Международное право. Учебно-методический комплекс (стр. 3 )

Пожалование гражданства – предоставление гражданства иностранцу или апатриду за особые заслуги и с его согласия.

Приобретение гражданства на основе международных договоров имеет место: при объединении двух или более государств в одно или при распаде крупного государства; при заключении мирных договоров, соглашений по репатриации, специальных соглашений по территориальным вопросам, касающимся перехода части территории от одного государства другому (цессия), при обмене отдельными участками территории, продаже части территории.

Двойное гражданство – пребывание лица одновременно в гражданстве двух или более государств (Россия, ФРГ, Израиль и др.). Такое положение может возникнуть при натурализации или при рождении ребенка на территории государства, применяющего принцип "права почвы", у родителей, являющихся гражданами государства, применяющего принцип "права крови", а также в силу закона.

Безгражданство – положение лица, которое не состоит в гражданстве никакого государства. Такие лица не имеют устойчивой правовой связи ни с одним государством и не могут рассчитывать на дипломатическую защиту какого-либо государства. Безгражданство может возникнуть в случаях: когда лицо вышло из гражданства своего государства и еще не приобрело гражданства другого государства; при вступлении женщины в брак с иностранцем, государство которого не предоставляет женщине автоматически гражданства мужа, а сама женщина имеет гражданство страны, руководствующейся принципом "жена следует гражданству мужа".

Изучая правовое положение иностранцев, следует понять сущность режима иностранцев, рассмотреть какими правами и обязанностями наделены иностранные граждане, подробно исследовать:

- национальный режим, предусматривающий уравнивание иностранцев в правах с собственными гражданами с изъятиями, установленными законом;

- режим наибольшего благоприятствования, при котором иностранцам предоставляются такие же права, которые представляются гражданам любого третьего государства. Объем прав и обязанностей иностранцев при таком режиме одинаков для граждан всех иностранных государств, хотя он зачастую меньше, чем при национальном режиме;

- специальный режим, устанавливаемый, как правило, в договорном порядке между заинтересованными государствами и касающийся, например, правового статуса военнослужащих одного государства, размещенных на территории другого государства на договорной основе.

Право убежища означает, с одной стороны, право каждого человека искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем, а с другой, – суверенное право государства разрешить въезд и проживание на его территории лицу, преследуемому в другом государстве по политическим мотивам.

Международной практике государств известны две формы убежища: территориальное и дипломатическое. Право территориального убежища признается большинством государств мира и не рассматривается как нарушение суверенных прав других государств. Дипломатическое убежище предоставляется в дипломатическом или консульском представительстве иностранного государства. Такое убежище признается лишь в некоторых странах Латинской Америки.

Право убежища (территориального) было провозглашено во Всеобщей декларации прав человека 1948г. (ст. 14) и закреплено в ст. 1 Декларации о территориальном убежище 1967г.: "Убежище, предоставляемое каким-либо государством в осуществление своего суверенитета лицам, имеющим основание ссылаться на статью 14 Всеобщей декларации прав человека, включая лиц, борющихся против колониализма, должно уважаться всеми другими государствами. Оценка оснований для предоставления убежища лежит на представляющем убежище государстве".

При изучении темы необходимо рассмотреть нормативно-правовые акты, регулирующие вопросы населения в РФ (в частности, Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации» 2002г.), а также международно-правовое сотрудничество в деле сокращения числа лиц с двойным гражданством.

Особое внимание следует обратить на правовой статус беженцев, вынужденных переселенцев, перемещенных лиц, исследовать соотношение внутреннего и международного права в сфере право­вой защиты беженцев и перемещенных лиц.

В основе международно-правового регулирования института прав человека лежит общепризнанный принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека, закрепленный в Уставе ООН в качестве одной из целей, в ряде других международных договоров, наиболее важными из которых являются Всеобщая декларация прав и свобод человека 1948г., Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г., Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г., Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995г. и др.

Международное право выработало весьма значительный арсенал юридических норм, определяющих и закрепляющих права и свободы человека, общего и специального характера, включая нормы, направленные на защиту трудовых и социальных прав; ряд многосторонних международных конвенций посвящен защите прав женщин и детей; особое место в международном праве занимают документы, запрещающие геноцид, апартеид, расовую дискриминацию.

Одним из важнейших достижений международного права в ХХ веке является создание специальных структур, призванных обеспечивать реализацию прав и свобод человека, таких как Верховный комиссар ООН по правам человека, Комиссия по правам человека, действующая в рамках ООН, Комитет по правам человека (образованный в соответствии с положениями Международного пакта о гражданских и политических правах 1966г.), Комитет против пыток (Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984г.), Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (Конвенция 1979г.), Комитет по правам ребенка (Конвенция 1989г.). Международный институционный механизм имплементации международно-правовых норм в области защиты прав и свобод человека дополняется внутригосударственным организационно-правовым механизмом, создание которого является обязанностью государств-участников соответствующих международных договоров.

Вопросы для самоконтроля:

1. Что понимается под гражданством?

2. Каковы основные способы приобретения и утраты гражданства?

3. Что такое право убежища?

5. Раскройте понятие международной защиты прав человека и ее особенности.

6. Как можно классифицировать права человека?

7. Что представляет собой международный механизм контроля за соблюдением прав и свобод человека?

