Правительственная комиссия по законопроектной деятельности поддержала инициативу Минфина, касающуюся автоматического перевода пенсионных накоплений в Программу долгосрочных сбережений (ПДС). Это нововведение затронет 70,9 миллиона граждан с накоплениями на сумму 6,6 триллиона рублей. Законопроект будет представлен в Государственную Думу в начале ноября и, если его примут, механизм начнет действовать с 1 апреля 2027 года.
Что изменится для держателей накоплений
Накопительная часть пенсии представляет собой 6% от обязательных пенсионных взносов, которые с 2002 года направлялись на индивидуальные счета граждан и инвестировались отдельно от текущих пенсионных выплат. Эти средства не учитываются при расчете страховой пенсии и управлялись либо государственной компанией ВЭБ.РФ, либо негосударственными пенсионными фондами (НПФ).
С 2014 года поступление новых взносов в накопительную часть прекратилось, однако накопленные средства продолжают храниться и инвестироваться. Новый законопроект предполагает автоматический перевод этих «замороженных» накоплений в ПДС.
Главное изменение заключается в том, что переход в ПДС будет происходить автоматически, без необходимости подачи заявлений. Ранее участникам аналогичных программ требовалось заключить договор с НПФ и самостоятельно перевести средства; теперь перевод будет осуществляться «по умолчанию». ПДС рассматривается как отдельный согласованный сберегательный инструмент: программа стартует в январе 2024 года, а условия выплат, периодичность и порядок наследования будут определяться на основании договора с фондом и правилами программы. Накопительная часть, в свою очередь, продолжает регулироваться законом об обязательном пенсионном страховании и имеет свои правила выплат (срок выплат установлен в 270 месяцев с 2026 года).
Кому будет выгоден автоматический перевод
По оценкам Минфина, реформа затронет 70,9 миллиона граждан и 6,6 триллиона рублей накоплений. В первую очередь это касается так называемых «молчунов» — людей, чьи средства остаются под управлением государственной компании ВЭБ.РФ и кто не переводил их в частные фонды.
Вторую группу составляют клиенты НПФ, которые добровольно перевели свои накопления: таких насчитывается около 34,4 миллиона человек с суммарными средствами около 3,6 триллиона рублей.
Кто имеет накопления
Формирование накопительной части происходило за счет взносов работодателей с 2002 года до её заморозки в 2014 году. Поэтому, в основном, накопления есть у россиян, родившихся с 1967 года и младше. Мужчины, родившиеся в 1953–1966 годах, и женщины 1957–1966 годов имеют накопления только за 2002–2004 годы. Также накопления могут быть у участников программы государственного софинансирования и семей, использовавших материнский капитал. Проверить наличие накоплений можно через выписку из индивидуального лицевого счёта на портале «Госуслуги».
Планируемые изменения не повлияют на страховую пенсию по старости или инвалидности, выплачиваемую Социальным фондом России: учет стажа и пенсионных баллов останется прежним.
Как будет функционировать механизм перевода
Для управления активами «молчунов» будет создан уполномоченный фонд с участием государства и ВЭБ.РФ. Гражданам, у которых накопления размещены в НПФ, откроют счета ПДС в тех же фондах, где хранятся их средства.
В опубликованной версии законопроекта не предусмотрен отказ от автоматического перевода. Однако после перевода гражданам будет предоставлена возможность сменить НПФ в течение двух лет без потери инвестиционного дохода, что позволит выбрать другого управляющего в установленный переходный период. Конкретные детали могут измениться до принятия закона.
Гарантии и поддержка от государства
Минфин обещает, что переход в ПДС откроет новые возможности: в частности, появится право на государственное софинансирование — доплаты до 36 тысяч рублей в год на протяжении десяти лет. Важно отметить, что право на софинансирование возникает только при условии регулярных личных взносов; простой перевод накоплений в ПДС не дает автоматического права на доплату.
Для переведённых средств в проекте предусмотрена пятилетняя гарантия безубыточности: государство гарантирует сохранность всех накоплений, а также личных взносов с инвестиционным доходом в пределах 2,8 миллиона рублей. Кроме того, такие средства будут застрахованы в Агентстве по страхованию вкладов (АСВ).
ПДС отличается от привычной накопительной части в плане наследования и защиты активов: средства на счетах ПДС будут передаваться наследникам, они не подлежат аресту, взысканию по судебным решениям и не считаются совместно нажитым имуществом при разводе. Также предусмотрена возможность использования накоплений в особых жизненных ситуациях, например, для оплаты дорогостоящего лечения.
