Структура земельного фонда области по категориям земель

Глава I.

Структура земельного фонда области

по категориям земель

В соответствии с пунктами 24 и 26 постановления Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Правил ведения государственного земельного кадастра в Республике Казахстан», в целях уточнения и обновления кадастровых данных Акмолинским областным управлением земельных отношений составлен отчёт о наличии, качественном состоянии и использовании земель области по состоянию на 1 ноября текущего года с включением в него сведений о наличии и происшедших изменениях в площадях угодий, распределении их по категориям, собственникам и землепользователям, а так же другие сведения по регулированию земельных отношений.

По состоянию на 1 ноября 2011 года территория Акмолинской области составляет 14621,9 тыс. га.

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ФОНДА

АКМОЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ по категориям земель

№ п/п	Категории земель	Площадь, тыс. га
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7.	Земли сельскохозяйственного назначения в т. ч. -  земли граждан для ведения садоводства и дачного строительства -  земли граждан для ведения крестьянского хозяйства -  земли негосударственных сельскохозяйственных юридических лиц -  земли государственных сельскохозяйственных юридических лиц Земли населённых пунктов Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не с/х назначения Земли особо охраняемых природных территорий Земли лесного фонда Земли водного фонда Земли запаса	10035,2 4,5 2291,5 7716,7 22,5 1261,6 126,9 450,1 537,5 199,2 2010,2
	ИТОГО земель	14620,7
	Земли, используемые собственниками земельных участков и землепользователями города Астаны	1,2
	ТЕРРИТОРИЯ области	14621,9

В общей структуре земельного фонда области земли сельскохозяйственного назначения составляют 68,6 %. В составе земель сельскохозяйственного назначения сельскохозяйственные угодья составляют – 99,8 %, в том числе пашня – 52,7 %, залежь – 6 %, сенокосы – 1,6 %, пастбища – 39,7%.

Блок № 1

ЗЕМЛИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

«...землей должны пользоваться

только радивые хозяива»

В 2011 году в соответствии с поручением Главы государства в части использования сельскохозяйственных земель, на территории Акмолинской области районными (городскими) рабочими группами проведена работа по инвентаризации (ревизии) земель сельскохозяйственного назначения, с целью выявления неиспользуемых земель для их последующего вовлечения в сельскохозяйственное производство.

В рамках проведенной ревизии на территории Акмолинской области рабочими группами районов (городов) выявлено 1141,2 тыс. га неиспользуемых сельскохозяйственных земель (пашня - 480,24 тыс. га, пастбища- 660,96 тыс. га).

По выявленным неиспользуемым землям поставлено на учет как бесхозяйное имущество 606 тыс. га сельскохозяйственных угодий.

Передано в Межрегиональную земельную инспекцию 230 материалов на площади 314,3 тыс. га земель для принятия необходимых мер в соответствии с земельным законодательством.

Вместе с тем, в рамках проведенных работ приняты меры по возврату в ведение государства 637 тыс. га сельскохозяйственных земель, из них путем расторжения договоров аренды в одностороннем порядке 480,7 тыс. га.

Своевременно принятые системные меры в 2010 году, позволили в 2011 году вовлечь в сельскохозяйственный оборот 394 тыс. га земель.

Необходимо отметить, что на территории области работа в данном направлении ведется последовательно на протяжении нескольких лет.

Учитывая положительный практический опыт, в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения в Комплексные планы социально-экономического развития регионов, а также в План первоочередных мероприятий по реализации «Программы развития мясного скотоводства Акмолинской области на годы» включены вышеуказанные направления с указанием конкретных задач.

Также, постоянно ведутся работы по вовлечению в сельскохозяйственный оборот и обеспечению эффективности использования пахотно-пригодных и пастбищных угодий, путем предоставления данных земель в приоритетном порядке хозяйствующим субъектам, занимающимся развитием животноводства.

Следует отметить, что в ходе проведения ревизии была учтена также обводненность пастбищных угодий, в целях обеспечения перспективного развития отрасли животноводства.

В целях дальнейшего обеспечения рационального и эффективного использования земель и охраны земельных ресурсов, сохранения и повышения плодородия почв, разрабатывается Программа по рациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения по Акмолинской области на годы на основе анализа использования земельных ресурсов, материалов инвентаризации земель, почвенно-геоботанических исследований, бонитировки почв для дальнейшего прогнозирования развития земельных ресурсов.

В настоящее время, Постановлением Правительства РК от 01.01.2001 года № 000 утверждены Правила рационального использования земель сельскохозяйственного значения.

Кроме того, Управлением земельных отношений Акмолинской области проведен анализ использования пастбищных угодий находящихся в землепользовании агроформирований и населения области.

На сегодняшний день, согласно ежегодного земельного баланса количество землепользователей в категории земель сельскохозяйственного назначения составляетсубъектов сельхозтоваропроизводства, на общей площади пастбищных угодий 3 га.

В данных сельхозпредприятиях (в том числе фермерские хозяйства) общая численность скота в условных единицах, переведенных в крупнорогатый скот (далее - КРС) составляет всегоголов. В соответствии с Приказом Министра сельского хозяйства Республики Казахстан от 01.01.01 года N 28 в среднем по Акмолинской области для выпаса одной условной головы переведенной в КРС необходимо 8 га пастбищных угодий.

В связи, с чем полагаем, что в соответствии с вышеуказанными нормативами сельхозпредприятиями области не эффективно используются пастбищные угодья общей площадью 3 га (89 %).

Если же брать пастбищные угодья с учетом земель населенных пунктов, то общая площадь пастбищ по области составит 5 га.

Общая численность скота в условных единицах, переведенных в КРС с учетом скота населения составит голов, для выпаса которых используется 3 га пастбищ, т. е. использование пастбищ по области составляет 71 %.

В то же время, по отдельным районам наблюдается дефицит и неравномерное использование пастбищных угодий, связанное с повышенной нагрузкой на единицу площади пастбищ вокруг населенных пунктов и низкой загрузкой на других массивах из за их неудобного месторасположения, порой мелкими участками.

Так, например, дефицит пастбищ наблюдается в Астраханском, Буландынском, Бурабайском, Зерендинском, Сандыктауском, Целиноградском районах и городах Кокшетау, Степногорск.

Большая недозагруженность пастбищ имеет место в Аршалынском, Атбасарском, Енбекшильдерском, Ерейментауском, Жаксынском, Жаркаинском, Коргалжынском районах.

В целях обеспечения эффективного использования пастбищных угодий населенных пунктов, нами в адрес местных исполнительных органов районов (городов) направлены письма о необходимости рассмотрения возможности в 2012 году выделения финансовых средств из местных бюджетов на разработку схем пастбищеоборотов сельскохозяйственных земель населенных пунктов, которые обеспечат равномерную нагрузку на пастбища и рациональное использование данных угодий в последующие годы.

