О регламенте введения федеральных государственных образовательных стандартов в УСПО города Москвы

, заместитель директора НИИРПО, д. п.н., профессор

О регламенте введения федеральных государственных образовательных стандартов в УСПО города Москвы

В Национальной доктрине развития образования Российской Федерации, Федеральной целевой программе развития образования на годы, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, говорится об опережающем развитии начального и среднего профессионального образования; актуализации содержания и повышении качества профессиональной подготовки на этих уровнях образования с ориентацией на международные стандарты качества, интенсификацию деятельности по интеграции профессий и специальностей, на решительный поворот учреждений начального и среднего профессионального образования к требованиям рынка труда. Один из вопросов совместного заседания Госсовета и Комиссии по модернизации и технологическому развитию экономики (август 2010 года) – выработка мер по усилению роли профессионального образования в модернизации и развитии российской экономики.

Разработанные и введенные в систему начального и среднего профессионального образования в период с 1993 по 2002 гг., государственные образовательные стандарты сыграли положительную роль в повышении качества профессионального обучения, определили основные параметры профессионального образования, обеспечили единое образовательное пространство в сфере начального и среднего профессионального образования путем регламентации требований к результатам обучения и приведения их в соответствие с потребностями рынка труда. На их основе организуется обучение, проводится лицензирование и госаккредитация образовательных учреждений НПО и СПО, выдаются документы о профессиональном образовании и строится работа по учебно-методическому и материально-техническому обеспечению образовательного процесса.

Анализ действующих государственных образовательных стандартов профессионального образования на предмет соответствия требованиям современного производства, работодателей, международной практике стандартизации профессионального образования и результаты мониторинга применения действующих государственных образовательных стандартов в различных регионах России позволил выявить основные недостатки существующих стандартов НПО и СПО:

- ориентация профессиональных характеристик в основном на действующие квалификационные требования ЕТКС (отсутствие профессиональных стандартов на основе требований работодателей к подготовке кадров);

- отсутствие общих требований к проверке качества знаний и умений учащихся и студентов, к описанию и порядку проведения контрольной процедуры проверки их соответствия требованиям Госстандарта и др.;

- ориентация Госстандарта НПО на начальный уровень квалификации, что не отвечает по ряду профессий требованиям работодателя к подготовке кадров;

- отсутствие основных требований к уровню подготовки выпускников учреждений профессионального образования и преемственности между общим образованием и начальным и средним профессиональным образованием.

Эти и другие недостатки подтвердили необходимость совершенствования методологии разработки государственных образовательных стандартов нового поколения.

1 декабря 2007 г. был принят Федеральный закон Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения понятия и структуры государственного образовательного стандарта".

Законом вводится понятие «федеральных государственных образовательных стандартов» взамен «государственных образовательных стандартов».

В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

При реализации основных образовательных программ для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья могут быть установлены специальные федеральные государственные образовательные стандарты.

Разработка и утверждение федеральных государственных образовательных стандартов осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

Основные профессиональные образовательные программы начального профессионального и среднего профессионального образования обеспечивают реализацию федерального государственного образовательного стандарта с учетом типа и вида образовательного учреждения, образовательных потребностей и запросов обучающихся и включают в себя:

- учебный план,

- программы учебных курсов, предметов, дисциплин (модулей) и другие материалы, обеспечивающие воспитание и качество подготовки обучающихся,

- программы учебной и производственной практики,

- календарный учебный график,

- методические материалы, обеспечивающие реализацию соответствующей образовательной технологии.

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой (образовательными программами), утверждаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ. Она должна обеспечивать достижение обучающимися результатов освоения основных образовательных программ, установленных соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

Действующие государственные образовательные стандарты профессионального образования предоставляют определенные свободы учреждениям профессионального образования в формировании содержания образовательных программ за счет времени, отводимого на реализацию регионального компонента стандарта и компонента образовательного учреждения. Однако технология, применяемая при проектировании содержания профессионального образования, имела ориентацию на информационно-знаниевую модель, в рамках которой основной акцент делался на формирование перечня дисциплин, их объемов и содержания, а не на требования к результатам образования. Новые федеральные государственные образовательные стандарты имеют процессуальный характер, построены на модульно-компетентностной основе, ориентированы на результаты обучения, т. е. на требования рынка труда. ФГОСы в соответствии с п. 4 Статьи 7 Федерального закона «Об образовании» в редакции Федерального закона -ФЗ включают, помимо требований к результатам обучения (освоения ОПОП), требования к структуре основных профессиональных образовательных программ, а также к соотношению её обязательной (инвариантной) части и части, формируемой участниками образовательного процесса (вариативной).

