Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации до 2015 года

Российская академия наук

СОВЕТ ПО ИЗУЧЕНИЮ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ СИЛ (СОПС)

УТВЕРЖДАЮ

Председатель СОПС

Академик РАН

______________

«___»________________2006г.

ОТЧЁТ

О НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ

разработка концепции

федеральной целевой программы

«Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

Российской Федерации до 2015 года»

Заместитель Председателя СОПС

Член-корр. РИА ______________________

подпись, дата

Москва 2006

СПИСОК ИСПОЛНИТЕЛЕЙ:

Руководители темы:

Зам. Председателя

СОПС, чл.-корр РИА _______________

Исполнители темы:

Ст. научн. сотр.

канд. экон. наук _______________

Ст. научн. сотр.

докт. экон. наук _______________

Ст. научн. сотр.

канд. экон. наук _______________

Ст. научн. сотр.

докт. экон. наук _______________

Директор центра

Докт. геогр. наук _______________

Зав. отделом.

канд. геол-мин. наук _______________

Вед. инженер _______________

Вед. инженер _______________

Инженер _______________

Реферат

Отчет 40 с., 1 табл.

РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ПО СИСТЕМЕ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ КРАЙНЕГО СЕВЕРА И ПРИРАВНЕННЫХ К НЕМУ ТЕРРИТОРИЙ

В соответствии с Техническим заданием целью работы является разработка концепции федеральной целевой программы экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее - Программа).

Разработка концепции Программы продиктована необходимостью государственной поддержки социального и экономического развития коренных малочисленных народов Севера, традиционному хозяйству которых, а также среде их обитания был нанесен значительный ущерб в период перехода страны к рыночной экономике.

Концепция разрабатываемой Программы содержит обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом. Программа является продолжением своих предшественниц: ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года» и «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года» и опирается на их положительный опыт.

Однако, в отличие от предыдущих программ, концепция настоящей программы носит более конкретный характер, опирается на конкретные индикаторы и показатели, отражающие ее эффективность. Цель Программы, согласно концепции, акцентирована на применении современных технологий в организации малого бизнеса и предоставлении социальных услуг и формировании института самоуправления.

Задачи Программы предполагается решать в два этапа. Мероприятия первого, краткосрочного этапа направлены на реализацию первоочередных мер и проектов, которые должны довести объем малого национального бизнеса до 3% от общей занятости коренных народов, привести к формированию первых кооперативов и факторий в местах их традиционного проживания, повысить уровень образования, достигнув показателя 80% имеющих начальное образования среди коренных народов. Второй этап – среднесрочный – предусматривает создание институциональных основ современной рыночной экономики с развитой инфраструктурой, решает проблему транспортной доступности территорий проживания, реализацию проектов по ремонту и строительству жилищного фонда со снижением доли ветхого жилья в местах традиционного проживания коренных народов на 25%.

Правовую основу реализации Программы составляют предложения по изменению существующего федерального законодательства и перечень федеральных законов, которые необходимо разработать и принять. К таковым относятся, например, законы «О северном оленеводстве», «Об охоте», «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера» и др.

Объем финансирования программы – 4500 млн. рублей (в том числе 2 000 млн. рублей в гг.), из них 2,55 млрд. рублей (50 %) - средства федерального бюджета, 1575 млн. рублей (35 %) - средства бюджетов субъектов Российской Федерации, 675 млн. рублей (15 %) – внебюджетные источники.

В процессе выполнения Программы будут сформированы необходимые условия для сбалансированного и устойчивого развития территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных народов, созданы условия, способствующие преодолению противоречий между традиционными отраслями хозяйствования и промышленным освоением северных территорий, сохранению естественной природной среды.

Результаты реализации Программы будут иметь значение не только для развития коренных народов и территорий их традиционного проживания, но и для северных регионов и России в целом, способствовать оживлению экономических, торговых и финансовых связей и снижению односторонней ресурсной зависимости северных территорий.

Содержание

Введение. 6

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации. 8

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.. 9

3. Возможные варианты решения проблемы программно-целевым методом. 9

4. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода. 10

5. Цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы по годам.. 11

6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.. 12

7. Предложения по объемам и источникам финансирования. 22

8. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы.. 22

9. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы.. 23

10. Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы.. 23

11. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программой. 26

12. Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы. Организация управления реализацией Программы.. 27

13. Ожидаемые социально-экономические и экологические последствия реализации Программы.. 28

Заключение. 29

Введение

Реформирование системы общественных отношений, переход отечественной экономики к рынку внесли радикальные изменения в социально-экономическое развитие районов проживания коренных малочисленных народов Севера, в корне изменили ту общественно-политическую и экономическую среду, в которой северные народы находили сбалансированные условия для хозяйственной деятельности, развития культуры, образования, охраны здоровья и защиты окружающей среды. Присутствие промышленных предприятий создавало условия, где вопросы обеспечения жизненно важных функций энерго - и теплоснабжения, завоза продовольствия, развития социальной инфраструктуры решались в рамках программ промышленного освоения северных территорий, захватывая интересы аборигенных народов. Тем не менее, и в прежние годы существовало не мало проблем, связанных с кочевым образом традиционных производств и укладом жизни коренных народов.

Современный период развития Севера характерен тем, что северные территории лишились экономического базиса, свернулись и обанкротились многие промышленные предприятия, произошел значительный отток населения, ликвидирована былая система государственной поддержки не только традиционных производств, но и отраслей транспорта, связи, коммунального хозяйства и других жизнеобеспечивающих отраслей.

Теперь, основными принципами развития и функционирования производств является извлечение прибыли, когда основой благополучия любого производства стала конкурентоспособность продукции, близость емкого рынка сбыта, а основой развития производств получение прибыли традиционные отрасли хозяйства северных территорий оказались вне сферы экономических отношений и без перспективы укрепления собственной производственной базы. Ранок сбыта продукции традиционных промыслов свернулся до границ собственного административного района и лишился платежеспособного потребителя. Населенные пункты, где проживают коренные малочисленные народы, как и жители всего Севера, лишились надежной транспортной связи с районными центрами и другими районами страны, традиционно обеспечиваемые авиацией и высокопроходимыми видами наземного транспорта. Большие проблемы существуют в обеспечении средствами радио и телевещания, экстренной связи.

В отдельных субъектах Российской Федерации разработаны региональные программы государственной поддержки традиционных видов хозяйственной деятельности и социальной сферы. Однако на уровне Федерации пока еще нет достаточно глубоко проработанной государственной экономической политики по отношению к северным территориям, а также системы механизмов государственной поддержки. В этом отношении разработка Федеральной целевой Программы комплексного развития районов проживания коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока рассматривается как реальный и действенный механизм решения назревших проблем.

Концепция ФЦП «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока» представляет собой совокупность взглядов на решение актуальных проблем, накопившихся в сфере обеспечения жизнедеятельности и традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера, на содержание программных мероприятий, способных разрешить наиболее важные и основополагающие задачи.

1.  Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей программы приоритетным задачам социально-экономического развития Российской Федерации

Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока (далее – коренные малочисленные народы) на протяжении многих веков осваивали полярные и приполярные территории, адаптировались к экстремальным природным условиям, развивали свою самобытную культуру. В современных условиях более ускоренное социально-экономическое развитие является национальным приоритетом России в период поиска путей и модели устойчивого развития.

В данной Концепции пространственные границы районов проживания коренных малочисленных народов охватывают районы Севера, Сибири и Дальнего Востока, как это сформулировано в техническом задании Заказчика. Это обусловлено тем, что представители коренных малочисленных народов имеют компактные поселения, места проживания, кочевания и трудовой деятельности, выходящие за официально установленные границы Севера. Однако это не снимет проблем, характерных для традиционного образа жизни и традиционных видов трудовой деятельности и хозяйствования.

