следующих вопросов:

1. Консолидации всех членов сообщества муниципального района для решения ключевых проблем.

2. Координации процесса стратегического управления районом.

3. Повышение инвестиционной привлекательности района.

Реализация Стратегии должна быть основана на принципах ответственности, уважения и согласования интересов, открытости и прозрачности, устойчивости долгосрочных целей

Стратегия и принятые в ней направления развития основываются на Конституции Российской Федерации и не противоречит целям и приоритетам определенным Стратегией Российской Федерации, Стратегией Приволжского Федерального округа и Стратегией Пермского края.

Краснокамский муниципальный район

Краснокамский муниципальный район занимает центральное положение в Пермском крае. Его территория расположена на правом берегу реки Кама.

Площадь, занимаемая районом, составляет 957 кв. км. - 0,6 % всей площади Пермского края. Протяженность территории с севера на юг – 33 км., а с востока на запад – 50 км. Административный центр района город Краснокамск.

На западе Краснокамский район граничит с Нытвенским районом, на севере – с Ильинским и Добрянским, на юге и юго-востоке – с г. Пермью и Пермским районом. Расстояние до краевого центра составляет 36 км. Близкое соседство с другими районами Пермского края способствует развитию кооперационных связей.

Территорию муниципального района образуют два городских и два сельских поселения – Краснокамское городское поселение, Оверятское городское поселение (административный центр - п. Оверята), Майское сельское поселение (п. Майский) и Стряпунинское сельское поселение (с. Стряпунята).

В состав территорий городских и сельских поселений входят 77 населенных пунктов, в т. ч. 75 сельских населенных пунктов, 1 поселок городского типа и 1 город – центр муниципального района г. Краснокамск.

По состоянию на 01.01.2011 г. численность населения Краснокамского муниципального района составляет 70330 человек - 2,6 % населения Пермского края, в т. ч. Краснокамское городское поселение – 51963 чел., Оверятское городское поселение – 9398 чел., Майское сельское поселение – 7024 чел., Стряпунинское сельское поселение – 1945 чел.

II. Ключевые проблемы текущего периода

На основе анализа социально-экономического развития Краснокамского муниципального района с 2005 по 2010 годы выявлены ключевые проблемы текущего периода в различных сферах жизнедеятельности района:

1. Социальная сфера:

1.1. Демографическая ситуация:

1.1.1. Естественная убыль населения.

1.1.2. Младенческая смертность.

1.1.3. Смертность от неестественных причин, в т. ч. в трудоспособном возрасте – суициды, убийства, гибель в результате ДТП, на пожарах, водоемах и др.

1.1.4. Низкое качество мигрантов.

1.2. Трудовые ресурсы

1.2.1. Наличие дисбаланса между спросом и предложением на рынке труда.

1.2.2. Завышенные требования работодателей.

1.2.3. Ограничения при приеме на работу по полу, возрасте и т. д.

1.2.4. Низкий уровень заработной платы по большинству вакансий.

1.2.5. Отсутствие социальных гарантий на ряде частных предприятий.

1.2.6. Недостаточно высокий уровень подготовки кадров учебными заведениями.

1.2.7. Нежелание предприятий заниматься подготовкой кадров.

1.2. Здравоохранение:

1.2.1. Недостаточная укомплектованность врачебными кадрами (акушеры-гинекологи, окулисты, ортоларингологи, кардиологи, анестезиологи-реаниматологи);

1.2.2. Недостаточная материально-техническая и технологическая оснащенность медицинских учреждений.

1.2.3. Недостаточная финансовая обеспеченность учреждений здравоохранения.

1.2.4. Несоответствие материально-технической базы учреждений здравоохранения утвержденным объемам и стандартам оказания медицинской помощи.

1.2.5. Высокая (растущая) заболеваемость и смертность от болезней системы кровообращения и злокачественных новообразований;

1.2.6. Высокий уровень заболеваемости социально-значимыми болезнями (наркомания, ВИЧ-инфекция, туберкулез).

1.3. Образование

1.3.1. Недостаточно эффективное использование бюджетных средств

1.3.2. Недостаточный уровень материально-технической и учебно-методической базы большинства образовательных учреждений.

1.3.3. Невозможность удовлетворить в полном объеме потребность населения в дошкольном образовании из-за отсутствия в необходимом количестве дошкольных образовательных учреждений.

1.3.4. Недостаточная развитость альтернативных форм дошкольного образования.

1.3.5. Значительное количество детей, проживающих в условиях социального и психологического неблагополучия.

1.3.6. Неукомплектованность образовательных учреждений педагогическими кадрами, старение педагогических кадров.

1.4. Культура

1.4.1. Недостаточный уровень финансового и материально-технического обеспечения учреждений культуры.

1.4.2. Низкая заработная плата специалистов сферы культуры.

1.4.3. Слабая материально-техническая база учреждений культуры.

1.4.4. Недостаточное комплектование библиотек района литературой и периодическими изданиями в соответствии с «Модельным стандартом библиотеки», Устаревание библиотечных фондов.

1.4.5. Наличие в сельских территориях объектов культуры, не отвечающих требованиям пожарной безопасности.

1.4.3. Необеспеченность квалифицированными кадрами, дефицит в учреждениях культуры специалистов со специальным образованием.

1.4.4. Недостаточные возможности для развития творческих способностей сельских жителей.

1.4.5. Слабое внедрение электронных технологий в образовательные и информационные процессы.

1.5. Физическая культура и спорт

1.5.1. Слабая материально-техническая база учреждений физической культуры и спорта и высокая степень ее износа, особенно в сельской местности.

1.5.2. Недостаточное количество спортивных сооружений.

1.5.3. Текучесть тренерских кадров, недостаточная квалификация части специалистов.

1.5.4. Низкий уровень оплаты труда в отрасли.

1.6. Обеспечение безопасности граждан

1.6.1. Высокий уровень безработицы, в т. ч. и среди молодежи.