Вариативная часть ОПОП дает возможность расширения и (или) углубления подготовки, определяемой содержанием обязательной (инвариантной) части, получения дополнительных компетенций, умений и знаний, необходимых для обеспечения конкурентоспособности выпускника, в соответствии с запросами регионального рынка труда и возможностями продолжения образования. Вариативная часть ОПОП позволяет учесть требования к результатам обучения по профессии (специальности), выдвигаемые региональным рынком труда. Правильно сформированная вариативная часть ОПОП позволит учесть современные требования опережающего профессионального образования и осуществлять оперативную корректировку содержания образовательных программ с учётом изменяющихся требований рынка труда, и, главным образом, через вариативность отражается специфика подготовки специалиста именно в каждом конкретном образовательном учреждении.

Получение дополнительных компетенций, умений и знаний за счет реализации вариативной части ОПОП позволяет решать следующие задачи:

·  освоение дополнительного вида профессиональной деятельности и (или) профессиональных компетенций, например: в НПО это может быть освоение дополнительной рабочей профессии данного профиля по ОК 016-94, не предусмотренной действующим Перечнем профессий; в СПО это может быть открытие специализации в рамках конкретной специальности СПО;

·  отражение отраслевой направленности в квалификации работника;

·  обеспечение преемственности и непрерывности содержания обучения основных профессиональных образовательных программ: профподготовка – НПО (СПО), НПО-СПО, СПО-ВПО;

·  создание индивидуальной профессиональной образовательной программы для конкретного обучающегося.

Формирование вариативной части всех циклов ОПОП зависит от выбранного направления её использования (для расширения или углубления подготовки). В случае, когда вариативный компонент планируется для расширения знаний обязательного цикла, то вводятся дополнительные дисциплины, МДК или модули. В случае же углубления содержания обязательной части ОПОП планируется, как правило, только увеличение объема часов обязательных дисциплин, МДК или модулей. Номенклатура и содержание дисциплин, междисциплинарных курсов и профессиональных модулей вариативной части разрабатываются непосредственно образовательным учреждением. Объем нагрузки вариативной части может быть использован на увеличение объема времени, отведенного на дисциплины, МДК и модули обязательной части, либо на введение новых дополнительных дисциплин, МДК или отдельных тем (разделов) МДК и модулей в соответствии с потребностями работодателей и спецификой деятельности образовательного учреждения.

Поскольку в основе разработки федеральных государственных образовательных стандартов, основных профессиональных образовательных программ образовательного учреждения лежит модульно-компетентностный подход, ключевым принципом которого выступает ориентация на цели, значимые для сферы труда, поэтому при разработке вариативной части ОПОП ОУ необходимо использовать тот же принцип, а, следовательно, нужно выделить виды деятельности, профессиональные и общие компетенции, умения, знания, практический опыт, учитывающие требования регионального рынка труда.

В отличие от действующих образовательных стандартов, новые ФГОС НПО и СПО предполагают более широкий круг участников образовательного процесса, оказывающих влияние на формирование основной профессиональной образовательной программы конкретного образовательного учреждения и отдельного студента: объединения специалистов и работодателей в соответствующей сфере профессиональной деятельности, региональные органы управления образованием, руководители и педагогические коллективы образовательных учреждений, обучающиеся. Участники образовательного процесса в разной мере могут участвовать в формировании как всей ОПОП ОУ, так и конкретно ее вариативной части по отдельной профессии или специальности для конкретного региона, колледжа и отдельного студента.

Степень участия в разработке ОПОП каждого из выше перечисленных участников образовательного процесса обозначена не только Макетом ФГОС, но и определена отдельными нормативными документами, в частности, Федеральным законом от 01.01.2001 года "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях предоставления объединениям работодателей права участвовать в разработке и реализации государственной политики в области профессионального образования".

В образовательных стандартах нового поколения (ФГОС НПО и СПО) впервые отмечено, что пользователями ФГОС являются обучающиеся, ответственные за эффективную реализацию своей учебной деятельности по освоению основной профессиональной образовательной программы по данной профессии (специальности). Обучающиеся имеют право в пределах объема вариативной части выбирать конкретные дисциплины и /или профессиональные модули.

