Регулирование природорользования

Глава XII. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ

Раздел 1. Структура управления природопользованием и охраной окружающей среды

В соответствии с действующим законодательством в структуру управления природопользования и охраны окружающей среды входят территориальные органы федеральных органов государственной власти и региональные ораны государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В соответствии с компетенцией каждым из государственных органов осуществляется комплекс разнообразных разрешительно - лицензионных, контрольных, нормотворческих, учетных, информационных функций.

В систему управления природопользования и охраны окружающей среды Тверской области входят:

1. Территориальные органы федеральных органов государственной власти:

- Верхневолжское территориальное управление Росрыболовства;

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области;

- Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (в части реализации полномочий по предупреждению вредного воздействия на человека факторов среды обитания);

-Тверской отдел Московско-Окского бассейнового водного управления Водного агентства МПР (МОБВУ);

-Отдел геологии и лицензирования по Тверской области Федерального агентства по недропользованию (Тверьнедра).

2.Органы государственной власти субъекта:

- Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области;

- Департамент лесного комплекса Тверской области;

- Управление Государственная административно-техническая инспекция Тверской области (в части реализации полномочий государственного контроля за соблюдением требований организации сбора отходов, уборки и содержания прилегающих или закрепленных территорий; содержания зеленых насаждений и иных требования благоустройства территории поселений, связанных с предотвращением негативного воздействия на окружающую среду).

Раздел 2. Правовое регулирование

Основой правового регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды является Конституция Российской Федерации, которая гарантирует право каждого человека, проживающего или находящегося на территории Российской Федерации на благоприятную окружающую среду, и вместе с тем обязывает граждан и организации, чья деятельность так или иначе связана с природопользованием, сохранять природу и бережно относиться к природным богатствам.

Законодательство в области природопользования и охраны окружающей среды включает:

1.1. Нормы международного права, воспринятые и действующие на территории Российской Федерации. В настоящее время было ратифицировано 16 международных конвенций в области охраны окружающей среды. К ним относятся:

-Конвенции об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте (Эспо (Финляндия), 25 февраля 1991 г.);

-Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер, подписанной в Хельсинки 17 марта 1992 г.;

-Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (Женева, 13 ноября 1979 г.);

- Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением 1988 г;

-и другие.

Кроме того, Российская Федерации является участницей ряда дву - и многосторонних международных договоров в области охраны окружающей среды и природопользования.

1.2.Федеральные нормативно-правовые акты, положения которых обязательны к исполнению всеми физическим и юридическими лицами, чья деятельность так или иначе связана с природопользованием. Федеральные нормативно-правовые акты подразделяются представлены:

а) законами, регулирующими важнейшие аспекты охраны окружающей среды и природопользования. К основным законам относятся:

-Лесной кодекс Российской Федерации;

-Водный кодекс Российской Федерации;

-Земельный кодекс Российской Федерации;

-Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации;

-ФЗ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 N 7-ФЗ;

-ФЗ «О недрах» от 01.01.2001 N 2395-1;

-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 01.01.2001 N 96-ФЗ;

-ФЗ «О животном мире» от 01.01.2001 N 52-ФЗ;

-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» от 01.01.2001 N 33-ФЗ;

-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 01.01.2001 N 166-ФЗ;

-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 01.01.2001 N 174-ФЗ;

-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 01.01.2001 N 89-ФЗ;

-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 01.01.2001 N 199-ФЗ;

-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 01.01.2001 N 101-ФЗ;

-и другие.

б) подзаконные акты федеральных органов государственной власти. К подзаконным актам относят указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, приказы и инструкции министерств, ведомств и агентств. К ним относятся:

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) (вместе с «Правилами осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке проведения государственной экологической экспертизы» ;

- Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу твёрдых и жидких бытовых отходов» ;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за охраной атмосферного воздуха» от 01.01.2001 N 31;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга водных объектов» от 01.01.2001 N 219;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» от 01.01.2001 N 293;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора от 01.01.2001 N 394;

- Постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием водных объектов» от 01.01.2001 N 801;

- и ряд других подзаконных нормативно-правовых актов.