1.6.2. Материальное неблагополучие значительной части населения.

1.6.3.Недостаточная материально-техническая база ОВД, слабая техническая оснащенность подразделений ГИБДД.

1.6.4.Неудовлетворительное состояние дорожной сети.

1.6.5. Экологические риски загрязнения атмосферы от возгорания несанкционированных свалок, закрытой свалки г. Краснокамска, короотвала, торфяников «Суходола».

1.6.6. Риски загрязнения воды аварийными сбросами предприятий г. Краснокамска и промузлов, расположенных выше водозабора, загрязнение питьевой воды г. Краснокамска.

2. Сфера экономики.

2.1. Промышленность

2.1.1. Доминирующее влияние целлюлозно-бумажной отрасли.

2.1.2. Головные управления или собственники некоторых предприятий находятся в других регионах, в результате происходит отток налоговых поступлений. Зависимость этих предприятий от стратегии головных компаний.

2.1.3. Значительная изношенность основных фондов.

2.1.4. Недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности.

2.1.5. Высокая конкуренция со стороны предприятий краевого центра.

2.1.6. Неполная загрузка имеющихся производственных мощностей.

2.1.7. Рост затрат предприятий вследствие высоких тарифов на энергоносители.

2.2. Агропромышленный комплекс

2.2.1. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию и продукцию используемую в сельском хозяйстве, в т. ч. энергоносители.

2.2.2. Большая степень изношенности основных фондов и недостаток средств для их обновления.

2.2.3. Дефицит квалифицированных кадров.

2.2.4. Законодательно не определен механизм изъятия неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

2.2.5. Не развит рынок сельскохозяйственных угодий, в т. ч. земельных долей бывших работников агропромышленных кооперативов.

2.2.7. Высокая арендная плата за землю.

2.2.8. Отсутствие регулируемых и управляемых рынков сбыта продукции сельхозпроизводителей.

2.3. Малое предпринимательство

2.3.1. Неустойчивое налоговое законодательство.

2.3.2. Низкий уровень экономической и юридической подготовленности предпринимателей.

2.3.3. Нехватка собственных финансовых средств на развитие предприятия, недоступность кредитных ресурсов.

2.3.4.Низкий уровень образованности и информированности начинающих предпринимателей.

2.3.5. Недостаточная социальная ответственность малого бизнеса.

2.3.6. Наличие «теневой» заработной платы у субъектов малого предпринимательства.

2.3.7. Высокая стоимость услуг по подключению к сетям (электрическим, газовым и др.)

2.3.8. Низкий уровень заработной платы наемных работников у субъектов малого предпринимательства, отсутствие социальных гарантий.

2.3.9. Органы местного самоуправления не имеют необходимой информации о деятельности субъектов малого предпринимательства.

3. Инфраструктура

3.1. Муниципальное хозяйство

3.1.1. Высокий износ инженерных сетей и оборудования.

3.1.2. Значительные потери при транспортировке тепловой энергии.

3.1.3. Количество выделяемого газа и мощности трубопроводов недостаточно для дальнейшего развития муниципального района.

3.1.4. Неудовлетворительный уровень газификации сельских поселений.

3.1.5. Необходимость строительства нового источника водоснабжения г. Краснокамска и Краснокамского муниципального района.

3.1.6. Большая изношенность сетей водоснабжения и водоотведения г Краснокамска, необходимость реконструкции разводящих сетей.

3.2. Транспортные коммуникации

3.2.1. Низкая доля дорог с твердым покрытием (52,2 % от учтенной протяженности дорог).

3.2.20.Большое количество дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

3.2.3..Необходимость проведения инвентаризации и паспортизации дорог внутри поселений и между поселениями;

3.2.4. Отсутствие средств местного бюджета на проведение инвентаризации, паспортизации, ремонт и содержание дорог.

3.2.5. Необходимость проведения реконструкции дорожной сети и оборудование ее системой ливневой канализации.

3.3. Благоустройство

3.3.1. Недостаточная освещенность улиц.

3.3.2. Обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

3.4. Жилищный фонд

3.4.1. Низкое качество жилищно-коммунальных услуг при постоянном росте тарифов;

3.4.2. Высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального хозяйства.

3.4.3. Недостаток финансовых средств местного бюджета для участия в федеральных и региональных проектах по капитальному ремонту жилых домов и переселению граждан из аварийного жилого фонда;

3.4.4. Отсутствие маневренного жилищного фонда.

4. Муниципальное управление

4.1. Общественные финансы

Основными проблемами в области бюджетной политики являются:

4.1.1. Относительно высокий уровень недоимки в большей степени из-за отсутствия действенных рычагов управления данным процессом согласно действующему в данный момент законодательству Российской федерации.

4.1.2. Недостаток собственной доходной базы по сравнению с потребностью в финансировании расходных обязательств, принимаемых в соответствии с полномочиями, установленными Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4.1.3. Высокая зависимость бюджета района от объемов финансовой помощи, передаваемой из краевого бюджета.

4.1.4. Низкий уровень хозяйственной самостоятельности муниципальных учреждений, преодоление психологии сметного финансирования.

4.2. Управление имуществом

4.2.1. Неэффективность использования муниципального имущества и земельных участков.

4.3.2. Убыточность муниципальных предприятий.

4.3.3. Высокая дебиторская задолженность по арендной плате за земельные участки и имущество.

4.3.4. низкая платежеспособность арендаторов.

4.3.5. Низкая величина арендной платы за земельные участки.

4.3.6. Отсутствие данных о земельных участках находящихся на праве постоянного бессрочного пользования и подлежащих переоформлению.

4.3. Развитие гражданского общества.

5. Развитие территорий

5.1. В муниципальном районе более 70 % населенных пунктов с численностью проживающих менее 100 человек. Основной категорией проживающих в этих населенных пунктах являются дачники, преимущественно жители краевого центра. Администрации поселений вынуждены нести дополнительную нагрузку по обеспечению населения услугами транспорта, обслуживанию и ремонту дорог.