Рассматривая Севера, Сибири и Дальнего Востока России как территории проживания коренных малочисленных народов и как территорию, представляющую природно-ресурсный потенциал не только нынешних, но и будущих поколений россиян, необходимо учитывать геостратегический фактор, который в идеологии глоболизации все более лишается национальных границ. Уже современные миграционные процессы и все более пристальное внимание к северным территориям России со стороны политиков и бизнесменов сопредельных стран требуют весьма строгого отношения к вопросам реального экономического и социального присутствия на огромной территории Севера, Сибири и Дальнего Востока. С этих позиций коренные малочисленные народы и немногочисленные промышленные предприятия выполняют сегодня эту важную функцию.

Коренные малочисленные народы проживают на территориях своих предков, сохраняют самобытный уклад жизни, насчитывают в России менее 50 тыс. человек и осознают себя самостоятельными этническими общностями. В Российской Федерации в настоящее время проживает 41 коренных малочисленных народов. Их общая численность более 200 тыс. человек, что составляет менее 2 процентов от численности населения Севера России.

Коренные народы являются кочевыми, полукочевыми и сельскими жителями (около 75 процентов из них проживает в сельской местности).

В советский период государственная поддержка охватывала практически все стороны жизнедеятельности коренных народов. В этот период была создана экономическая основа и система сбыта продукции традиционных отраслей хозяйствования, у 26 коренных народов появилась письменность, развивалась сфера образования и культуры. Вместе с тем, в эти годы были допущены серьезные ошибки, связанные с повальным переводом кочевого населения на оседлый образ жизни, коренной ломкой хозяйственного и бытового уклада, нарушением системы традиционного воспитания детей, преобразованием индивидуальных хозяйств и колхозов в совхозы и переселением коренных народов в более крупные населенные пункты.

Негативные процессы в социально-экономическом развитии этих народов усилились в период перехода страны к рыночным отношениям и привели к глубокому кризису оленеводства и традиционных промыслов; в системе медицинского, культурного, товарного, бытового и транспортного обеспечения мест проживания народов Севера; катастрофическому снижению уровня жизни - сокращению ее средней продолжительности до 45-50 лет, росту безработицы до 50 и более процентов от трудоспособного населения, снижению реальных доходов национальных домохозяйств в несколько раз. Как результат начался процесс миграции молодежи из числа коренных малочисленных народов в районные центры и города.

Для перелома негативных тенденций в социально-экономическом развитии коренных народов, консолидации усилий федеральных и региональных органов власти на этом направлении было целесообразно использовать программно-целевой метод решения проблем. Была принята государственная программа развития экономики и культуры этих народов в годах. В ходе ее реализации были введены в эксплуатацию 419,2 тыс. кв. метров жилья, больницы на 407 мест, школы на 3 тыс. мест, созданы 52 оленеводческих хозяйства и другие объекты. Однако основные цели указанной программы не были достигнуты из-за ограниченного финансирования.

Ее продолжением стали федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2000 года», в период годов - федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года».

За период реализации мероприятий программы ( годы) были введены в эксплуатацию несколько мини-цехов по переработке мяса, ягод, грибов, лекарственных растений, выделке кож, шкур морского зверя, деревообрабатывающих цехов; построены семь оленеводческих баз; для национальных общин приобретены снегоходы Буран, электростанции, дизель-генераторы. Было введено несколько хлебопекарен малой мощности, линий электропередач протяженностью более ста километров, водопроводных сетей протяженностью более тридцати километров. Построены пять школ на тысячи учебных мест, введены десятки тысяч квадратных метров жилья. Было организовано семь факторий, несколько этнокультурных центров коренных малочисленных народов.

Перечень исполненных за последние 4 года программных мероприятий показывает, что общий недостаток программ состоит в преобладании строительной направленности. Приоритет отдается созданию материальной базы преимущественно социальной инфраструктуры. В существенной мере программы носили декларативный характер, практически не содержали мероприятий по реальному развитию экономической базы традиционных промыслов и ускоренного развития местной переработки. В результате была утрачена комплексность, взаимосвязанность и целевой характер направлений экономического и социального развития районов и поселений кроенных малочисленных народов. До сих пор Программа не имеет достаточно ясного механизма ее исполнения и органов управления. Данная Концепция Федеральной целевой Программы предусматривает устранение этих недостатков и разработку программу в полном стандарте, установленном Министерством экономического развития и торговли России.

2.  Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

Решение проблем социально-экономического развития коренных малочисленных народов носит комплексный, многофакторный характер. В такой ситуации следует усилить роль координирующего государственного органа. Без проработки единого механизма реализации существует опасность утраты контроля за осуществлением мероприятий программы и, соответственно, комплексного и сбалансированного по множеству мероприятий и исполнителей решения проблем.

Распыление ключевых мер, направленных на изменение сложившейся неблагоприятной ситуации в области социально-экономического развития коренных малочисленных народов, по многим федеральным министерствам и агентствам может привести, к утрате оперативности и неспособности адекватно и активно реагировать на вопросы, которые возникают в связи с радикальной трансформацией всего уклада жизни, традиционного хозяйства и культуры коренных малочисленных народов. Для интеграции усилий многих участников, направленной на усиление позитивного воздействия софинансируемых федеральным бюджетом мероприятий, для скорейшего достижения положительных результатов, возникла настоятельная необходимость задействовать потенциал метода программно-целевого решения проблемы.

3.  Возможные варианты решения проблемы программно-целевым методом.

Есть два основных способа решения проблемы социально-экономического развития коренных малочисленных народов - централизованный, в рамках единого сильного координирующего органа и единого плана мероприятий, и децентрализованный, который предполагает осуществление множества эффективных, но слабо взаимоувязанных друг с другом мероприятий, которые осуществляются большим количеством исполнителей при отсутствии единой структуры, механизма, координирующего действия всех участников процесса и балансирующей все мероприятия. Концентрация ресурсов и управления Программой в едином центре имеет тот главный положительный результат, что только таким образом можно достичь комплексности, взаимосвязанности реализации всех разделов программы по целям, по времени и территориально.

Основной риск централизованного, программно-целевого решения проблемы связан с возможностью появления многочисленных посредников, ее обюрокрачивание и заорганизованность. Мобилизация ресурсов государственных и других участников может в этом случае не обеспечить ожидаемой отдачи, а осуществляемые с единой целью мероприятия программы не приведут к изменению неблагоприятной ситуации. Преодоление таких недостатков управления достигается коллегиальной формой принятия решений.

Риск непрограммного, децентрализованного решения проблемы состоит в неспособности оперативно сконцентрировать ограниченные финансовые ресурсы на нескольких приоритетных, прорывных направлениях, способных реально создать производственную базу, радикально решить вопросы улучшения образовательного процесса, повысить качество медицинского обслуживания, в угрозе дублирования усилий многих участников, замедленной реакции на возникающие проблемные ситуации.

Поэтому вопросы повышения уровня жизни населения, создание оптимальных условий социально-экономического развития и надежной системы жизнеобеспечения необходимо и нужно решать программно-целевыми методами, т. е. разработкой среднесрочных Программ с последующим согласованием с реализацией федеральных и региональных программ.

Итоги выполнения программы показывают, что реализация программного метода способствует воссозданию традиционного хозяйственного уклада, улучшению транспортной доступности мест проживания, обеспечению их электро - и водоснабжения, профилактике заболеваний и развитию образования. Тем не менее, несмотря на предпринимаемые усилия, не произошло коренного перелома в экономическом развитии, улучшении уровня и условий жизни коренных народов.