В течение 2010 г. в природоресурсное законодательство и законодательство об охране окружающей среды внесен ряд важнейших изменений. Так, Постановлением Правительства РФ от «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 01.01.2001 г. № 000 полномочия по выдаче разрешительной документации в сфере природопользования, лицензированию деятельности по обращению с отходами 1-4 класса опасности, администрированию платежей за негативное воздействие на окружающую среду, экологической экспертизе, ведению государственного кадастра отходов переданы от органов Ростехнадзора органам Росприроднадзора. С 1 октября 2010 г. уполномоченным по названным полномочиям органом на территории Тверской области является Управление Росприроднадзора по Тверской области.

Приказом Минприроды России «Об утверждении типовых правил использования водохранилищ» от 24 августа 2010 г. № 000 во исполнение положений Водного кодекса РФ установлены правила, определяющие особый порядок пользования водохранилищам. Данные правила адресованы уполномоченным органам исполнительной власти субъектов, собственникам ГТС и водопользователям и направлены на обеспечение сохранности водных ресурсов.

Приказом Минприроды России «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» от 8 августа 2010 г. № 000 утверждена новая методика определения ущерба, нанесенного в следствие порчи и загрязнений почвы.

1.3. законодательство Тверской области в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Конституцией РФ установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории относятся к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Законодательное Собрание Тверской области и Администрация Тверской области вправе издавать законы и подзаконные акты в сфере охраны окружающей среды и природопользования, обязательные к исполнению на территории Тверской области. Данные нормативно-правовые акты принимаются соответствующими органами государственной власти с учетом региональных особенностей, проблем регулирования отношений в сфере природопользования экологии и природопользования Тверской области. Региональные нормативно-правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, международным обязательствам Российской Федерации в сфере природопользования и экологии, федеральным законам и подзаконным актам.

В Тверской области приняты и действуют следующие законы и подзаконные акты:

- Закон Тверской области от 01.01.2001 N 49-ЗО «О регулировании отдельных земельных отношений в Тверской области»;

- Закон Тверской области от 01.01.2001 N 98-ЗО «О порядке использования средств областного бюджета Тверской области для осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области управления природными ресурсами и охраны окружающей среды»;

- Закон Тверской области от 01.01.2001 N 32-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об охране плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Тверской области»;

- Закон Тверской области от 01.01.2001 N 31-ЗО «О внесении изменений в Закон Тверской области «Об установлении порядка заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений гражданами для собственных нужд»;

- Закон Тверской области от 01.01.2001 N 129-ЗО О внесении изменений в Закон Тверской области «Об административных правонарушениях»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 462-па «О Красной книге Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 43-па «Об утверждении Перечня значений коэффициента социально-экономических особенностей при определении размера арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Тверской области»;

-Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 90-па «Об управлении Государственная административно-техническая инспекция Тверской области»;

-Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 44-па «Об охотничьих угодьях общего пользования»;

- - Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 338-па «Об осуществлении полномочий в области лесных отношений»;

- и др.

В настоящее время происходит активное развитие региональной нормативной базы в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Так, в течение 2010 г. в результате активной нормотворческой деятельности Департамента управления природными ресурсами и охраны окружающей среды приняты:

- Закон Тверской области от 01.01.2001 N 108-ЗО «Об особо охраняемых природных территориях в Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 427-па «Об утверждении Порядка выдачи разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на территории Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 421-па «О стандарте государственной услуги "Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 374-па «О стандарте государственной услуги "Выдача лицензий на пользование участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 345-па «О стандарте государственной услуги «Установление нормативов сбросов загрязняющих веществ в поверхностном стоке с территории предприятия (промышленного объекта)»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 344-па «О стандарте государственной услуги «Установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 343-па «О стандарте государственной услуги «Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня»»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 142-па «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль (государственных инспекторов в области охраны окружающей среды) на территории Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 141-па

«Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (государственных инспекторов по геологическому контролю) на территории Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 140-па «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль за охраной атмосферного воздуха (государственных инспекторов Тверской области по охране природы) на территории Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 139-па «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов (государственных инспекторов по контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов) на территории Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 20-па «Об утверждении Порядка добычи общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд пользователями недр на территории Тверской области»;

- Постановление администрации Тверской области от 01.01.2001 N 19-па «О ежегодном ограничении использования маломерных судов под мотором на водоемах Тверской области в период сроков запрета (ограничения) на добычу (вылов) водных биологических ресурсов».

- и другие.

Раздел 3. Государственный контроль и надзор

Государственный контроль и надзор за состоянием окружающей среды направлен на обеспечение провозглашенного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Государственный контроль за состоянием окружающей среды осуществляется в двух формах:

-государственного экологического контроля;

-государственного контроля в сфере природопользования.

Государственный экологический контроль.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Государственный экологический контроль осуществляется в целях сохранения природных экосистем и повышения качества окружающей природной среды.

Главными задачами государственного экологического контроля являются обеспечение соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Тверской области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды, пресечение правонарушений в названной сфере.

Государственному экологическому контролю в Тверской области подлежат объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от форм собственности, находящиеся на территории Тверской области.

Проведение мероприятий государственного экологического контроля на территории Тверской области регламентировано:

- ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 01.01.2001 N 89-ФЗ,

- ФЗ «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 N 7-ФЗ;

- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» от 01.01.2001 N 96-ФЗ;

- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 01.01.2001 N 199-ФЗ;

- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 01.01.2001 N 199-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 370»;

- Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»;

- Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю»;

- Постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области» от 01.01.2001 N 178-па.

Функции по осуществлению государственного экологического контроля на территории Тверской области возложены на Управление Федеральной службы надзору в сфере природопользования по Тверской области и Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

Разграничение подконтрольных хозяйствующих субъектов проведено на основании вышеназванных федеральных законов и в на основании критериев, изложенных в Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю» и перечня объектов хозяйственной и иной деятельности по территории Тверской области, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержденному Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 000 от 9 августа 2010 г.

В течение 2010 г. в рамках исполнения функции государственного экологического контроля Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведено 86 проверок, в результате которых выдано 61 предписание, к административной ответственности привлечено 75 виновных лиц, в результате контрольно-надзорных мероприятий устранено 63 нарушения законодательства.

Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в рамках исполнения функции государственного экологического контроля проведено 186 проверок, выявлено 287 нарушений в области природоохранного законодательства, выдано 102 предписания, в результате контрольно-надзорных мероприятий все выявленные нарушения устранены.

Государственный контроль в сфере природопользования – это система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушении законодательства в области владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными лесными и другими природными ресурсами.

По объектам государственного контроля в сфере природопользования выделяют:

-государственный контроль и надзор за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов.

Осуществление государственного контроля и надзора за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов на территории Тверской области регламентировано:

- Лесным кодексом Российской Федерации,

-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 01.01.2001 N 199-ФЗ;

-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 01.01.2001 N 199-ФЗ;

-Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» от 01.01.2001 N 394,

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;

-Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000» от 01.01.2001 N 400;

- Постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области» от 01.01.2001 N 178-па.

В соответствии с названными нормативно-правовыми актами, осуществление функции по государственному лесному контролю и надзору на территории Тверской области возложено на:

- Управление Росприроднадзора по Тверской области осуществляет контроль за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов (государственный лесной контроль и надзор) на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- Департамент лесного комплекса Тверской области осуществляет контроль за соблюдением законодательства в сфере лесных отношений на территории Тверской области.

Управлением Росприроднадзора по Тверской области в течение 2010 г. контроль за соблюдением требований охраны лесов на особо охраняемых природных территориях не осуществлялся.