ТЕМА 7. Территория в международном праве.

План:

1.  Понятие территории в международном праве, виды территорий.

2.  Государственная территория и ее правовой режим.

3.  Государственные границы.

4.  Правовой режим Арктики и Антарктики.

При изучении данной темы следует уяснить понятие, состав и правовой режим государственной территории, понятие территориального верховенства, порядок территориальных изменений. Важным является вопрос о государственных границах: понятии, видах и способах установления границ (делимитация, демаркация границы).

Территория (в широком смысле) включает различные пространства земного шара с его сухопутной и водной поверхностью, недрами и воздушным пространством, а также космическое пространство и небесные тела.

Территория подразделяется на следующие виды:

1.  Государственная территория – территория, которая находится под суверенитетом государства, т. е. принадлежит определенному государству, осуществляющему в ее пределах свое территориально верховенство. Правовой режим государственной территории определяется внутригосударственным (национальным) правом соответствующего государства.

2.  Территории с международным режимом – пространства лежащие за пределами государственной территории, которые не принадлежат ни одному государству и находятся в общем пользовании всех государств (открытое море, воздушное пространство над ним, глубоководное морское дно за пределами континентального шельфа, космическое пространство и небесные тела). Правовой режим этих территорий определяется международным правом.

3.  Территории со смешанным режимом – континентальный шельф и
экономическая зона. Эти районы не находятся под суверенитетом государства и не входят в состав государственной территории, однако прибрежное государство имеет право на приоритетную разведку и разработку природных ресурсов этих территорий.

Следует помнить, что государственная территория включает:

1.  сухопутное пространство (вся суша в пределах государственной
границы);

2.  водное пространство (внутренние воды и территориальное море);

3.  недра, лежащие под сушей и водным пространством в составе
государственной территории без каких - либо ограничений по глубине;

4.  воздушное пространство (столб воздуха ограниченный высотой
100-110 км над сухопутной и водной территорией государства).

Режим государственной границы определяется совокупностью международно-правовых и внутригосударственных норм. Границы делятся на сухопутные, водные и воздушные.

Делимитация границы – договорное определение линии границы и нанесение ее на карту с подробным описанием ее прохождения по конкретным естественным или искусственно выбранным ориентирам и характерным признакам рельефа местности. Демаркация границы – обозначение линии границы на местности в соответствии с договором о делимитации (установка специальных пограничных знаков).

При изучении данной темы следует рассмотреть особенности правового режима Арктики и Антарктики.

Арктика – район земного шара, расположенный вокруг Северного полюса, общей площадью более 20 млн. кв. км, и включающий в себя окраины материков Евразия и Северная Америка, а также Северный Ледовитый океан.

К арктическому бассейну выходят Россия, Канада, Норвегия, Дания, США, Швеция, Финляндия, Исландия (последние три – незначительными частями сухопутной территории). Правовой режим Арктики действует в районе, который охватывает Северный Ледовитый океан (т. е. морское пространство) и прилегающие к нему части материков, включая острова и архипелаги. Из этого можно заключить, что в отношении морских пространств Арктики действуют нормы международного права и прежде всего Конвенции ООН по морскому праву 1982г., а также нормы, принимаемые в рамках международной морской организации.

Что касается суши, то на нее распространяется юрисдикция прибрежных государств. Для предотвращения возможных претензий государства согласились поделить район Арктики на секторы, верхней точкой которых является Северный полюс, а точками основания – выходы национальных границ к морскому побережью Северного Ледовитого океана (США, Канада, Дания, Норвегия и Россия).

Антарктика представляет собой территорию земного шара южнее 60° южной широты и включает материк Антарктиду, шельфовые ледники и острова. Правовой статус Антарктики определен Договором об Антарктике 1959г. В соответствии с положениями Договора 1959г. все территориальные претензии государств в Антарктике «замораживаются». Не признавая чьего-либо суверенитета в Антарктике, Договор не отрицает существования территориальных претензий, но замораживает существующие и запрещает предъявление государствами новых притязаний. Договором установлено, что Антарктика может использоваться только в мирных целях.

Вопросы для самоконтроля:

1. Перечислите виды территорий по международному праву.

2. Что понимается под государственной территорией?

3. Каков порядок установления государственных границ?

3. Назовите правовые основания изменения государственной территории.

4. Каков правовой режим морских пространств Арктике?

5. Дайте характеристику договора об Антарктике 1959г.

ТЕМА 8. Право внешних сношений.

План:

1.  Понятие и источники права внешних сношений.

2.  Органы внешних сношений.

3.  Дипломатические представительства. Порядок назначения главы представительства.

4.  Иммунитеты и привилегии дипломатических представительств и их персонала.

5.  Порядок создания и функции консульских учреждений.

6.  Правовое положение консульств и их персонала.

Изучение данной темы следует начать с уяснения понятий дипломатии, органов внешних сношений, дипломатического и консульского права.

Зарубежные органы внешних сношений (дипломатические представительства при международных организациях, торгпредства, консульства и специальные дипломатические миссии) надо изучить таким образом, чтобы знать и уметь разграничивать их функции, порядок назначения и отзыва дипломатов, консулов, особенности дипломатических и консульских иммунитетов и привилегий.

