, ,
Пермский филиал ГУ-ВШЭ
Научный руководитель:
,
ЭФФЕКТИВНОСТЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ АУТСОРСИНГА ДЛЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ДЕТСКИХ САДОВ И ШКОЛ
«Оставляю себе только то,
что могу делать лучше других,
передаю внешнему исполнителю то,
что он делает лучше других» [7. 2с.].
В связи с кризисом, Пермский край, как и многие субъекты РФ, заинтересован в минимизации бюджетных расходов и повышении качества исполнения услуг. Это становится возможным, например, посредством передачи несвойственных учреждениям функций внешним специализированным компаниям. В этом заключается суть такого, широко распространенного во всем мире явления, как аутсорсинг.
В своем докладе на тему «Социально-экономическое и политическое положение Пермского края» Олег Анатольевич Чиркунов выделил инновационную экономику, как одно из приоритетных направлений в развитии края. Одной из стратегических задач которой как раз является «передача на аутсорсинг непрофильных функций». Его идея заключается в том, что для поддержки новой организации экономики необходимо показать частному сектору на примере муниципального и государственного выгоды и возможности от передачи непрофильных функций на аутсорсинг. Более того, он говорит, что к концу 2011 года в муниципальном и государственном секторе Пермского края не должно остаться штатных сотрудников, выполняющих функции уборки помещений, охраны, оказывающих услуги в сфере общественного питания и других непрофильных функций. «Размещая свои заказы, мы создадим условия для развития специализированного малого бизнеса» [1. 7с.].
В данной работе мы предлагаем рассмотреть вопрос о переводе на аутсорсинг несвойственных функций в образовательной сфере.
Применение такой финансово-экономической формы деятельности позволит школам и детским садам в полном объеме выполнять возложенную на них учебную функцию и заниматься только образовательной деятельностью. Это даст возможность не просто оптимизировать затраты, но и повысить уровень и качество самого образования.
На сегодняшний день для решения данного вопроса администрацией Пермского края была утверждена отраслевая программа «Перевод несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг», реализуемая в Перми.
Относительно территорий Пермского края, существует приказ от 30 июля 2008 г. N СЭД-26-01-04-81 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА СФЕРЫ ОБРАЗОВАНИЯ В ПЕРМСКОМ КРАЕ» [3]. Согласно этому приказу создан рейтинг территориальных сфер образования. Одним из показателей этого рейтинга является направление «эффективность», подразумевающее передачу непрофильных видов деятельности на аутсорсинг.
На основании данных нормативов комитет по вопросам образования города Березники ведет работу по решению вопроса о целесообразности и эффективности применения схем аутсорсинга для несвойственных школам и детским садам функций.
Таким образом, цель данной работы – оценить эффективность перевода несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг в городе Березники.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
1. представить основные теоретические аспекты, связанные с проблемой выведения несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг;
2. определить какие функции образовательных учреждений являются непрофильными;
3. проанализировать возможности и риски выведения на аутсорсинг каждой функции в отдельности;
4. количественно оценить целесообразность выведения на аутсорсинг каждой функции в отдельности;
5. рассмотреть влияние аутсорсинга на развитие города, связанные с применением схем аутсорсинга;
6. сделать выводы по проведенному анализу.
Соответственно, объектом исследования будут являться несвойственные образовательному процессу функции.
Предмет исследования – эффективность перевода несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг.
1. Оценка эффективности выведения несвойственных образовательным учреждениям функций на аутсорсинг в городе Березники
Аутсорсинг – это перепоручение непрофильных для организации (учреждения) сфер деятельности компаниям-профессионалам; выполнение сторонней организацией определенных задач, функций или процессов, обычно не являющихся частью основной деятельности организации (учреждения), но, тем не менее, необходимых для полноценного функционирования бизнеса путем заключения контрактов с внешними исполнителями на конкурсной основе. [3].
Аутсорсингом также будет являться выделение части компании в отдельное производство и создание дочерней фирмы, продажа части активов внешней организации с последующим приобретением у нее соответствующих услуг по реализации перемещенных функций и бизнес-процессов [5].
