Концепция Республиканской целевой программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия» на годы

Утверждена

распоряжением Правительства

Республики Мордовия

от 17 октября 2011 г. № 632-Р

Концепция
Республиканской целевой программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия» на годы.

1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей Республиканской целевой программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия» на годы приоритетным задачам социально-экономического развития Республики Мордовия.

Концепция Республиканской целевой программы «Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия» на годы (далее – Программа) — это система представлений о стратегических целях и приоритетах долгосрочной политики по обеспечению создания комфортных и безопасных условий для проживания людей, улучшение состояния жилищного фонда, социального благополучия в обществе, определяющей скоординированные действия органов государственной власти, всех хозяйствующих субъектов и граждан по достижению социально значимых результатов в соответствии с планами социально-экономического развития Республики Мордовия.

Жилищная обеспеченность в Республике Мордовия, средний уровень которой составляет 24,0 кв. м на человека, достигла удовлетворительного уровня с социально-экономической и санитарной точки зрения. Качество жилищного фонда, его состояние и технические показатели особенно в сфере энергоэффективности остаются крайне низкими. Около половины жилищного фонда республики требует капитального ремонта или реконструкции. Решение этой задачи имеет огромное значение для повышения качества жизни и требует программных решений на государственном уровне.

В условиях устойчивого экономического роста и роста реальных доходов населения в последние годы в республике сложились реальные финансовые условия для качественного улучшения ситуации в жилищной сфере. С принятием нормативных актов на государственном уровне по формированию рынка доступного жилья созданы предпосылки для:

проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

увеличения объема рынка жилья;

увеличения доли граждан, которые смогут приобретать и строить жилье;

обеспечения устойчивого функционирования жилищно-коммунальной сферы, повышения благоустройства и комфортности условий проживания.

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом.

По оценкам Министерства жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия на проведение капитального ремонта многоквартирных домов потребуется более 8 млрд. рублей (при сложившейся по факту средней стоимости одного квадратного метра капитального ремонта многоквартирных домов по Республике Мордовия 2,1 тыс. руб./кв. м).

При этом следует отметить, что прирост объемов жилищного фонда подлежащего капитальному ремонту, происходит более быстрыми темпами, чем объемы проведения капитального ремонта.

Масштабность проблемы определяет необходимость разработки Программы с использованием программно-целевого решения комплекса организационно-технических, правовых, экономических, социальных, научных и других задач и мероприятий, обеспечивающих условия реализации Программы, поскольку они:

- входят в число приоритетов социальной политики Правительства Республики Мордовия;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют значительных бюджетных расходов;

- носят комплексный, масштабный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на создание комфортных и безопасных условий проживания людей с соблюдением необходимых санитарных норм и правил.

Концепцией  долгосрочного социально-экономического развития  Российской Федерации  до 2020 года  одними  из задач в сфере  обеспечения  соответствия  объёма комфортного жилищного фонда потребностям населения  является:

- самоорганизация  населения  на жилищном рынке;

  - внедрение ресурсосберегающих технологий;

- модернизация  жилищно-коммунальной сферы  и обеспечение  доступности расходов на эксплуатацию  жилья и оплаты  жилищно-коммунальных услуг  для всего населения.

К 2020 году, согласно указанной Концепции,  должен сложиться  качественно новый уровень  состояния жилищной сферы, соответствующий мировым стандартам  и характеризуемый следующими  целевыми ориентирами:

отсутствие  ветхого и аварийного жилищного фонда, снижение уровня износа жилого фонда и коммунальной инфраструктуры  до нормативного уровня;

приведение жилищного фонда к состоянию, отвечающему современным условиям энергоэффективности, экологии, а также  потребностям  отдельных групп граждан (многодетные семьи, пожилые люди, инвалиды и т. д.).

Следовательно, капитальный ремонт  общего имущества многоквартирных домов  необходимо завершить до 2020 года.

Учитывая то, что в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» Фонд действует до 1 января 2013 года, а проведение капитального ремонта необходимо продолжать и дальше, возникает необходимость создания механизма, способствующего продолжению работ по капитальному ремонту многоквартирных домов.

Учитывая значительную стоимость работ по капитальному ремонту  общего имущества многоквартирных домов  выполнить  данные работы как за счёт собственников  помещений многоквартирного дома, так и только  за счёт средств бывших наймодателей (муниципальных образований)  в ближайшее время не представляется возможным.