4.  Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

К важнейшим проблемам, требующим безотлагательного решения, относится восстановление и развитие экономической базы традиционного жизнеобеспечения коренного населения. Прежде всего, требуют решения вопросы определения территорий традиционного землепользования и природопользования. С развитием промышленного производства в районах Севера, Сибири и Дальнего Востока России связано отторжение значительных земельных участков под промышленные объекты, нарушения растительного покрова, создание техногенных барьеров на путях сезонных миграций животных, нарушения естественных водотоков, разрушение мест нереста и нагула рыбы и т. д. В результате промышленного освоения нарушился экологический баланс территорий проживания коренных народов. Непоправимый урон окружающей среде наносит загрязнение отходами нефтяных и газовых промыслов. Положение усугубляется тем, что практически прекращены работы по изучению состояния природных и земельных ресурсов.

Например, в большинстве районов оленеводство, ранее одна из наиболее доходных отраслей традиционного хозяйства, стало убыточным. Практически уничтожено племенное ядро оленьего стада, поголовье оленей по сравнению с 1990 годом сократилось вдвое.

В кризисной ситуации находится морской зверобойный промысел. Улов рыбы в районах проживания коренных малочисленных народов сократился почти вдвое в последние годы, что связано отчасти с несоблюдением требований рыболовства, но в большей степени с недоступностью рынка сбыта свежей рыбы и рыбной продукции. В местах массового промышленного вылова в настоящее время отсутствуют производства по переработке рыбы. Однако зарубежный опыт и отдельные проекты в России показывают, что это направление традиционного хозяйствования при современном технологическом оснащении и правильно построенной системе государственной поддержки может быть высокорентабельным.

Снижается промысел полевой пушнины из-за истощения ресурсов угодий, несовершенства организации промысла (ухудшения экономических условий, снижения материальной заинтересованности охотников и других факторов). Кризис клеточного звероводства связан с нехваткой и резким подорожанием кормов и падением мировых цен на продукцию звероводства.

Острота социальных проблем коренных малочисленных народов более всего ощущается в сельской местности. В последнее десятилетие наблюдается резкое снижение занятости коренных народов и, как следствие, падение уровня их жизни. Реальные подушевые доходы в семьях оленеводов и охотников в три и более раза ниже соответствующих показателей для других групп населения, например, работников, занятых в промышленности, строительстве, на транспорте.

Ухудшаются жилищные и социально-бытовые условия жизни коренных народов. Многие семьи практически не имеют жилья. Жилищный фонд большинства сел в традиционных местах проживания ветхий и, как правило, без водоснабжения, канализации и инженерных сетей. Особую актуальность для коренных народов представляет создание нормальных условий жизни на маршрутах кочевок и строительство передвижного жилья.

В структуре смертности коренного населения на первом месте - травмы и отравления, многие из которых являются прямым следствием употребления алкоголя. За последние десять лет смертность от алкогольных отравлений возросла более чем в два раза.

Происходит неуклонное ухудшение состояния здоровья коренных народов. До пенсионного возраста доживает только 8,5 процента этих народов. Показатели заболеваемости в 1,5 раза выше среднероссийских. Наблюдается значительный рост таких заболеваний как туберкулез, вирусный гепатит, кожные, паразитарные заболевания. При этом в районах проживания коренных малочисленных народов снижается численность врачей и среднего медицинского персонала, сокращается число больничных и амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, не хватает женских и детских консультаций. Значительная часть учреждений медицинского обслуживания требует капитального ремонта, обеспечения минимальным количеством лекарственных препаратов, оснащения современным медицинским оборудованием.

Наблюдается снижение уровня общего и профессионально-технического образования коренных народов. Почти 48 процентов представителей этих народов имеют только начальное и неполное среднее образование, 17 процентов не имеют даже начального образования.

Существующая сеть общеобразовательных учреждений не обеспечивает потребности коренных народов в образовании. Практически во всех районах проживания этих народов сокращается количество дневных общеобразовательных школ. Школы испытывают недостаток педагогических кадров, не укомплектованы учебной и учебно-методической литературой, пособиями для внеклассного чтения, особенно на языках коренных народов, слабо оснащены современными техническими средствами обучения. Особой проблемой является обучение родному языку, который в школах изучают не более 50 процентов учащихся. Увеличилось количество школ, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта, не решена проблема создания малокомплектных школ. Ежегодно сокращается сеть дошкольных учреждений.

В ряде районов проживания коренных народов отсутствуют средние специальные учебные заведения с ориентацией на подготовку специалистов для традиционных отраслей хозяйствования и промыслов. Нуждается в дополнительной проработке вопрос о расширении этим народам возможностей для получения высшего образования.

Продолжается разрушение национальной культуры, традиций, обычаев и других важнейших составляющих культурного и духовного развития коренных народов. Уменьшается сеть культурно-просветительных учреждений, в том числе передвижных. Около 30 процентов клубных учреждений и 20 процентов библиотек требуют капитального ремонта, а десятая их часть находится в аварийном состоянии. Требуются меры государственной поддержки средств массовой информации, осуществляющих свою деятельность на языках коренных народов.

Обостряющиеся проблемы коренных народов показывают, что назрела необходимость реформирования и адаптации механизма их государственной поддержки к изменяющимся экономическим условиям, определения новых подходов и приоритетов в решении этих проблем.

Задержка в решении указанных проблем несет в себе серьезные риски утраты экономического базиса жизнедеятельности коренных малочисленных народов и управления происходящими процессами, которые могут приобрести необратимый характер. Усиливающийся техногенный и антропогенный пресс на природную среду Севера, реализацией крупных промышленных проектов требует быстрой разработки мер защиты и охраны среды, которая является сферой жизнедеятельности народов населяющих эти территории.

5.  Цели и задачи программы, целевые индикаторы и показатели, позволяющие оценивать ход реализации целевой программы по годам

Цель Программы - на основе технологического совершенствования традиционных отраслей хозяйства и рационального природопользования, полготовки и переподготовки соответствствующих кадров из числа самих коренных малочисленных народов, формирования института национального самоуправления обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие территорий проживания этих народов и существенное повышение уровня жизни и улучшения всей системы жизнеобеспечения.

Задачи программы:

-  установить пространственных границ традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока с позиций обеспечения природно-сырьевой базы достаточного экономического развития;

-  провести оценку природно-сырьевого потенциала традиционного природопользования, восстановление и расширение сырьевой базы как основы эффективного экономического развития традиционных видов хозяйствования;

-  произвести технологическое оснащение традиционных видов хозяйственной деятельности и организация перерабатывающих производств в районах проживания коренных малочисленных народов, организовать новые производства;

-  создать систему заготовок, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, обеспечить развитие факторийных форм торговли и товарообмена и других форм сельской кооперации;

-  повысить уровнь образования, профессиональной подготовки, создать систему среднего и высшего профессионального образования и повышения квалификации по специальностим традсционных видов хозяйственной деятельности;

-  обеспечить санитарно-эпидемиологическое благополучие коренных малочисленных народов;

-  возрождение национальной культуры, языка коренных малочисленных народов развитие транспортной, энергетической, финансовой, информационно-коммуникационной инфраструктуры на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов;

-  совершенствовать принципы и механизмы местного самоуправления адекватных организации традиционного природопользования, укладу жизни коренных малочисленных народов и адаптированных в систему всех уровней власти и управления.

Общие задачи конкретизируются по отдельным направлениям, которые имеют свои индикаторы, для мониторинга и контроля реализации Программы (таблица 1).