Для эффективного применения схем аутсорсинга необходимо не просто знать сущность и основные аспекты этого явления, важно также осознавать все возможные риски и последствия и предусматривать их при составлении договора об оказании данного рода услуг.
Такое явление как аутсорсинг все чаще встречается в современной экономике. Однако прежде чем начать его применять в реальной жизни, очень важно не только узнать, что это за понятие и какие последствия оно влечет за собой в целом, но и оценить насколько рационально и эффективно его использование в каждом отдельном муниципальном образовании и в каждой отдельной сфере. В данной работе вашему вниманию будет предложена оценка эффективности внедрения аутсорсинга в муниципальные образовательные учреждения города Березники.
На сегодняшний день в городе Березники насчитывается 21 школа (обеспечение за счет регионального и муниципального бюджетов) и 62 детских сада (обеспечение за счет муниципального бюджета).
Итак, на аутсорсинг передают непрофильные, вспомогательные виды деятельности. Для образовательных учреждений такими функциями являются:
2. уборка помещения;
3. уборка территории;
4. комплексное обслуживание здания;
5. охрана;
6. транспортная служба;
7. стирка.
Для оценки эффективности выведения несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг в данном проекте будет рассмотрено три аспекта: соотношение рисков и возможностей, оптимизация затрат, влияние аутсорсинга на развитие города.
1.1. Соотношение возможностей и рисков аутсорсинга
Данный аспект подразумевает рассмотрение возможностей и рисков, связанных с выведением несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг.
Для того чтобы оценить эффективность перевода каждой отдельной функции на аутсорсинг, необходимо соотнести все потенциальные риски с возможностями и сделать соответствующие выводы.
Проанализируем по отдельности каждую несвойственную образовательному процессу функцию и выделим наиболее характерные для нее возможности и риски (общие описываются в теоретической части).
1. Бухгалтерский учет
Возможности: предоставление качественных услуг; оптимизация штата; отсутствие издержек на повышение уровня квалификации (обучение) бухгалтеров, а также на улучшение условий труда (на современное техническое оборудование); переложение рисков, связанных с бухгалтерской деятельностью, на аутсорсера.
Риски: банкротство фирмы-аутсорсера; отсутствие рынка аутсорсеров (бухгалтеров бюджетной сферы); отсутствие проработанной нормативной базы; невыполнение условий договора.
С одной стороны, учитывая все преимущества и риски, перевод бухгалтеров на аутсорсинг выгоден, так как при этом происходит большая экономия на издержках содержания данного отдела. Более того, повышается качество оказываемой услуги, и риски по ведению учета перекладываются на аутсорсера.
С другой стороны существует такое значительное препятствие, как отсутствие рынка бухгалтеров бюджетной сферы. Это связано с тем, что в основном существуют фирмы, предоставляющие услуги только по ведению коммерческого учета.
2. Уборка помещения
Возможности: оптимизация различного рода затрат; предоставление качественных услуг; использование современных моющих средств и специального оборудования.
Риски: невыполнение договора; банкротство фирмы-аутсорсера; неразвитый рынок услуг; отсутствие исполнителя при требовании срочного оказания услуги.
В данном случае, важно отметить, что высокий уровень предоставления услуги может оказаться затратным по сравнению с содержанием сотрудников в штате образовательного учреждения, поскольку, как показывает практика, на данных должностях находится низкооплачиваемый персонал. Более того, данный вид услуг предполагает постоянное нахождение человека на рабочем месте, что обязательно необходимо учесть при составлении договора.
3. Уборка территории.
Возможности: оптимизация различного рода затрат; предоставление качественных услуг; использование специального оборудования.
Риски: невыполнение договора; банкротство фирмы-аутсорсера; неразвитый рынок услуг.
Важно отметить, что предоставление более качественной услуги может оказаться затратным по сравнению с содержанием сотрудников в штате образовательного учреждения, поскольку, как правило, на данных должностях находится низкооплачиваемый персонал. Более того, существенным ограничением для вывода данной услуги на аутсорсинг является неразвитый рынок дворников, а как результат высокие цены.