Таким образом механизмом, способным создать условия для проведения капитального ремонта многоквартирных домов, собирать и аккумулировать финансовые средства может стать создание регионального фонда.

С этой целью в республике и создан Республиканский «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия».

Разработка Программы и также государственная поддержка собственников жилья в проведении капитального ремонта жилищного фонда в увязке с требованиями законов о формировании рынка доступного жилья позволят оказать позитивный эффект на состояние жилищного фонда поселений, социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие.

Главным условием участия многоквартирного дома в республиканской целевой программе станет наличие решения собственников о проведении капитального ремонта  общего имущества и о перечислении денежных средств на проведение капитального ремонта в размере не ниже федерального стандарта стоимости  капитального ремонта жилого помещения на 1 кв. метр  общей площади жилья в месяц, утверждённого  постановлением Правительства Российской Федерации «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на годы».

В результате  реализации мероприятий будут созданы условия  для осуществления  собственниками помещений многоквартирного дома  фактического управления  многоквартирным домом, эффективная система накопления денежных средств собственниками помещений для проведения последующего капитального ремонта.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода.

В годах капитальный ремонт многоквартирных домов производился в рамках программы "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов в Республике Мордовия" на годы, с привлечением средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. В результате за годы в республике отремонтировано 871 многоквартирный дом, общей площадью 1,3 млн. кв. м.

Всего на реализацию данных мероприятий направлено 2101,8 млн. руб., в том числе средства Фонда – 1565,5 млн. руб., средства консолидированного бюджета Республики Мордовия – 431,2 млн. руб., средства собственников жилья – 105,1 млн. рублей.

Предоставление финансовой поддержки за счет средств фонда в году позволило не только приостановить увеличение физического износа жилого фонда, но и стимулировало инициативу граждан самостоятельно выбирать способ управления жилым фондом, что является одним из главных направлений в реформировании жилищно-коммунального хозяйства.

Завершение деятельности Фонда с 2013 года возлагает в соответствии с действующим законодательством всю ответственность за состояние жилищного фонда за его собственниками. В то же время ни в законодательстве, ни на практике не созданы эффективные инструменты реализации этой ответственности и государственного контроля за собственниками в отношении соблюдения ими своих обязательств. В массовом сознании граждан состояние жилищного фонда поселений считается сферой ответственности муниципалитетов и государственной власти.

Прогноз развития ситуации капитального ремонта многоквартирных домов без использования программно-целевого метода предполагает низкие темпы модернизации жилищного фонда, отсутствие реформы управления, недостаточность средств и ресурсов для обеспечения устойчивого развития капитального ремонта многоквартирных домов.

Существует вероятность того, что собственники не осознав  полную ответственность за содержание общего имущества многоквартирного дома, не накопив денежных средств на проведение следующего капитального ремонта, без привлечения бюджетных ассигнований не смогут провести капитальный ремонт.

В таком случае к 2021 году прогнозируется:

- повышение среднего уровня износа жилищного фонда до 70 %;

- снизится качество жизни населения;

- сформируется неэффективная система  организации капитального  ремонта многоквартирных домов в республике.

4. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы.

Решение проблемы капитального ремонта многоквартирных домов программно-целевым методом улучшит состояние жилищного фонда, социальное благополучие в обществе, создаст условия для управления многоквартирными домами на территории Республики Мордовия, повысит общее экономическое развитие.

Реализация Программы включает в себя следующие задачи:

определение обязательств собственников жилья по его надлежащему содержанию и разработка мер государственного контроля соблюдения этих обязательств;

определение и применение эффективных мер государственной поддержки собственников жилья в проведении модернизации и капитального ремонта жилья.

В рамках реализации Программы на республиканском и муниципальном уровнях будет осуществляться:

формирование институциональных условий и проведение организационной работы по установлению жилья, нуждающегося в капитальном ремонте;

проведение инвентаризации жилья;

совершенствование мер государственного контроля за соблюдением собственниками своих обязательств;

формирование нормативно-правовой базы и институциональных условий для оказания мер государственной поддержки собственников жилья в проведении капитальных ремонтов жилья;

проведение агитационно-разъяснительной и информационной работы;

поддержка образовательных программ в сфере государственного контроля состояния жилищного фонда, управления жильем и самоорганизации граждан;

проведение организационных и финансово-инвестиционных мероприятий по реализации проектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых в рамках Программы;

выделение, направление и мониторинг расходования средств на реализацию проектов, финансируемых в рамках Программы;

оценка эффективности программных мероприятий.