Под правом внешних сношений («посольское право», «диплома­тическое и консульское право») подразумевается система междуна­родно-правовых, а также норм внутригосударственного права, опре­деляющих юридический статус, функции и порядок деятельности органов внешних сношений государств, международных межгосудар­ственных (межправительственных) организаций и занятого в этой деятельности персонала. Данная отрасль международного публично­го права, являясь, быть может, древнейшей из его отраслей, во многом базируется на международном обычае, хотя начиная с XIX в. подвергалась постепенной кодификации, и ныне соответствующие пра­воотношения подпадают под действие положений Гаванской конвен­ции о дипломатических чиновниках 1928г., Венской конвенции о ди­пломатических сношениях 1961г., Венской конвенции о консульских сношениях 1963г., Конвенции о специальных миссиях 1969г., Вен­ской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975г. и некоторых других.

Органы внешних сношений государства, представляющие его в официальных контактах с другими субъектами международного права, подразделяются на внутригосударственные и зарубежные. В свою очередь, внутригосударственные органы внеш­них сношений делятся на конституционные и специализированные, а зарубежные - на постоянные (дипломатические представительст­ва – посольства и миссии, консульские учреждения, торговые пред­ставительства и постоянные представительства государств при меж­дународных организациях) и временные (специальные миссии, деле­гации и группы наблюдателей на международных конвенциях, делегации для участия в работе сессий международных организаций и др.).

Посольства – дипломатические представительства высшего клас­са (у Ватикана – нунциатуры) и миссии – дипломатические предста­вительства второго класса (у Ватикана – интернунциатуры) учрежда­ются на основе двусторонних соглашений, заключаемых заинтересо­ванными государствами между собой, с возложением на них функций представительских, по защите интересов аккредитующего государст­ва и его граждан в стране пребывания (аккредитования), ведению переговоров с правительством этой страны, выяснению законными спо­собами условий и событий, происходящих в ней, поощрению дружест­венных отношений и развитию взаимовыгодных связей в области экономики, культуры и науки.

Порядок назначения глав дипломатических представительств, ко­торые подразделяются на классы послов (нунциев), посланников (интернунциев) и поверенных в делах, предусматривает предваритель­ный запрос у государства аккредитования его согласия (агремана) на предлагаемую аккредитующим государством кандидатуру, причем отказ в даче агремана не требует мотивировок и не должен рассматри­ваться как недружественный акт. По получении агремана глава аккре­дитующего государства вручает назначаемому дипломату веритель­ную грамоту – личное письмо главе государства пребывания послед­него, где содержится просьба «верить» этому лицу как представителю направляющего его государства.

Прекращение дипломатической миссии главы представительства наступает в случаях отозвания этого лица аккредитующим государст­вом, объявления его правительством страны пребывания утратившим доверие – нежелательным лицом (persona non grata), разрыва дипло­матических отношений между двумя странами, войны между ними либо прекращения существования одной из них в качестве субъекта международного права. В первом из перечисленных случаев дипло­мат вручает главе государства аккредитования отзывную грамоту, по­лучая при этом от него отпускную грамоту.

В целях обеспечения дипломатическому представителю макси­мально благоприятных условий для осуществления его официальной миссии ему предоставляется ряд исключительных прав и преиму­ществ в стране пребывания, именуемых привилегиями (льготы, по­четные права) и иммунитетами (изъятия из-под действия уголовной, административной и частично гражданской юрисдикции местных органов власти). Привилегии и иммунитеты, предоставляемые дипло­матическому представительству, включают:

- неприкосновенность его помещения (зданий, подсобных помещений, земельных участков) от вторжения без согласия на это главы представительства;

- освобождение такового и находящегося в нем имущества, транспортных средств от обыска, реквизиции, ареста и исполнительных действий;

-  освобождение от всех государственных, местных и муниципальных налогов, сборов и пошлин (кроме платы за оказываемые услуги), в том числе от налогов на поступления в виде сборов, взимае­мых при выполнении своих обязанностей (выдача паспортов, виз);

-  неприкосновенность архивов, документов, корреспонденции, которая не подлежит ни вскрытию, ни задержанию.

Глава и члены дипломатического персонала представительства пользуются следующими привилегиями и иммунитетами:

-  личной неприкосновенностью, которая распространяется на членов семьи, в том числе совершеннолетних детей, если они проживают вместе с дипломатом;

-  неприкосновенностью частной резиденции в той же мере, что и помещение представительства;

-  иммунитетом от уголовной и административной юрисдикции в полном объеме, независимо от характера возникшего правоотношения (правонарушения);

-  иммунитетом от гражданской юрисдикции, кроме случаев вещных исков, относящихся к частному недвижимому имуществу, находящемуся на территории страны пребывания, исков, касающихся наследования, как исполнитель завещания, попечитель, наследник или отказополучатель, исков, связанных с любой профессиональной или коммерческой деятельностью, осуществляемой дипломатом за преде­лами его официальных функций;

-  таможенными привилегиями, распространяющимися на предметы, предназначенные для нужд представительства или личного пользования дипломата и членов его семьи (освобождение от таможенных сборов, налогов и пошлин).