4. Охрана
Возможности: предоставление качественных услуг; оптимизация затрат; развитый рынок предоставления данных услуг; разнообразие видов и способов оказания услуги; переложение рисков на аутсорсера.
Риски: банкротство фирмы-аутсорсера; невыполнение договора; в случае пультовой охраны, возможны технические проблемы.
Соотнося риски и возможности данной услуги нельзя не отметить тот факт, что повышается качество и надежность предоставляемой услуги. Кроме того, рынок охранных услуг достаточно хорошо развит и предлагает разнообразные способы оказания услуги, что в результате может свидетельствовать о наличии конкуренции между фирмами и возможности снижения цен.
5. Транспортная служба.
Возможности: оптимизация штата; отсутствие издержек на содержание парка; выделение подразделения КВО «Гараж» в отдельную фирму.
Риски: банкротство фирмы-аутсорсера; невыполнение договора; отсутствие лицензии на перевозку детей.
Сопоставляя все плюсы и минусы наличия транспортной службы при комитете по вопросам образования, можно заметить, что при обращении к фирме-аутсорсеру, КВО сможет сократить издержки на содержание парка, однако, окончательно, без количественного анализа, сделать вывод нельзя. Также можно заметить, что неплохим вариантом будет выделение подразделения КВО «Гараж» в отдельную специализированную дочернюю фирму, имеющую большое число преимуществ по сравнению с конкурентами. Более того, на сегодняшний день в г. Березники СП «Гараж» является единственной на рынке фирмой по оказанию услуг по перевозке учащихся лицензированным транспортом, и может оказывать полный спектр транспортных услуг по сравнительно небольшим ценам.
6. Стирка
Возможности: оптимизация штата; отсутствие издержек на оборудование и необходимые для стирки средства; освобождение площадей.
Риски: банкротство фирмы-аутсорсера; невыполнение договора; возможные проблемы, связанные с нормами СЭН.
С одной стороны, перевод данной функции на аутсорсинг способствует минимизации затрат на оборудование и экономии на фонде оплаты труда. Более того, высвобожденные площади можно использовать на другие нужды. С другой стороны, существует очень серьезная проблема, связанная с возможным нарушением норм СЭН.
7. Ремонтно-эксплутационные работы
Возможности: работа по вызову; предоставление качественных услуг; отсутствие затрат на оборудование; оптимизация штата (услуга предоставляется как в качестве регулярных проверок, осмотров, так и по необходимости).
Риски: банкротство фирмы-аутсорсера; невыполнение договора; непредвиденные ситуации, аварии, когда необходимо срочное устранение неполадок.
Можно сделать вывод, что постоянное присутствие сотрудника на рабочем месте не обязательно, а значит переход на аутсорсинг дает возможность оптимизировать затраты как на содержание штата, так и на оборудование. Более того, данный переход гарантирует предоставление более качественных услуг. Тем не менее, в случаях непредвиденной ситуации желательно, чтобы работник фирмы-аутсорсера находился в пределах учреждения для быстрого восстановления работы.
Оценив качественно основные возможности и риски несвойственных образовательному процессу функций, мы приходим к выводу, что для принятия решения о переходе на аутсорсинг необходим также количественный анализ, который подразумевает оценку текущих расходов образовательных учреждений и сравнение их с расходами при обращении к фирме-аутсорсеру.
1.2. Оптимизация затрат на содержание учреждений
Данный аспект предполагает анализ возможности снижения затрат на содержание учреждений, посредством модификации всей системы услуг несвойственных образовательному процессу.
Чтобы сделать вывод по данному аспекту необходимо, прежде всего, рассчитать количество средств, затрачиваемых на каждую отдельную услугу ежегодно самим учреждением. Далее полученное число следует сравнить с годовыми затратами, связанными с использованием услуг аутсорсера (за основу берем среднерыночную цену, предполагая, что на аукционе она еще снизится). Разница между полученными результатами (абсолютный показатель) представляет собой экономический эффект от выведения услуги на аутсорсинг.