Земельные угодья сельскохозяйственного назначения. По сравнению с прошлым годом, площадь данной категории земель увеличилась на 198,1 тыс. га, в т. ч. пашни – 25,8 тыс. га., пастбища – 170,7 тыс. га, сенокосов на 1,5 тыс. га, многолетних насаждений на 0,1 тыс. га, за счёт земель запаса, в Атбасарском, Бурабайском, Егиндыкольском, Енбекшильдерском, Ерейментауском, Жаркаинском, Зерендинском, Шортандинском районах.

На территории Аккольского, Астраханского, Бурабайского, Ерейментауского, Жаксынского, Коргалжинского, Шортандинского районов и городов Кокшетау, Степногорск наблюдается уменьшение залежи на 32,3 тыс. га, за счет вовлечения в сельскохозяйственный оборот.

Итого разница составила 162,9 тыс. га.

Земли граждан для ведения садоводства и дачного строительства по сравнению с прошлым годом осталось без изменений и составляет 4,5тыс. га.

Земли граждан для ведения крестьянского хозяйства. В прошлом году количество крестьянских хозяйств составило 4343 единицы, с общей площадью 2298,5 тыс. га. В отчетном году количество крестьянских хозяйств составляет 4306 землепользователей, с площадью 2291,5 тыс. га.

За текущий год было образовано 161 крестьянских хозяйств, общей площадью 103,9 тыс. га, а так же были ликвидированы 198 крестьянских хозяйств с площадью 114,9 тыс. га. из них отказались вести хозяйство 40 землепользователей на площади 37 тыс. га., преобразованы в другие формы собственности 61 единицы, на площади 27 тыс. га. Разница по сравнению с прошлым годом составила уменьшение на 37 единиц.

Земли негосударственных сельскохозяйственных юридических лиц увеличились по сравнению с прошлым годом на 171,5 тыс. га. Увеличение площадей земель данной категории наблюдаются в в Атбасарском, Бурабайском, Егиндыкольском, Енбекшильдерском, Ерейментауском, Жаркаинском, Зерендинском, Шортандинском районах.

Земли государственных сельскохозяйственных юридических лиц. По сравнению с прошлым годом площадь земель данной категории уменьшилась на 1,6 тыс. га, уменьшение произошли в Енбекшильдерском (закрытие подхоз предприятия М-5175, площадью 1581га), и Есильском (РПТЛ-7, уменьшение площади на 30 га) районах и составляет 22,5 тыс. га.

Блок № 2

ЗЕМЛИ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ

По сравнению с прошлым годом, площадь данной категории земель уменьшилась на 14,3 тыс. га. Уменьшение произошло на территории Буландынского, Енбекшильдерского, Ерейментауского, Жаксынского, Жаркаинского, Зерендинского, Целиноградского, Шортандинского районов и города Кокшетау. Изменения произошли за счет перевода земель в категорию земель промышленности, связи, обороны и иного не сельхозназначения.

Количество поданных заявлений для получения земель под ИЖС составляет 85517 единиц, в т. ч. в 2011 году 1993, предоставлено 825 земельных участков.

Через аукционы продано 55 участков, площадью 65,95 га, на сумму 32,05 млн. тенге.

Всего количество населенных пунктов составляет 640 единиц.

Указом Главы государства от 01.01.01 года столица нашей страны была передислоцирована из Алматы в Акмолу. В пригородную зону г. Астана, согласно постановления Правительства РК от 01.01.2001г. № 000 включены части территории Аршалынского, Целиноградского и Шортандинского районов. Общая площадь территории пригородной зоны составила 256,5 тыс. га, в т. ч. по: Аршалынскому району 89,9 тыс. га; Целиноградскому району 156,6 тыс. га; Шортандинскому району 10,0 тыс. га.

В текущем году проведена работа по определению новой границы пригородной зоны г. Астана и утверждения границы зоны особого градостроительного регулирования столицы. В результате акиматом совместно с маслихатом Акмолинской области 30 июня текущего года на внеочередной сессии был рассмотрен проект по установлению границ пригородной зоны и принято совместное решение о согласовании границ пригородной зоны г. Астана.

Надо отметить, что общая площадь территории пригородной зоны будет увеличена в 4-раза: с 256,5 тыс. га до 1 173,0 тыс. га. Таким образом, в состав новой пригородной зоны войдут 81 населенный пункт трех районов Акмолинской области.

В настоящее время состояние дел по предоставлению земельных участков, особенно под индивидуальное жилищное строительство (далее-ИЖС) в пригородной зоне выглядит в следующем образом.

Как известно, по личному поручению Главы государства, Правительство РК утвердило Комплексный план социально-экономического развития населенных пунктов, прилегающих к городу Астане, на годы. В нем предусмотрены мероприятия по развитию социальной и инженерной инфраструктуры в 20 населенных пунктах Аршалынского, Шортандинского и Целиноградского районов на общую сумму 40,4 млрд. тенге, из которых 4,3 млрд. тенге – средства местного бюджета.

Так, всего в населенных пунктах пригородной зоны под ИЖС было выделеноземельных участков, при этом количество поданных заявлений составляет, количество граждан состоящих на специальном учете – 52 275.

Из них, в Аршалынском районе для ИЖС предоставлено всего 6 007 земельных участков (всего подано заявлений-8024), в Целиноградском – 8 015 (подано заявлений - 54 647), в Шортандинском – 673 (подано заявлений ).

Информация о разработке генеральных планов, выполненных топосъемок и проектов детальной планировки по Акмолинской области

По итогам проведенного мониторинга имеющихся градостроительных документации (генеральных планов, схем развития и застройки населенных пунктов, планов детальной планировки, проектов районной планировки) городов и населенных пунктов области установлено, что из 635 населенных пунктов Акмолинской области генеральными планами обеспечены %), при этом,5 %) генеральных плана разработаны в период с 2005 по 2011 годы.

В настоящее время генеральными планами обеспечены все 17 районных центра и города областного значения г. Кокшетау и г. Степногорск, а также интенсивно развивающиеся населенные пункты области.

В 2006 году по Акмолинской области были разработаны и утверждены генеральные планы: поселка Боровое Бурабайского района, схема генерального плана с. Мартыновка Аршалынского района, генеральные планы с. Кощи, Коянды, Талапкер Целиноградского района.

В 2007 год - разработаны и утверждены схемы генерального плана и ПДП с. Костомар и Мичурино Аршалынского района, генеральные планы сел Караоткель, Кызылжар, Каражар, Кажымукан, Софиевка, а. Ақмол (быв. Малиновка) Целиноградского района, завершены I и II этапы разработки генерального плана г. Степногорск.

Разработаны проекты детальных планировок (ПДП) микрорайонов «Степной», «Шанырак», «Южный», выполнена топосъемка микрорайона «Курмангазы» г. Акколь Аккольского района, ПДП на 42 га под ИЖС в пос. Степной г. Атбасар Атбасарского района.

Выполнены работы по изготовлению топографических съемок с. Жаксы Жаксынского района, топографическая съемка г. Державинска Жаркаинского района, топографические съемки территории г. Щучинск, п. Бурабай, с. Воробьевка Бурабайского района.

В 2008 году - завершены работы по изготовлению топографической съемки г. Акколь Аккольского района, с. Астраханка Астраханского района, с. Когам и с. Макинка Енбекшильдерского района, с. Зеленый бор Бурабайского района.