Юридический статус административно-технического персонала (переводчики, референты, секретари-машинистки и др.) приравнива­ется к статусу дипломатических агентов, за исключением правоотно­шений административного и гражданского характера, а также некото­рых видов таможенных льгот. Члены обслуживающего персонала представительств (повара, садовники, шоферы и т. д.) пользуются иммунитетом в отношении действий, совершаемых ими при исполнении своих служебных обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по службе.

Консульские отношения представляют собой международные административно-правовые отношения, предназначенные для защиты прав и интересов физических и юридических лиц одного государства на территории другого.

Консульские отношения могут существовать и при отсутствии между государствами дипломатических отношений (например, в случае признания государства де факто). Тем не менее, установление дипломатических отношений влечет за собой и признание разрешения консульских отношений.

Консульское право состоит из норм обычного права, которые кодифицированы в Венской конвенции о консульских сношениях 1963г. (вступила в силу в 1967г); различными двусторонними консульскими конвенциями между государствами.

Возможно существование как отдельных консульских представительств, консульских отделов при дипломатических представительствах, так и функционирование выездных миссий консульских отделов в различных регионах государства-пребывания, но на их функционирование необходимо согласие последнего.

В отличие от дипломатических представительств, на которые аккредитующие государства возлагают в основном миссии политического характера, консульские учреждения выполняют функции спе­циального свойства:

-  оказывают практическое содействие развитию торговых, эко­номических и тому подобных отношений с государством пребывания;

-  осуществляют ряд административных (в том числе от лица органов записи гражданского состояния) и нотариальных функций;

-  представительствуют в правоохранительных, правопримени­тельных и иных органах власти государства аккредитования;

-  оказывают правовую и необходимую практическую помощь судам, экипажам и пассажирам морских и воздушных транспортных средств, находящихся на территории соответствующего консульского округа.

Формальности, которыми сопровождается назначение консуль­ского должностного лица, включают выдачу ему ведомством ино­странных дел аккредитующего государства консульского патента (до­кумента, подтверждающего полномочия соответствующего лица и очерчивающего район его деятельности - консульский округ), а за­тем получение согласия на исполнение им своих обязанностей в таком округе со стороны компетентного органа страны пребывания – кон­сульской экзекватуры. Консульские учреждения подразделяются на генеральные кон­сульства, консульства, вице-консульства и консульские агентства.

Особенности правового положения консульств и их персонала заключаются в том, что в целях беспрепятственного осуществления ими своих функций консульским учреждениям и их работникам предоставляются привилегии и иммунитеты, которые, как правило, более узки, чем у посольств и их сотрудников. К иммунитетам и привилегиям консульских учреждений отно­сятся:

-  неприкосновенность консульских помещений, за исключением
возникновения чрезвычайных ситуаций (пожар, стихийное бедствие);

-  освобождение от обыска, реквизиции, исполнительных действий;

-  неприкосновенность служебных архивов, корреспонденции, имущества, транспортных средств;

-  освобождение от всех налогов, сборов и пошлин, кроме платы за оказываемые услуги;

-  свобода сношений с представляемым государством, его дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями;

-  право вывешивать государственный флаг и укреплять герб этого государства («консульский щит») на помещении представительства и на его средствах передвижения.

Личные привилегии и иммунитеты консульского должностного лица включают: личную неприкосновенность, т. е. свободу от ареста и предварительного заключения до вынесения судебного приговора, за исключением совершения им тяжкого преступления, а также за ис­ключением исполнения вступившего в силу приговора суда. Должно­стные лица и служащие консульских учреждений освобождаются от судебной и административной юрисдикции государства пребывания в отношении действий, совершаемых по службе. Эти лица могут быть вызваны в качестве свидетелей по судебным и адми­нистративным делам. Однако они не обязаны давать показания по во­просам, связанным с их официальной деятельностью, и предоставлять следственным органам относящуюся к ней коррес­понденцию. Следует отметить, что в каждом конкретном случае, когда возникает вопрос об иммунитете от юрисдикции работника того или иного иностранного консульства, необходимо руководствоваться положениями соответствующей консульской конвенции.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте характеристику системы органов внешних сношений.

2. Охарактеризуйте основные источники права внешних сношений.

2. В чем заключаются функции дипломатических представительств?

3.Каковы иммунитеты и привилегии дипломатического представительства и его персонала?

4. Назовите виды консульских учреждений.

5. Каковы основные привилегии и иммунитеты консульских представительств?

ТЕМА 9. Право международных организаций.

План:

1.  Понятие и юридическая природа международных организаций.

2.  Организация Объединенных Наций и ее специализированные учреждения.

3.  СНГ как пример региональной интеграции на постсоветском пространстве.

4.  Международные конференции.

При изучении данной темы необходимо уяснить, что право международных организаций – это совокупность принципов и норм, регулирующих порядок создания и деятельности международных организаций, их отношения с государствами и другими организациями, а также определяющих правовое положение международных организаций и лиц, участвующих в их работе.

Международная межгосударственная (межправительствен­ная) организация – это создаваемое заинтересованными государства­ми в соответствии с международным правом объединение, управомоченное ими на решение конкретных задач в одной из областей между­народных отношений – политической, военной, экономической, правовой и др.