Эффективность внедрения аутсорсинга можно также определить следующим соотношением [5, с. 126]:
|
затраты на предоставление услуги аутсорсером
Если полученный относительный показатель окажется больше единицы, то, в этом случае, следует предпочесть приобретение услуг аутсорсера. Если же соотношение меньше единицы, то предпочтительнее сохранить текущее положение, так как передача услуги внешней организации не принесет выгод в виде сокращения затрат.
Далее просчитаем затраты на каждую услугу в отдельности:
1. Бухгалтерский учет
Почти во всех детских садах бухгалтерия находится на, своего рода, аутсорсинге, т. к. учет ведется одним из подразделений комитета по вопросам образования. Что касается школ и 88 детского сада, то в них учет ведет штатный бухгалтер.
Зная, что среднерыночная цена услуг по ведению бухгалтерского учета составляет 20000руб. в месяц, для данных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 1.
Таблица 1
Затраты на бухгалтерский учет
Рынок | Учреждения | Эффект от выведения на аутсорсинг | |||
общая стоимость услуги для образовательного учреждения по рыночной цене в год (руб.) | 5760000 | общая стоимость услуги для образовательного учреждения в год (руб.) | 11301819,85 | Для вех образовательных учреждений в год (руб.) | 5541819,85 |
Стоимость одной услуги на рынке в мес. (руб.) | 20000 | Стоимость одной услуги в мес. (руб.) | 39242,43 | на каждое учреждение (руб.) | 230909,16 |
Таким образом, экономическая выгода от выведения бухгалтерии на аутсорсинг составит 5541819,85 рублей в год, а в расчете на одно учреждение выгода составит 230909,16 рублей в год.
По соотношению (1) получим следующий результат:
11301819,85/5760000 = 1,96 > 1
Следовательно, приобретение услуг аутсорсера в данном случае будет экономически выгодным.
Аутсорсингом также будет являться выделение части компании в отдельное производство и создание дочерней фирмы с последующим приобретением у нее соответствующих услуг по реализации перемещенных функций и бизнес-процессов. Поэтому работа по выделению централизованной бухгалтерии в дочернее общество и передача в ее ведение вышеуказанных образовательных учреждений может быть весьма целесообразным шагом, зная, что на данной территории практически нет фирм, ведущих бюджетный бухгалтерский учет.
2. Уборка помещения
Итак, среднерыночная цена услуг по уборке помещений составляет 29руб. за 1 кв. м. в месяц, таким образом, для данных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 2.
Таблица 2
Затраты на уборку помещений
Учреждения | Рынок | Эффект | |||
детские сады | стоимость работы уборщиц за 1 кв. м в мес. (руб.) | 13,46686118 | стоимость работы уборщиц за 1 кв. м в мес. (руб.) | 29 | |
суммарные расходы в год (руб.) | 4521410,94 | суммарные расходы в год (руб.) | 10358421,84 | -5837010,9 | |
школы | стоимость работы уборщиц за 1 кв. м в мес. (руб.) | 10,20362341 | стоимость работы уборщиц за 1 кв. м в мес. (руб.) | 29 | |
суммарные расходы в год (руб.) | 20941065,84 | суммарные расходы в год (руб.) | 60788988 | -39847922,16 | |
итого расходы в год по образовательным учреждениям (руб.) |
| 25462476,78 | 71147409,84 | -45684933,06 |
Таким образом, мы пришли к выводу, что передача услуги уборки помещений аутсорсеру при данных условиях экономически невыгодна. Так экономические издержки от выведения услуг уборки помещения на аутсорсинг для детских садов составят 5837010,9 рублей в год, а для школ – 39847922,16 рублей. Общее значение затрат на выведение услуг уборки помещений в год по образовательным учреждениям равно 45684933,06 рублей.
По соотношению (1) получим следующий результат:
25462476,78/71147409,84 = 0,36 < 1.
Следовательно, предпочтительнее сохранить текущее положение, так как передача услуги внешней организации не принесет выгод в виде сокращения затрат.
3. Уборка территории
Зная, что среднерыночная цена услуг по уборке территории составляет 15 руб. за 1 кв. м. в месяц, для данных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 3.