Ввиду отсутствия официальных данных о результатах контрольно - надзорной деятельности Департамента лесного комплекса Тверской области в за 2010 г., информация об итогах осуществления государственного лесного контроля и надзора на территории Тверской области уточняется.

Осуществление государственного контроля и надзора за использованием, и охраной водных объектов на территории Тверской области регламентировано:

- Водным кодексом РФ;

- Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения об осуществлении государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» от 01.01.2001 N 801;

- Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000» от 01.01.2001 N 400;

- Постановлением Правительства РФ «О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» от 01.01.2001 N 640;

- Приказом МПР РФ «Об утверждении перечня объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов» от 01.01.2001 N 288;

- Приказ Минприроды РФ «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функции по осуществлению федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов» от 01.01.2001 N 192;

- Постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области» от 01.01.2001 N 178-па.

Федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, отнесенных к федеральным объектам контроля (р. Волга, р. Западная Двина, р. Молога, Иваньковское водохранилище, оз. Селигер и др.) осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

Региональный государственный контроль за состоянием водных объектов осуществляет Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

В течение 2010 г. Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведено 77 проверок в сфере охраны водных отношений, по результатам которых выявлено 90 нарушений законодательства, к административной ответственности привлечены -77 виновных лиц.

Осуществление государственного земельного контроля на территории Тверской области регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:

- Земельным кодексом Российской Федерации;

- Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном земельном контроле» от 01.01.2001 N 689;

- Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000» от 01.01.2001 N 400;

-Постановлением Правительства РФ «Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» от 01.01.2001 N 327;

-Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» от 01.01.2001 N 418;

В соответствии с Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 689, государственный земельный контроль состоит из двух составляющих:

-контроля за землей как объектом гражданских прав; контроля за землей как природным объектом и природным ресурсом, представляющего собой часть экологического контроля.

Государственный земельный контроль на территории Тверской области в отношении всех видов и категорий земельных участков как объектов гражданских прав осуществляется:

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области.

Государственный земельный контроль за землей как природным объектом и природным ресурсом в установленной сфере деятельности осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

Контроль использования, сохранения и воспроизводства сельскохозяйственных земель возложен на Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям.

В течение 2010 г. Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведена 1 проверка в сфере земельных правоотношений, по результатам которой выявлено 4 нарушения, к административной ответственности привлечено 1 лицо.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям проведено 944 проверки в сфере использования земель сельскохозяйственного назначения, по результатам к административной ответственности привлечены 709 виновных лиц.

Осуществление государственного контроля за использованием недр на территории Тверской области регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:

- Закон РФ «О недрах» 21.02.1992 N 2395-1;

- Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр» от 01.01.2001 N 293;

- Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000» от 01.01.2001 N 400;

- Постановлением Правительства «О федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 01.01.2001 N 401;

- Законом Тверской области «О порядке пользования недрами в Тверской области» от 01.01.2001 N 57-ЗО;

- Постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области» от 01.01.2001 N 178-па.

В соответствии с Положением государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области осуществляет проверки соблюдения недропользователями требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, связанных с геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.

Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области осуществляют государственный геологический контроль по вопросам соблюдения требований законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, принятых ими в пределах полномочий по регулированию отношений недропользования на территории Тверской области, контроль за выполнением условий лицензий на пользование участками недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения.

В течение 2010 г. Управлением Росприроднадзора по Тверской области проведено 115 проверок в сфере недропользования, в результате которых выявлено 305 нарушений, выдано 137 предписаний об устранении нарушений, привлечено к административной ответственности 106 виновных лиц.

Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области в отчетном периоде проведены 30 проверок лицензионных требований и условий недропользователей. По результатам указанных проверок на недропользователей были наложены штрафы в размере около 2 млн. рублей. Материалы проверок были направлены в ОВД, прокуратуру, Управления Росреестра и Росприроднадзора по Тверской области.

