Трудовое право. (стр. 6 )

– средства индивидуальной и коллективной защиты работников –технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных или опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения;

– сертификат безопасности – документ, удостоверяющий соответствие проводимых в организации работ по охране труда установленным государственным нормативным требованиям охраны труда;

– производственная деятельность – совокупность действий людей с применением орудий труда, необходимых для превращения ресурсов в готовую продукцию, включающих в себя производство и переработку различных видов сырья, строительство, оказание различных услуг.

Основными принципами государственной политики в области охраны труда являются (ст. 4 Основ об охране труда, ст. 210 ТК РФ):

– принципы организации труда:

1) признание и обеспечение приоритета сохранения жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности;

2) координация деятельности по охране труда с другими областями экономической и социальной политики;

3) установление единых нормативных требований по охране труда;

4) государственное управление деятельностью по охране труда;

5) общественный контроль за соблюдением законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов и иные уполномоченные ими органы;

6) взаимодействие и сотрудничество органов госуправления, надзора и контроля с работодателями и профсоюзными органами;

7) обязательное расследование каждого несчастного случая и профессионального заболевания;

8) установление статистической отчетности об условиях труда и несчастных случаях;

– принципы экономической политики в сфере охраны труда:

1) проведение эффективной налоговой политики, стимулирующее создание здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты;

2) участие государства в финансировании мероприятий по охране труда;

3) установление компенсаций и льгот за тяжелые работы, работы с вредными и опасными условиями труда;

4) защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья (членов их семей).

– организационные принципы в сфере охраны труда:

1) подготовка специалистов в области охраны труда;

2) информирование работников о состоянии условий и охраны труда;

3) распространение передового опыта по улучшению охраны условий труда.

12.3. Право работника на охрану труда.

В соответствии со ст. 37 Конституции РФ, ст. 21 ТК РФ и ст. 4 Закона об охране труда каждый работник имеет право на охрану труда.

Право на охрану труда — это право работника, реализуемое в процессе его труда. Неработающий гражданин не может его фактически осуществить, в его правовом статусе это право не реализуется. С поступлением его на работу оно активно реализуется, и обеспечить это право обязан работодатель, его администрация.

Содержание права на охрану труда включает ряд прав работника (ст. 219 ТК РФ):

– на безопасное рабочее место;

– на возмещение вреда, если произошло повреждение здоровья работника в связи с исполнением им трудовых обязанностей;

– на получение достоверной информации о состоянии охраны труда на рабочем месте;

– на отказ от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для жизни и здоровья;

– на обеспечение бесплатно средствами коллективной и индивидуальной защиты за счет работодателя;

– на обучение безопасным методам и приемам труда за счет работодателя;

– на бесплатную переподготовку за счет работодателя, если ликвидируется рабочее место из-за неудовлетворительных условий труда, а также в случае производственной травмы;

– на проведение инспектирования соответствующими органами условий и охраны труда;

– на обращение с жалобой в соответствующие органы власти и профсоюзы о неудовлетворительных условиях и охране труда;

– на участие в проверке и рассмотрении вопросов об улучшении условий и охраны труда.

Статья 220 ТК РФ закрепляет следующие гарантии права работника на охрану труда:

1) государство гарантирует работникам защиту их права на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

2) условия трудового договора должны соответствовать требованиям охраны труда;

3) при приостановке работы из-за нарушения законодательства об охране труда за работником сохраняется место работы и средний заработок;

4) при приостановке деятельности или закрытии предприятия из-за нарушения охраны труда, работник обеспечивается рабочим местом;

5) при ликвидации цеха, участка, рабочего места вследствие невозможности обеспечения безопасных условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место или обеспечить его бесплатное обучение новой профессии;

6) отказ работника от выполнения работ в случае возникновения непосредственной опасности для его жизни и здоровья либо от выполнения тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором, не влечет для него последствий привлечения к дисциплинарной ответственности.

Также запрещается допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке инструктаж и проверку знаний норм по охране труда.

Обязанности работодателя по охране труда закреплены ст. 212 ТК РФ, важнейшими из которых являются:

– обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также при использовании применяемых в производстве сырья и материалов;

– применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

– обеспечение условий труда на каждом рабочем месте, соответствующих требованиям охраны труда;

– обеспечение режима труда и отдыха работников в соответствии с трудовым законодательством;

– проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

– инструктирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах;

– расследование в установленном законодательством порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда;

– обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

12.4. Органы охраны труда.

На основании ст. 216 ТК РФ государственное управление охраной труда осуществляется непосредственно Правительством РФ, Минтрудом РФ, другими федеральными органами исполнительной власти, органами субъектов РФ в пределах их полномочий.

В организации с численностью 100 работников и менее решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда принимается работодателем с учетом специфики деятельности данной организации. При отсутствии в организации службы охраны труда (специалиста) работодатель заключает договор со специалистами или с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда. Структура службы охраны труда в организации и численность работников службы охраны труда определяются работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти по труду.