На местном уровне будет осуществляться непосредственная реализация проектов капитального ремонта жилищного фонда, финансируемых в рамках Программы.

Основным направлением финансирования Программы является предоставление бюджетных субсидий на капитальный ремонт жилищного фонда, предоставляемых товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам.

Кроме этого предполагается предоставление субсидий при выплате процентной ставки по кредитам на модернизацию (капитальный ремонт) жилья и оказание адресной социальной поддержки семьям с низкими доходами при оплате расходов на капитальный ремонт жилья.

Эти меры носят ключевой характер для решения проблемы улучшения состояния жилищного фонда. Следует отметить, что большинство предлагаемых мер данного блока направлено на поддержку собственников жилья, организованных в товарищества. Государственная поддержка, ориентированная на помощь вновь создаваемым, созданным и эффективно работающим товариществам собственников жилья в улучшении технического состояния многоквартирных домов, позволит реально обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и решение вопросов бережного использования указанного имущества, установить необходимый баланс интересов собственников жилья в части стоимости и качества работ и услуг. Реализация таких мер будет способствовать развитию товариществ собственников жилья как институтов самоуправления и демократии в жилищной сфере.

Оказание финансовой поддержки на проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов осуществляется в пределах средств, предусмотренных в консолидированном бюджете Республики Мордовия на очередной финансовый год на указанные цели. Данные бюджетные средства имеют целевое назначение и не могут быть использованы органами местного самоуправления на иные цели.

5. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы программно-целевым методом.

Настоящая программа рассчитана на период 2годы. Реализация программы не предусматривает выделение отдельных этапов, поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия программы.

6. Предложения по целям и задачам программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации программы по годам.

Целями Программы является:

- улучшение состояния жилищного фонда, социального благополучия в обществе;

- создание условий для управления многоквартирными домами на территории республики;

- общее экономическое развитие республики.

Задачи Программы:

- определение обязательств собственников жилья по его надлежащему содержанию и разработка мер государственного контроля соблюдения этих обязательств;

- определение и применение эффективных мер государственной поддержки собственников жилья в проведении модернизации и капитального ремонта жилья;

- развитие инициативы собственников жилья;

- привлечение в жилищный сектор кредитных ресурсов.

В качестве основных индикаторов и показателей предлагается рассмотреть:

- ежегодное проведение комплексного капитального ремонта;

- доля многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья;

- доля коммерческих организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, а также оказывающих услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- снижение потребления энергоресурсов.

Реализация программы включает в себя следующие задачи:

- нормативно-правовое и методологическое обеспечение проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- информационное обеспечение модернизации жилищного фонда;

- финансово-инвестиционное и организационное обеспечение и практическая деятельность по обеспечению модернизации и реконструкции жилищного фонда.

7. Механизмы реализации задач программы.

7.1. Правовое и методологическое обеспечение.

В рамках данного направления предусматриваются программные мероприятия по совершенствованию нормативно-правовой базы на государственном уровне.

В рамках реализации Программы в части модернизации жилищного фонда необходимо осуществить:

- ужесточение требований к хозяйственной деятельности управляющих компаний оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами;

- экономическое стимулирование собственников жилья, внедряющих наилучшие передовые технологии при капитальном ремонте многоквартирных домов;

- создание единой информационной базы данных мониторинга жилищного фонда Республики Мордовия;

- определение объема необходимых мероприятий по модернизации жилищного фонда с применением современных технологий;

- определение приоритетности и сроков модернизации жилищного фонда на основе технико-экономического обоснования;

- использование механизмов государственно-частного партнерства;

- экономическое стимулирование установки индивидуальных (поквартирных) приборов учёта энергоносителей.

7.2. Информационное обеспечение.

Информационное обеспечение осуществляется путем проведения через средства массовой информации разъяснений по вопросам:

- осуществления мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в жилищном секторе;

- проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

- возможностях оптимизации затрат граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В мероприятия, направленные на организацию информационного обеспечения, также включается обмен и распространение положительного опыта решения проблем жилищного сектора.