Осуществление государственного контроля в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства) на территории Тверской области регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:

- ФЗ «О животном мире» от 01.01.2001 N 52-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000» от 01.01.2001 N 400;

- Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 843 «Об утверждении Положения о государственном контроле в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания»;

- Постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области» от 01.01.2001 N 178-па.

В соответствии с действующим законодательством контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства) осуществляет Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области, за исключением объектов, находящихся на особо охраняемых природных территория, подконтрольных Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

Осуществление государственного контроля в сфере пользования животным миром в виде рыболовства на территории Тверской области регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:

- ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 01.01.2001 N 166-ФЗ;

- ФЗ «О животном мире» от 01.01.2001 N 52-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ «О Федеральном агентстве по рыболовству» от 01.01.2001 N 444;

- Приказ Росрыболовства «Об утверждении Перечня видов водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства» от 01.01.2001 N 131.

Полномочия по контролю в сфере рыболовства на территории Тверской области осуществляет Верхневолжское территориальное управление Росрыболовства.

Осуществление государственного контроля в сфере пользования животным миром в виде охоты территории Тверской области регламентировано следующими нормативно-правовыми актами:

- ФЗ «О животном мире» от 01.01.2001 N 52-ФЗ;

- ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с расширением полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а так же расширением перечня вопросов местного значения муниципальных образований» от 01.01.2001 N 199-ФЗ;

- Постановление Правительства РФ «О добывании объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» от 01.01.2001 N 18;

- ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» от 01.01.2001 N 199-ФЗ;

- Постановлением Правительства РФ «О любительской и спортивной охоте в Российской Федерации» от 01.01.2001 N 728;

- Постановлением Правительства РФ «О перечне объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты» от 01.01.2001 N 1289;

- Постановлением Администрации Тверской области «Об утверждении Положения о Департаменте управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области» от 01.01.2001 N 178-па.

Органом, уполномоченным на проведение контрольно-надзорных мероприятий в сфере соблюдения охраны животного мира является Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

В 2010 году проведено 4787 рейдов по охране охотничьих угодий Тверской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения. В ходе рейдов задержано 603 гражданина за нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении которых составлены протоколы об административных правонарушениях. В отношении нарушителей вынесено 577 постановлений о привлечении виновных лиц к административной ответственности на сумму 579000 рублей.

Браконьерами несанкционированным отстрелом 1 зубра, 72 лосей, 18 кабанов, 2 куниц, 1 рыси, 2 медведей нанесен ущерб на сумму 350 рублей. Возбуждено 74 уголовных дела по признакам преступления, предусмотренного статьей 258 Уголовного кодекса.

Раздел 4. Государственная экологическая экспертиза

В соответствии ФЗ «Об экологической экспертизе» от 01.01.2001 г. и Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы» от 01.01.2001 N 822, Постановления Правительства РФ от «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 01.01.2001 г. № 000 полномочия государственную экологическую экспертизу согласно компетенции осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере природопользования Российской Федерации и Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования Российской Федерации в отчетном периоде экологическая экспертиза объектов, расположенных на территории Тверской области, не проводилась.

Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области проведено 14 экологических экспертиз.

Раздел 5. Нормирование, лицензирование и разрешительная деятельность

В целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» от 01.01.2001 №7-ФЗ осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды в части установления для юридических и физических лиц - природопользователей следующих нормативов допустимого воздействия на окружающую среду:

- нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов;

- нормативов образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение;

Нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В части нормирования выбросов загрязняющих (вредных) веществ в атмосферный воздух.

Согласно ст.12, 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.99г. №96-ФЗ (в ред. Федерального закона от 31.12.05г. ), п. 6, 9 постановления Правительства РФ от 02.03.00г. № 000 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», Постановления Правительства РФ от «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 01.01.2001 г.:

·  нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы устанавливаются Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области,

·  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области,

·  выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Администрации Тверской области.