Подобные объединения характеризуются следующими основными признаками:

-  создание в соответствии с принципами и нормами международного права;

-  учреждение на основе международного договора, регулирую­щего поведение его сторон и самой организации, устанавливающего соответствующую систему органов и процедурные формы их деятельности;

-  осуществление сотрудничества в конкретных областях международной деятельности и координации усилий субъектов международного права;

-  наличие соответствующей организационной структуры;

-  наличие прав и обязанностей, делегируемых учредителями и четко фиксируемых в учредительном акте;

-  обладание автономной волей в рамках делегированных ей государствами-учредителями полномочий (компетенции).

Международные организации как вторичные, производные субъекты международного права создаются (учреждаются) государствами. Процесс создания международной организации проходит три этапа: принятие учредительного документа; создание материальной структуры организации; созыв главных органов, свидетельствующий о начале функционирования организации.

Согласованное волеизъявление государств относительно создания международной организации может быть зафиксировано двумя способами: в международном договоре либо в решении уже существующей международной организации.

Наиболее распространенным способом является заключение меж­дународного договора. Это предполагает созыв международной конференции для выработки и принятия текста договора, который и будет учредительным актом организации. Наименования такого акта могут быть различными: статут (Лига Наций), устав (ООН, ОАГ, ОАЕ), конвенция (ВПС, ВОИС) и др. Дата его вступления в силу считается датой создания организации.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном порядке, в форме принятия решения другой международной организацией. К такой практике неоднократно прибегала ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Например, так были созданы ЮНКТАД – Конференция ООН по торговле и развитию (1964г.), ПРООН – Программа развития ООН (1965г.).

Второй этап предполагает создание материальной структуры организации. В этих целях наиболее часто используются специальные подготовительные органы. Такова практика создания ООН, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и др. Из последних примеров можно сослаться на подготовительную комиссию для Международного органа по морскому дну и Международного трибунала по морскому праву.

Созыв главных органов и начало их функционирования завершают мероприятия по созданию международной организации.

Прекращение существования организации также происходит путем согласованного волеизъявления государств-членов. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Если вместо ликвидируемой организации создается новая, то возникает проблема правопреемства, решаемая в соглашении между организациями. Объектом правопреемства являются имущество, фонды, некоторые функции. Правопреемство имело место при создании ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВМО, ФАО, ИКАО и др.

Членство в международных организациях основано на принципе суверенного равенства государств и иных субъектов международного права, что проявляется в общем практически для всех таких организа­ций условии вступления в состав их членов – принятии принципов каждой такой организации соискателем. Подразделение членов на первоначальных и других на объеме их прав и обязанно­стей не отражается.

Условия и процедура прекращения членства в международных организациях всегда получают закрепление в учредительных актах и могут быть сведены к следующему перечню:

- добровольный выход, возможность которого вытекает из прин­ципа суверенного равенства государств;

-  автоматическое прекращение членства вследствие наступле­ния определенных обстоятельств;

-  исключение как следствие систематического нарушения уставных положений;

-  прекращение существования государства в качестве субъекта международного права;

-  прекращение существования организации, ее ликвидация в результате сокращения членского состава менее числа, предусмотренного учредительным актом, истечения срока действия этого документа либо наступления определенного условия.

Деятельность международных организаций универсального характера можно рассмотреть на примере Организации Объединенных Наций и ее специализированных учреждений, поскольку они играют важнейшую роль в современных международных отношениях.

Основное назначение ООН заключается в поддержании меж­дународного мира и безопасности, для чего она уполномочена прини­мать эффективные коллективные меры по предотвращению и устра­нению угрозы миру и подавлению актов агрессии, улаживать споры, могущие привести к нарушению мира, развивать дружеские отноше­ния между нациями, осуществлять сотрудничество в разрешении экономических, социальных, культурных и иных задач гуманитарного ха­рактера, быть центром для согласования действий в достижении этих целей. Принятый в 1945г. учредительный акт этой организации – Устав ООН обязывает ее членов для достижения вышепе­речисленных целей действовать в соответствии с принципами суве­ренного равенства членов ООН, добросовестного выполнения ими принятых на себя по Уставу обязательств, мирного разрешения меж­дународных споров, воздержания в их международных отношениях от угрозы силой или ее применения, невмешательства ООН во внутрен­нюю компетенцию любого государства.

Обладая столь широкой международной правосубъектностью, са­мостоятельностью и автономной волей, ООН в то же время не может отождествляться с такими субъектами международного права, каки­ми являются государства, поскольку она не располагает территорией, собственным населением, подчиненным ей, какой бы то ни было сис­темой государственности и, следовательно, суверенитетом. Главное же отличие этой организации от государства состоит в том, что ее ме­ждународная правосубъектность делегирована ей ее учредителями - государствами и имеет, таким образом, вторичный характер и строго функциональную направленность.

Наиболее репрезентативным органом ООН является общее соб­рание ее членов – Генеральная Ассамблея, созываемая на ежегодные очередные сессии, а также, в зависимости от обстоятельств, на спе­циальные и чрезвычайные сессии. Этот орган уполномочен обсуждать любые вопросы в пределах Устава ООН и принимать по результатам такого рассмотрения резолюции – решения, имеющие рекомендатель­ный характер, кроме резолюций внутриорганизационного порядка (по вопросам членства, принятия и исполнения бюджета Организации, регулирования работы ее главных органов и др.), которые имеют обя­зательный статус. Каждый член ООН имеет один голос, причем резо­люции принимаются Генеральной Ассамблеей большинством в 2/3 присутствующих и участвующих в голосовании делегатов; по внутриорганизационным и процедурным вопросам резолюции принимаются простым большинством голосов членов Ассамблеи.