Разработан ПДП под ИЖС, а также выполнена корректировка генерального плана с. Жаксы Жаксынского района.

Разработан и утвержден генеральный план г. Ерейментау Ерейментауского района.

Правительством Республики Казахстан утвержден генеральный план города Кокшетау.

В 2009 году - были разработаны и утверждены генеральные планы п. Аршалы Аршалынского района, г. Макинск Буландынского района, г. Державинска Жаркаинского района, с. Зеренда Зерендинского района, с. Зеленый Бор Бурабайского района, выполнена корректировка генерального плана с. Кощи Целиноградского района, а также завершена разработка расширенного раздела ОВОС (III этапа генерального плана) г. Степногорска.

Выполнены топографические съемки с. Балкашино Сандыктауского района, с. Гастелло Жаркаинского района.

В 2010 году - утверждены генеральные планы а. Жибек жолы Аршалынского района, с. Кызылсуат, с. Шубары, с. Малотимофеевка, с. Тайтобе Целиноградского района, генеральный план г. Степногорск, а также ПДП 5-ти частей г. Кокшетау (вдоль Красноярской трассы-152,4 га, южной части п. Станционный-60 га, северной части г. Кокшетау-13,94 га, северной части микрорайона «Бирлик»-25 га, восточной части г. Кокшетау-47,6 га).

В 2010 году утвержден комплексный проект градостроительного планирования, развития территорий Бурабайского района.

В текущем 2011 году утверждены генеральные планы г. Акколь Аккольского района, с. Жаксы Жаксынского района, п. Шортанды и а. Бозайгыр Шортандинского района, ПДП улицы Кенесары п. Бурабай Бурабайского района, ПДП 3-х частей г. Кокшетау: Северной части г. Кокшетау на участке площадью 5,96 га, ПДП вдоль озера Копа район лодочной станции на участке площадью 19,5 га, ПДП северной части г. Кокшетау по ул. Северной на участке площадью 0,66 га.

В 2012 году планируется корректировка генеральных планов г. Щучинск Бурабайского района, с. Астраханка Астраханского района, с. Балкашино Сандыктауского района, г. Атбасар Атбасарского района, г. Степняк Енбекшильдерского района, г. Есиль Есильского раойна, с. Коргалжын Коргалжынского раойна, с. Егиндыколь Егиндыкольского раойна, а также разработка генеральных планов а. Арнасай, ст. Бабатай Аршалынского района с. Валиханово, с. Пятигорское Жаркаинского района, с. Воздвиженка, с. Семеновка, с. Новоишимка, с. Приречное Целиноградского района.

Завершается разработка генеральных планов с. Белагаш, с. Подгорное Жаксынского района, с. Гастелло, с. Пригородное Жаркаинского района, с. Кабанбай батыра, Максимовка, Разъезда 96 Целиноградского района.

Завершается корректировка генеральных планов с. Костамар, с. Жалтырколь Аршалынского района, а. Акмол, сс. Софиевка, Каражар, Караоткель, Коянды, Талапкер Целиноградского района.

Завершается разработка схем развития и застройки сел Кенесары, Жасыл, Ключевое, Сарыбулак, Шиелы, Сосновка Бурабайского района.

Завершается разработка ПДП северной и восточной части (2 этапа) ПДП п. Бурабай.

Одним из основных сдерживающих факторов разработки генеральных планов и проектов детальной планировки является отсутствие финансовых средств в бюджете городов и районов.

Блок № 3

ЗЕМЛИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ,

ТРАНСПОРТА, СВЯЗИ, ОБОРОНЫ И ИНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ

Земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного не с/х назначения в 2011 году увеличились на 2,2 тыс. га за счёт предоставления земельных участков из земель других категорий для промышленных объектов и для целей недропользования. Общее количество землепользователей и собственников земельных участков этой категории по сравнению с прошлым годом увеличилось на 247 и составляет 11047 единиц.

В 2011 году по недропользователям, которые не оплатили потери сельскохозяйственного производства в добровольном порядке, Управлением подано 11 исков в Специализированный межрайонный экономический суд Акмолинской области (далее-СМЭС), на общую сумму 71, 6 млн. тенге. Все поданные иски Управления были удовлетворены и рассмотрены в пользу государства.

В 2011г. Управление участвовало в судебном заседании СМЭС в качестве ответчика по иску ТОО «Шар-Курылыс» о признании незаконными бездейстия Управления по выдаче индентификационного акта на земельный участок для целей недропользования. Суд первой инстанции удовлетворил иск ТОО «Шар-Курылыс». Однако при рассмотрении в суде апелляционной инстанции Акмолинского областного суда, решение СМЭС от 01.01.2001г. было отменено и в удовлетворении иска ТОО «Шар-Курылыс» по апелляционной жалобе Управления и апелляционному протесту прокурора Акмолинской области было отказано - как необоснованные и не мотивированные требования.

В октябре 2011г. на жалобу директора ТОО «Железобетонные конструкции» , который не обоснованно обвинил начальника Управления в не соблюдении служебной этики (кодекса чести государственных служащих), а действия Управления незаконными по отказу в предоставлении земельного участка для целей недропользования, Управлением было подано исковое заявление о защите чести и достоинстве государственного служащего, а также деловой репутации ГУ «Управление земельных отношений Акмолинской области». Исковое заявление Управления рассматривается в Алматинском районном суде г. Астана (по месту нахождения ответчика).

Работа, проводимая в области недропользования

По состоянию на 1 января 2012 года на территории Акмолинской области зарегистрировано 178 контрактов на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Оформлено в установленном порядке 177 земельных участков, из данного количества 10 земельных участков предназначены для разработки ценных полезных ископаемых, по 23 недропользователям контракты расторгнуты, по 5 недропользователям право недропользование передано согласно дополнениям к контрактам (право землепользования за последними не оформлено), по 7 недропользователям постановления отменены.

В том числе, в 2011 году оформлены 29 земельных участков общей площадью - 600,7 га для целей недропользования.

Так же, на сегодняшний день на имя недропользователей направлены письма-уведомления о необходимости оформления земельных участков для целей недропользования в установленном порядке, а также письма о необходимости возмещения потерь сельскохозяйственного производства в связи с изъятием земель из сельскохозяйственного оборота. Общая сумма потерь сельскохозяйственного производства составляет 557 523,0 тыс. тенге, из данной суммы обеспечена оплата на сумму ,9 тыс. тенге, в том числе более 60 % оплачено в результате неоднократных уведомлений и иных административных методов.

Также, в 2011 году по недропользователям, которые не оплатили потери в добровольном порядке, Управлением подано 11 исков на общую сумму 71, 6 млн. тенге. Все поданные иски Управления были удовлетворены и рассмотренны в пользу государства.

Работа, проводимая в области предоставления земельных участков для строительства объектов по размещению отходов производства и потребления

В Послании Президента РК народу Казахстана было уделено особое внимание вопросам сохранения окружающей среды и обеспечению казахстанцев качественными услугами жилищно-коммунальной сферы.