5.2. Отсутствие производств в Стряпунинском сельском поселении.

5.3. Слабое развитие социальной инфраструктуры в большинстве сельских населенных пунктах.

5.4. Низкий уровень благоустройства жилищного фонда сельских населенных пунктов.

5.5. Недостаточное развитие инженерной инфраструктуры, высокий уровень износа инженерных сетей.

5.6. Высокие тарифы в сфере ЖКХ в Стряпунинском и Майском сельских поселениях.

5.7. Недостаточное количество дорог с твердым покрытием на территориях сельских поселений.

5.8. Значительное количество дорог, не отвечающих нормативным требованиям.

5.9. Наличие аварийных многоквартирных домов и домов, требующих капитального ремонта.

В процессе реализации Стратегии должны быть решены следующие задачи:

В сфере развития человеческого потенциала:

В здравоохранении

1. Приведение учреждений социальной сферы в нормативное состояние.

2. Обеспечение доступности населению амбулаторно-поликлинической помощи.

3. Создание условий для укомплектования врачами учреждений здравоохранения.

4. Формирование у населения здорового образа жизни путем:

- внедрения гигиенического обучения населения и воспитания навыков здорового поведения;

- борьбы с вредными привычками;

- профилактики факторов риска;

- организации и распространения «школ здоровья» по основным факторам риска;

- мотивации работодателей к участию в охране здоровья работников;

- организации системы мероприятий по снижению риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания;

- борьбы с инфекционными заболеваниями.

5. Гарантированное обеспечение населения качественной бесплатной медицинской помощью в рамках территориальной программы государственных гарантий.

6. Стандартизация медицинской помощи:

- оказание медицинской помощи в соответствии с едиными стандартами;

- организация четкой этапности медицинской помощи.

В образовании

1. Оказание помощи в трудоустройстве подростков 14-18 лет в летний период (особенно для детей из группы риска).

2. Обеспечение инновационного характера образования:

- обновление структуры сети образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- обеспечение баланса фундаментальности и прикладного подхода в содержании и технологиях образования;

- обеспечение увеличения уровня оплаты труда работникам образовательных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в экономике.

3. Совершенствование новых организационно-правовых форм организаций образования, обеспечивающих сочетание академической автономии и государственно - общественного контроля за их деятельностью.

4. Обеспечение каждому ребенку до поступления в 1 класс возможности освоить программы дошкольного образования и полноценно общаться на языке обучения.

5. Расширение возможностей обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в неспециализированных образовательных учреждениях, создание и нормативное закрепление системы «инклюзивного» обучения.

6. Получение услуг дополнительного образования не менее 78 % детей в возрасте 6-18 лет.

7. Обеспечение каждому учащемуся возможности получать образование в современных условиях.

В культуре

1. Развитие материально-технической базы и техническое переоснащение учреждений культуры:

- обновление книжного фонда библиотек;

- развитие и модернизация центров правовой информации;

2. Преобразование учреждений культуры в новые организационно-правовые формы;

3. Расширение объема предоставляемых платных услуг населению учреждениями культуры.

4. Реализация инновационных форм и методов работы, обеспечивающих повышение качества услуг.

5. Развитие эстетического и художественного образования:

- содействие росту профессионального уровня ведущих творческих коллективов, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности;

- выявление и поддержка талантливой молодежи;

- сохранение и развитие кадрового потенциала, повышение квалификации специалистов культуры и искусства;

- поддержка проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок;

6. Создание условий для массового отдыха и организация досуга жителей района.

7.Ремонт и реставрация памятников культуры;

8. Стимулирование творческой деятельности, социальная поддержка, закрепление кадров в учреждениях культуры и искусства.

9. Разработка и сопровождение партнерских проектов, направленных на решение социальных задач, имиджа района.

10. Аттестация руководителей и педагогов учреждений культуры и искусства.

11. Сохранение стабильности и повышение квалификации персонала учреждений культуры и искусства.

12. Формирование кадрового резерва на руководящие должности в учреждениях культуры и организация его обучения.

13. Организация подготовки специалистов для сферы культуры на условиях контрактно-целевого набора.

14. Повышение компьютерной грамотности работников учреждений культуры.

15. Совершенствование рекламно-информационной деятельности.

16. Создание условий для приобщения к чтению населения района, особенно подрастающего поколения.

В развитии физкультуры и спорта

1. Формирование у населения, особенно молодежи, устойчивого интереса к занятиям физической культурой и спортом, здоровому образу жизни.

2. Развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и организация работы по месту жительства.

3. Развитие сети спортивных учреждений для занятий спортом высших достижений.

4. Создание необходимых условий для развития физической культуры и спорта, обеспечение населения доступными физкультурно-спортивными услугами.

5. Совершенствование форм организации физкультурно-оздоровительной работы среди различных групп населения.

6. Участие в реализации проектов «Спортивный клуб» и «Спортивный сертификат».

В молодежной политике

1. Создание и развитие организационных и правовых условий для решения вопросов профессионального развития и занятости молодежи и молодежного предпринимательства; содействие экономической занятости молодежи.

2. Формирование и развитие у молодежи гражданско-патриотических чувств, содействие общественной и гражданской активности молодежи, повышение избирательной активности молодежи;

3. Обеспечение законных прав и интересов молодежи.

4. Поддержка инновационной деятельности детских и молодежных объединений.

5. Создание условий, способствующих физическому, духовному, и интеллектуальному развитию молодых граждан.

6. Поддержка молодых семей.

7. Подготовка молодых граждан призывного возраста к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, содействие военному и патриотическому воспитанию молодежи.

8. Развитие и реализация творческого потенциала, поддержка социально-значимых инициатив молодежи.

9. Обеспечение доступа молодежи к информации, необходимой для ее активного участия во всех сферах общественной жизни, информирование молодежи о возможностях их личностного и общественного развития в Пермском крае и краевом центре.

