Муниципальная целевая программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил ( годы)»

Муниципальная целевая программа

«Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил ( годы)»

Паспорт муниципальной целевой программы

«Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города

Нижний Тагил ( годы)»

Наименование программы	Муниципальная целевая программа «Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил ( годы)»
Основания для разработки программы	Федеральный закон от 01.01.2001 «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (с изменениями от 01.01.2001) Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Жилище» на годы» (в редакции от 01.01.2001) Постановление Правительства Российской Федерации «О дополнительных мерах по реализации федеральной целевой программы «Жилище» на годы» Закон Свердловской области от 01.01.2001 «О внесении изменений в Закон Свердловской области «О предоставлении отдельных видов межбюджетных трансфертов из областного бюджета и местных бюджетов в Свердловской области» (в редакции от 01.01.2001)
Заказчик программы	Администрация города Нижний Тагил
Разработчик программы	Управление по жилищной политике Администрации города
Исполнители программы	- управление по жилищной политике Администрации города; - комитет по городскому хозяйству Администрации города; - комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города; - правовое управление Администрации города; - строительные организации, выигравшие конкурс; - филиал специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной центр недвижимости» -«Нижнетагильское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» (по согласованию)
Цель программы	Обеспечение жильем граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа
Задачи программы	1. Подготовка условий и разработка механизма переселения граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа 2. Оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа
Сроки реализации программы	годы
Объемы и источники финансирования	Общий объем финансирования программы составляет 1 ,0 тысяч рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 0 тысяч рублей; - областной бюджет - 0 тысяч рублей; - местный бюджет – 0 тысяч рублей
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Подготовка списка граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа 2. Подготовка списка очередности сноса жилых домов 3. Информированность граждан о порядке и условиях предоставления жилых помещений в связи со сносом дома 4. Переселение 594 семей из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа 5. Ликвидация 113 жилых домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа 6. Заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства
Контроль за реализацией программы	Текущий контроль: - совещания у начальника управления по жилищной политике Администрации города – ежеквартально; - представление основным исполнителем программы - получателем бюджетных средств отчета об использовании бюджетных средств в комитет по экономике и ценовой политике Администрации города и финансовое управление в городе Нижний Тагил – ежеквартально. Промежуточный контроль: - предоставление информации о ходе реализации программы в управление по обеспечению деятельности Главы города – 1 апреля 2010-2013 года. Итоговый контроль: - отчет об итогах реализации программы на коллегии при Главе города Нижний Тагил - апрель 2014 года.

Муниципальная целевая программа

«Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил ( годы)»

Раздел 1. Характеристика проблемы и необходимость ее решения

программно-целевым методом

До недавнего времени государство являлось основным собственником жилищного фонда.

В связи с передачей жилищного фонда в муниципальную собственность, содержание жилищного фонда социального использования, обеспечение условий для жилищного строительства, обеспечение малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством стали одними из основных функций органов местного самоуправления.

Дефицит бюджетных средств, выделяемых на содержание и ремонт жилищного фонда, приводит к его старению.

Большинство проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, граждан не в состоянии в настоящее время самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилье удовлетворительного качества.

Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие городской инфраструктуры, понижает инвестиционную привлекательность города.

Кроме того, реализацию реконструктивных мероприятий на территории города сдерживают как финансовые проблемы, так и нерешенность правовых вопросов, касающихся резервирования земли для объектов инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры.

Проблемы по обеспечению благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания или с высоким уровнем износа, по развитию территорий города, занятых в настоящее время указанным жилищным фондом, нельзя решать изолированно друг от друга. Самым эффективным методом их решения является программно-целевой, обеспечивающий увязку реализации мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям, а также эффективное управление направленными на финансирование мероприятий бюджетными средствами.

Раздел 2 Анализ причин возникновения проблемы

Согласно статистическим данным по состоянию на 1 января 2008 года общая площадь жилищного фонда в городе Нижний Тагил составляет 8 071,0 тыс. кв. метров, в том числе жилая 5087,4 тыс. кв. метров.

Количество всех строений - 15419, из них: каменные и кирпичные - 6350 строений, деревянные – 8972 строений, из прочих материалов – 97 строений.