В организации по инициативе работодателя (по инициативе работников или профкома) создается комитет (комиссия) по охране труда из представителей работодателя и работников на паритетной основе.

За нарушение обязанностей по обеспечению охраны труда работодатель несет ответственность.

Планирование мер по охране труда и их финансирование должны на каждом производстве осуществлять работодатели. Порядок финансирования мер по охране труда предусмотрен ст. 226 ТК РФ.

Предупредительный надзор за охраной труда осуществляется еще до пуска в эксплуатацию промышленных зданий, сооружений, оборудования, технологических процессов, включая предварительный при приеме на работу инструктаж работников по технике безопасности[24] и обязательный предварительный медицинский осмотр при приеме работников на вредные, опасные и тяжелые условия труда. Администрация обязана проводить все виды инструктажа.

Ст. 225 ТК РФ предусматривает обязательное прохождение руководителями и работниками учебы, инструктажа и проверки знаний по охране труда.

Работники также имеют обязанности в области охраны труда (ст. 214 ТК РФ), среди которых обязанности:

– соблюдать требования охраны труда, предусмотренные трудовым законодательством, инструкциями и правилами охраны труда;

– правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

– проходить обязательные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры;

– проходить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда, оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж, стажировку на рабочем месте, проверку знаний техники безопасности и требований охраны труда;

– немедленно извещать своего непосредственного или вышестоящего руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, происшедшем на производстве, или об ухудшении состояния своего здоровья, в том числе о проявлении признаков острого профессионального заболевания.

12.5. Обеспечение охраны труда.

Обеспечение охраны труда осуществляет работодатель.

В соответствии с законодательством работодатель обязан обеспечить безопасность при эксплуатации производственных мощностей, процессов, правильное применение средств защиты от производственных вредностей, при возникновении аварийных случаев принять все меры по обеспечению сохранения жизни и здоровья работников.

Требования об обеспечении здоровых и безопасных условий труда для работников, предусмотрены ТК РФ и содержатся в правилах по технике безопасности и производственной санитарии. Государственные стандарты безопасности труда утверждаются Госстандартом России и Минстроем России. Предприятия и учреждения разрабатывают стандарты предприятия, инструкции по охране труда.[25]

Целью техники безопасности является охрана работников от производственных травм, а производственной санитарии (гигиены труда) – от профессиональных заболеваний.

Техника безопасности – оборудование и технологии, безопасные для работника, правильное расположение производственных мощностей, безопасность производственного сырья, защитные средства, профилактические средства на вредных условиях труда.

Производственная санитария – состояние воздушной среды, освещение, выдача спецодежды, моющих веществ, оборудование бытовых помещений.

Работники обязаны соблюдать инструкции по охране труда и установленные требования.

Правительством РФ установлено проведение обязательной сертификации рабочих мест на производствах, средств производства, средств защиты, организация и проведение которой возложены на Минтруд России совместно с другими органами.

12.6. Расследование и учет несчастных случаев на производстве.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве возлагается на работодателя (ст. 228 ТК РФ), который с участием представителей профкома (представителей других органов) обязан в течение трех суток произвести расследование причин и учет несчастного случая.

По требованию потерпевшего администрация обязана выдать ему заверенную копию акта о несчастном случае не позднее трех дней после окончания расследования. При отказе (несогласии с актом) пострадавший вправе обратиться в профком, постановление которого обязательно для администрации.

Ст. 227 ТК РФ предусмотрено, что расследованию и учету подлежат все несчастные случаи, происшедшие на производстве (при выполнении трудовых обязанностей, совершении действии в интересах производства, по пути на работу (с работы) на транспорте предприятия, на территории предприятия (включая перерывы), при авариях на производственных объектах, оборудовании, на личном транспорте в рабочее время и др.).[26] К несчастным случаям относят и острые профессиональные заболевания, ожоги, тепловые удары, стихийные бедствия, заболевания от контакта с животными, насекомыми, профессиональные заболевания полученные от длительного влияния неблагоприятных производственных факторов.

Сроки и порядок расследования несчастных случаев на производстве установлены ст. 229 ТК РФ.[27] Порядок расследования случаев острых или хронических профессиональных заболеваний определен Инструкцией «О порядке применения положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний», утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

12.7. Особая охрана труда женщин, молодежи и лиц с пониженной

трудоспособностью.

Особая охрана труда женщин – система правовых мероприятий, обеспечивающая безопасность условий работы для организма матери (будущей матери) и ее потомства, устанавливаемая специальными нормами трудового законодательства.

К наиболее важным аспектам содержания особой охраны труда женщин можно отнести:

1. Запрещается применение труда женщин на тяжелых работах, работах с вредными (опасными) условиями труда, на подземных работах (ст. 253 ТК РФ).[28]

2. Запрещается обучение и прием на работу женщин, а также привлечение женщин детородного возраста (до 35 лет) к выполнению операций связанных с применением ядохимикатов, пестицидов и дезинфицирующих средств.