10. Создание системы противодействия распространению в молодежной среде асоциальных явлений.

По укреплению института семьи, профилактики семейного неблагополучия

1. Объединение усилий всех социальных ведомств, служб и учреждений, направленных на поддержку семьи:

- укрепление брака;

- поддержка молодой семьи;

- профилактика домашнего насилия;

- профилактика социального сиротства;

- обеспечение прав ребенка на жизнь, здоровье, формирование здорового образа жизни;

- поддержка семьи, воспитывающей одаренного ребенка.

2. Создание организационных, социально-экономических и правовых условий для повышения духовно-нравственного потенциала семьи, обеспечение необходимых условий для реализации семьями их функций и повышения уровня жизни:

- развитие школьных служб примирения;

- развитие общественных формирований, направленных на профилактику социального сиротства и семейного неблагополучия, особенно в сельской местности;

- создание фонда общественного попечительства;

- создание совета многодетных матерей;

- привлечение общественных формирований;

- разработка проектов по мотивации родителей, лишенных родительских прав, на восстановление в родительских правах.

- осуществление контроля за состоянием задолженности по выплате заработной платы наемным работникам;

- выявление фактов ущемления законных прав опекаемых, приемных семей и детей, воспитывающихся в них и принятие мер в соответствии с законодательством;

- при рассмотрении административных материалов на заседаниях КДН вынесение решений, с учетом материального состояния семей;

- соблюдение сроков выплат пособий на детей опекунским и приемным семьям, вознаграждений за воспитание ребенка приемным родителям;

- пропаганда различных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, с целью создания дополнительных рабочих мест для взрослого населения и жизнеустройства несовершеннолетних;

По снижению напряженности на рынке труда

1. Обеспечение сбалансированности рынка труда и рынка образовательных услуг.

2. Развитие кадрового потенциала, повышение конкурентоспособности безработных граждан через организацию профессионального обучения, профессиональной ориентации, психологической поддержки и социальной адаптации.

3. Использование механизмов социального партнерства для повышения уровня заработной платы и усиления работодателями гарантий по обеспечению занятости населения.

4. Обеспечение прав работников на оформление трудовых отношений с работодателями и вывод заработной платы «из тени», своевременное получение начисленной заработной платы.

5. Создание условий для самозанятости безработных граждан.

6. Организация консультационной помощи, повышение информирования населения и работодателей о положении на рынке труда.

В сфере общественной безопасности

1.Повышение эффективности системы профилактики правонарушений.

2. Активное участие в деятельности по предупреждению правонарушений предприятий, организаций, учреждений, общественных организаций.

3. Создание условий, препятствующих организации террористических актов.

4. Сокращение преступности, снижение темпов роста и доли тяжких и особо тяжких преступлений.

5. Улучшение информационного обеспечения деятельности по обеспечению охраны порядка на территории Краснокамского муниципального района.

6. Оздоровление обстановки на улицах и в общественных местах.

7. Снижение уровня рецидивной преступности.

8. Улучшение работы по профилактике правонарушений в среде несовершеннолетних и молодежи.

9. Снижение количества имущественных преступлений.

10. Снижение количества дорожно-транспортных преступлений и тяжести их последствий.

11. Усиление контроля за миграционными потоками, снижение количества незаконных мигрантов.

12. Снижение количества преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ.

13. Повышение уровня доверия населения к правоохранительным органам.

Повышение уровня благосостояния и достижение высоких стандартов качества жизни могут быть достигнуты только при наличии эффективной и сбалансированной экономики.

В сфере экономического развития должны быть решены следующие задачи:

1. Привлечение инвестиций в район с целью создания новых производств и расширения имеющихся, в т. ч. на ранее сформированные инвестиционные площадки.

12. Подготовка инвестиционных площадок под строительство объектов промышленности.

2. Создание условий для развития кластера металлообработки с инновационной направленностью.

3. Строительство технопарка.

4. Формирование экономических условий, обеспечивающих эффективное развитие промышленных предприятий:

- развития инженерной и транспортной инфраструктуры;

- оптимизации тарифов на услуги коммунального комплекса;

- содействия кооперации крупного, среднего и малого бизнеса;

- оказания помощи в формировании качественной рабочей силы.

5. Создание благоприятного климата для развития новых производств и малого бизнеса в сфере производства промышленной продукции:

- содействия развитию частно-государственного партнерства;

- содействия развитию инфраструктуры поддержки бизнеса;

- развитие социального партнерства.

6. Содействие в расширении рынков сырья и сбыта продукции, производимой промышленными предприятиями района

- использование потенциала местных производителей товаров, работ, услуг при размещении муниципального заказа;

- лоббирование интересов местных товаропроизводителей для участия в реализации федеральных и краевых программ.

- содействие продвижению продукции местных товаропроизводителей через региональные рыночные структуры, участие в ярмарках, выставках, рекламных изданиях;

7. Содействие в привлечении инвестиций в модернизацию и технологическое перевооружение в сельском хозяйстве.

8. Создание условий и механизмов для устойчивого развития и повышения товарности личных подсобных хозяйств:

9. Укрепление кадрового потенциала сельскохозяйственных предприятий:

- подготовка молодых специалистов для агробизнеса;

- организация обучения основам агробизнеса руководителей сельхозпредприятий.

10. Создание механизмов включения в оборот неиспользуемых сельхозугодий.

11. Привлечение инвесторов к участию в проектах по строительству производств по переработке сельскохозяйственной продукции.

12. Содействие расширению рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

13. Создание равных условий для деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства (легализация бизнеса).

24.Совершенствование инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

25. Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к кредитным ресурсам.

26. Расширение информационно-консультативного поля в сфере предпринимательства.

27. Содействие продвижению продукции малого и среднего предпринимательства на новые рынки сбыта продукции.

28. Содействие кооперации крупного, среднего и малого бизнеса.

29. Содействие в повышении уровня квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства.

30. Разработка генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений.

31. Разработка проектов планировки по перспективным участкам застройки.