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами, под непригодными для проживания понимаются и многоквартирные жилые дома, признанные аварийными и подлежащими сносу, в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации и многоквартирные жилые дома с высоким (более 70 процентов) уровнем износа.

Степень физического износа жилых строений определяется в нашем городе специализированным областным государственным унитарным предприятием «Областной центр недвижимости» - «Нижнетагильское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости» путем проведения плановых инвентаризаций с периодичностью не реже одного раза в пять лет.

Таблица № 1

Проведение обследования и инвентаризации

Год	Количество обследованных домов	Из них инвента - ризировано домов	Установлен высокий уровень износа Количество домов/ общая площадь кв. метров	Зарегистрировано семей/человек (количество)
2003	53	53	9/ 3296	119/201
2004	35	35	24/ 9766,6	205/448
2005	37	37	11/ 4160,2	65/175
2006	20	7	1/ 387,5	8/25
2007	85	45	33/ 12218,1	72/207

По итогам инвентаризации многоквартирных жилых домов города составлен перечень ветхих (с высоким уровнем износа) жилых домов, уточнены объемы такого жилья и численность проживающего в нем населения, и подготовлено постановление Главы города Нижний Тагил «Об утверждении перечня ветхого жилого фонда города Нижний Тагил на 2008 год».

В перечень ветхого (с высоким уровнем износа) жилого фонда города на 2008 год включено 113 строений общей площадью 45494,4 кв. метров, в том числе деревянных - 91, кирпичных - 22. Наибольшую долю жилищного фонда с высоким уровнем износа составляют малоэтажные (до 2-х этажей) дома.

7

С каждым годом количество строений с высоким уровнем износа на территории города увеличивается:

Таблица № 2

Данные о жилищном фонде с высоким уровнем износа

на территории города

Год	Количество строений	Общая площадь кв. метров	Количество семей/ человек
2003	87	34054,2	645/1665
2004	86	34711,2	707/1738
2005	99	40 626,9	656/1604
2006	100	42 007,3	634/1594
2007	127	51 097,5	665/1712

В жилищном фонде с высоким уровнем износа на 1 января 2008 года зарегистрировано 594 семьи в составе 1560 человек, которые проживают в нем как на условиях социального найма, так и на правах собственников жилых помещений.

Работа с жилищным фондом, признанным непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа проводится в трех направлениях:

- переселение граждан;

- снос жилых домов;

- капитальный ремонт домов.

На время проведения капитального ремонта дома, для временного проживания граждан, предназначены жилые помещения маневренного фонда.

Переселение граждан в другие благоустроенные жилые помещения, в связи со сносом дома, за счет средств местного бюджета происходит медленными темпами.

Таблица № 3

Переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным

для проживания и (или) с высоким уровнем износа

Год	Количество зданий, откуда отселялись жители	Количество семей переселено	Количество человек переселено	Освобождено от жителей зданий/ площадь кв. метров
2002	10	33	41	2 / 796,3
2003	9	29	56	4 / 1615,1
2004	13	30	67	9 / 3349,8
2005	36	46	114	8 / 3064,4
2006	32	43	107	5 / 2548,2
2007	15	61	186	5 / 2491,0

8

Для решения данной проблемы, учитывая ее плановость и долговременность, необходимо привлечение финансовых средств не только из местного бюджета, но и из федерального и областного бюджетов.

При переселении граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа, размеры и качество предоставляемого жилого помещения определяются исходя из установленных законодательством гарантий государства перед указанными гражданами.

Предоставляемое муниципальное жилье может являться:

а) жильем, освободившимся в результате прекращения предыдущего договора найма;

б) жильем, полученным муниципалитетом от застройщика взамен платежей за предоставление земельного участка и подключение к городской инфраструктуре. При заключении договоров с застройщиками целесообразно оговаривать номенклатуру и размер квартир, предназначенных в дальнейшем для использования в целях социального найма;

в) жильем, построенным муниципалитетом в качестве муниципального социального жилья;

г) жильем, приобретенным на вторичном рынке недвижимости.

Главным критерием должна стать стоимость жилья, которая должна быть минимальной при соблюдении определенных законом гарантий по размерам и качеству предоставляемого жилья.