6.  Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом

I этап - 2годы;

II этап 2годы;

Первый этап является организационно-восстановительным, ориентирован на реализацию первоочередных мероприятий и проектов и предполагает:

-  разработку механизмов государственной поддержки традиционных видов хозяйственной деятельности, используя накопленный опыт в регионах России и зарубежных стран;

-  определение пространственных границ традиционного природопользования коренных малочисленных народов с целью определения потенциала развития традиционных отраслей и ограничений промышленной эксплуатации территорий традиционного природопользования (нагрузки на оленьи пастбища, восстановительных мероприятий, определения территории кочевой деятельностии т. д.);

-  Оценку природных ресурсов и установление оптимальных объемов традиционного природопользования с целью определения потенциала развития и ограничений эксплуатации природных ресурсов (вылова рыбы, промысла пушного и морского зверя и т. д.).

-  проведение срочных мер в области социальной и медицинской реабилитации коренных народов, развитие системы подготовки и переподготовки кадров и содействия занятости коренных народов;

-  реализацию мероприятий стабилизационного значения по завершению и вводу в действие ранее начатых объектов капитального строительства и производственных мощностей;

-  подготовку проектно-сметной документации;

-  формирование нормативной правовой базы, организацию конкурсного отбора и реализацию эффективных быстроокупаемых проектов, способствующих оживлению инвестиционной и предпринимательской активности в районах проживания коренных народов.

Результатами первого этапа является доведение роли малого национального бизнеса до 3% от общей занятости коренных народов; формирование первых кооперативов и факторий в местах традиционного проживания; достижение показателя 80% имеющих начальное образование среди коренных народов; постепенное восстановления системы диспансерного медицинского обследования в местах традиционного проживания; использование местных источников тепла и энергии для обеспечения теплоэнергонезависимости нескольких мест традиционного проживания; создание первых структур кооперативного менеджмента (соуправления) природными ресурсами, включающих представителей коренных народов и государственных служб на Севере России.