32. Осуществление мониторинга социально-экономического положения предприятий муниципального района.

В сфере развития инфраструктуры:

1. Приведение сети муниципальных дорог в нормативное состояние.

2. Перевод дорог переходного типа в дороги с усовершенствованным покрытием.

3. Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог местного значения для связи населенных пунктов с дорожной сетью общего пользования и решения социальных проблем сельского населения.

4. Содержание и развитие территориальных дорог, обеспечивающих межрегиональные сообщения.

5. Привлечение средств федерального и краевого бюджетов для совершенствования транспортной инфраструктуры района.

6. Предоставленные в аренду и неиспользуемые земельные участки будут изыматься у застройщиков и повторно выставляться на аукцион.

7. Разработка проектов планировок территорий предусмотренных генеральными планами поселений для усадебной застройки.

8. Освоению застроенных территорий со сносом и расселением жильцов из ветхого и аварийного жилого фонда с целью новой жилой застройки в г. Краснокамске и центрах поселений.

9. Обеспечение своевременного проведения капитального ремонта многоквартирных домов.

10. Оборудование многоквартирных домов общедомовыми приборами учета тепловой и электрической энергии, холодной и горячей воды.

11. Совершенствование инженерной инфраструктуры муниципального района.

12. Разработка проекта программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Краснокамского муниципального района.

13. Обеспечение потребностей района объектами инфраструктуры при расширении существующих и строительстве новых производств и расширении жилищного строительства.

14. Повышение экономической эффективности и надежности объектов инфраструктуры.

15. Создание условий для привлечения инвестиций в развитие инфраструктуры.

16. Проведение инвентаризации и замены коммунальных сетей.

17. Комплексное развитие и поддержание в нормативном состоянии уличной дорожной сети.

18. Санитарная очистка территории района.

19. Обеспечение уличного освещения, постепенный переход на энергосберегающие лампы.

20. Создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства массового отдыха населения.

21. Обеспечение проведения капитального ремонта гидротехнических сооружений.

22. Содержание и ремонт архитектурных памятников.

23. Проведение реконструкции городской набережной.

24. Содержание и ремонт детских спортивных и хозяйственных площадок, малых архитектурных форм ан придомовых территориях многоквартирной застройки, восстановление асфальтового покрытия внутридомовых проездов и тротуаров.

26. Содержание мест захоронения.

Для обеспечения роста самообеспеченности муниципального района должны быть решены следующие задачи:

1. Увеличение доходной части бюджета за счет:

- роста собственных доходов бюджета муниципального района;

- снижения недоимости и повышения собираемости налогов;

2. Снижение текущих расходов бюджета:

- энергосбережение;

- отказ от несвойственных функций;

- реформирование муниципальных учреждений;

- оптимизация имущественного комплекса для оказания услуг;

- сокращение затрат на муниципальное управление;

- подушевое финансирование и бюджетирование, ориентированное на результат;

- развитие конкуренции в сфере оказания бюджетных услуг;

- предоставление самостоятельности учреждениям путем перевода из бюджетных в автономные

В сфере управления ресурсами в процессе реализации стратегии должны быть решены следующие задачи:

1. Рациональное использование земельных ресурсов путем :

- повышения арендной платы за земельные участки;

- снижения дебиторской задолженности по арендной плате за землю;

- учет и контроль договоров аренды земельных участков;

- передача земельных участков, на которых находятся объекты недвижимости в собственность;

- передача в собственность земельных участков, свободных от прав третьих лиц, физическим и юридическим лицам;

- переоформление права постоянного бессрочного пользования земельными участками.

- перевод земельных участков из одной категории в другую;

2. Рациональное использование муниципального имущества путем максимально-эффективного распоряжения им:

- продажа муниципального имущества;

- сдача муниципального имущества в аренду;

- повышение арендной платы;

- контроль за использованием и сохранностью имущества;

- ведение реестра муниципального имущества;

- ликвидация и реорганизация муниципальных унитарных предприятий.

3. Увеличение дохода от продажи и сдачи в аренду земельных участков и муниципального имущества.

Ключевые факторы развития

Краснокамского муниципального района

Конкурентные преимущества

1.  Выгодное географическое положение муниципального района - возможность выхода на федеральные автомобильные и железнодорожные магистрали, наличие водного пути, близость аэропорта.

2.  Развитая многоотраслевая структура экономики.

3.  Наличие качественных трудовых ресурсов.

4.  Наличие запасов полезных ископаемых.

5.  Наличие свободных производственных площадей и земельных участков для развития новых производств, наличие годовых к освоению инвестиционных площадок.

6.  Градостроительный потенциал.

7.  Развитая социальная инфраструктура.

8.  Развитая инженерная инфраструктура.

9.  Близость краевого центра.

Возможности развития

1.  Создание новых высокотехнологичных производств, промышленных кластеров.

2.  Развитие малого и среднего предпринимательства.

3.  Развитие потенциала агропромышленного комплекса.

4.  Рост инвестиционной привлекательности, привлечение инвесторов в экономику и социальную сферу.

5.  Вовлечение в хозяйственный оборот сырьевых ресурсов муниципального района.

6.  Возможность привлечения дополнительных средств через участие в федеральных и региональных проектах и программах, в т. ч. и на условиях софинансирования.

Угрозы развития

1.  Ожидаемый демографический спад населения.

2.  Отток квалифицированных молодых кадров.

3.  Снижение собственной доходной базы, отсутствие бюджета развития.

4.  Опережающий рост цен на энергоносители.

5.  Низкий уровень диверсификации экономики.

6.  Ограничения по обеспечению энергоносителями, особенно для вновь создаваемых или расширяющихся производств.

7.  Изношенность коммунальных и дорожных сетей.

8.  Относительно низкое качество условий для жизни ( низкая ожидаемая продолжительность жизни и достаточно высокий уровень младенческой смертности, экологическая обстановка требует улучшения, нет возможности предоставления жилья специалистам, достаточно высокий уровень преступности).