Главным органом ООН, ответственным за поддержание мира и безопасности и уполномоченным обеспечивать проведение быстрых и эффективных действий в этом направлении, является Совет Безо­пасности, осуществляющий свою миссию посредством превентивной дипломатии, миротворчества, собственно поддержания мира в конфликтный период. Для принятия решений по су­ществу такого рода вопросов требуется большинство в 2/3 голосов из 15 членов Совета, т. е. девять, включая совпадающие голоса пяти по­стоянных членов этого органа; решения по менее важным и процедур­ным вопросам принимаются простым большинством голосов.

Выполнение функций координации экономической и гуманитар­ной деятельности ООН возложено на Экономический и социальный совет (ЭКОСОС), действующий под руководством Генеральной Ассамблеи и при­званный выполнять следующие задачи:

-  служить центральным форумом для обсуждения международных проблем глобального, межотраслевого или регионального порядка в экономической и социальной областях;

-  предпринимать или инициировать исследования по своему профилю, составлять для Генеральной Ассамблеи и членов ООН доклады, давать соответствующие рекомендации;

-  поощрять уважение и соблюдение основных прав и свобод человека;

-  созывать международные конференции и составлять для представления Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию;

-  вести переговоры с межгосударственными организациями относительно заключения с ними соглашений, устанавливающих статус таковых в качестве специализированных учреждений ООН, и т. д.

Каждый из 54 членов ЭКОСОС, избираемых с учетом принципа справедливого географического представительства, имеет один голос.

Международный Суд как главный судебный орган ООН функ­ционирует на основе положений своего учредительного акта – Стату­та Международного Суда ООН в рамках своей компетенции, которая включает рассмотрение споров между государствами – членами ООН, являющимися участниками Статута, а также с участием других государств, и дачу консультативных заключений по запро­сам Генеральной Ассамблеи или Совета Безопасности относительно любого юридического вопроса.

Секретариат ООН, состоящий из Генерального секретаря и персо­нала чиновников и специалистов различных профессий, призван об­служивать главные и вспомогательные органы ООН в качестве адми­нистративной инстанции.

При изучении специализированных органов ООН следует обратить внимание на основные направления их деятельности, также следует иметь общее представление о региональных организациях (ОАЕ, ЛАГ, АСЕАН, ОПЕК, НАТО и др.) и международных неправительственных организациях.

При изучении вопроса о региональных организациях целесообразно более детально рассмотреть Содружество Независимых Государств как пример региональной интеграции на постсоветском пространстве.

Из учредительных документов СНГ следует, что это образова­ние представляет собой региональную международную организацию, созданную суверенными государствами на основе международного права в целях: осуществления сотрудничества в политической, гума­нитарной, экономической, культурной областях; обеспечения мира и безопасности, проведения мер по сокращению вооружений и воен­ных расходов, ликвидации ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения, достижения всеобщего и полного разоруже­ния; в качестве важнейшей цели рассматривается обеспечение члена­ми СНГ прав и основных свобод человека в соответствии с общепри­знанными принципами и нормами международного права; одной из практических задач СНГ является взаимная правовая помощь и со­трудничество в разнообразных сферах правовых отношений.

Для обсуждения и решения принципиальных для членов СНГ во­просов в соответствии с Уставом образован Совет глав государств, со­бирающийся на свои заседания не реже двух раз в год. Из числа других органов СНГ наиболее важными являются: Совет глав правительств; Совет министров иностранных дел; Совет министров обороны; Совет министров внутренних дел; Экономический суд; Межпарламентская ассамблея.

Проводя в соответствии с Уставом СНГ согласованную политику в военно-политической области, страны-члены заключили ряд много­сторонних документов, имеющих целью осуществление контроля над вооружениями, разоружения, обеспечения совместных оборонитель­ных мероприятий и т. д., в том числе Договор о коллективной безопас­ности от 01.01.01г., Концепцию коллективной безопасности от 01.01.01г., Соглашение о создании системы противовоздуш­ной обороны (февраль 1995г.), Концепцию предотвращения и урегу­лирования конфликтов на территории государств Содружества (ян­варь 1996г.), Положение о коллективных силах по поддержанию мира в СНГ (январь 1996г.) и др. Сюда же относится значительное число документов, касающихся охраны внешних границ Содруже­ства – Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной це­лостности и неприкосновенности границ государств СНГ (1994г.), Соглашение об охране государственных границ и морских экономиче­ских зон (1992г.), Концепция охраны границ государств - участников СНГ (1996г.) и т. д.

Серьезное внимание в рамках СНГ уделяется обеспечению прав и свобод человека и гражданина, о чем свидетельствует заключение целой серии многосторонних соглашений, направленных на урегули­рование возникающих в этой области проблем на постсоветском про­странстве (Декларация о международных обязательствах в об­ласти прав человека и основных свобод 1993г., Соглашение о со­трудничестве в области трудовой миграции и социальной защиты трудящихся-мигрантов, Соглашение о сотрудничестве в области ох­раны труда и Соглашение о порядке расследования несчастных случа­ев на производстве, происшедших с работниками при нахождении их вне государства проживания 1994г., Конвенция об обеспечении прав лиц, принадлежащих к национальным меньшин­ствам 1994г., Конвенция Содружества о правах и основных свобо­дах человека 1995г. и др.).