Таблица 3
Затраты на уборку территории
Учреждения | Рынок | Эффект | |||
детские сады | стоимость работы дворника за 1 кв. м в мес. (руб.) | 2,31 | стоимость работы дворника за 1 кв. м в мес.(руб.) | 15 | |
суммарные расходы в год (руб.) | 8473928,94 | суммарные расходы в год (руб.) | 69680575,8 | -61206646,86 | |
школы | стоимость работы дворника за 1 кв. м в мес. (руб.) | 4,669342517 | стоимость работы дворника за 1 кв. м в мес. (руб.) | 15 | |
суммарные расходы в год (руб.) | 2920876,36 | суммарные расходы в год (руб.) | 12841200 | -9920323,64 | |
итого расходы в год по образовательным учреждениям (руб.) |
| 11394805,3 | 82521775,8 | -71126970,5 |
Таким образом, мы пришли к выводу, что передача услуги уборки территории аутсорсеру при данных условиях экономически нецелесообразна. Так экономические издержки от выведения услуг уборки территории на аутсорсинг для детских садов составят 61206646,86 рублей в год, а для школ – 9920323,64 рублей. Общее значение затрат на выведение услуг уборки территории в год по образовательным учреждениям равно 71126970,5 рублей.
По соотношению (1) получим следующий результат:
11394805,3/82521775,8 = 0,14 < 1.
Следовательно, целесообразнее сохранить текущее положение, так как передача услуги внешней организации не принесет выгод в виде сокращения затрат.
4. Охрана
Данную услугу можно передать на аутсорсинг двумя способами: первый – пультовая охрана, а второй – непосредственное привлечение работника охранного предприятия.
Относительно детских садов наиболее рационально будет использование первого способа. Первоначальные затраты на установку составят 100 000 рублей для каждого детского сада, затем необходимо вносить ежемесячные платежи в размере 2145,26 рублей. Таким образом, мы получили результаты, представленные в таблице 4.
Таблица 4
Затраты на охрану в детских садах
Затраты учреждений на охрану в год (руб.) | 11409792,48 |
Разовые затраты на переведение детских садов на пультовую охрану | 5800000 |
Затраты на содержание пультовой охраны в год | 1493100,96 |
итого затраты на выведение | 7293100,96 |
Экономия от выведения в первый год | 4116691,52 |
Экономия за счет аутсорсинга в последующие годы | 9916691,52 |
Итак, экономическая выгода от выведения охраны на аутсорсинг составит 4116691,52 рублей в первый год, а в последующие годы составит 9916691,52 рублей.
По соотношению (1) для первого года получим следующий результат:
11409792,48/7293100,96 = 1,56 > 1
Следовательно, необходимо предпочесть применение пультовой охраны.
Что касается школ, то применение пультовой охраны практически не реально по техническим причинам. Поэтому непосредственное привлечение работника охранного предприятия является практически единственным способом. Зная, что такого рода охрана стоит 80 руб./час, а рабочая смена составляет 12 часов (необходимо 2 смены 365 дней в году), допустим, что с работой может справиться профессиональный охранник в одиночку, получим результаты, представленные в таблице 5.
Таблица 5
Затраты на охрану в школах
Затраты учреждений на охрану в год (руб.) | 4131131,8 |
Затраты на охрану посредством аутсорсинговой фирмы в год (руб.) | 14716800 |
Экономический эффект за счет аутсорсинга в год (руб.) | -10585668,2 |
Таким образом, передача охраны внешним фирмам при данных условиях экономически невыгодна. Так экономические издержки от выведения для школ составят 10585668,2 рублей.
По соотношению (1) получим следующий результат:
4131131,8/14716800= 0,28 < 1.
Следовательно, предпочтительнее сохранить текущее положение, так как передача услуги внешней организации не принесет выгод в виде сокращения затрат.
5. Транспортная служба
С учетом среднерыночных цен на предоставление транспортных услуг, получим результаты, представленные в таблице 6.