3. Запрещается переноска и передвижение женщинами тяжестей на работе, превышающих установленные для них предельные нормы[29]: установлена предельная норма подъема и перемещения женщиной тяжестей –включая тару и упаковку – не более 10 кг (до 2 раз в час), а при постоянном подъеме и перемещении – до 7 кг.

Повышенная особая охрана труда женщин при беременности, рождении и уходе за малолетними детьми (активном материнстве) содержит определенные правовые меры, среди которых:

1. Беременным женщинам запрещаются ночные, сверхурочные работы, работы в выходные, нерабочие праздничные дни и командировки (ст. 259 ТК РФ).

2. Беременные женщины и женщины, имеющие детей до 12 лет, не должны привлекаться и к дежурствам на производстве после окончания рабочего дня в выходные и праздничные дни.

3. Беременным женщинам по медицинским показаниям снижаются нормы выработки, нормы обслуживания либо они переводятся на более легкую работу с сохранением прежнего среднего заработка.

4. Женщины, имеющие детей до 1,5 лет, в случае невозможности выполнения прежней работы переводятся на другую работу с сохранением прежнего заработка до достижения ребенком возраста 1,5 лет.

Женщинам, трудящимся в сельской местности, по их желанию предоставляется один дополнительный выходной в месяц без сохранения заработной платы (ст. 262 ТК).

Женщинам и лицам с семейными обязанностями по коллективным договорам могут предоставляться льготы сверх установленных трудовым законодательством.

Особая охрана труда молодежи – система специальных норм, предоставляющих молодежи трудовые льготы, которая позволяет молодежи безопасно трудиться и сочетать работу на производстве с образованием, содержит ряд правовых мероприятий, среди которых:

1. Запрещено применять труд молодежи в возрасте до 18 лет на тяжелых работах и работах с вредными (опасными) условиями труда, на подземных работах, на работах вредных для их профессионального развития (ст. 265 ТК РФ)[30].

2. Не допускается прием на работу лиц, моложе 16 лет, но – допускается с 14 лет с согласия одного из родителей (опекунов) для работы в свободное от учебы время.

3. Лица моложе 18 лет принимаются на работу после медицинского осмотра, с дальнейшими ежегодными обязательными медицинскими осмотрами до достижения 18 лет (ст. 266 ТК РФ).

4. Для несовершеннолетних работников установлены предельные нормы веса переноски и передвижения тяжестей на работе[31].

5. Для несовершеннолетних установлен удлиненный 31 календарных дней очередной отпуск, предоставляемый в летнее время или в любое время года (ст. 267 ТК РФ).

Трудовое законодательство также предусматривает облегченные условия труда для лиц с пониженной трудоспособностью – инвалидам или пенсионерам – работодателям рекомендовано применять труд инвалидов (пенсионеров, лиц с пониженной трудоспособностью) в форме посильного для них труда.

Для инвалидов I и II группы установлено сокращенное рабочее время в 35 часов в неделю, с запретом привлечения их к ночным, сверхурочным работам, к работам в выходные дня без их согласия.

Контрольные вопросы:

1.  Каковы три вида значения охраны труда?

2.  Назовите обязанности работников в области охраны труда.

3.  Чем различаются техника безопасности и производственная санитария?

Тема 13.

МАТЕРИАЛЬНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

В ТРУДОВОМ ПРАВЕ

Тематические вопросы:

1. Понятие материальной ответственности в трудовом праве.

2. Понятие и виды материальной ответственности работника.

3. Понятие и виды материальной ответственности работодателя.

13.1. Понятие материальной ответственности в трудовом праве.

Материальная ответственность в трудовом праве – это обязанность возмещения виновной стороной трудового договора нанесенного вреда другой стороне. Существует материальная ответственность работника за ущерб, причиненный производству его действиями (бездействием), и материальная ответственность работодателя за вред, причиненный работнику трудовым увечьем (повреждением здоровья), а также нарушением его права на труд.

Ст. 232 ТК РФ предусматривает, что трудовым договором (письменными соглашениями) может конкретизироваться материальная ответственность сторон этого договора. Такая ответственность работодателя не может быть ниже (для работника перед работодателем – выше), чем предусмотрено ТК РФ и иными федеральными законами.

Материальная ответственность в трудовом праве является одним из видов юридической ответственности как санкция за трудовое правонарушение. Она отличается от материальной ответственности по гражданскому праву субъектами ответственности, ее условиями, размерами возмещения работником ущерба.

Значение материальной ответственности работника за ущерб, причиненный производству:

- частично или полностью возмещает ущерб, нанесенный работником производству;

- оказывает воспитательно-дисциплинирующее воздействие на работника по более бережному отношению к имуществу производства (ст. 21 ТК РФ);

- правила возмещения работником ущерба охраняют его заработную плату от чрезмерных (незаконных) удержаний.

Значение материальной ответственности работодателя за вред, причиненный работнику:

- способствует более тщательному соблюдению работодателем законодательства об охране труда и о трудовом договоре;

- позволяет возместить материальный и моральный вред, причиненный работнику.