Таблица 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
1.	Установление пространственных границ традиционного природопользования коренных и малочисленных народов Севера.	В ходе промышленного развития и кризисных процессов 90-х годов значительно сузился ареал традиционных видов хозяйственной деятельности - кормовых угодий, пастбищ, мест промысла. Подорвана основа хозяйственной деятельности КМНС.	Восстановление и обеспечение правовой защиты территорий традиционного природопользования. Государственная регистрация прав владения и пользования участками земли и промысловыми угодьями. Рациональное использование и охрана земельных ресурсов, расширение природоохранных территорий и заповедных зон с учетом традиционного природопользования и хозяйственной деятельности этих народов	1.  Разработка государственного кадастра. 2.  Проведение землеустроительных работ. 3.  Разработка порядка и механизмов передачи прав владения и пользования территориями традиционного природопользования. 4.  Согласование и установление границ особо охраняемых территорий. 5.  Оценка продуктивности территорий и акваторий традиционного природопользования. 6.  Разработка методики расчета ущерба, наносимого среде обитания коренных малочисленных народов Севера хозяйствующими субъектами.	1.  Площадь заповедников и особо охраняемых территорий. 2.  Площадь территорий традиционного природопользования 3.
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
2.	Оценка и поддержание природно-сырьевого потенциала традиционного природопользования,	В результате развала ветеринарной и зоотехнической работы по поддержанию численности оленей, лошадей – основных фондов, численность поголовья оленей и лошадей снизилась до критических уровней рентабельности производства. Работы по учету и оценке ресурсов рыбы, морского зверя не проводятся с 50-х годов. Квоты на добычу устанавливаются без обоснований, снижаясь из года в год. Объемы добычи снизились в 2-3 раза по сравнению с 80-ми годами прошлого века.	Восстановление и расширение сырьевой базы как основы эффективного экономического развития традиционных видов хозяйствования. Мониторинг и охрана окружающей среды, восстановление природно-биологических ресурсов и сохранение экологического равновесия на территориях проживания коренных народов. Возрождение племенной работы, восстановление государственной ветеринарной службы, создание сети и государственной поддержки племенных хозяйств.	1.  Проведение единовременного учета и создание системы мониторинга биологических ресурсов и природных запасов. 2.  Разработка принципов и параметров экологического равновесия с учетом обеспечения. 3.  Строительство и оснащение ветеринарной службы. 4.  Создание и оснащение племенных хозяйств, строительство производственной базы. 5.  Разработка мер государственной поддержки сохранения поголовья оленей и лошадей. 6.  Организация работы по воспроизводству рыбных ресурсов и морского зверя.	1.  Динамика запасов биологических ресурсов рыбы, поголовья оленей, лошадей, морского зверя. 2.  Размер квот на забой морского зверя, вылова рыбы, заготовки мяса диких оленей.
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
3.	Технологическое оснащение традиционных видов хозяйственной деятельности и организация перерабатывающих производств в районах проживания коренных малочисленных народов Севера	В 90-е годы в значительной мере утрачена материальная база традиционных видов производственной деятельности, для ее восстановления и обновления хозяйства не имеют реальных возможностей, система государственной поддержки не обеспечивает необходимую динамику восстановления традиционных производств и развитие переработки.	Восстановление оленеводческих и коневодческих баз, технологического оснащения промысловых участков. Государственная поддержка технико-технологического обеспечения традиционной производственной деятельности и переработки. Создание механизмов финансирования и льготного кредитования новых производств. Поддержка развития семейно-родовых и общинных форм традиционного природопользования.	1.  Разработка типового проекта и строительство оленеводческих и коневодческих баз. 2.  Разработка механизма государственной поддержки из федерального и региональных бюджетов технического оснащения и внедрения новых технологий в традиционные промыслы и перерабатывающие производства.	1.Поголовье домашних оленей и лошадей 2.Количество и производственная мощность цехов переработки. 3.Объем продукции перерабатывающих производств. 4.Удельный вес занятых в малом бизнесе
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
4.	Создание системы заготовок, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, развитие факторийных форм торговли и товарообмена и других форм сельской кооперации	С переходом к рыночным отношениям резко сузилась сфера деятельности потребительской кооперации, широкий рынок сбыта продукции стал недоступен, маркетинговая работа отсутствует. Во взаимоотношениях с коммерческими посредниками сами промысловики, оленеводы не регулируют заготовительные цены. Система материально-технического обеспечения в большинстве регионов отсутствует.	По опыту передовых регионов воссоздать систему закупок в сочетании с мерами государственной поддержки и кредитования поставок продукции для государственных нужд и на свободный рынок. Организация материально-технического обеспечения производства и сбыта готовой продукции. Фактория – самый приемлемый способ сочленения традиционного и индустриального общества, который позволяет сохранить национальные промыслы и традиционный образ жизни северных народов. Они позволяют решить многие проблемы жизнеобеспечения коренного населения.	1.  Разработать механизм закупки продукции для государственных нужд. 2.  Разработать механизм бюджетного кредитования заготовительной деятельности. 3.  Содействие в создании сети факторий.	1. Рост товарооборота. 2. Рост объема кредитования традиционных видов деятельности.
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
5.	Повышение уровня образования, профессиональной подготовки, создание системы среднего и высшего профессионального образования и повышения квалификации	Учащиеся северных школ не получают знания по целому ряду обязательных дисциплин. Половина учащихся не учатся родному языку и поверхностно знакомятся с основами родной культуры. Утрачена система переподготовки и повышения квалификации работников традиционных отраслей хозяйствования.	Создание материальной базы образования и подготовки кадров. Повышение уровня образования, развитие профессиональной ориентации и психологической поддержки коренных народов с учетом этнических, социальных и культурных особенностей. Организация подготовки и переподготовки кадров по специальностям традиционных видов хозяйственной деятельности. Развитие и поддержка малого национального предпринимательства.	1.  Строительство школ 2.  Организация системы базовых учебных центров переподготовки и повышения квалификации	1.  Количество ученических мест. 2.  Доля числа учащихся коренных народов Севера, которые изучают родной язык, как самостоятельный предмет 3.  Имеет начальное образование среди коренных народов. 4.  Укомплектованность учебных заведений преподавательским персоналом 5.  Динамика численности коренных народов, входящих в родовые общины.
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
6.	Обеспечение здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия коренных малочисленных народов Севера	Состояние здоровья коренных малочисленных народов Севера в последнее десятилетие имело негативные тенденции развития, что существенно осложнило социально-демографическую обстановку. Младенческая смертность в северных районах намного превышает средний российский показатель. Материнская смертность в районах Севера в 2-3 раза превышает средний уровень, три четверти беременных женщин имеют значительные отклонения в состоянии здоровья. Система учреждений здравоохранения в отдаленных населенных пунктов слабо развита.	Развитие системы здравоохранения и повышение уровня медицинского обслуживания на территориях их проживания, подготовка и проведение мер по диспансеризации и медицинской реабилитации коренных народов;	1.  Создание сети консультационных центров телемедицины на базе районных и областных больниц и сети удаленных пунктов телемедицины для получения первичной информации о состоянии здоровья пациентов. 2.  Строительство учреждений здравоохранения. 3.  Исследование и разработка индикаторов состояния здоровья и мониторинга санитарно-эпидемиологической ситуации в местах компактного проживания коренных малочисленных народов.	1.  Количество мест в больничных учреждениях и приемов в поликлиниках. 2.  Укомплектованность учреждений здравоохранения медицинским персоналом.
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
7.	Возрождение национальной культуры коренных малочисленных народов Севера.	В населенных пунктах проживания КМНС в целом наблюдается кризис духовной культуры. Значительное число клубных учреждений и библиотек требует капитального ремонта, а многие из них находятся в аварийном состоянии. Снизился уровень духовного и культурного развития школьников. Абсолютное большинство из них лишены возможности посещать школы искусств, кружки студии из-за отсутствия педагогов. Кочевое и полукочевое население вовсе перестало пользоваться услугами учреждений культуры.	Возродить и развивать национальную культуру, язык, традиции и обычаи коренных народов. Создавать культурно-хозяйственные территории природопользования народов Севера. Расширить библиотечную сеть, пополнить книжные фонды изданиями на языках коренных народов. Создавать архивы и фонды национального фольклора. Регулярно проводить фестивали культуры, праздники оленеводов, охотников и рыбаков, традиционные спортивные состязания. Развивать национальную литературу, театральное и изобразительное искусство каждого этноса с учетом интеграционных процессов.	1.  Организация общероссийских фестивалей культуры, праздников оленеводов, охотников и рыбаков, традиционных спортивные состязания. 2.  Организация культурно-хозяйственные территории природопользования народов Севера. 3.  Организация издательской работы по изданиями на языках коренных народов. 4.  Организация на российском уровне Дней национальной литературы, театрального и изобразительного искусство народов Севера.	Планы мероприятий.
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
8.	Развитие транспортной, энергетической, финансовой, информационно-коммуникационной инфраструктуры на территориях традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера	За годы реформ в значительной степени утрачены производственные мощности транспортных предприятий. Авиационный транспорт наиболее важный в районах Севера находится в критическом состоянии. Большинство районов Севера не имеют надежной телефонной связи и информационных систем. Средняя обеспеченность общей жилой площадью составляет менее 18 м2/ чел. Оборудовано водопроводом 26,7%, канализацией – 25,1 %, центральным отоплением – 63,3 %, горячим водоснабжением на 10,1 %.	Развитие транспортной, финансово-кредитной, информационно-коммуникационной инфраструктуры в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности народов Севера; обеспечение современными транспортными средствами; снижение ресурсной зависимости от завоза топлива и нефтепродуктов на основе использования местных источников теплоэнергоснабжения; замена устаревших систем связи, обеспечение радиоподвижной связью удаленных поселений и оленеводческих бригад.	1.  Восстановление сети аэропортов и авиаплощадок. 2.  Пополнение парка легких самолетов и вертолетов. 3.  Строительство объектов связи и информатизации, обеспечение доступа в Интернет. 4.  Создание системы дистанционного образования и передачи медицинской информации. 5.  Строительство высокоэкономичных поселковых электростанций и источников теплоснабжения.	1.  Широкополосный доступ мест традиционного проживания к сети Интернет 2.  Отделения коммерческих банков в местах проживания. 3.  Кредитные кооперативы в местах традиционного проживания. 4.  Удельный вес мест традиционного проживания, имеющих регулярную транспортную связь с райцентром. 5.  Переход на местные источники тепла и энергии. 6.  Оборудованность жилфонда горячим водоснабжением, центральным отоплением
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
9.	Формирование и развитие принципов и механизмов местного самоуправления адекватных организации традиционного природопользования, укладу жизни коренных малочисленных народов Севера и адаптированных в систему местного и государственного управления	При формировании местного самоуправления в местах проживания коренных народов Севера нельзя ограничиваться только Законом «О местном самоуправлении» в силу того, что существуют специальные законы о коренных малочисленных народах, где также имеются нормы, предусматривающие полномочия органов местного самоуправления. Необходимо создать государственный орган, в ведение которого входил бы весь комплекс вопросов по проблемам народов Севера. Основа политики должна состоять в переходе от патернализма к партнерству через государственный протекционизм.	Повышение роли органов национального самоуправления в экономическом, социальном и политическом развитии мест традиционного проживания; повышение роли коренных народов в управлении традиционным природопользованием; усиление прав коренных народов в распоряжении земельными ресурсами на территориях традиционного проживания; поддержка межнациональных и международных движений и объединений, организация взаимовыгодного международного сотрудничества и обмена опытом.	1.  Разработка пакета нормативных документов и законопроектов по самоуправлению коренных и малочисленных народов Севера.
Продолжение таблицы 1.
	Подпрограмма	Суть проблемы	Содержание мероприятий	Проекты и объекты	Критерии и индикаторы
10.	Нормативно-правовое обеспечение	Коренные малочисленные народы Крайнего Севера с трудом адаптируются к изменившимся социально-экономическим условиям, утрачивают свои этнические, культурные традиции и язык. Значительно сократились биологические ресурсы, необходимые для жизнеобеспечения этих народов. Резко возросла безработица. Кризисный характер приобретает ситуация в сфере образования, здравоохранения и культуры. В этих условиях нужна развитая система законов и нормативных документов, которые правовую защиту для жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.	Разработка особого правого режима использования земель в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.	1.  Разработать механизмы реализации Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего востока Российской Федерации. 2.  Разработать Концепцию государственной политики Российской Федерации в отношении аборигенного населения с перечнем наиболее важных законодательных актов в сферах взаимоотношений с хозяйствующими субъектами на территориях традиционного природопользования, трудозанятости, образования, охраны здоровья и указанием механизмов и сроков их реализации.	1.  Доля мест традиционного проживания, в которых легитимно оформлены органы национального самоуправления 2.  Наличие «аборигенного права» (блока 5-10 законов по коренным народам) в региональной законодательной системе

Второй этап рассчитан на среднесрочную перспективу и предусматривает:

создание в районах проживания коренных народов институциональных основ современной рыночной экономики с развитой инфраструктурой;

развертывание работ по модернизации видов традиционной деятельности коренных народов, прежде всего тиражирование современных технологий и развитие перерабатывающих производств;

восстановление и развитие с привлечением частного капитала объектов инфраструктуры, включая обеспечение транспортной доступности территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов, проведение работ по расширению местной базы нефте - и газопереработки, переход на нетрадиционные источники теплоэнергоснабжения;

реализацию проектов по ремонту, реконструкции и строительству жилищного фонда, объектов социально-бытового обслуживания, культуры, образования и здравоохранения, осуществление природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Финансирование мероприятий второго этапа будет осуществляться за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, а так же инвесторов.