При этом следует отметить, что экономически наиболее эффективно новое строительство муниципального социального жилья, чем приобретение муниципалитетом жилья на вторичном рынке, так как приобретаемое на вторичном рынке жилье уже имеет значительный износ.

В период с 2002 по 2007 годы количество снесенных домов составило 44, общей площадью – 17013,7 кв. метров.

Таблица № 4

Проведение сноса жилищного фонда,

признанного непригодным для проживания и (или)

высоким уровнем износа

Год	Количество снесенных домов	Общая площадь снесенных домов кв. метров
2002	2	796,3
2003	3	890,4
2004	3	1 132,7
2005	3	2 156,9
2006	19	5 040,0
2007	14	6 997,4
Итого	44	17 013,7

9

Для того, чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о земельных участках, на которых сосредоточен ветхий жилищный фонд, с точки зрения возможности проведения на них градостроительных и инженерных работ. Разработку градостроительной концепции застройки города, в которых сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, целесообразно проводить в соответствии с правилами регулирования застройки и землепользования.

Привлечение инвестиций для развития инженерной инфраструктуры на участках, высвобождающихся после ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа, позволит повысить их продажную стоимость и тем самым обеспечит дополнительные ресурсы для переселения граждан из указанного жилищного фонда. Необходимо рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков (в том числе продажу участков, не имеющих инженерных коммуникаций, с обязательствами застройщика обеспечить их строительство).

Раздел 3. Цель и задачи

Цель программы:

Обеспечение жильем граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа.

Задачи программы:

1. Подготовка условий и разработка механизма переселения граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа

2. Оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа

Раздел 4. Ресурсное обеспечение программы

№	Источники финансирования	Сроки исполнения, объем финансирования тысяч рублей
2009	2010	2011	2012	2013	ИТОГО
1	Федеральный бюджет	60 000	60 000	90 000	115 000		0
2	Областной бюджет	60 000	60 000	90 000			0
3	Местный бюджет	45 325	53 700	58 250	65 850	67 150	0
4	Всего по источникам финансирования				295 850		1 ,0

Общий объем финансирования составляет 1 ,0 тысяч рублей.

Расчет проведен с учетом среднерыночной стоимости 1 кв. метров жилья по городу по состоянию на 1 января 2008 года в размере 26 250 рублей.

10

Раздел 5. Механизм управления муниципальной целевой программой

Координацию деятельности исполнителей программы, контроль за сроками выполнения мероприятий программы, целевым расходованием средств и эффективностью их использования осуществляет управление по жилищной политике Администрации города.

Исполнителями программы являются: комитет по городскому хозяйству, комитет по архитектуре и градостроительству, правовое управление, управляющие организации, выигравшие конкурс, филиал специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной центр недвижимости» - «Нижнетагильское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости».

Раздел 6. Система контроля за реализацией программы

Текущий контроль:

- совещания у начальника управления по жилищной политике – ежеквартально;

- представление основным исполнителем программы - получателем бюджетных средств отчета об использовании бюджетных средств в комитет по экономике и ценовой политике Администрации города и финансовое управление в городе Нижний Тагил – ежеквартально.

Промежуточный контроль:

- предоставление информации о ходе реализации программы в управление по обеспечению деятельности Главы города – 1 апреля года.

Итоговый контроль:

- отчет об итогах реализации программы на коллегии при Главе города Нижний Тагил - апрель 2014 года.

Раздел 7. Оценка эффективности реализации программы.

Показателями эффективности реализации подпрограммы будет являться количество граждан, переселенных из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа и количество ликвидированных жилых домов, относящихся к указанному жилищному фонду.

В результате реализации программы (к концу 2013 года) все граждане, проживающие на 1 января 2008 года в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа должны быть переселены - 594 семьи, 1560 человек.

Будет ликвидировано 45 494,4 кв. метров жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа.

11

Показатели эффективности	2009	2010	2011	2012	2013
Количество переселенных семей	100	100	130	130	134
Количество ликвидированного жилищного фонда (кв. метров)	4000	6500	10000	12000	13000

Реализация программы обеспечит:

- выполнение обязательств государства перед гражданами, проживающими в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа;

- создание благоприятных условий на территории города для ежегодного наращивания объемов нового жилищного строительства;

- улучшение демографической ситуации в городе;

- снижение социальной напряженности в обществе;

- создание дополнительных рабочих мест;

- улучшение внешнего облика города.