Увольнение работника не влечет освобождение его или работодателя от материальной ответственности друг перед другом по трудовому праву.

Каждая сторона, которой причинен ущерб, обязана доказать его размер.

13.2. Понятие и виды материальной ответственности работника.

Материальная ответственность работника за ущерб - его обязанность возместить нанесенный по его вине ущерб производству в пределах и порядке, установленных законодательством.

Работник может нести материальную ответственность одновременно с дисциплинарной, административной, уголовной ответственностью.

Материальная ответственность работника регулируется ст. ст. 232, 233, 238-250 ТК РФ.

Материальная ответственность работника отличается от материальной ответственности за вред по гражданскому праву следующим:

- работник отвечает только за прямой действительный ущерб, нанесенный работодателю, с него не взыскиваются неполученные доходы, как в гражданском праве (например, если работник по небрежности сломал станок, то с него взыскивается лишь стоимость ремонта станка, а не стоимость недополученной за время простоя станка продукции);

- размер возмещаемого работником ущерба, как правило, ограничивается по отношению к его заработку (при гражданско-правовой ответственности всегда возмещается полная стоимость вреда);

- удержание с работника ущерба в пределах его среднемесячного заработка производится властью работодателя, чего нет при гражданско-правовой ответственности;

- работодатель обязан создать для работника необходимые условия для нормальной работы и обеспечения сохранности вверенного ему имущества, чего нет при ответственности по гражданскому праву за причиненный вред.

Для наступления материальной ответственности работника надо, чтобы одновременно были основания и условия этой ответственности.

Основанием ответственности работника является действительный ущерб, причиненный производству (ч. 1 ст. 238 ТК РФ). Под прямым действительным ущербом понимается реальное уменьшение наличного имущества работодателя или ухудшение его состояния, или затраты, излишние выплаты по приобретению или восстановлению имущества.

Недополученные доходы не входят в стоимость ущерба.

Реального ущерба также не будет, если в нарушение порядка оплаты была произведена оплата за фактически выполненную работу.

Работник не несет также ответственности за ущерб, который может быть отнесен к категории нормального производственного риска (усушка, утряска товаров в пути, крайняя необходимость спасти жизнь и здоровье людей). Обстоятельствами, исключающими материальную ответственность работника, являются случаи, когда ущерб возник в результате непреодолимой силы, стихийного бедствия, крайней необходимости или необходимой обороны, или если работодатель нарушил свои обязанности по обеспечению сохранности имущества, вверенного работнику.

Условиями ответственности работника являются следующие:

- его противоправные действия или бездействие, причинившие ущерб;

- его вина в форме умысла или неосторожности (форма вины влияет на вид ответственности по некоторому имуществу);

- есть причинная связь между виновными противоправными действиями работника и причиненным ущербом.

Только при наличии основания и всех трех указанных условий работник несет материальную ответственность за ущерб.

Работодатель имеет право отказаться полностью или частично от взыскания ущерба.

Материальная ответственность работника бывает двух видов: ограниченная и полная. Ограниченная в связи с тем, что размер возмещаемого ущерба ограничивается по отношению к заработку работника. Полная ответственность называется так потому, что работник в указанных законодательством случаях возмещает полную стоимость ущерба без всякого ограничения.

Работник несет ограниченную материальную ответственность, возмещая ущерб, но не более одного его среднемесячного заработка (ст. 241 ТК РФ), если иное не предусмотрено ТК РФ или иным федеральным законом.

Полная материальная ответственность работника согласно ст. 243 ТК РФ может наступить лишь в следующих случаях:

1) когда ущерб причинен преступлением, установленным приговором суда;

2) когда по законодательству на категорию работников (например - инкассаторы, кассиры) прямо возложена полная материальная ответственность за ущерб, независимо от заключения с работником договора о материальной ответственности;

3) когда ущерб причинен не при исполнении трудовых обязанностей;

4) недостачи ценностей, вверенных ему на основании специального письменного договора (полученных по разовому документу);

5) умышленного причинения ущерба;

6) причинения ущерба в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

7) причинения ущерба в результате административного проступка, если таковой установлен соответствующими государственными органами;

8) разглашения сведений, составляющих охраняемую законом тайну, в предусмотренных федеральными законами случаях.

Полная материальная ответственность может быть установлена трудовым договором, заключенным с руководителем организации, заместителями руководителя, главным бухгалтером (ч. 2 ст. 243 ТК РФ), с работниками, достигшими 18 лет, непосредственно обслуживающими или использующими денежные, товарные ценности или иное имущество, указанными в специальных перечнях.

Коллективная полная материальная ответственность основывается на письменном договоре об этом работодателя со всеми членами данного коллектива. Суммы возмещений ущерба распределяются между членами бригады в долевом порядке в зависимости от их отработанного времени, от степени вины.

Работодатель обязан установить причину ущерба и его размер, и потребовать письменное объяснение с работника.