Весьма актуальна в рамках СНГ проблема экономического со­трудничества, решению которой посвящены следующие договоры: Договор о создании экономи­ческого Союза 1993г., Соглашение о создании Межгосу­дарственного экономического комитета Экономического Союза 1994г. и Соглашение о создании зоны свободной торговли 1994г., Соглашение о создании Платежного союза 1994г., Соглашение о Таможенном союзе (Беларусь, Казахстан и Россия, с присоединением к нему в 1996г. Кыргызстана и Таджикистана).

Согласно ст. 19 Устава СНГ, его участники обязались сотрудни­чать в осуществлении совместных природоохранных мероприятий, оказании взаимной помощи в ликвидации последствий экологиче­ских катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Для реализации этой задачи заключены: Соглашение о взаимодействии в области эко­логии и охраны окружающей среды 1992г. и создан Межго­сударственный экологический совет, а при нем Межгосударственный экологический фонд.

Международная конференция – это временный коллегиальный орган суверенных государств-участников, создаваемый для достижения согласованных целей.

При изучении международных конференций следует выяснить, как они взаимосвязаны с институтом международного договора. Необходимо рассмотреть виды международных конференций, порядок их созыва и работы, правила процедуры международной конференции, итоговые документы, а также правовой статус делегаций на международных конференциях.

Вопросы для самоконтроля:

1. Назовите основные признаки международных межправительственных организаций.

2. В чем состоит основное назначение ООН?

3. Назовите главные органы ООН.

4. Каков состав и функции Совета Безопасности ООН?

5. Назовите специализированные учреждения ООН.

6. Приведите примеры региональных международных организаций.

7. Каков международно-правовой статус СНГ?

Семинарское занятие по теме:

Право международных организаций

План

1. Право международных организаций: понятие и источники.

2. Юридическая природа международных организаций, виды организаций.

3. Организация Объединенных Наций: Устав, цели и принципы, членство, система органов.

4. Специализированные учреждения ООН.

5. Региональные международные организации.

6. Международные конференции как средство многосторонней ди­пломатии: подготовка и правила процедуры, итоговые документы, правовой статус делегаций.

Основная литература:

Международное право: учеб. для вузов /Отв. ред. , . – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: НОРМА, 2008. С.330-376.

Международное право: учебник /Отв. ред. , . – 3-е изд., – М.: ТК Велби: Проспект, 2008. С.637-693.

Международное право: учеб. для вузов /Отв. ред. , . – М.: Междунар. отношения, 2007. С.233-323.

Международное публичное право: учеб. / Отв. ред. . – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. С.341-461.

Лукашук право. Особенная часть: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2002. С.23-67.

Международное право в документах: учеб. пособие для вузов / сост. , . – 4-е изд., перераб. и доп. – М., 2003.

ТЕМА 10. Международное гуманитарное право.

План:

1.  Понятие международного гуманитарного права и его источники.

2.  Международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.

3.  Начало войны и его правовые последствия. Участники войны.

4.  Запрещенные средства и методы ведения войны.

5.  Защита жертв войны и культурных ценностей.

6.  Правовые последствия окончания войны.

Изучение данной темы следует начать с уяснения сущности международного гуманитарного права, изучения ключевых источников отрасли (Гаагские конвенции 1899 и 1907гг. о законах и обычаях войны, Женевские конвенции 1949г. и дополнительные протоколы к ним) и основных понятий (вооруженный конфликт, театр военных действий, нейтралитет, комбатанты, добровольцы, наемники, жертвы войны, перемирие и т. д.). Необходимо помнить, что деятельность государств в необычных, экстремальных условиях международных отношений – в период войны регулируется принципами и нормами, относящимися к международному праву, применяемому в период вооруженных конфликтов.

С точки зрения науки международного права международное гуманитарное право – это система международно-правовых принципов и норм, регулирующих отношения между государствами в период вооруженного конфликта с целью ограничения применения средств и методов ведения войны, защиты ее жертв и устанавливающих ответственность за их нарушение.

Следует помнить, что различают международные вооруженные конфликты и вооруженные конфликты немеждународного характера.

Согласно положениям Женевских конвенций 1949г. международными вооруженными конфликтами признаются такие конфликты, когда один субъект международного права применяет вооруженную силу против другого субъекта. Таким образом, сторонами в международном вооруженном конфликте могут являться государства, нации и народности, борющиеся за свою независимость, международные организации, осуществляющие коллективные вооруженные меры по поддержанию мира и международного правопорядка.

Согласно ст.1 Дополнительного протокола I международными являются также вооруженные конфликты, в которых народы ведут борьбу против колониального господства и иностранной оккупации и против расистских режимов в осуществление своего права на самоопределение.

Вооруженный конфликт между повстанцами и центральным правительством является, как правило, внутренним конфликтом. Однако повстанцы могут быть признаны «воюющей стороной» когда они:

- имеют свою организацию;

- имеют во главе ответственные за их действия органы;

- установили свою власть на части территории;

- соблюдают в своих действиях «законы и обычаи войны».