В связи с чем, в настоящее время на территории Акмолинской области в целях приведения в соответствие с нормами законодательства Республики Казахстан проводится работа по надлежащему оформлению объектов по размещению отходов производства и потребления (свалок, полигонов твердых бытовых отходов, скотомогильников, золоотвалов и пр.).

В ходе осуществления указанных работ, было выявлено, что в настоящее время на территории области имеется 521 объект размещения отходов производства и потребления, из которых узаконены всего 15 объектов размещения твердых бытовых отходов, в стадии узаконения – 21 объект. В том числе, в 2011 году решением местного исполнительного органа области оформлено в установленном порядке 4 земельных участка общей площадью 67,5 га для строительства объекта по размещению отходов производства и потребления. Данный процесс узаконения сопряжен с множеством организационных мероприятий (очень дорогостоящая работа по проведению гидрогеологических изысканий, геологоразведки и других экспертиз).

Управлением земельных отношений Акмолинской области в ходе изучения и анализа данных вопросов окончательно разработана единая методика по оформлению полигонов твердых бытовых отходов (ТБО), которые позволят в соответствии с законом в установленные сроки оформить объекты ТБО по Акмолинской области.

При составлении методики Управление разрабатывало и разрешало каждый возникающий вопрос на месте с привлечением многих государственных органов (Комитет геологии и недропользования МИиНТ РК, природоохранная прокуратура, уполномоченные органы по экологии, гидрогеологии, архитектуры и градостроительства и т. д.).

Теперь, в соответствии с разработанной методикой для оформления полигонов ТБО заявители и уполномоченные органы районов (городов) по земельным отношениям продолжат работы по оформлению земельных участков для обслуживания и строительства полигонов ТБО.

На сегодняшний день акиматами районов и городов области проводится масштабная работа по узаконению и строительства полигонов твердых бытовых отходов, скотомогильников и иных объектов по размещению отходов производства и потребления.

Выделение земель для установки ветровых электростанции

В соответствии с Законом Республики Казахстан «О поддержке использования возобновляемых источников энергии» от 4 июля 2009 года , а также во исполнение Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 000 проводится целенаправленное развитие электроэнергетики и использование энергетических ресурсов (гидроэнергия, ветровая и солнечная энергия), и внедрения современных технологий на основе возобновляемых ресурсов и источников энергии. Одним из перспективных видов энергетических источников является ветровая энергия.

В целях реализации проектов строительства и эксплуатации ВЭС, вытекающих из вышеназванного законодательства, в настоящее время ряд негосударственных юридических лиц приступили к реализации данных проектов.

Первоочередной задачей является проведение изыскательских работ (анализов) на испрашиваемых территориях в течение короткого срока с целью установки мачты для измерения скорости ветра.

В данном направлении Управлением ведется работа по выявлению земель, в частности, по месту нахождения земельных участков направлены письма в адрес местных исполнительных органов о внесений предложении относительно указанного вопроса.

В настоящее время, в соответствии со статьей 71 Земельного кодекса Республики Казахстан, распоряжением акима Ерейментауского района № 1-86 от 18 октября 2010 года ТОО «Green Energy Ereimentau» выдано разрешение на проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 1,0 га из земель Улентинского сельского округа Ерейментауского района сроком на 2 года.

района № 1-99 от 6 декабря 2010 года ТОО «New Smart Energy» выдано разрешение на проведение изыскательских работ на земельном участке площадью 700 га из земель специального земельного фонда в административных границах Тайбайского сельского округа Ерейментауского района сроком на 2 года.

Также, акимом города Ерейментау принято распоряжение от 22 июня 2011 года №90 о разрешении АО «Самрук-Энерго» проведения изыскательских работ на земельном участке общей площадью 1132,0 га пастбищ из земель города Ерейментау сроком на 2 года.

Блок №4

ЗЕМЛИ ОСОБООХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ

На основании постановления Правительства РК от 11 марта 2011 года № 000 площадь земель особо охраняемых природных территорий увеличилась на 60814 га, из которых 11868 га передано из земель лесного фонда и 48946 га из земель запаса района для создания ГУ «Государственный национальный парк «Буйратау» на территории Ерейментауского района.

Итого площадь составила 450,1 тыс. га.

Количество землепользователей особо охраняемых природных территорий не изменилось, что составляет 152 единицы.

Щучинско-Боровская курортная зона

В рамках мероприятий по исполнению п. 98 государственной программы развития туризма в Республике Казахстан проведена инвентаризация собственников и землепользователей населенных пунктов, расположенных на территории Щучинско-Боровской курортной зоны: г. Щучинск, п. Боровое, с. Катарколь, с. Зеленый Бор, а. Акылбай. По итогам инвентаризации установлено, что на территории данных населенных пунктов расположено более 13 тысяч собственников и землепользователей на площади около 2079 га.

Работа по инвентаризации проведена специалистами ДГП РГП «Акмолинский государственный институт по землеустройству» на основании договора заключенного с отделом земельных отношений Бурабайского района.

В целях установления границ государственного национального природного парка «Бурабай» осуществлен вынос в натуру границ парка.

Установлены границы охранной зоны ГНПП «Бурабай». Осуществлен запрет в пределах этой зоны любой деятельности, отрицательно влияющей на сохранение и воспроизводство объектов государственного природно-заповедного фонда.

Кроме того, за счет средств областного бюджета осуществлен вынос в натуру границ всей Щучинско-Боровской курортной зоны.

Специальная экономическая зона «Бурабай»

Указом Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 была создана Специальная экономическая зона «Бурабай» (далее-СЭЗ «Бурабай»). Общая площадь территории СЭЗ «Бурабай» составляет 370га.

Дочерним предприятием РГП «ГосНПЦзем» «Акмолагипрозем» на основании договора об аренде земельного участка СЭЗ «Бурабай», сроком на 49 лет между ТОО «Бурабай Туризм Сити» и ГНПП «Бурабай» от 01.01.2001г. установлены границы СЭЗ, которые оформлены актами перенесения границ в натуру. Осуществлено ограждение территории СЭЗ «Бурабай».

Также проведена инвентаризация посторонних землепользователей, расположенных в границах Специальной экономической зоны «Бурабай». На указанной территории СЭЗ расположены 73 объекта недвижимости, в том числе 39 не жилых объектов (административные здания, дома отдыха и т. д.) и 34 жилых объекта (коттеджи, жилые дома) числящиеся как посторонние землепользователи, т. е. юридически самостоятельные от ГНПП «Бурабай».

Приказом ГУ «Отдел земельных отношений Бурабайского района» от 01.01.2001 года утвержден землеустроительный проект перевода земель специальной экономической зоны «Бурабай» на площади 370 га из категории особо охраняемых природных территорий в земли запаса на территории ГНПП «Бурабай».

Блок №5

ЗЕМЛИ ЛЕСНОГО ФОНДА

Площадь составляет 537,5 тыс. га. Уменьшение площади произошло в Ерейментауском районе на 11866 га, за счет передачи земель для организации национального парка (ГНПП «Буйратау»).