Для освобождения от материальной ответственности по договору работник должен доказать отсутствие своей вины. То же относится и к члену бригады при бригадной материальной ответственности (ст. 245 ТК РФ).

Размер причиненного работником ущерба определяется, как правило, по фактическим потерям исходя из рыночных цен данной местности, но не ниже данных бухгалтерского учета исходя из балансовой стоимости (себестоимости) имущества основного фонда за вычетом его износа по установленным нормам (по амортизационным отчислениям).

Порядок возмещения работником ущерба установлен ст. 248 ТК РФ. Работник, причинивший ущерб, может его добровольно возместить полностью или частично, может с согласия администрации передать в возмещение ущерба равноценное имущество или исправить повреждение. По соглашению сторон возмещение ущерба возможно с рассрочкой по письменному обязательству работника.

Если возмещение ущерба не превышает среднемесячного заработка работника, то удержание производится по приказу администрации. Это распоряжение должно быть сделано не позднее месячного срока со дня окончательного установления работодателем размера ущерба.

В остальных случаях и когда работник не согласен добровольно возместить ущерб, его взыскание производится через суд. Если работник не согласен с произведенным вычетом или с его размером, то он может оспорить распоряжение в комиссии по трудовым спорам. Независимо от вида и предела ответственности, если нарушен порядок удержания, КТС принимает решение о возврате незаконно удержанных сумм.

В остальных случаях, в том числе когда истек установленный для удержания срок, возмещение ущерба производится путем предъявления работодателем иска в суд, который вправе утвердить мировое соглашение о снижении размера ущерба, подлежащего взысканию.

Прекращение трудовых отношений после причинения вреда не влечет за собой освобождение стороны трудового договора от материальной ответственности по трудовому праву.

13.3. Понятие и виды материальной ответственности работодателя.

Материальная ответственность работодателя перед работником за вред, причиненный поведением администрации (в том числе и без вины) бывает следующих видов:

- за вред, причиненный работнику увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением трудовых обязанностей[32];

- за вред в результате неполучения заработка во всех случаях незаконного лишения возможности трудиться (незаконного отказа в приеме на работу, незаконного перевода или увольнения, задержки выдачи трудовой книжки) (ст. ст. 234-237 ТК РФ);

- за вред, причиненный личным вещам и другому имуществу работника (ст. 235 ТК РФ).

Во всех этих трех случаях работодатель несет ответственность в полном размере вреда.

Четвертый случай ТК РФ в ст. 236 предусматривает за задержку выплаты начисленной заработной платы.

Работодатели несут материальную ответственность за ущерб, причиненный работникам увечьем или иным повреждением их здоровья при выполнении ими своих трудовых обязанностей. Основанием ответственности является нанесенный трудовым увечьем или иным повреждением здоровья вред работнику (а при гибели – семье погибшего).

Под трудовым увечьем понимается производственная травма или профессиональное заболевание, а также увечье, произошедшее на транспорте работодателя по дороге на работу или с работы.

К иному повреждению здоровья работника при исполнении трудовых обязанностей относятся небольшие травмы и нарушения здоровья, при которых работник получает листок по временной нетрудоспособности, которые также считаются трудовым увечьем.

Работодатель возмещает вред работнику, причиненный источником повышенной опасности, в полном объеме, если не докажет, что вред был причинен в результате непреодолимой силы или умысла работника, т. е. когда и без его вины возможна ответственность. Доказательствами его вины могут служить документы, показания свидетелей, заключения должностных лиц, медицинское заключение, решение суда и т. п.

Трудовое увечье как повреждение здоровья работника, связанное с исполнением им трудовых обязанностей, может произойти на территории производства и за его пределами.

Профессиональное заболевание возникает не внезапно, а постепенно в результате неблагоприятных внешних условий труда по данной профессии и в результате необеспечения должных санитарно-гигиенических условий труда, поэтому оно считается связанным с виной работодателя.

Возможна смешанная ответственность при смешанной вине. При смешанной вине большая часть вины (до 70%) возлагается на работодателя, который возмещает ущерб от несчастных случаев на производстве, однако ответственность не применяется к дополнительным видам возмещения вреда и единовременному пособию, а также при смерти кормильца.

Возможны следующие виды возмещения вреда работнику в связи с повреждением его здоровья:

- возмещение потерянного заработка (его части) в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности;

- возмещение дополнительных расходов в связи с трудовым увечьем;

- единовременное пособие в связи с трудовым увечьем;

- возмещение морального вреда.

Указанные виды возмещения вреда работнику (кроме морального), производятся Фондом социального страхования, в который работодатели вносят страховые взносы за работников. Моральный вред работодатель возмещает из своих средств.

Моральный вред – физические и нравственные страдания (ст. 151 ГК РФ) потерпевшего от несчастного случая (его семьи при гибели работника). Сумму компенсации морального вреда определяет суд[33].