Этап завершает переход к устойчивому экономическому и социальному развитию коренных народов (укрепление национального самоуправления, занятости и самозанятости, традиционного жизнеобеспечения и др.), предполагает окончание реализации проектов по развитию хозяйственно-экономической структуры территорий их проживания при ускоренном развитии сектора социальных услуг (образование, здравоохранение, культура).

7.  Предложения по объемам и источникам финансирования

Объем финансирования программы – 4500 млн. рублей (в том числе 2 000 млн. рублей в гг.), из них 2,55 млрд. рублей (50 %) - средства федерального бюджета, 1575 млн. рублей (35 %) - средства бюджетов субъектов Российской Федерации, 675 млн. рублей (15 %) – внебюджетные источники.

В структуре затрат преобладают расходы по статье «Капитальные вложения» - 97,66 процента, затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР) составят 0,59 процента и прочие текущие расходы – 1, 75 процента.

Предусматривается привлечение инвестиций из внебюджетных источников для осуществления проектов потенциально высокой нормы прибыли и коротких сроков окупаемости (в среднем от 1 года до 3,5 лет), а также участие инвесторов в реализации высокодоходных долгосрочных инвестиционных проектов, осуществляемых преимущественно на принципах проектного финансирования, то есть окупаемых в счет будущих доходов и не требующих государственных гарантий.

В качестве форм финансирования инвестиций предполагается использовать внебюджетные источники в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О реализации Федерального закона «О поставках продукции для федеральных государственных нужд».

Большое значение для привлечения инвесторов будет иметь формирование системы информационной поддержки. С этой целью намечено осуществление комплекса мер, обеспечивающих опережающую подготовку в соответствии с международными стандартами инвестиционных проектов, бизнес-планов и проектно-сметной документации, повышение информированности потенциальных инвесторов об имеющихся возможностях для вложения средств, создание и ведение банка данных, организация выставок и аукционов инвестиционных проектов, подключение к компьютерной сети Интернет.

8.  Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности предлагаемого варианта решения проблемы

-  уменьшение доли живущих за чертой бедности коренных жителей в 1,6 раза; уменьшение уровня безработицы среди коренных народов в 1,5 раза;

-  рост уровня благоустройства мест традиционного проживания и жилья коренных малочисленных народов Севера в 1,3-1,5 раза; снижение доли ветхого жилья в местах традиционного проживания на 25%;

-  перелом негативной тенденции в динамике оленепоголовья России; увеличение в полтора раза числа национальных домохозяйств, вовлеченных в традиционное жизнеобеспечение (нетоварные рыбный и пушной промыслы, оленеводство);

-  рост в 1,6 раза числа старшеклассников-аборигенов, которые говорят на родном языке;

-  формирование районных и региональных национальных корпораций в местах традиционного проживания коренных народов;

-  обеспечение соответствия показателей занятости коренных народов в органах местного и регионального управления и их доли в населении субъекта Российской Федерации;

-  рост занятых в малом бизнесе;

-  создание сети факторий и других снабженческо-сбытовых сельских кооперативов;

-  повышение показателей грамотности и начального образования среди коренных народов;

-  рост укомплектованности медперсоналом сельских фельдшерско–акушерских пунктов, амбулаторий и больниц в местах проживания коренных народов в 1,5 раза; рост укомплектованности сельских школ учителями в местах проживания коренных народов на 15%.

9.  Предложения по государственным заказчикам и разработчикам целевой программы

Государственный заказчик целевой программы:

Министерство регионального развития Российской Федерации

Основной разработчик:

Совет по изучению производительных сил Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Российской академии наук

10.  Предложения по механизмам формирования мероприятий целевой программы

Все мероприятия Программы согласуются по срокам с исполнителями, взаимосвязаны и предусматривают получение разностороннего экономического и социального эффекта. Программа должна быть увязана с другими федеральными целевыми программами по проблемам Севера. Ряд проектов Программы носит комплексный характер.

Программа предусматривает следующие механизмы выполнения программных мероприятий:

10.1. Развитие оленеводства, традиционных промыслов и ремесел коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, сохранение природной среды и ресурсного потенциала районов проживания этих народов

Мероприятия раздела направлены на возрождение традиционного жизнеобеспечения коренных народов, на создание условий для восстановления и сохранения естественной природной среды, необходимой для традиционной жизнедеятельности коренных малочисленных народов.

Реализация мероприятий будет осуществляться по нескольким направлениям. Первое направление предусматривает развитие традиционного жизнеобеспечения для продовольственного самообеспечения коренных малочисленных народов и в ограниченной степени для товарного использования их продукции:

·  государственную финансовую поддержку приобретения снаряжения и инвентаря для охоты и рыбной ловли, лодочных моторов, мини-пекарен, одежды, обуви, продуктов питания и др. национальными малыми предприятиями и общинами коренных жителей, занятыми традиционным жизнеобеспечением;

·  мероприятия по развитию племенных оленеводческих хозяйств, рациональному использованию оленьих пастбищ, применению изгородного выпаса стад;

·  строительство комплексных убойно-приемных пунктов оленей и других домашних животных, промежуточных баз для оленеводческих, охотничьих и рыболовецких бригад;

·  мероприятия по развитию звероводства, восстановлению поголовья и строительству новых звероводческих ферм.

Вторым направлением предусматривается развитие производственной базы продукции традиционного хозяйствования:

·  строительство перерабатывающих цехов, холодильников, приобретение холодильных и морозильных установок, организация производств по выделке шкур и пушнины, выпуску сухих лекарственных растений и экстрактов;

·  организация пошивочных мастерских и мастерских по выпуску изделий художественных промыслов и ремесел.

Третье направление предусматривает поддержку переезда общин коренных жителей, жителей городов и районных центров в места летнего сезонного промысла, детей во время школьных каникул к местам работы родителей, занятых в оленеводстве и промыслах.

Четвертое направление предусматривает разработку НИОКР с последующей реализацией комплекса мероприятий по охране и восстановлению северных экосистем.

10.2. Развитие сектора рыночных услуг, сельской кооперации, в т. ч. факторий и факторийных форм торгового, бытового, транспортного обслуживания

Мероприятия раздела направлены на развитие национального малого бизнеса в секторе услуг мест традиционного проживания; в том числе в сфере туризма, возрождение сельской кооперации; создание факторий в местах проживания и хозяйственной деятельности коренных народов и восстановление на их основе системы заготовок, закупок, завоза и торговли продовольственной и потребительской продукцией, торгового, бытового, транспортного обслуживания кочевых оленеводов и полукочевых охотников-промысловиков и рыбаков в местах их производственной деятельности.

В рамках мероприятий предусматривается создание сети факторий в местах традиционного жизнеобеспечения коренных народов, обеспечивающих заготовку, хранение и реализацию продукции оленеводства и промыслов. Предусмотрены меры по обустройству и рациональному размещению структурных подразделений факторий (начиная от сети баз, заготовительных и торгово-снабженческих пунктов до базовых факторий), обеспечению их оборудованием и транспортными средствами.