Увеличение площади на 761,3 га произошло на территории Аккольского района, за счет изменения площадей по переводу земель из данной категории земель в земли населенных пунктов, а также изъятии земель сельскохозяйственного назначения и предоставления ГУ «Государственное учреждение лесного хозяйства «Акколь» для создания зеленых насаждений.

Согласно постановлению акимата Аккольского района № А-12/275 «О предоставлении земельного участка на праве постоянного землепользования государственному учреждению «Государственное учреждение лесного хозяйства «Акколь» Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Акмолинской области», вышеуказанному ГУ было предоставлено 707,4 га, для создания лесонасаждений вдоль автотрассы Астана – Щучинск.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан № 000 от 7 апреля 2011 года «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 9 ноября 2005 года», площадь, по переводу земель из категории земель населенных пунктов в земли лесного фонда, составляет 291,4 га, то есть уменьшение составило – 53,9 га.

Во исполнение поручения Правительства РК от 01.01.2001г. и в соответствии с внесенным Генеральной Прокуратурой РК представления об устранении нарушений законности от 01.01.2001г., Управлением были проведены мероприятия по организации работ по инвентаризации и уточнению площадей земель населенного пункта г. Акколь площадью 345,3 га, и внесении изменений в постановление Правительства РК от 01.01.2001г. № 000 «О переводе отдельных участков земель лесного фонда в земли населенных пунктов».

По результатам проведенной работы было принято постановление Правительства РК от 01.01.2001г. № 000 «О внесении изменений в постановление Правительства РК от 01.01.2001г. № 000 «О переводе отдельных участков земель лесного фонда в земли населенных пунктов». Лесные земли (с учетом лесных и нелесных угодий) площадью 53,9 га были переданы лесному фонду, также был исключен пункт в постановлении Правительства, обязывающий акима области оплатить 54 млн. тенге потерь лесохозяйственного и сельскохозяйственного производства.

В целях формирования зеленого пояса вокруг города Астана, акиматом совместно с Министерством сельского хозяйства РК были проведены мероприятия по резервированию земли в 5-километровой зоне вокруг границ города Астана.

В максимально приближенных территориях от границ (черты) г. Астана, где запланирована посадка лесонасаждений, соответствующим местным исполнительным органам районов пригородной зоны поручено исключить предоставление земельных участков в частную собственность и землепользование до определения режима использования данных территорий резервированием в установленном порядке.

В настоящее время акиматом Целиноградского и Аршалынского районов проводятся мероприятия по изъятию земельных участков для государственных нужд под лесонасаждения.

Блок №6

ЗЕМЛИ ВОДНОГО ФОНДА

В текущем году осталась площадь земель данной категории по сравнению с прошлым годом осталась без изменений и составила 199,2 тыс. га.

Блок №7

ЗЕМЛИ ЗАПАСА

Земли запаса уменьшились, в общем, на 198 тыс. га за счёт перевода земель в категорию сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства, в категорию земель населенных пунктов, водного фонда, а также земель промышленности.

Составной частью учета единого государственного земельного фонда является учет орошаемых земель, который проводится также по фактическому состоянию и использованию угодий. Учету подлежат все вновь введенные в эксплуатацию орошаемые земли, на которых проведено мелиоративное строительство.

В текущем году площадь земель регулярного и лиманного орошения осталась без изменений, что составляет: регулярное орошение – 38,5 тыс. га, лиманное орошение – 85,9 тыс. га.

Глава Ii.

ДРУГИЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАБОТЫ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.  Оказание государственных услуг населению

ü  В сооветствии с компетенцией, установленной законодательством РК, Управление земельных отношений Акмолинской области осуществляет лицензирование производства землеустройтельных работ.

Всего Управлением выдано по состоянию на 01.01.2012г. 12 лицензий. Из них, в 2011 году была выдана 1 лицензия на производство земелеутроительных работ (ТОО «CA и C эkologi-nedr»).

ü  В целях недопущения нарушений сроков, рассмотрения заявлений о предоставлении прав на земельные участки Управлением земельных отношений был разработан регламент взаимодействия государственных органов причастных к процессу предоставления земельных участков.

В 2011 году Управлением земельных отношений рассмотрено 1164 писем и обращений государственных органов, 154 обращений физических лиц, 613 обращений юридических лиц. Все обращения были рассмотрены своевременно, по особо сложным земельным спорам обращения рассматривались с выездом на место и комиссионно.

Сельским жителям районов области, являющихся участниками долевого землепользования, разъяснялся порядок выхода из состава участников для ведения крестьянского или фермерского хозяйства либо товарного сельскохозяйственного производства (долевой собственности). К примеру, с выездом на место была оказана правовая помощь сельским жителям – участникам долевой собственности ТОО «ПЗ «Балкашинский» Сандыктауского района, ТОО «Катарколь» в Бурабайском районе, жителям с. Михайловка Аршалынского района по спорным вопросам, возникшие с землепользователем РГП «Жасыл-Аймак», жителям разъезда № 96 Целиноградского района по вопросам узаконения правоустанавливающих и идентификационных документов на земельные участки.

ü  В настоящее время в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении стандартов государственных услуг и внесении дополнения в постановление Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000», уполномоченными органами по земельным отношениям оказываются следующие услуги:

- выдача актов на право частной собственности на земельный участок;

- выдача актов на право постоянного землепользования;

- выдача актов на право временного возмездного (долгосрочного, краткосрочного) землепользования (аренды);

- выдача актов на право временного безвозмездного землепользования.

По поручению Главы государства Управлением государственная услуга по выдаче государственных актов осуществляется только через Центры обслуживания населения.

По оказанию государственных услуг Управлением было выдано 185 идентификационных документов на земельный участок, из них:

актов на право временного возмездного землепользования – 30,

на право постоянного землепользования-155 штук.

Всего по Акмолинской области было выдано 17 420 идентификационных документов на земельный участок, из них:

актов на право временного возмездного землепользования – 2322,

на право постоянного землепользования - 290,

на право временного безвозмездного землепользования – 111,

на право частной собственности – 14 697 штук.

В 2011 году количество оказанных государственных услуг через ЦОНы увеличилось в 3 раза в сравнении с 2010 годом (1094 услуги в 2010 году и 3467 услуг в 2011 году), что говорит о возросшем доверии населения к получению государственных услуг посредством ЦОНов.

Однако анализ отчетов районных уполномоченных органов показал, что в ряде районов оказание государственных услуг через ЦОНы находится на не надлежащем уровне.

Так, в Аккольском, Аршалынском, Бурабайском, Егиндыкольском, Коргалжынском – в общем объеме оказанных государственных услуг процентная доля оказанных услуг посредством ЦОНа занимает меньше 1%, в Целиноградском и Шортандинском районах работа по этому показателю практический не ведется, то есть, через ЦОН не было оказано ни одной государственной услуги.

Наиболее показателен опыт Атбасарского, Ерейментауского, Сандыктауского, Енбекшильдерского, Зерендинского районов и непосредственно Управления земельных отношений, где практически каждая государственная услуга оказывается посредством ЦОНов.