Материальная ответственность работодателя за вред в связи с нарушением им права на труд наступает, когда работодатель лишает гражданина или работника возможности трудиться в избранной сфере деятельности:

- при незаконном отказе в приеме на работу;

- при незаконном переводе на другую работу;

- при незаконном отстранении от работы и увольнении или сделанных порочащих незаконных записях в трудовой книжке, необоснованной невыдаче трудовой книжки при увольнении, задержке исполнения решения органа юрисдикции о восстановлении на работе, в других случаях, предусмотренных федеральными законами и коллективным договором.

Ст. 64 ТК РФ запрещает необоснованный отказ в приеме на работу, так как это нарушает право на труд и мешает получить заработок в избранной сфере. Необоснованный отказ в приеме на работу гражданин может оспорить в суде, который, признав незаконным отказ в приеме на работу, обязывает работодателя заключить с истцом трудовой договор, и, в случае наличия вынужденного прогула (в т. ч. вызванного незаконным отказом в заключении, несвоевременном заключении трудового договора), оплатить его.

С работодателя также взыскивается сумма за вред, причиненный незаконно переведенному (уволенному) работнику потерей заработка (оплату вынужденного прогула).

Оплата такая взыскивается также при задержке исполнения решения юрисдикционного органа о восстановлении на работе незаконно переведенного (уволенного) и при задержке работодателем выдачи уволенному работнику трудовой книжки за время вынужденного прогула.

Работодатель также несет материальную ответственность за ущерб, причиненный имуществу работника, в полном объеме (ст. 235 ТК РФ).

Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам.

Работник направляет заявление работодателю, который обязан его рассмотреть и принять решение в 10-дневный срок. При несогласии работника с решением (неполучении ответа работодателя) работник вправе обратиться с иском в суд.

ТК РФ в ст. 235 установил новый вид материальной ответственности работодателя перед работником - за задержку выплаты в срок начисленной заработной платы, выплат при увольнении и других причитающихся работнику выплат. Работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов в размере не ниже 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день задержки по день фактического расчета включительно.

Ст. 237 ТК РФ предусматривает возмещение работнику морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя в размере, определяемом соглашением сторон, а при споре об этом – через суд, независимо от имущественного ущерба, подлежащего возмещению.

––––––––––––––––––––––––––––––

Задачи юридического практикума:

13.  Возможно ли добровольное возмещение работником ущерба, причиненного работодателю?

14.  Вправе ли суд снизить размер ущерба, подлежащего взысканию с работника?

15.  Необходимо ли при разовом получении материальных ценностей заключать специальный договор или достаточно выдать доверенность?

Тема 14.

ЗАЩИТА ТРУДОВЫХ ПРАВ РАБОТНИКОВ

Тематические вопросы:

1. Понятие и способы защиты трудовых прав работников.

2. Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда. Органы надзора и контроля.

3. Защита трудовых прав работников профсоюзами. Самозащита работниками трудовых своих трудовых прав.

14.1. Понятие и способы защиты трудовых прав работников.

Различные государства имеют различный уровень защиты работника от произвола работодателя. Трудовой кодекс РФ специально содержит раздел XIII «Защита трудовых прав работников. Разрешение трудовых споров. Ответственность за нарушение трудового законодательства». На основании ст. 352 ТК РФ существует три способа защиты трудовых прав работников:

– государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства;

– защита трудовых прав работников профессиональными союзами;

– самозащита работниками трудовых прав.

Под защитой трудовых прав работников понимают реализацию защитной функции трудового права, которая в свою очередь отражает защитную функцию государства.

К наиболее значимым способы защиты этих прав относятся процессы установления на федеральном уровне высокого уровня условий труда, повышения производственной демократии, пропаганды трудового законодательства.

Трудовые права работников защищают также все юрисдикционные органы, рассматривающие трудовые споры, включая судебные.

14.2. Государственный надзор и контроль в сфере охраны труда. Органы надзора и контроля.

Государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда – один из способов защиты трудовых прав работников и профилактики от трудовых правонарушений, который расширяется с расширением локального и договорного регулирования труда.

Надзор и контроль в сфере труда осуществляют специально уполномоченные независимые государственные органы и инспекции, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, прокуратура РФ (ст. 353 ТК РФ). Конституционный Суд РФ реагирует на нарушения по применению и по установлению трудового законодательства.

На основании ст. 354 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и охраны труда во всех организациях на территории России осуществляет Федеральная инспекция труда[34] (государственные инспекции труда на местах) – единая централизованная система органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда, а также нормативных актов о занятости, банкротстве и приватизации производства, коллективных договоров и соглашений.

Основными задачами органов Федеральной инспекции труда являются (ст. 355 ТК РФ):

– обеспечение защиты трудовых прав и свобод граждан, включая право на безопасные условия труда;

– обеспечение соблюдения работодателями трудового законодательства;

– обеспечение работодателей и работников информацией об эффективных средствах и методах соблюдения положений трудового законодательства;

– доведение до сведения соответствующих органов государственной власти фактов нарушений трудового законодательства.

Полномочия органов Федеральной инспекции труда закреплены ст. 356 ТК РФ.

Государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ осуществляют специально уполномоченные органы, которые действуют на основе положения о каждом из них: Госгорпромтехнадзор, Госэнергонадзор, Госсанэпиднадзор, Госатомонадзор (ст. ст. 366-369 ТК РФ).

Все государственные органы (инспекции) в сфере защиты трудовых прав работников и охраны труда в пределах их компетенции могут издавать правила и инструкции в своей сфере надзора, обязательные для всех производств.

14.3. Защита трудовых прав работников профсоюзами. Самозащита работниками своих трудовых прав.

Защитная функция является основной функцией профсоюза, правовую основу деятельности которых составляют нормы ТК РФ и Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Профсоюзы принимают участие в нормотворчестве при подготовке проектов коллективных договоров и социально-партнерских соглашений, в создании локальных нормативных актов работодателем, в применении работодателем норм трудового права.

К примеру, в порядке, предусмотренном ТК РФ, работодатель в должен направить проект локального нормативного акта в профком, который не позднее пяти рабочих дней с момента получения проекта направляет работодателю свое мотивированное мнение по проекту. При недостижении согласия с работодателем по этому вопросу, профком имеет право начать процедуру рассмотрения коллективного трудового спора. ТК РФ предусматривает ограничение действий работодателя по принятию им локального нормативного акта без учета мнения профкома по проекту.

ТК РФ также ограничивает работодателя в принятии незаконного решения об увольнении работника, а профкому предоставил право защитить и восстановить незаконно уволенного, что не лишает работника права обжаловать увольнение непосредственно в суд, а работодателя – обжаловать в суд предписание Гострудинспекции.

Профсоюзы, осуществляя общественный контроль за исполнением трудового законода­тельства и охраной труда, в этих целях могут созда­вать соответствующие профсоюзные инспекции, инспекторы которых также наделены определенными контрольными правами..

Ст. 22 Основ законодательства об охране труда предусматривает широкие права профсоюзов по охране труда, которые вправе участвовать в формировании государственных программ по этим вопросам, в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности и осуществлять контроль за состоянием охраны труда, соблюдением работодателями трудового законодательства и охране труда и окружающей среды.

Работодатели обязаны в недельный срок с момента получения требования органа профсоюза об устранении выявленного трудового правонарушения сообщить соответствующему органу профсоюза о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах.

В ст. 370 ТК РФ закреплены права профсоюзных инспекторов труда:

– проводить независимую экспертизу условий труда и обеспечения безопасности работников организации;

– осуществлять контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства, трудовых прав работников;

– принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

– защищать права и интересы членов профсоюзов по вопросам возмещения вреда, причиненного трудовой травмой;

– направлять работодателям представления об устранении выявленных нарушений закона, трудовых прав работников, обязательные для рассмотрения

– ряд иных прав в этой сфере.

Статья 379 (гл. 59 ТК РФ «Самозащита работниками трудовых прав») определяет, что в целях самозащиты работник имеет право:

– отказаться от выполнения работы, которая не предусмотрена трудовым договором;

– отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Существует возможность для инициативы работников по обращению с исками в юрисдикционные органы за разрешением индивидуальных и коллективных трудовых споров. Нормы о рассмотрении трудовых споров в ТК РФ содержатся в гл. XIII.

Дисциплинарную, административную (штраф), материальную и уголовную ответственность за нарушение трудового законодательства и охраны труда несут виновные в этом должностные лица администрации, работодатель. Работники за нарушение инструкций по охране труда могут быть привлечены к дисциплинарной, материальной и уголовной ответственности.

Контрольные вопросы:

1.  Каковы три способа защиты трудовых прав работников?

2.  Назовите основные задачами органов Федеральной инспекции труда?

3.  Приведите пример, установленной трудовым законодательством защитной функции профсоюзов.

Тема 15.

ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ ТРУДОВЫХ СПОРОВ

Тематические вопросы:

1. Понятие и виды трудовых споров.

2. Общая характеристика законодательства по разрешению

трудовых споров.

3. Органы по рассмотрению трудовых споров.

4. Принципы рассмотрения трудовых споров.

5. Подведомственность и порядок рассмотрения трудовых споров.

6. Исполнение решений по трудовым спорам.

7. Виды коллективных трудовых споров.

8. Порядок примирительных процедур решения коллективных

трудовых споров.

9. Реализация права на забастовку. Правовые последствия забастовок.

15.1. Понятие и виды трудовых споров.

Разрешение трудовых споров – важнейшая форма самозащиты работниками трудовых прав. Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения в сфере труда, являющиеся поводом спора.

Когда действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет.

Само трудовое правонарушение нельзя еще считать трудовым спором, а различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты могут решить сами. Разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор в случае, если оно не урегулировано сторонами и вынесено на рассмотрение юрисдикционного органа.

ТК РФ в ст. 381 закрепляет понятие индивидуального трудового спора.