Таблица 6
Затраты на транспортную службу
Учреждения | стоимость в час (руб./час) | расходы на содержание 2009г (руб.) |
автобусы 6 шт. | 422,9721523 | 5042674 |
легковые машины 7 шт. | 188,2458121 | 2618311 |
грузовые машины 7 шт. | 139,4413689 | 1939490 |
Трактор | 50,0 | 96974 |
сумма в год | 9697449 | |
Рынок | стоимость в час (руб./час) | суммарные расходы в год |
автобусы | 700,0 | 8345400,0 |
легковые машины | 300,0 | 4172700,0 |
грузовые машины | 280,0 | 3894520,0 |
сумма в год | 16412620,0 | |
Эффект от выведения на аутсорсинг | ||
автобусы | -3302726,0 | |
легковые машины | -1554389,0 | |
грузовые машины | -1955030,0 | |
суммарный эффект | -6715171,0 |
Следовательно, экономические издержки от привлечения внешней транспортной службы составят 6715171,0 рублей в год.
По соотношению (1) получим следующий результат:
9697449/16412620= 0,59 < 1.
Значит, следует сохранить текущее положение, так как передача услуги внешней организации не принесет выгод в виде сокращения затрат.
При этом согласно сводного плана мероприятий по реализации программы реформирования муниципальных финансов муниципального образования города Березники на 2008-2010 годы планируется перевод структурного подразделения КВО «Гараж» в самостоятельное юридическое лицо, а значит КВО «Гараж» будет являться официальным аутсорсером.
6. Стирка
Зная, что среднерыночная цена услуг по стирке белья составляет 30 руб. за 1 кг, для данных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 7.
Таблица 7
Затраты на стирку
Рынок | Учреждения | эффект от выведения на аутсорсинг | |||
Общая стоимость услуги для образовательного учреждения по рыночной цене (руб.) | 9516096 | Общая стоимость услуги для образовательного учреждения (руб.) | 15272940,56 | Для вех образовательных учреждений (руб.) | 5756844,6 |
Стоимость одной услуги на рынке (руб.) | 30 | Стоимость одной услуги (руб.) | 48,15 | На каждый садик (руб.) | 95947,4 |
Следовательно, экономическая выгода от выведения стирки белья на аутсорсинг составит 5756844,6 рублей в год, а для каждого детского сада в отдельности составит 95947,4 рублей. Важно отметить, что данные сэкономленные средства можно перенаправить на зарплату воспитателям.
По соотношению (1) получим следующий результат:
15272940,56/9516096= 1,6 > 1
Следовательно, необходимо предпочесть услуги аутсорсера.
7.Комплексное обслуживание здания
Учитывая, что среднерыночная цена услуг по комплексному обслуживанию зданий составляет 10000 руб. за мес. (регулярный осмотр здания и устранение текущих неполадок), для данных учреждений мы получим результаты, представленные в таблице 8.
Таблица 8
Затраты на комплексное обслуживание здания
общая стоимость услуги для образовательного учреждения | 15315593,4 |
общая стоимость услуги для образовательного учреждения по рыночной цене (руб.) | 9840000 |
эффект от выведения | 5475593,4 |
Следовательно, экономическая выгода от выведения услуги по комплексному обслуживанию зданий составит 5475593,4 рублей в год.
По соотношению (1) получим следующий результат:
15315593,4/9840000= 1,56 > 1
Несмотря на то, что соотношение говорит о выгодности применения услуг аутсорсера, нельзя забывать о специфике ее предоставления. Оставшиеся средства (получившаяся выгода) должны находиться как резерв, на случай форс-мажоров, т. е. незапланированного вызова работника. Эта сумма будет необходима для оплаты дополнительной услуги (оплата по результату).
1.3. Влияние аутсорсинга на развитие города
Детские сады и школы определяют будущее состояние населения, а, следовательно, и города. Чтобы дать детям качественное образование, необходимо совершать инвестиции в человеческий капитал, развивать технологическое оснащение в образовательных учреждениях. Этого можно достигнуть, прежде всего, путем сокращения издержек на содержание несвойственных образовательному процессу функций через использование аутсорсинга и направления сэкономленных средств на содержание основной деятельности исследуемых муниципальных учреждений, а также на развитие потенциала и способностей детей. При этом услуги аутсорсера должны быть не только дешевле, но и качественнее.