2.  Мероприятия по профилактике правонарушений

В целях предупреждения коррупционных проявлений Управлением земельных отношений Акмолинской области на постоянной и системной основе проводится работа по профилактике и недопущению совершения коррупционных правонарушений сотрудниками Управления.

С выездом на место оказывается правовая помощь сельским жителям – участникам долевой собственности и по поступающим жалобам по возникающим земельным спорам.

Для проведения праворазъяснительной работы среди населения в районах области в районные, городские отделы земельных отношений постоянно направляется информация об изменениях и дополнениях в действующем земельном законодательстве Республики Казахстан, методические разъяснения и рекомендации.

Также, проводятся лекционные занятия на семинарах, организованных Региональным центром переподготовки и повышения квалификации государственных служащих при акимате Акмолинской области на различные темы, касающиеся разъяснения норм земельного законодательства и на темы государственные услуги в регулировании земельных отношений. Кроме этого, в отделе правого обеспечения Управления установлен «горячий телефон» () по которому все желающие могут обратиться и получить соответствующее разъяснение либо консультацию по интересующим нормам земельного законодательства РК.

Всего было опубликовано в СМИ, направленной на профилактику коррупционных проявлений 9 информаций (из них в печатных изданиях -3, на телевидении-3, на WЕВ-порталах-3).

Управление зачастую выступает с предложениями по совершенствованию законодательства, в том числе по упреждению возможного коррупционного поведения участников земельных правоотношений, например, 11 мая 2011 года первый руководитель Управления по приглашению Комитета по аграрным вопросам и защите окружающей среды при Сенате Парламента Республики Казахстан принял непосредственное участие во встрече по совершенствованию земельного законодательства.

Управление принимало участие в семинаре по обсуждению плана мероприятий и схем по оптимизации бизнес-процесса по оформлению земельного участка, которое состоялось 22.08.11г. в Министерстве связи и информации РК и вошло в состав республиканской рабочей группы по оптимизации и автоматизации процедуры оформления земельных участков.

В частности, с целью сокращения административных барьеров и условий, создающие коррупционные правонарушения, Управлением было предложено:

а) из процедуры предоставления земельных участков исключить, (п. 2 ст. 43 ЗК РК), этап рассмотрения ходатайств граждан, так называемыми комиссиями при местных исполнительных органах. Поскольку данные комиссии не оправдали своей функции.

б) объединить под единое руководство либо создать единую базу данных Кадастра (правовой, земельный, градостроительный, водный, лесной и т. д.) доступную всем заинтересованным лицам;

в) завершить программу по внедрению информационных технологии и систем на местах (в районах). В настоящее время на районном уровне до конца не внедрена программа электронного документооборота. Данная программа только работает и внедрена в областных центрах и в крупных городах.

Данные предложения находятся на рассмотрении в Агентстве РК по управлению земельными ресурсами.

3.  Мероприятия по пропаганде здорового образа жизни, развития государственного языка и иные достижения

Неоднократно команда Управления занимала призовые места в различных видах соревнований в программе областной спартакиады «ОТАН» среди государственных служащих (1 места по футболу и шахматам, 3 места по волейболу и настольному теннису), и как неизбежное следствие этого, стало занятие 1 общекомандного места в 2011 году.

По итогам соревнований, команда Управления была награждена кубком, медалями и грамотами. Во всех спортивных мероприятиях первый руководитель Управления принимает непосредственное участие, личным примером показывая взятый в Управлении курс на ведение здорового образа жизни.

В Управлении ежегодно проводятся соревнования среди работников Управления по национальному интелектуальному виду спорта - игре «Төғыз-кұмалақ».

Молодые специалисты Управления (, ) являются постоянными членами МОО «Клуб молодых государственных служащих «Жігер». За принятия активного участия в проводимых мероприятиях Клуба «Жігер» в 2011году и получили блгодарственые письма.

Управлением ведется праворазъяснительная работа и пропаганда по развитию государственного языка. Входящая и исходящая корреспонденция ведется только на государственном языке, специалисты Управления в совершенстве владеют государственным языком.

По инициативе начальника Управления приказом начальника отдела образования г. Кокшетау № 000 от 01.01.2001г. в школах № 4, № 5, № 13 г. Кокшетау были открыты первые классы с обучением на государственном языке.

Так, 22 сентября 2011г. за внесение вклада в развитие государственного языка аким области лично поздравил начальника Управления и вручил благодарственное письмо с ценным призом.

В 2011 году 3 работника Управления (, , ) за внесенный вклад в развитие и процветания Республики Казахстан Указом Президента РК от 01.01.2001г. были награждены юбилейными медалями «20-летию Независимости Республики Казахстан».

4. Мероприятия по созданию постоянных комиссии при маслихатах по рассмотрению проектов договоров выкупа земельных участков

Также, Управление во всех регионах Акмолинской области провел организацию мероприятий по созданию постоянных комиссии при маслихатах по рассмотрению проектов договоров выкупа земельных участков для государственных нужд, предусмотренные п. 5 ст. 65 Закона РК «О государственном имуществе».

5.  Правоприменительная практика и основные изменения,

внесенные в 2011году в земельное законодательство РК

Особую актуальность имеют вопросы регулирования земельных отношений. В целом в отрасли земельных правоотношений наметились позитивные предпосылки, вместе с тем имеются ряд вопросов в данной области.

Многие причины допускаемыми государственными органами нарушений в области соблюдения норм земельного законодательства вытекают из-за несовершенства земельного законодательства и отсутствия единого руководства. Районные и городские отделы по земельным отношениям в соответствии с Земельным кодексом РК (принятого в 2003г.) были переданы в подчинение местным исполнительным органам, более того, данные Отделы не находятся в вертикальном подчинении Областным управлениям земельных отношений, в свою очередь Областные управления - Центральному уполномоченному органу (Агентство РК по управлению земельными ресурсами).

Кроме того, в настоящее время нормы Земельного кодекса РК трактуются правоохранительными, судебными и иными государственными органами в своем понимании и по своему усмотрению. Т. е. нет единой практики применения норм закона, также отсутствует утвержденный в законодательном порядке комментарий к Земельному кодексу РК.

В 2011г. были внесены концептуальные изменения и дополнения в Земельный кодекс РК (далее-ЗК РК).

- В соответствии с Законом РК от 01.01.2001г. “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного имущества» (Закон) были внесены изменений и дополнения в Земельный кодекс РК (в статьи 12, 14, 14-1, 15, 44, 64, 81, 82, 84-88, 96, 122, 123, 125, 133, 165, 166), которые вводятся с момента официального опубликования (12 марта 2011 года).

Данные изменения определяют порядок проведения мероприятий по выявлению бесхозяйных земельных участков и принудительному отчуждению земельных участков для государственных нужд.

К примеру, в соответствии с данными изменениями, в компетенцию уполномоченных органов районов (городов) входит не только проведение мероприятий по постановке на учет бесхозяйных земельных участков, но и проведение комплекса работ по их выявлению.