Ст. 37 и 46 Конституции РФ являются основой порядка разрешения всех трудовых споров. Ст. 23 Федерального закона от 01.01.01 г. «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» предусматривает право профсоюзов на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров, а для защиты социально-трудовых прав профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение забастовок, собраний, уличных шествий, демонстраций, других коллективных действий.

Трудовые споры – споры из правоотношений сферы действия трудового законодательства, споры о реализации права, предусмотренного трудовым законодательством, коллективными и другими договорами о труде или об установлении нового трудового субъективного или коллективного права (неисковые споры).

Все трудовые споры классифицируют по трем основаниям: по спорящему субъекту, по характеру спора, по виду спорного правоотношения.

По спорящему субъекту трудовые споры делятся на:

- индивидуальные - оспариваются и защищаются субъективные права конкретного работника, полномочия и интересы трудового коллектива, права профкома;

- коллективные - защищаются права трудовых коллективов: споры работников с работодателем; профкома с администрацией; представителей работников и работодателей с участием органов власти на федеральном (региональном, отраслевом, территориальном) уровне.

По характеру спора трудовые споры подразделяются на:

- споры о применении норм трудового законодательства (защищается нарушенное право работника, профсоюза, коллектива работников);

- споры об установлении новых (изменении существующих) условий труда и быта, не урегулированных законодательством (например - об установлении работнику нового срока отпуска по графику отпусков, нового тарифного разряда).

По правоотношениям трудовые споры делятся на:

1) споры из трудовых правоотношений;

2) споры из правоотношений по трудоустройству;

3) споры из правоотношений по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил охраны труда;

4) споры из правоотношений по подготовке кадров и повышению квалификации работников на производстве;

5) споры из правоотношений по возмещению материального ущерба работником предприятию;

6) споры из правоотношений по возмещению работодателем ущерба работнику в связи с повреждением его здоровья на работе или нарушением его права трудиться;

7) споры из правоотношений профкома с работодателем по вопросам труда, быта, культуры;

8) споры из правоотношений коллектива работников с работодателем;

9) споры из социально-партнерских правоотношений на четырех более высоких уровнях.

Классификация трудовых споров необходима для правильного определения его подведомственности.

Причины трудовых споров – негативные факторы, которые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности.

Условия возникновения трудовых споров – факторы, которые способствуют большему количеству трудовых споров по одним и тем же вопросам или значительно обостряют возникший спор (без причин условия не вызывают трудовой спор).

Причинами трудовых споров являются следующие два субъективных негативных фактора спорящих сторон:

1) отставание индивидуального сознания от общественного, отклонение его от норм общеустановленной морали;

2) незнание или плохое знание трудового законодательства.

Условия трудовых споров могут быть двух видов:

- производственного характера – отражают недостатки в организации труда и работы на данном производстве (в отрасли).

- правового характера – имеющиеся недостатки в правотворчестве, создании трудового законодательства, пробелы в законодательстве, позволяющие по-разному их толковать спорящими сторонами.

Профилактика трудовых правонарушений – одновременно и профилактика трудовых споров, обязанность для администрации, профсоюзных органов и юридических служб предприятия.

15.2. Общая характеристика законодательства по разрешению

трудовых споров.

Порядок рассмотрения трудовых споров регулируется[35]:

1) Конституцией РФ (ст. ст. 6, 7, 15, 17, 18, 19, 32, 37, 45, 46, 48 128);

2) ТК РФ (гл. 60, ст. 381—397, гл. 61, ст. 398—418);

3) Федеральным законом от 01.01.01 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров».

При рассмотрении трудовых споров суд применяет также нормы гражданского процессуального права (ст. ст. 3-6, 17, 25, 39, 80, 126, 141, 144, 197, 210 и 407 ГПК РФ).

Большое значение имеют руководящие постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, как вид судебного толкования трудового законодательства, дающий судам руководящие разъяснения по единообразному его применению по конкретным нормам.

Для применения норм трудового права при разрешении трудовых споров определенное значение имеют решения Конституционного Суда России, и обобщения судебной практики по трудовым делам.

Впервые порядок разрешения коллективных трудовых споров был предусмотрен законодательством в 1989 г. в Законе СССР от 9 октября 1989 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», действовавшем до принятия Федерального закона от 01.01.01 г. «О порядке разрешения коллективных трудовых споров». Закон РФ 1995 г. устанавливает правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в ходе разрешения коллективного трудового спора. Закон не приглашает к забастовке, а вводит ее в правовые рамки, предусмотрев процедуру ее объявления, гарантии для участников и правовые последствия незаконной забастовки. Основные положения этого Закона закрепляет ТК РФ в ст. 398-418.

15.3. Органы по рассмотрению трудовых споров.

Юрисдикционными органами, рассматривающими индивидуальные трудовые споры по вопросам применения трудового законодательства, являются комиссии по трудовым спорам (КТС) и суды.

КТС образуются по инициативе работников (работодателя) из равного числа представителей работников и работодателя (ст. 384 ТК РФ). Могут быть образованы КТС отдельных подразделений организации.