Перевод определенных услуг на аутсорсинг может повлечь за собой сокращение штата сотрудников в данном учреждении, а, следовательно, увеличить безработицу. Однако развитие аутсорсинга будет способствовать созданию новых рабочих мест в фирмах-аутсорсерах, что вследствие компенсирует это увеличение.
Также можно отметить, что на данный момент, в городе Березники практически не развит рынок услуг аутсорсеров, следовательно, отсутствует конкуренция внутри города, а аукционы за право оказания услуги выигрывают, в основном, пермские фирмы. В результате этого, существует вероятность утечки бюджетных средств из города. Однако более широкое применение схем аутсорсинга, желание администрации не допустить утечки средств и наличие у жителей нереализованного предпринимательского потенциала создадут основу для развития малого и среднего бизнеса в сфере аутсорсинговых услуг на территории города. Таким образом, через перевод несвойственных функций внешним фирмам, город может повысить свою инвестиционную привлекательность. Тем более, известен тот факт, что край направил свои средства на кредитование местных предпринимателей для реализации программы по поддержке малого и среднего бизнеса. А губернатор Пермского края в своем докладе от 18 марта 2010г. говорит, что муниципалитет своим переходом на услуги аутсорсинга должен стать примером для всей системы экономики.
Таким образом, развитие системы аутсорсинга в городе Березники может стать основой модернизации всей системы экономики, когда каждый будет заниматься только своим делом: фирмы бухгалтеров будут считать, клининговые – убирать, образовательные – учить…
Изучив поставленный вопрос об эффективности выведения несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг, мы пришли к выводу, что на сегодняшний день в образовательной сфере города Березники целесообразна передача на аутсорсинг только нескольких функций, таких как стирка и охрана для детских садов, бухгалтерский учет, транспортная служба, посредством выделения подразделения КВО «Гараж».
Несмотря на то, что одной из целей данного процесса является сокращение затрат, очень важно, проследить за тем, чтоб КВО было готово предоставить все отведенные для данной сферы средства на покупку услуги аутсорсера. Что будет способствовать привлечению аутсорсеров, предлагающих не просто дешевые, но и качественные услуги. Проведение отбора в несколько этапов позволит сделать многостороннюю оценку аутсорсера. При помощи конкурсов можно выбрать надлежащее качество. А на аукционе цена на данную услугу, скорее всего, будет снижена, что позволит достигнуть цели снижения затрат.
Более того, сэкономленные средства могут дать возможность вывести на аутсорсинг несвойственные функции, использование которых по проведенным расчетам сегодня экономически невыгодно, хотя с точки зрения соотнесения возможностей и рисков привлекательно.
Список литературы
1. , Рудая и аутстаффинг: высокие технологии менеджмента: Учебное пособие / , . – Издательство: М., ИНФРА-М, 2009. – 320 c.
2. Аутсорсинг – Пермь: [Электронный ресурс]: Уникальный сборник статей и информации об аутсорсинге. – Режим доступа к ст.: http://os. pkrai. ru/autsorsing-v-regionax/autsorsing-perm/.
3. Договор аутсорсинга с точки зрения права / М. Власенко, И. Костян // Кадровик. Трудовое право для кадровика. – 2008. – № 11.
4. Фемида и аутсорсинг / П. Горнов // Консультант. – 2008. – № 17.
5. Доклад губернатора Пермского края «Социально-экономическое и политическое положение Пермского края».
6. Приказ Департамента образования Администрации г. Перми от 26 февраля 2009 г. № 000 «Об утверждении отраслевой программы «Перевод несвойственных образовательному процессу функций на аутсорсинг».
7. Приказ от 30 июля 2008 г. N СЭД-26-01-04-81 « Об утверждении системы мониторинга качества сферы образования в Пермском крае».
8. Распоряжение Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли правительства Санкт-Петербурга от 01.01.2001 N 106-р "Об утверждении специальной программы "финансовый аутсорсинг".