9.  Отсутствие качественной питьевой воды для обеспечения жителей г. Краснокамска.

10.  Деструктивные для муниципального развития и развития малого бизнеса изменения действующего законодательства.

Стратегической целью развития Краснокамского муниципального района выбрано устойчивое повышение качества жизни населения на основе инновационного развития экономики.

Видение муниципального района

Исходя из стратегической цели сформирован образ будущего Краснокамского муниципального района в 2030 году:

Краснокамский муниципальный район – динамично развивающееся муниципальное образование с диверсифицированной экономикой, как по видам хозяйственной деятельности, так и по территориальному размещению.

В Краснокамском муниципальном районе значительное развитие получили малые и средние предприятия, которыми освоены такие ниши как промышленное высокотехнологичное производство, логистика, переработка полезных ископаемых.

Качество жизни населения Краснокамского муниципального района характеризуется высоким уровнем доходов, потреблением товаров и услуг, комфортностью проживания, развитой системой социального обеспечения, ростом рождаемости и увеличением средней продолжительности жизни.

К 2030 г. Краснокамский муниципальный район должен стать районом, обладающим конкурентными преимуществами для развития, привлечения и удержания человеческого потенциала.

Стратегические приоритеты органов местного самоуправления

Краснокамского муниципального района

Исходя из стратегической цели определены ключевые приоритеты развития Краснокамского муниципального района:

1. Инновационное развитие экономики.

2. Демографическая политика.

3. Создание благоприятных условий для жизни и самореализации населения.

4. Территориальное развитие.

Инновационное развитие экономики

В результате проведенного анализа текущего состояния экономики, ее возможностей и рисков приоритетными задачами в сфере экономики определены:

- инновационное развитие кластера машиностроения;

- создание необходимых экономических и организационных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в т. ч. инновационного;

- создание условий для привлечения инвестиций в экономику района;

Инновационное развитие кластера машиностроения обусловлено рядом предпосылок:

1. Наличием на территории района предприятий машиностроительного комплекса, в т. ч. предприятия инновационной направленности.

2. Отрасль машиностроения выбрана одной из приоритетных отраслей инновационного развития Пермского края.

3. Наличием на территории Пермского края, сырья и материалов для развития машиностроительной отрасли.

4. Высокий научно –технический потенциал региона, направленный на инновационное развитие Пермского края, разработка и внедрение высоких технологий в производство.

Целью поддержки кластера машиностроения является развитие и создание высокотехнологичных производств, использующих современные технологии мирового уровня и выпускающих конкурентоспособную продукцию с высокой добавленной стоимостью.

Ожидаемые результаты:

- привлечение инвестиций в основной капитал на территорию района

- получение дополнительного объема производства

- дополнительные налоговые поступления в бюджет района

- создание новых рабочих мест

Предпосылками для развития малого и среднего предпринимательства можно назвать:

1. Наличие на территории района трудовых ресурсов.

2. Имеющаяся инфраструктура поддержки малого предпринимательства.

3. Участие в региональных программах развития предпринимательства.

Целью развития малого предпринимательства является создание условий для увеличения его вклада в экономический рост и обеспечения занятости на территории муниципального района за счет оказания государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, увеличения объемов кредитования субъектов малого предпринимательства, повышения культуры ведения бизнеса.

Ожидаемые результаты:

- рост доли оборота субъектов малого предпринимательства в общем обороте организаций муниципального района

- увеличение доли занятого населения в секторе малого предпринимательства

Создание условий для привлечения инвестиций в экономику района осуществляется через:

1. Формирование инвестиционной политики муниципального района (централизация и упрощение процедур работы с инвесторами, организация форм частно-общественного партнерства).

2. Проведение мониторинга инвестиционного климата района (анализ инвестиционных ресурсов и рисков, ведение реестра инвестиционных площадок и объектов незавершенного строительства).

3. Инвестиционный маркетинг.

4. Развитие взаимовыгодных партнерских отношений с соседними районами и краевым центром.

Ожидаемые результаты:

- привлечение инвестиций в основной капитал

Крупные значимые для развития района проекты и программы:

1. Строительство индустриального парка RED

Цель проекта – создание производственных и складских площадей для размещения предприятий лёгкой и пищевой отраслей промышленности. Для их успешного функционирования на территории парка будут построены современные производственные корпуса с подведённой инженерной инфраструктурой, организована круглосуточная охрана, медицинский пункт, кафе для питания сотрудников, гостиница для приезжающих сотрудников компаний, стоянка для автомобилей и автосервис.

Общая площадь промышленных, складских и офисных помещений парка составит более 200 тыс. кв. м. Парк обеспечен инженерной инфраструктурой и всеми видами коммуникаций. Удобное территориальное расположение парка обеспечит простую логистику для резидентов, работающих с клиентами Перми, Пермского края и сопредельных территорий. Численность работающих 3000 чел.

2. Строительство двух логистических центров – в г. Краснокамске и на территории Оверятского городского поселения.

3. Строительство кирпичных заводов в с. Стряпунята Стряпунинского сельского поселения и с. Черная Оверятского городского поселения.

4. Строительство автосервисных центров «КАМАЗ» и «КРАЗ» в Оверятском городском поселении.

5. Строительство деревообрабатывающего комплекса в п. Ласьва Оверятского городского поселения.

Демографическая политика

Человеческий капитал является наиболее важным активом, обеспечивающим конкурентоспособность муниципального района. При этом, ожидающийся демографический спад является серьезной проблемой, без решения которой район не сможет успешно развиваться в будущем.

Органы местного самоуправления будут уделять особое внимание развитию имеющихся человеческих ресурсов, воспитанию подрастающего поколения, привлечению на территорию новых квалифицированных кадров и созданию условий для удержания на территории наиболее талантливых и предприимчивых молодых людей.

Целью демографической политики муниципального района будет являться стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Приоритетными задачами органов местного самоуправления в развитии человеческого капитала определены:

1. Улучшение здоровья населения, увеличение продолжительности жизни.