10.3. Развитие социальной инфраструктуры, системы здравоохранения, образования и культуры

Мероприятия раздела нацелены на повышение качества и улучшение условий жизни коренных народов на основе развития социально-бытовой инфраструктуры и сферы услуг, повышения уровня медицинского обслуживания.

Реализация мероприятий будет осуществляться по нескольким направлениям. Первым направлением является, развитие предприятий коммунально-бытового обслуживания. Намечен комплекс мероприятий по ремонту и реконструкции жилищного фонда, повышению уровня благоустроенности жилья водо-, газо - и электроснабжением, канализацией, центральным отоплением и другими удобствами.

В целях повышения благоустроенности жилищного фонда намечаются строительство водопроводных и канализационных сетей, газификация и перевод на горячее водоснабжение 2 тыс. домов, квартир и объектов социальной инфраструктуры. Предусматривается строительство малогабаритных пекарен, бань и объектов службы быта и торговли в населенных пунктах и факториях.

Другим направлением является развитие системы здравоохранения на территориях проживания коренных народов и повышение уровня медицинского обслуживания путем создания действенной системы медицинского и санитарно-эпидемиологического обслуживания коренных народов в местах их традиционного проживания, формирования, оснащения оборудованием и лекарственными препаратами экспедиционных (мобильных) медицинских отрядов. Намечено строительство больниц более чем на 2,8 тыс. мест, более 140 амбулаторных и фельдшерско-акушерских пунктов, оснащение их современным оборудованием для диагностики и лечения, лекарственными препаратами. Предусматривается формирование 50 передвижных медицинских бригад, а также служб санитарной авиации, скорой помощи и санитарно-эпидемиологического надзора для оказания своевременной медицинской помощи в удаленных поселениях, на базах оленеводов, охотников и рыбаков, проведения профилактических осмотров, эпидемиологических обследований.

Третье направление связано с повышением уровня образования, профессиональной подготовки и обеспечением занятости коренных народов. Предусматривается реконструкция и строительство школ на 18,4 тыс. мест и дошкольных учреждений на 8,8 тыс. мест. Намечено создание кочевых школ и классов (8-летних и начальных школ в малых селах, малокомплектных начальных школ на вновь организуемых факториях и возрождаемых поселениях (общинах), кочевых классов, семейных школ в тундре на базе школ-интернатов).

10.4. Теплоэнергообеспечение мест традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера и развитие коммуникаций

Мероприятия раздела направлены на гарантированное и бесперебойное тепло - и электроснабжение мест традиционного проживания коренных народов на основе повышения эффективности использования местных топливо-энергетических ресурсов, развития местных видов транспорта.

Первым направлением является переориентация системы энергообеспечения районов проживания коренных народов на топливно-энергетические ресурсы местных источников. Намечается строительство блочно-модульных дизельных электростанций, реконструкция децентрализованного сектора теплоснабжения и дизельных электростанций, внедрение индивидуальных систем энергообеспечения в 2 тыс. жилых домов, а также приобретение и строительство 10 малогабаритных электростанций для факторий, оленеводческих и рыболовецких бригад.

Вторым направлением является комплексное развитие местной транспортной системы. Намечена реализация мероприятий по рационализации транспортных схем, сокращению маршрутов грузоперевозок. Намечаются мероприятия по расширению парка вездеходной техники, грузовых автомобилей, снегоходов.

Реализация вышеперечисленных мероприятий позволит повысить роль коренных малочисленных народов Севера в экономических и социальных процессах в местах традиционного проживания.

Предусматриваются меры по повышению участия коренного населения в управлении биологическими ресурсами, развитию системы совместного с государственными органами управления ресурсами традиционных отраслей.

10.5. «Правовое обеспечение»

Проблема возрождения и дальнейшего развития коренных малочисленных народов Севера требует всестороннего учета сложившихся подходов в решении задач, поставленных современным уровнем развития Российского общества и развитого правового регулирования.

Внести в установленном порядке в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации:

·  проект федерального закона о районировании Севера России, учитывающий природно-климатические (медико-биологические), социально-экономические и экономико-географические аспекты влияния на жизнедеятельность людей;

·  новую редакцию Закона Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» после проведения районирования Севера Российской Федерации с учетом реформирования экономики страны, появления новых форм собственности, нового механизма межбюджетных отношений и распределения социальных обязательств между уровнями государственной власти;

·  изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части совершенствования межбюджетных отношений (законодательно закрепить распределение рентных платежей и ресурсных налогов на париретных началах в региональные и федеральные бюджеты; при распределении доходных полномочий и утверждении на законодательном уровне Методики формирования и порядка распределения Фонда финансовой поддержки регионов учесть объективные природно-климатические и социально-экономические факторы удорожания жизни на северных территориях);

·  Внесение изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ, предусматривающие безвозмездное использование земель и природных ресурсов для ведения коренными малочисленными народами и их общинами традиционной хозяйственной деятельности, освобождение от взимания государственной пошлины за предоставление долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира, отнесенными к объектам охоты, а также за предоставление лицензии на пользование объектами водных биологических ресурсов;

·  внесение изменений и дополнений в Лесной кодекс РФ, предусматривающие предоставление льгот по платежам за пользование лесным фондом для собственных нужд коренных народов;

·  проект федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации», закрепляющий право ведения традиционного природопользования на землях различных категорий на условиях безвозмездности в соответствии с законодательством и иными нормативно правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов, предусматривающий механизм согласования и принятия нормативно-правовых актов, регулирующих взаимоотношения коренных малочисленных народов Севера с хозяйствующими субъектами, ведущими свою деятельность на территориях традиционного природопользования,

·  разработка и принятие ФЗ «О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера РФ» и определение механизма согласование проектов промышленного освоения территорий проживания коренных малочисленных народов Севера;

·  Внести изменения и дополнения в федеральную целевую программу «Энергоэффективная экономика до 2020 г.», (раздел «Эффективное энергообеспечение регионов, в том числе северных и приравненных к ним территорий, на основе использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии и местных видов топлива»),

·  подготовить предложения по внесению изменений в нормативную правовую базу, предусматривающие снижение и установление дифференцированного стандарта окупаемости жилищно-коммунальных услуг для населения проживающего в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

Разработать следующие проекты Федеральных законов:

·  О реформировании системы оплаты труда граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (установление размера районного коэффициента с учетом регионального уровня прожиточного минимума, повышение уровня оплаты труда работников бюджетных организаций до уровня средней заработной платы в хозяйствующих субъектах и др.);

·  О повышении уровня пенсионного обеспечения граждан, работающих (работавших) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, т. е. путем сохранения льготного исчисления трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также сохранения размера трудовой пенсии при выезде из указанных районов и местностей;

·  О внесении изменений в Федеральный закон «О жилищных субсидиях для граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, предусматривающий участие государства в решении вопросов внутрирегиональной северной миграции.

·  Разработать региональные стандарты по поддержанию здоровья населения и нормативы питания на Севере, на основе которых должны предоставляться государственные гарантии медицинской помощи и социального обеспечения населения.

·  Определить меры по расширению практики целевого приема представителей народов Севера в высшие и средние специальные учебные заведения с использованием контрактной системы подготовки специалистов, обеспечивающей закрепление их в местах компактного проживания этих народов.

·  Разработать проект федерального закона о национально-региональном компоненте государственного образовательного стандарта о кочевой школе.

·  Разработать проект Федерального закона «Об аэропортах и аэродромах России» с разработкой правовых положений субсидирования основной деятельности аэропортов в районах Севера за счет бюджетов всех уровней.

11.  Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией целевой программой.