8. Предложения по объемам и источникам финансирования программы.

Прогнозируемый объём финансирования Программы составит 8 700,2 млн. руб., в том числе:

средства республиканского бюджета – 4350,1 млн. руб.;

средства местных бюджетов – 2610,1 млн. руб.,

средства собственников жилых помещений МКД – 1740,0 млн. руб.

Программа реализуется за счет средств бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов, средств собственников жилых помещений, привлеченных средств. В случае выделения средств на данные мероприятия из федерального бюджета, объемы средств выделяемые из республиканского и местного бюджетов, а также средств собственников корректируются пропорционально полученных средств.

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности и результативности Программы.

Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации программы будет производиться на основе системы индикаторов, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания.

Реализация Программы, разработанной на основе Концепции, позволит обеспечить:

- формирование эффективной системы  организации капитального  ремонта многоквартирных домов в республике;

- завершение в 2021 году  капитального ремонта многоквартирных домов,  собственники помещений которых  приняли решение о перечислении  денежных средств на проведение капитального ремонта в размере не ниже федерального стандарта;

- выполнение бывшими наймодателями обязательств по капитальному ремонту  многоквартирных домов перед собственниками помещений  такого дома, предусмотренных ст. 16 Закона Российской Федерации  от 01.01.2001  «О приватизации  жилищного фонда в Российской Федерации»;

- создание  безопасной и комфортной среды обитания и жизнедеятельности человека;

- снижение среднего уровня износа жилого фонда до нормативного уровня.

Эффективность расходования бюджетных средств будет определяться исходя из соответствия реализуемых в рамках программы проектов целям и задачам программы, на основе количественных и качественных индикаторов.

10. Предложения по участию республиканских органов исполнительных власти ответственных за формирование и реализацию программы.

Текущее управление Программой и оперативный контроль за ходом ее реализации обеспечивается Министерством жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

Для управления реализацией Программы государственный заказчик-координатор обеспечивает:

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- организацию независимой оценки показателей результативности и эффективности программных мероприятий, их соответствия целевым индикаторам и показателям;

- внедрение информационных технологий управления реализацией Программы, а также осуществление контроля за ходом программных мероприятий;

- организацию в установленном порядке отбора исполнителей Программы.

11. Предложения по государственным заказчикам и разработчикам программы.

Определить государственным заказчиком-координатором и разработчиком программы Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия.

12. Предложения по основным направлениям финансирования, срокам и этапам реализации программы.

Основным направлением финансирования программы является предоставление бюджетных субсидий на капитальный ремонт многоквартирных домов, средства собственников жилых помещений многоквартирных домов, привлеченные средства.

Предполагается реализовать программу в период до 2020 года без разбивки по этапам.

13. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы.

При разработке программы предполагается использовать принципы, обеспечивающие обоснованный выбор программных мероприятий и сбалансированное решение основного комплекса проблем и задач программы в соответствии с ее целями.

Системный подход предусматривает:

-  нормативно-правовое и методологическое обеспечение модернизации жилищного фонда;

-  информационное обеспечение проведение капитального ремонта многоквартирных домов;

-  финансово-инвестиционное и организационное обеспечение и практическая деятельность по модернизации жилищного фонда.

Результаты реализации мероприятий позволят:

- проводить комплексный капитального ремонт многоквартирных домов;

- увеличить долю многоквартирных домов, в которых созданы товарищества собственников жилья;

- снизить потребление энергоресурсов.

14. Предложения по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы.

Управление и контроль за реализацией программы осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Республики Мордовия от 01.01.01 г. № 000 «О разработке и реализации республиканских и межрегиональных целевых программ, в осуществлении которых участвует Республика Мордовия».

Общий контроль за исполнением мероприятий программы осуществляет Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия, которое по согласованию с Правительством Республики Мордовия ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей мероприятий программы.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства и гражданской защиты населения Республики Мордовия ежегодно до 1 февраля представляет Министерству экономики Республики Мордовия и Министерству финансов Республики Мордовия информацию о ходе финансирования программы и доклад о ходе работ по программе и эффективности использования финансовых средств.

Оценку реализации программы предлагается производить ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах Правительству Республики Мордовия до 1 апреля года, следующего за отчетным.