2. Реализация мер по стимулированию рождаемости и укреплению института семьи.

3. Обеспечение доступности и высокого качества предоставляемых социальных услуг: медицинского обслуживания, образования, социальной поддержки населения.

4. Создание качественных условий жизнедеятельности для семей, молодежи, престарелых и инвалидов, улучшение условий жизнеобеспечения детей.

Ожидаемые результаты:

- рост рождаемости

- увеличение средней продолжительности жизни.

Создание благоприятных условий для жизни и самореализации населения

Создание благоприятных условий для жизни и самореализации населения напрямую влияет на достижение высокого качества жизни жителей муниципального района и поэтому является одним из важнейших приоритетов Стратегии.

Результатом проведения социальной политики должно стать повышение средней продолжительности жизни, рост благосостояния, повышение социальной защищенности и возможность удовлетворения всех потребностей жителей в социальных услугах непосредственно на территории района.

Приоритетными задачами в этом направлении являются:

В здравоохранении:

1. Формирование здорового образа жизни через:

- внедрение гигиенического обучения населения и формирование навыков здорового поведения;

- борьбу с вредными привычками, организацию распространения «школ здоровья» по основным «факторам риска»;

- мотивацию работодателей к участию в охране здоровья работников;

- организацию системы мероприятий по снижению риска воздействия неблагоприятных факторов среды обитания;

- борьбу с инфекционными заболеваниями.

2. Гарантированное обеспечение население района качественной бесплатной медицинской помощью в рамках территориальной программы государственных гарантий.

3. Стандартизация медицинской помощи:

- оказание медицинской помощи в соответствии с едиными стандартами;

- организация четкой этапности медицинской помощи.

Ожидаемые результаты:

- улучшение состояния здоровья населения

- обеспечение эффективной ранней диагностики и профилактики заболеваний

В образовании:

1. Обеспечение инновационного характера базового образования через:

- обновление образовательных учреждений в соответствии с задачами инновационного развития;

- обеспечение баланса фундаментальности и прикладного подхода в содержании и технологиях образования;

- обеспечения увеличения оплаты труда работникам образовательных учреждений до уровня, сопоставимого с уровнем оплаты труда в экономике.

2. Модернизация институтов образования как инструментов социального развития через:

- создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее развитие детей независимо от места их проживания, состояния здоровья, социального положения;

- создание образовательной среды, обеспечивающей доступность качественного образования и успешную социализацию для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

- создание системы выявления и поддержки одаренных детей и талантливой молодежи.

3. Формирование механизмов оценки качества и востребованности образовательных услуг с участием потребителей, участие в международных сопоставительных исследованиях:

- создание прозрачной, открытой системы информированности граждан об образовательных услугах, обеспечивающей полноту, доступность, своевременное обновление, достоверность информации;

- создание прозрачной, открытой системы оценки индивидуальных образовательных достижений учащихся как основы перехода к следующему уровню образования;

- создание механизмов участия потребителей и общественных институтов в контроле и оценке качества образования.

Ожидаемые результаты:

- реализация потребности граждан в доступном и качественном образовании

- обеспечение соответствия качества образования современным требованиям

В молодежной политике:

1. Создание условий для развития потенциала молодых людей: творческого, научно-технического, общественно-политического, социально-экономического, интеллектуального и т. д.

2. Укрепление института молодой семьи.

3. Развитие общественной активности молодежи, поддержка социально-значимых инициатив молодежи.

Ожидаемые результаты:

- сокращение негативных явлений в молодежной среде

- повышение духовно-нравственного, интеллектуального и физического потенциала молодежи

В культуре:

1. Развитие материально-технической базы и техническое переоснащение учреждений культуры, в т. ч. обновление книжного фонда библиотек, развитие и модернизация центров правовой информации.

2. Развитие эстетического и художественного образования:

- содействие росту профессионального уровня ведущих коллективов, поддержка народного творчества и культурно-досуговой деятельности;

- выявление и поддержка талантливой молодежи;

- сохранение и развитие кадрового потенциала, повышение квалификации специалистов культуры и искусства;

- поддержка проектов проведения фестивалей, конкурсов, выставок.

3. Разработка и сопровождение партнерских проектов, направленных на решение социальных задач, имиджа района.

Ожидаемые результаты:

- создание единого культурного пространства на территории района

- сохранение и развитие национальных культур

В физкультуре и спорте:

Крупные значимые для района проекты и программы и сфере демографической политики и создания благоприятных условий для жизни и самореализации населения:

Строительство школы на 450 учащихся

Строительство 6 детских садов

Строительство 2 очереди акушерского корпуса

Строительство фельдшерско-акушерского пункта

Строительство сельского дома культуры

Строительство ледового дворца спорта

Строительство двух стадионов

Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса

Строительство комплекса трамплинов и биатлонного комплекса

Строительство автодрома

Реализация на территории района федеральных, региональных и муниципальных проектов и программ

Территориальное развитие

Главной целью этого направления является создание комфортной среды проживания для населения муниципального района и создание условий для экономического роста.

Благоприятные условия для жизни населения повышают конкурентоспособность муниципального района, делая его более привлекательным для квалифицированных кадров.

Кроме того, без устойчиво функционирующей инженерной инфраструктуры снижается инвестиционная привлекательность муниципального района. И наоборот, развитая инфраструктура способна не только сделать район привлекательным для инвестирования но и дать толчок развитию новых направлений бизнеса.

В качестве приоритетных задач этого направления определены:

1. Обеспечение жителей г. Краснокамска качественной питьевой водой.

2. Энергосбережение.

3. Жилищное строительство и ремонт жилья, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья.

4. Строительство и ремонт дорог.

5. Сбор и утилизация твердых бытовых отходов.

6. Строительство объектов инфраструктуры, обеспечивающих возможность расширения действующих производств и строительство новых.