Механизм реализации Программы должен быть сформирован в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации по вопросам программной проработки и решения актуальных проблем социально-экономического развития России Механизм реализации Программы включает в себя:

стратегическое планирование и прогнозирование;

применение правовых рычагов влияния на экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов (совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровня), способствующих решению задач Программы, а также регулирующих отношения федеральных, региональных и отраслевых органов при реализации Программы;

организационную структуру управления реализацией Программы (определение состава, функций и согласованности звеньев всех уровней управления).

В соответствии с законодательством Российской Федерации выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на конкурсной основе. Заказы на выполнение мероприятий Программы размещаются государственными заказчиками объектов программы посредством заключения государственных контрактов (договоров) по результатам проведения конкурсов.

Функции Государственного заказчика федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2015 года» возлагаются на Министерство регионального развития Российской Федерации, которое взаимодействует с органами государственной власти субъектов Российской Федерации с целью эффективной реализации утвержденных мероприятий.

Государственный заказчик Программы осуществляет подготовку предложений по объемам и условиям предоставления субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета для реализации Программы, взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Реализацию федеральной целевой программы предусматривается осуществлять на основе договоров о финансировании строек и объектов, включенных в Программу, заключаемых в установленном действующим законодательством порядке Министерством регионального развития Российской Федерации - государственным заказчиком Программы с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации – государственными заказчиками объектов Программы, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности.

В договоре закрепляются финансовые обязательства (объемы финансирования) сторон, доли по всем источникам финансирования (федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, внебюджетные источники), а также их права и обязанности (полномочия) при осуществлении совместных действий по организации финансирования строек и объектов.

Договором о финансировании строек и объектов, включенных в Программу, предусматриваются следующие основные права и обязанности, возложенные на Государственного заказчика Программы и Государственного заказчика объектов Программы.

В частности, Государственный заказчик Программы рассматривает документы, необходимые для финансирования объектов, согласовывает титульные списки строек, в пределах лимитов бюджетных обязательств перечисляет средства федерального бюджета в доход бюджета Государственного заказчика объектов Программы, осуществляет контроль целевого и эффективного использования бюджетных средств

Государственный заказчик объектов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации проводит конкурс на размещение заказов на проведение работ, приобретение товаров и услуг для государственных нужд и по итогам проведенного конкурса обеспечивает заключение договоров подряда (государственных контрактов) в части финансирования объектов, обеспечивает долевое участие в финансировании Объектов, перечисляет средства, под фактически выполненные объемы работ, обеспечивает целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств.

Формирование федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2015 года» осуществляется на принципах софинансирования из средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных средств.

Отбор мероприятий Программы осуществлен государственным заказчиком в соответствии с приоритетами Программы на основании предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, участвующих в Программе.

Условием отбора проектов для включения в федеральную целевую программу является их направленность на достижение соответствующей целевой установки, социально-экономическая значимость, наличие проектно-сметной документации, возможность завершения работ в течение срока действия Программы.

12.  Предложения по участию федеральных органов исполнительной власти, ответственных за формирование и реализацию целевой программы. Организация управления реализацией Программы

Министерство регионального развития Российской Федерации:

разрабатывает ежегодные планы и составляет отчеты по реализации разделов федеральной целевой программы;

разрабатывает перечни целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

несет ответственность за подготовку и реализацию целевой программы в целом;

подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

осуществляет ведение ежеквартальной отчетности по реализации целевой программы;

несет ответственность за своевременную и качественную реализацию целевой программы, осуществляют управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией Программы и контроля хода программных мероприятий;

организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации целевой программы, финансировании программных мероприятий, привлечении внебюджетных ресурсов, проведении конкурсов на участие в реализации федеральной целевой программы и порядке участия в ней инвесторов.

Государственный заказчик (Министерство регионального развития Российской Федерации) обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по подготовке и реализации программных мероприятий, а также осуществляет анализ и контроль рационального использования средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации муниципальных образований и средств из внебюджетных источников.

Государственный заказчик Программы совместно с Федеральной службой государственной статистики ежеквартально обобщает и анализирует статистическую отчетность по реализации Программы и представляет в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации доклады о ее выполнении.

Финансирование строительства (реконструкции) объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, осуществляется за счет средств федерального бюджета на условиях софинансирования в порядке межбюджетных отношений из средств бюджета субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований.

В случае несоответствия результатов выполнения Программы целевым индикаторам и показателям эффективности, предусмотренным утвержденной Программой, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации организует проведение специализированной и независимой экспертиз этой Программы, по результатам которых подготавливает с участием Министерства финансов Российской Федерации и вносит в Правительство Российской Федерации предложения:

-  о корректировке целей и срока реализации Программы, перечня программных мероприятий;

-  о смене государственного заказчика, об изменении форм и методов управления реализацией Программы;

-  о сокращении финансирования Программы за счет средств федерального бюджета на очередной финансовый год;

-  о досрочном прекращении реализации Программы c соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

-  о принятии в установленном порядке мер к руководителю Программы.

13.  Ожидаемые социально-экономические и экологические последствия реализации Программы

В результате реализации Программы будут восстановлены, модернизированы или вновь созданы на современной материально-технической и технологической базе основные фонды, более 65 тыс. новых рабочих мест, как в традиционном секторе экономики, так и в секторе услуг и бюджетном, включая представителей коренных малочисленных народов. Результаты реализации мероприятий Программы будут способствовать:

созданию предпосылок для снижения зависимости от северного завоза продовольствия и товаров народного потребления;

повышению уровня и качества жизни, обновлению основных систем жизнеобеспечения, улучшению здоровья коренных малочисленных народов Севера;

духовному и национально-культурному возрождению коренных народов;

усилению экономической и социальной роли коренных малочисленных народов Севера и росту их национального самосознания.

Результаты, полученные в ходе проведения инвентаризации земель, нарушенных при промышленном освоении территорий традиционного природопользования, позволят дополнительно получить денежные средства за нарушение экологической обстановки за счет применения штрафных санкций, которые могут быть направлены на осуществление природоохранных мероприятий.

Получит распространение лизинг оборудования, организация государственных заказов на проведение научно-прикладных разработок по созданию и внедрению нового оборудования и передовых технологий (в первую очередь безотходной и глубокой переработки сырья).

Результаты реализации Программы будут иметь значение не только для развития коренных народов и территорий их традиционного проживания, но и для северных регионов и России в целом, способствовать оживлению экономических, торговых и финансовых связей и снижению односторонней ресурсной зависимости северных территорий.

В процессе выполнения Программы будут сформированы необходимые условия для сбалансированного и устойчивого развития территорий проживания и хозяйственной деятельности коренных народов, созданы условия, способствующие преодолению противоречий между традиционными отраслями хозяйствования и промышленным освоением северных территорий, сохранению естественной природной среды.

Заключение

В представленной Концепции предпринята попытка построения стратегии ускоренного решения проблемных вопросов экономического и социального развития районов, которые являются жизненной средой для коренных малочисленных народов Севера. Принципиальные подходы Концепции строятся на основе геополитических взглядов на северные территории как фактор обеспечения национальной безопасности, как ресурсный потенциал глобального значения, как на природный резерват будущих поколений. Концепция ориентирована, прежде всего, на создание экономического базиса жизнедеятельности коренного населения. Проблематика северных территорий несет в себе большую социальную составляющую и задачи духовного развития.

Концепция имеет конечной целью подготовку структуры, содержания и макета Федеральной Целевой программы. В ней сформулированы основные проблемы, намечены пути их решения, комплекс мероприятий реализующих основные целевые показатели Программы, критерии и показатели мониторинга состояния и ход процессов повышения качества жизни коренных малочисленных народов Севера России.