В течение 2010 г. Управлением Росприроднадзора по Тверской области выдано 131 разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В части нормирования сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду:

Согласно Постановлению Правительства РФ от 23.07.07 г. № 000 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей»,

·  нормативы допустимых сбросов утверждает Федеральное агентство водных ресурсов по согласованию с федеральными органами власти (Роспотребнадзор, Ростехнадзор, Росгидромет, Россельхознадзор),

·  сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (в том числе в водные объекты) допускается на основании разрешения, выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области. В течение 2010 г. разрешения на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты Управлением Росприроднадзора по Тверской области не выдавалось.

В части установления лимитов размещения отходов

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 01.01.2001 г. № 000 лимиты на размещение отходов на территории Тверской области устанавливает Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

В течение 2010 г. Управлением Росприроднадзора по Тверской области установлено 418 лимитов на размещение отходов.

В части лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению опасных отходов

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору» от 01.01.2001 г. № 000 лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов осуществляется Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Тверской области.

В части пользования недрами

В соответствии с разделением полномочий по ФЗ «О недрах» № 000-1 от 01.01.2001г. лицензирование права пользования недрами (кроме общераспространенных полезных ископаемых) отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти - . Выдачу лицензий на право пользование общераспространенными ископаемыми осуществляет Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области

В сфере недропользования в 2010 году состоялось 5 аукционов на аукцион на получение права пользования недрами, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

Совокупная сумма дохода, поступивших в областной бюджет от проведенных аукционов в 2010 году, составила – 6,8 млн. руб.

В части пользования водными объектами:

В соответствии с разделением полномочий в связи с введением 199-ФЗ от 01.01.2001г. ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» и Водного кодекса РФ 74-ФЗ от 3.06.2006 г. выдача решений о предоставлении водного объекта в пользование осуществляется:

- Тверским отделом Московско-Окского бассейнового водного управления Водного агентства МПР (МОБВУ) – для водных объедков федерального значения,

- Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области– для водных объектов регионального значения.

В части пользования животным миром.

Функции по выдаче долгосрочных и именных разовых лицензии (за исключением распорядительных) и разрешения на использование объектов животного мира, за исключением объектов животного мира, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, а также объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации осуществляет Департамент управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области.

В 2010 году продолжилась работа по передаче охотничьих угодий общего пользования заинтересованным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Выдано 44 долгосрочные лицензии на пользование животным миром, заключено 13 охотхозяйственных соглашений.

Общая площадь охотугодий, предоставленных в 2010 году в пользование, составляет 1 32000. тыс. га.

На основании утвержденной методики распределения именных разовых лицензий среди охотопользователей выданоименных разовых лицензий.

Сумма сбора за пользование объектами животного мира составила 4 588,5 тыс. рублей.

Проведено 34 проверки охотопользователей.

Подготовлена документация и утверждено 13 рыбопромысловых участков на территории области для организации любительского и спортивного рыболовства, промышленного рыболовства и товарного рыбоводства.

Совместно с Верхневолжским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и Департаментом государственного заказа Тверской области проведено 4 конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации спортивного и любительского рыболовства, товарного рыбоводства и осуществления промышленного рыболовства на водоемах Тверской области. По результатам конкурсов заключены договора на использование 17 рыбопромысловых участков.

Всего заключено 67 договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для организации спортивного и любительского рыболовства, 3 договора о предоставлении рыбопромысловых участка для промышленного рыболовства и 5 договоров для товарного рыбоводства на водоемах области. Заключённые договора определяют порядок использования водных биологических ресурсов. Отдых граждан, в том числе и местного населения (купание, отдых на берегу, катание на лодках) осуществляется бесплатно.

Все остальные водоёмы Тверской области являются водоёмами общего пользования, на которых отдых граждан, в том числе и ловля рыбы, осуществляется бесплатно.