Крупные значимые для района проекты и программы:

1. Водоснабжение г. Краснокамска.

2. Замена коммунальных сетей в рамках программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Краснокамского муниципального района.

3. Строительство жилых домов (15-20 тыс. м2 в год)

4. Капитальный ремонт жилищного фонда и переселение граждан из аварийного жилья в рамках адресных программ поселений Краснокамского муниципального района в соответствии с ФЗ № 000 «О фонде содействия реформированию ЖКХ».

5. Строительство и ремонт дорог.

6. Газификация населенных пунктов

7. Переработка короотвала.

8. Рекультивация выведенных из эксплуатации свалок.

Механизмы реализации Стратегии

Основными механизмами реализации Стратегии являются:

- формирование целостной системы стратегического планированная муниципального района;

- использование потенциала государственно-частного партнерства;

- развитие местного самоуправления;

- информационное сопровождение реализации Стратегии.

Формирование целостной системы стратегического планированная

муниципального района

В Краснокамском муниципальном районе сформирована система документов стратегического планирования социально-экономического развития, увязанная с основными направлениями развития Российской Федерации, Пермского края и направленная на устойчивое улучшение качества жизни населения. К этим документам относятся:

1. Стратегия социально-экономического развития Краснокамского муниципального района до 2030 г. – основной документ, определяющий развитие муниципального района на долгосрочную перспективу. Положения Стратегии исходят из сложившейся социально-экономической ситуации и основываются на анализе процессов, которые могут повлиять на социально-экономическое развитие муниципального района в течение всего периода реализации Стратегии.

Стратегия определяет приоритетные направления, цели и задачи социально-экономического развития муниципального района, формирует образ его будущего.

Положения Стратегии являются основой при разработке прогнозно-аналитических документов средне - и краткосрочного характера.

2. Программа комплексного социально-экономического развития Краснокамского муниципального района на годы – базовый документ, определяющий приоритеты и основные направления социально-экономической политики в районе на среднесрочную перспективу. В ней определены направления деятельности органов местного самоуправления по достижению целей и реализации приоритетов Стратегии, а также разработан перечень конкретных мероприятий с указанием объемов и источников финансирования.

3. Долгосрочные целевые комплексные программы являются крупными самостоятельными документами, имеющие собственные ресурсные источники и механизмы реализации. В настоящее время на территории района реализуется 25 целевых комплексных программ.

4. Среднесрочные Программы социально-экономического развития поселений, входящих в состав муниципального района.

Использование потенциала государственно-частного партнерства

Ответственность органов местного самоуправления за реализацию Стратегии на территории муниципального района при ограниченных финансовых возможностях определяет необходимость их взаимодействия с частным сектором в различных формах государственно-частного партнерства, обеспечивающих четкое распределение прав, ответственности и рисков между муниципалитетом и инвестором.

Приоритетными направлениями государственно-частного взаимодействия являются:

- производственная и транспортная инфраструктуры;

- жилищно-коммунальное хозяйство;

- здравоохранение и социальные услуги.

К субъектам государственно-частного партнерства относятся:

- органы местного самоуправления;

- ассоциации и объединения предпринимателей и хозяйствующих субъектов;

- общественные организации, политические партии и движения;

- хозяйствующие субъекты;

- население муниципального района.

Основным способом взаимодействия субъектов государственно-частного партнерства является заключение соглашений, которые направлены на достижение общественного согласия и развитие экономики и социальной сферы муниципального района.

Развитие местного самоуправления

Обязательным условием достижения целей и решения задач Стратегии является развитие местного самоуправления на территории Краснокамского муниципального района.

Происходящие социально-экономические процессы предъявляют определенные требования к структуре и методам управления муниципальным районом. Для осуществления перемен в обществе, экономических преобразований необходимая адекватная им система управления. Проводимые реформы местного самоуправления направлены на устранение конфликтов интересов, дублирования функций, обеспечение прозрачности деятельности органов местного самоуправления.

Основными направлениями повышения эффективности местного самоуправления являются:

- укрепление государственности на основе демократии и активного участия общественных институтов гражданского общества в выработке важнейших решений;

- повышение исполнительской дисциплины и ответственности за результат каждого муниципального служащего;

- подготовка и переподготовка управленческих кадров;

- совершенствование бюджетного процесса, реализация эффективной бюджетной политики, увеличение доходов и оптимизация расходов бюджета муниципального района;

- обеспечение реализации прав граждан на участие в управлении.

Информационное сопровождение

Информационное сопровождение выражается в своевременном информировании заинтересованных субъектов экономической деятельности и поддержания постоянного общественного контроля за ходом реализации Стратегии, а также своевременной корректировки целей, задач и механизмов Стратегии при значительных изменениях социально-экономического положения Краснокамского муниципального района и Пермского края.

Основные индикаторы уровня социально-экономического развития

Краснокамского муниципального района на период до 2030 г.

Индикаторы	2010 год	2030 год
Демография
Численность постоянного населения на конец года, тыс. чел.	70330
Общий коэффициент рождаемости на 1000 чел.	14,0
Средняя продолжительность жизни населения, лет	66,7
Общая заболеваемость на 1000 чел.	895,2
Доля лиц в трудоспособном возрасте в общей численности населения, %	60,9
Коэффициент миграционного прироста в расчете на 10000 человек населения, чел.	55
Занятость, доходы населения
Отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы в муниципальном районе к величине прожиточного минимума в Пермском крае, раз	16835
Обеспеченность общей площадью жилья на одного жителя кв. м./чел.	22,3
Численность безработных, человек	738
Численность занятых в экономике (на крупных и средних предприятиях), чел.	15011
Экономика
Инвестиции в основной капитал (млн. руб. в год)	2007,3
Объем произведенной промышленной продукции, млн. руб.	6668,8
Число субъектов малого предпринимательства (юридических лиц) ед.	647
Численность индивидуальных предпринимателей, ед.	2517
Налоги и сборы
Объем налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета муниципального района, млн. руб.	516,5