Также сокращаются сроки подачи исков в суд о принудительном отчуждении для государственных нужд земельных участков с 1 года до 3-х месяцев с момента получения собственником земельного участка или негосударственным землепользователем уведомления о принудительном отчуждении.

Теперь постановление о начале принудительного отчуждения земельного участка подлежит опубликованию в СМИ в течение 3-х рабочих дней с момента его принятия (невыполнение данной нормы закона является основанием для отказа судом и отмены данного постановления).

Не может быть признано принудительным отчуждением земельного участка для государственных нужд любое отчуждение, преследующее коммерческие цели негосударственных юридических лиц и цели удовлетворения негосударственных интересов.

Принудительное отчуждение объектов недвижимого имущества для государственных нужд и возмещение убытков производится в соответствии с условиями и порядком, которые установлены Земельным кодексом и Законом Республики Казахстан "О государственном имуществе".

Теперь, согласно ст. 67 Закона, стоимость земельного участка, отчуждаемого для государственных нужд (без учета убытков), приобретенного собственником у государства, определяется в размере суммы, уплаченной государству. При неполной оплате суммы за земельный участок (без учета убытков), проданный государством в рассрочку, и изъятии его при принудительном отчуждении для государственных нужд цена отчуждаемого земельного участка определяется в размере выплаченной государству суммы. Стоимость земельного участка, отчуждаемого для государственных нужд, предоставленного под индивидуальное жилищное строительство, для ведения личного подсобного хозяйства (кроме полевых наделов), на котором находится индивидуальный жилой дом, определяется в размере стоимости земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества в размере, не превышающем их рыночную стоимость.

- В соответствии с приказом председателя Агентства РК по управлению земельными ресурсами от 01.01.2001г. были внесены изменения в приказ от 01.01.2001г. «Об утверждении Инструкции о разработке проектов рекультивации нарушенных земель», который вводится в действие по истечении 10-ти календарных дней после дня его первого официального опубликования (день опубликования: 08.06.2011г.).

В соответствии с данными изменениями, разработка проектов рекультивации нарушенных земель должна проводиться после принятия местным исполнительным органом решения о предоставлении земельного участка (об изменении целевого назначения земельного участка) и до начала работ, связанных с нарушением земель.

Срок разработки проектов рекультивации нарушенных земель устанавливается в решении местного исполнительного органа о предоставлении земельного участка либо об изменении целевого назначения земельного участка, использование которого будет связано с нарушением земель.

- В соответствии с Законом РК от 01.01.2001г. “О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования земельных отношений» внесены концептуальные изменения и дополнения в Земельный кодекс РК. Настоящий Закон вводится в действие по истечении 10 календарных дней после его первого официального опубликования (Казахстанская правда, от 6 августа 2011 года).

В соответствии с данными изменениями, к компетенции местных исполнительных органов районов (городов) входит предоставление земельных участков для целей недропользования, связанных с государственным геологическим изучением недр и разведки.

Резервирование земель, установление публичных сервитутов в пределах своей компетенции теперь будут осуществляться соответствующими местными исполнительными органами, а контроль за исполнением условий заключенных договоров будет осуществляться соответствующими уполномоченными органами по земельным отношениям (см. ст. 14-1,16,17,18,19, 49-2, 69 ЗК РК).

Более того, базовые ставки платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность в областных центрах, городах областного и районного значения, поселках и сельских населенных пунктах устанавливаются совместными решениями представительных и исполнительных органов областей в зависимости от местных условий и особенностей.

Базовые ставки платы за земельные участки сельскохозяйственного назначения при их предоставлении в частную собственность, сдаче государством или государственными землепользователями земельных участков в аренду, размер платы за продажу права аренды и размер платы за установление частного сервитута на земельные участки, находящиеся в государственной собственности и не предоставленные в землепользование, устанавливаются Правительство РК (см. ст. 10 ЗК РК).

Сократились также сроки переоформления земельных участков с 1 года до 3-х месяцев в отношении лица, приобретающие право на земельный участок, на которое оно (лицо) не может иметь в соответствии с нормами земельного законодательства (см. ст. 66 ЗК РК).

Существенные изменения внесены в ст. 50 ЗК РК. Предоставление земельных участков бесплатно в частную собственность для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный надел) и индивидуального жилищного строительства производится после освоения земельного участка. В данном случае, предоставление земельных участков для указанных целей на период освоения будет производиться на праве временного возмездного землепользования (аренды) с установлением условий и сроков освоения таких земельных участков в соответствии со ст. 92 ЗК РК (см. ст. 50 ЗК РК).

Кроме того, местные исполнительные органы обязаны не реже одного раза в квартал размещать информацию со списками лиц, получивших земельный участок, на специальных информационных стендах в местах, доступных для населения (см. ст. 43 ЗК РК).

Возврат земельного участка, предоставленного на праве временного землепользования, в государственную собственность осуществляется в соответствии с заключенным договором аренды земельного участка или договором временного безвозмездного землепользования (см. ст. 35 ЗК РК).

В частности, подпункт 2-1) статьи 19 ЗК РК был исключен. Теперь изменение целевого назначения земельных участков на территории населенных пунктов осуществляется только местными исполнительными органами областей (городов республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) в пределах их компетенции по предоставлению прав на земельные участки, установленной Земельным кодексом РК.

6. Работа по осуществлению государственных закупок

04.08.2011г. была осуществлена государственная закупка работ по «Инвентаризации земель сельскохозяйственного фонда» способом запроса ценовых предложений.

Государственная закупка была проведена в соответствии со статьей 31 Закона РК «О государственных закупках» от 01.01.2001г., Правил проведения электронных государственных закупок, утвержденных постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Правил проведения электронных государственных закупок». По итогам, которых победителем стал ДГП РГП ГосНПЦзем «Акмолинский государственный институт по землеустройству», предложивший наименьшее ценовое предложение (14 456 000 тенге), вторым участником был Северо-Казахстанское ДГП РГП ГосНПЦзем (14 756 000тг.).

После осуществления государственных закупок образовавшаяся экономия в размере 300 тыс. тенге была возвращена Управлением государству.

7.  Исполнение бюджета

Всего на 2011г. было заложено финансовых средств по «КБК 251-Управление земельных отношений области» - 524 909,6 тыс. тенге, из них исполнено 99,9 %.

По объективным причинам отклонение имеется всего 19,8 тыс. тенге, т. е. 0,1 % (экономия образовалась за счет наличия вакансии и по результатам государственных закупок.).

Актуальные задачи на 2012 год

- Касательно границ пригородной зоны.

Агентством РК по управлению земельными ресурсами подготовлен проект постановления Правительства РК «Об установлении границ пригородной зоны и границ зоны особого градостроительного регулирования г. Астаны», который до настоящего времени находится на согласовании в Правительстве РК.

Необходимо завершить процедуру утверждения границ пригородной зоны и для создания благоприятных условий жизни жителей населенных пунктов пригородной зоны г. Астана следует принять меры по обеспечению данных населенных пунктов условиями соответствующий уровню жизни столицы и принять меры по недопущению предоставления земельных участков до окончательной подготовки площадок под строительство жилых домов.