В зависимости от состава участников образовательного процесса и их требований вариативная часть ОПОП ОУ может быть использована на цели:

·  учета запросов региональных органов управления образованием;

·  интеграции программ профессионального образования различных уровней (профподготовка – НПО (СПО), НПО-СПО, СПО-ВПО);

·  учета требований работодателей (освоение новых видов деятельности, компетенций, специализаций);

·  учета требований конкретного обучающегося;

·  учета требований рынка образовательных услуг (освоение компетенций, востребованных поступающими на обучение).

В зависимости от целей использования вариативной части в дальнейшем определяются подходы и алгоритм её формирования.

Перед началом формирования вариативной части ОПОП, согласно требованиям ФГОС, образовательное учреждение должно определить её специфику с учетом направленности на удовлетворение потребностей рынка труда и работодателей. Факторами, влияющими на формирование требований рынка труда и работодателей, могут быть потребности в:

·  освоении новых профессиональных компетенций (функций), связанных, как правило, с усложнением видов профессиональной деятельности, или освоении новых видов деятельности (новых технологий и пр.);

·  более детальном и углубленном освоении каких-то конкретных профессиональных компетенций (функций) по осваиваемой профессии или специальности;

·  освоении новых профессиональных компетенций в смежных (родственных) или иных областях профессиональной деятельности.

К основным факторам, определяющим специфику ОПОП и влияющим на формирование её вариативной части, могут быть отнесены:

·  состояние и перспективы развития конкретной отрасли в данном регионе;

·  существующие и прогнозируемые требования рынка труда и конкретных работодателей к общим и профессиональным компетенциям выпускников по профессии (специальности);

·  требования обучающихся к индивидуальной образовательной программе и образовательной траектории (запросы поступающих на обучение по профессии или специальности);

·  особенности реализуемой профессиональной образовательной программы (основная, сокращенная, интегрированная).

Определение специфики ОПОП, в том числе использования вариативной части, проводится на основе сравнительного анализа требований к результатам освоения основных профессиональных образовательных программ по профессии (специальности), задаваемых ФГОСами и требований региональных рынков труда и образовательных услуг. Это позволит вначале установить востребованные рынком труда профессиональные функции и конечные результаты обучения (необходимые для выполнения этих функций компетенции, умения и знания, практический опыт), а затем определить номенклатуру элементов вариативной части, которые обеспечат достижение требуемых результатов обучения (освоения вариативной части ОПОП).

Одним из принципов формирования ОПОП (в т. ч. вариативной части) является принцип единства формирования общих и профессиональных компетенций специалиста. Поэтому, как дополнительный параметр, в процессе анализа уточняются требования к общим (личностным) компетенциям, сформировать которые следует в процессе обучения.

По итогам анализа конкретизируются конечные результаты обучения в виде выявленных видов профессиональной деятельности, необходимых компетенций, умений и знаний, приобретаемого практического опыта, затем определяются номенклатура и место элементов вариативной части, за счет которых будут достигнуты запланированные результаты обучения, далее разрабатываются программы дисциплин и модулей или дополняются программы дисциплин и модулей инвариантной части ОПОП.

Подробный порядок формирования вариативной части ОПОП ОУ изложен в брошюре «Формирование содержания вариативной части основных профессиональных образовательных программ НПО и СПО», которая будет опубликована в Издательском центре АПО.

На курсах повышения квалификации НИИРПО по тематике разработки вариативной части ОПОП прошли обучение 212 педагогических работников колледжей Москвы. По результатам обучения на данный момент представлены разработки 31 ГОУ СПО:

57 вариантов вариативных частей ОПОП по 30 специальностям СПО и 10 профессиям НПО по 13 укрупненным группам профессий и специальностей. Распределение часов вариативной части следующее:

- на дисциплины инвариантной части – 3%,

- на профессиональные модули инвариантной части – 5%

- на введение новых элементов ОПОП ОУ (модули, дисциплины) – 28%

- на инвариантную часть и новые элементы ОПОП ОУ – 65%.

Формирование вариативной части – объемная и кропотливая работа, требующая согласованных действий от всех участников образовательного процесса с целью решения поставленных задач.