Ожидаемые результаты программы:

1. Подготовка списка граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа.

2. Подготовка списка очередности сноса жилых домов.

3. Информированность граждан о порядке и условиях предоставления жилых помещений в связи со сносом дома.

4. Переселение 594 семей из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) высоким уровнем износа.

5. Ликвидация 113 жилых домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа.

6. Заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства.

12

Раздел 8. План мероприятий по реализации муниципальной целевой программы

«Переселение граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или)

с высоким уровнем износа на территории города Нижний Тагил ( годы)»

Задача 1. Подготовка условий и разработка механизма переселения граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа
№	Мероприятия	Исполнители мероприятия	Сроки исполнения, объемы и источники финансирования, тыс. рублей
2009	2010	2011	2012	2013
Феде-раль-ный бюд-жет	Обла-стной бюд-жет	Мест- ный бюд-жет	Феде-раль-ный бюд-жет	Обла-стной бюд-жет	Мест-ный бюд-жет	Феде-раль-ный бюд-жет	Обла-стной бюд-жет	Мест-ный бюд-жет	Феде-раль-ный бюд-жет	Обла-стной бюд-жет	Мест-ный бюд-жет	Феде-раль-ный бюд-жет	Обла-стной бюд-жет	Мест-ный бюд-жет
1.	Подготовка постановления Главы города о порядке и условиях предоставления жилых помещений гражданам, зарегистрированным в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа	Управление по жилищной политике Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2	Проведение обследования муниципального жилищного фонда (450 домов)	Управляющие организации	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

13

3	Проведение инвентаризации муниципального жилищного фонда (450 домов)	Управляющие организации, филиал специализированного областного государственного унитарного предприятия «Областной центр недвижимости»-«Нижне-тагильское бюро технической инвентаризации и регистрации недвижимости»	-	-	125	-	-	250	-	-	250	-	-	250	-	-	250
4.	Подготовка списка граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа	Управление по жилищной политике Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
5	Установление очередности сноса жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа	Управление по жилищной политике Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

14

6	Проведение разъяснительной работы с гражданам, проживающими в жилищном фонде признанном непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа	Управление по жилищной политике Администрации города Управляющие организации	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
7	Подготовка заявки в Правительство Свердловской области на участие в региональной программе по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа	Управление по жилищной политике Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
8	Проведение конкурсов по выбору строительной организации	Комитет по городскому хозяйству, управление по жилищной политике Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
9	Строительство жилья для переселения граждан	Строительные организации	60000	60000	40000	60000	60000	45000	90000	90000	45000	115000	115000	50000	125000	125000	50000

15

10	Оформление правоустанавливающих документов на жилые помещения гражданам, подлежащим переселению	Управление по жилищной политике Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Ожидаемые результаты: 1. Подготовка списка граждан, зарегистрированных в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания и (или) высоким уровнем износа. 2. Подготовка списка очередности сноса жилых домов. 3. Информированность граждан о порядке и условиях предоставления жилых помещений в связи со сносом дома. 4. Переселение 594 семей из жилых помещений, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа.
Задача 2. Оптимизация развития территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания и (или) с высоким уровнем износа
1	Проведение конкурсов по выбору строительных организаций для проведения работ по сносу жилых домов	Комитет по городскому хозяйству Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
2	Снос жилых домов, рекультивация земельных участков. Регистрация факта сноса жилых домов в органах технической инвентаризации	Строительные организации, выигравшие конкурс	-	-	5200	-	-	8450	-	-	13000	-	-	15600	-	-	16900
3	Формирование земельных участков для жилищного строительства	Комитет по архитектуре и градострои-тельству Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-

16

4	Проведение аукционов по выделению земельных участков под жилищное строительство	Правовое управление Администрации города	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Ожидаемые результаты: 1. Ликвидация 113 жилых домов, признанных непригодными для проживания и (или) с высоким уровнем износа 2. Заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства
Итого финансирование по программе 1	В том числе по источникам финансирования	60000	60000	45325	60000	60000	53700	90000	90000	58250	115000	115000	65850	125000	125000	67150