- Касательно сложившейся ситуации по 96 разъезду Талапкерского сельского округа Целиноградского района.

Учитывая, сложившуюся ситуацию по населенному пункту разъезд № 96 Талапкерского сельского округа Целиноградского района относительно расширения границ как единой инфраструктуры, акиматом Акмолинской области совместно с маслихатом Акмолинской области принято решение о внесении в Правительство РК предложения об изменении границ г. Астана.

Предполагается изменение (корректировка) границ между столицей и областью путем осуществления обмена земельных участков площадью 17,1 га.

Однако Администрацией Президента РК наше предложение было направлено на новое рассмотрение. В связи с чем, в 2012г. следует совместно с Агентством РК по управлению земельными ресурсами и акиматом г. Астана принять меры по урегулированию сложившейся ситуации.

-  По резервированию земли в 5-километровой зоне вокруг границ города Астана.

В настоящее время акиматом Целиноградского и Аршалынского районов проводятся мероприятия по изъятию земельных участков для государственных нужд под лесонасаждения. Следует продолжить мероприятия и по выкупу земельных участков.

- Касательно возникшей ситуаций по освоению поступивших путем трансферта из республиканского бюджета, в размере 477 тенге для выкупа земельных участков для государственных нужд, с целью обеспечения реконструкции автомобильной дороги «Астана-Петропавловск» и «Кокшетау-Кишкенеколь-Бидаикский-граница РФ (на Омск)» через границы г. Кокшетау и Зерендинского района.

В тексте принятого 25 октября текущего года постановления Правительства РК № 000 и приказа Министра финансов РК «О внесении изменений и дополнений в приказ МФ РК от 01.04.10г. № 000» указано, что целевые текущие трансферты выделяются только «на изъятие земельных участков» и направляются трансфертом в акиматы г. Кокшетау и Зерендинского района.

Таким образом, в формулировке вышеуказанных подзаконных актов дополнительно не были указаны слова «на изъятие иного недвижимого имущества» следовательно, использование выделенных денежных средств из республиканского бюджета для уплаты стоимости изымаемых объектов иного недвижимого имущества, расположенных на земельных участках может являться как не целевое использование выделенных текущих трансфертов.

Более того, сама сумма оценки недвижимого имущества, расположенных на земельных участках, принадлежащих АО «Торговый дом «КазМунайГаз», и , вызвало сомнение у членов постоянной комиссии при маслихате г. Кокшетау. В результате рассмотрения постоянной комиссией было отказано в согласовании проектов договоров о выкупе недвижимого имущества в соответствии с п. 5 ст. 65 Закона РК «О государственном имуществе».

При этом хотелось бы отметить, что перечисление столь значительных средств в конце финансового года создало вполне реальную угрозу их неосвоения. Возможно, освоено будет только 0,6 % из 477 717 000 тенге (т. е. сумма, выделенная только для изъятия земельных участков). Информация об образовавшейся экономии денежных средств направлена администратору бюджетной программы (Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан).

- Проблемные вопросы регулирования земельных правоотношений.

В связи со сложившейся ситуацией в городе Кокшетау в области регулирования земельных правоотношений, Управлением земельных отношений Акмолинской области) и Межрегиональной земельной инспекцией по Акмолинской, Карагандинской областям и г. Астана (далее - МЗИ) был проведен анализ деятельности местного исполнительного органа г. Кокшетау.

Результаты проведенного совместного анализа деятельности акимата г. Кокшетау по итогам 2011г. показало, что в основном главной проблемой в области регулирования земельных отношений является неверное (искаженное) толкование и более того, игнорирование требований норм земельного законодательства должностными лицами акимата г. Кокшетау.

Были выявлены факты предоставления земельных участков акиматом г. Кокшетау для ИЖС без соблюдения очередности и для строительства - без наличия проекта детальной планировки и проведения торгов, т. е. в нарушении ст. ст. 44 и 48 ЗК РК.

Также, при проведении мероприятий по изъятию недвижимого имущества для государственных нужд под проекты реконструкции автомобильных дорог «Кокшетау-Кишкенеколь-Бидаикский гр. РФ», «Астана-Петропавловск» проявилось бездействие должностных лиц акимата г. Кокшетау.

Акиматом г. Кокшетау с собственниками недвижимого имущества и достигнуто соглашение по компенсационной сумме, хотя, при этом, стоимость недвижимого имущества были очевидно завышены, однако должностными лицами акимата города не было принято мер реагирования, т. е проявлено безразличие к объективной оценке выкупаемого недвижимого имущества.

Также, по АО «Торговый дом «Каз Мунай Газ», был подан иск и принято решение акимата (от 01.01.2001г. № А-10/1374) о принудительном отчуждении земельного участка для государственных нужд. Тогда как, данный земельный участок в тот момент уже находился в государственной собственности, и не было необходимости его изымать (в связи с истечением срока аренды 01.06.2010г.). Теперь акимату г. Кокшетау необходимо в судебном порядке определить объективную стоимость выкупаемого недвижимого имущества.

На имя акима г. Кокшетау направлено письмо о необходимости принятия кардинальных мер по устранению нарушений закона и условий, способствовавших их совершению в области земельных правоотношений.

В основном все проблемные вопросы на территории Акмолинской области по регулированию земельных отношений можно разделить по определенным блокам:

·  несоблюдение сроков рассмотрения обращений об оформлении земельных участков.

·  несоблюдение требований ст. 44, ст. 48 Земельного кодекса РК, согласно которых запрещается предоставление земельных участков для строительства без наличия проектов детальной планировки и без проведения торгов (аукционов, конкурсов).

·  незаконный отказ и предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Не принятие действенных мер местными исполнительными органами районов (городов) по проведению мероприятий, способствующих к сокращению лиц, состоящих на специальном учете для получения земельных участков под ИЖС.

Управлением совместно с правоохранительными и иными государственными органами целенаправленно и системно проводятся соответствующие мероприятия по устранению вышеуказанных недостатков.

- Касательно определения новых базовых ставок платы за земельные участки.

Правительством РК было принято постановление от 01.01.2001г. № 000 «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства РК от 01.01.2001г. № 000 «Об установлении базовых ставок платы за земельные участки при их предоставлении в частную собственность, при сдаче государством или государственными землепользователями в аренду, а также размера платы за продажу права аренды земельных участков». В соответствии с данным постановлением приложение № 1 (о размерах базовых ставок платы) постановления Правительства РК от 01.01.2001г. № 000 было исключено.

По возникшей ситуации по применению на практике вышеуказанного правового акта Правительства РК было направлено обращение на имя Премьер-Министра РК. В настоящее время решение данного вопроса находится на рассмотрении в Правительстве РК.

Между тем, по бюджетной заявке Управления земельных отношений Акмолинской области из областного бюджеты будет выделено для разработки и определения новых базовых ставок платы за земельные участки в населенных пунктах области 48 млн. тенге. В 2012г. планируется проведения государственных закупок работ по определению базовых ставок и дальнейшее их утверждение в соответствии с действующим законодательством РК на сессии областного маслихата.