Признание повстанцев «воюющей стороной» исключает применение к ним национального уголовного законодательства об ответственности за массовые беспорядки и т. п. На захваченных в плен распространяется статус военнопленных. Повстанцы могут вступать и правоотношения с третьими государствами и международными организациями, получать от них допускаемую международным правом помощь. Власти повстанцев на контролируемой ими территории могут создавать органы управления и. издавать нормативные акты. Таким образом, признание повстанцев «воюющей стороной», как правило, свидетельствует о приобретении конфликтом качества международного и является первым шагом к признанию нового государства.

Вооруженные конфликты немеждународного характера – это все не подпадающие под действие ст.1 Дополнительного протокола I вооруженные конфликты, происходящие на территории какого-либо государства «между его вооруженными силами или другим и организованными вооруженными группами, которые, находясь под ответственным командованием, осуществляют такой контроль над частью его территории, который позволяет им осуществлять непрерывные и согласованные военные действия и применять положения Протокола II».

Вооруженные конфликты немеждународного характера обладают следующими признаками:

- участие в конфликте вооруженных сил с одной стороны и антиправительственных вооруженных подразделений, групп с другой;

- наличие постоянных организованных военных действий между противоборствующими силами;

- ведение устойчивых, реальных боевых действий между противоборствующими сторонами; отдельные случаи нарушения внутреннего порядка, возникновение обстановки внутренней напряженности не относятся к категории вооруженного конфликта немеждународного характера;

- определенная степень организованности повстанцев и наличие руководящих органов, ответственных за их действия;

-  осуществление повстанцами контроля над частью территории государства.

К вооруженным конфликтам немеждународного характера следует относить все гражданские войны и внутренние конфликты, возникающие из попыток государственных переворотов и т. д. Эти конфликты отличаются от международных вооруженных конфликтов прежде всего тем, что в последних обе воюющие стороны являются субъектами международного права, в то время как в гражданской войне воюющей стороной признается лишь центральное правительство.

Начало войны связывается либо с непосредственным началом военных действий, либо с моментом формального объявления состояния войны, даже если вслед за этим фактических военных действий не последует. Начало войны влечет наступление правовых последствий:

- прекращение дипломатических и, как правило, консульских отношений, экономических, торговых, финансовых и т. п. связей и сделок между воюющими и их юридическими и физическими лицами, прекращение/ приостановление действия международных договоров, рассчитанных на мирное время;

- задержание или реквизиция торговых судов противной стороны, применение к гражданам государства-противника специального правого режима, предусматривающего ограничение в перемещениях, принудительное поселение в отведенных властями местах и др.

К участникам войны относятся:

- комбатанты, т. е. лица, непосредственно участвующие в боевых действиях («сражающиеся») и наделяемые правом использовать оружие для нанесения ущерба и поражения противника;

- некомбатанты – лица, следующие за вооруженными силами, но не входящие в их состав и не имеющие права вести военные действия (военные корреспонденты, юристы, медицинский персонал и др.)

Нормами международного права регламентируется применение средств и методов ведения войны, причем безусловно запрещенными средствами являются:

- любое оружие, многократно усиливающее страдания людей, причиняющее излишние повреждения и неизбежно влекущее за собой смерть;

- средства, негативное воздействие которых на природную среду может иметь широкие, долгосрочные и серьезные последствия;

- любое оружие осколочного действия, если осколки не обнаруживаются в человеческом теле с помощью рентгеновских лучей, а также любое зажигательное оружие, предназначенное для применения против гражданского населения и невоенных объектов.

К запрещенным методам ведения войны относятся:

- предательское убийство или ранение, убийство раненых, парламентеров, лиц, сдающихся в плен, незаконное пользование парламентерским или национальным флагом нейтрального государства, эмблемами ООН, МККК и т. д.

- взятие заложников, истребление раненых, больных военнопленных или принуждение их к ведению военных действий против своей страны;

- осуществление террора в отношении мирного населения, депортация на территорию оккупирующей державы либо третьего государства;

- уничтожение культурных ценностей, культурных центров, находящихся под специальной защитой;

- истребление или захват неприятельской собственности, если это не вызвано настоятельной военной необходимостью; принуждение граждан противной стороны к участию в военных действиях против их страны; разграбление населенных пунктов, бомбардировка незащищенных городов;

- применение пыток, а также актов жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения.

Особое внимание следует уделить вопросу о защите жертв войны, защите раненых и больных, гражданских объектов и культурных ценностей, рассмотреть статус военнопленных.

Формами прекращения военных действий могут быть перемирие и капитуляция. Для юридического прекращения состояния войны государства используют различные формы, основной является заключение мирного договора.

Вопросы для самоконтроля:

1. Дайте определение международного гуманитарного права.

2. Назовите основные принципы и источники международного гуманитарного права.

3. В чем отличие международных вооруженных конфликтов от вооруженных конфликтов немеждународного характера?

4. Кто является участниками вооруженного конфликта?

5. Как осуществляется защита жертв войны и культурных ценностей?

6. Как в международном праве регламентируется применение средств и методов ведения войны?

Семинарское занятие по теме:

Международное гуманитарное право.

План