Н. д. Эриашвили Финансовое право (стр. 1 )

Н. Д. ЭРИАШВИЛИ

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО

www. lekcii.

Оглавление

Предисловие..................................................................................................................................................................................... 2

Раздел I Правовые основы и принципы финансовой деятельности..................................................................................... 3

Глава 1 Понятие финансового права и его сущность.......................................................................................................... 3

1.1. Предмет и источники финансового права Российской Федерации...................................................................... 5

Глава 2 Краткая история становления финансовой системы России............................................................................. 6

Глава 3 Финансовая система Российской Федерации....................................................................................................... 16

Глава 4 Сущность и функции финансов................................................................................................................................ 18

Глава 5 Правовые основы финансовой деятельности государства.............................................................................. 22

Глава 6 Финансовый контроль, его сущность и виды....................................................................................................... 24

Глава 7 Органы, осуществляющие государственный финансовый контроль............................................................ 27

7.1. Счетная палата Российской Федерации................................................................................................................... 27

7.2. Министерство финансов РФ.......................................................................................................................................... 30

7.3. Федеральное казначейство........................................................................................................................................... 34

7.4. Министерство РФ по налогам и сборам.................................................................................................................... 39

7.5. Федеральные органы налоговой полиции................................................................................................................ 42

7.6. Государственный таможенный комитет РФ............................................................................................................. 44

Глава 8 Негосударственный финансовый контроль — аудит........................................................................................ 48

8.1. Причины возникновения и этапы становления аудита в России........................................................................ 48

8.2. Понятие и цели аудиторской деятельности, ее организация............................................................................... 50

8.3. Правовые основы аудиторской деятельности......................................................................................................... 57

Глава 9 Правовое регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности................... 59

Глава 10 Виды ответственности за нарушение финансового законодательства...................................................... 70

Раздел II Правовой режим государственного и местных (муниципальных) бюджетов............................................... 75

Глава 11 Краткая история становления и развития бюджета........................................................................................ 75

Глава 12 Бюджетная система Российской Федерации...................................................................................................... 81

Глава 13 Субъекты бюджетных правоотношений и нормы их регулирования......................................................... 84

Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства.......................................................................................................................... 87

Глава 15 Бюджетное устройство и его принципы.............................................................................................................. 99

15.1. Бюджетная классификация....................................................................................................................................

15.2. Структура доходов бюджета................................................................................................................................

15.3. Структура расходов бюджета..............................................................................................................................

15.4. Правовое регулирование государственных доходов и расходов..............................................................

Глава 16 Бюджетное финансирование: понятие и принципы....................................................................................

Глава 17 Бюджетный дефицит и источники его финансирования............................................................................

Глава 18 Бюджетный процесс и его правовое регулирование..................................................................................

Раздел III Правовое регулирование налогообложения...................................................................................................

Глава 19 Экономическая сущность налогообложения................................................................................................

19.1. Возникновение и развитие налоговых систем в мире....................................................................................

19.2. Сущность, функции и виды налогов....................................................................................................................

Глава 20 Налоговое право и его основные принципы.................................................................................................

Глава 21 Правовое регулирование основных видов налогов....................................................................................

21.1. Налог на добавленную стоимость......................................................................................................................

21.2. Налог на прибыль предприятий и организаций..............................................................................................

21.3. Подоходный налог с физических лиц.................................................................................................................

21.4. Акцизы.........................................................................................................................................................................

21.5. Таможенная пошлина.............................................................................................................................................

21.6. Налоги в дорожные фонды....................................................................................................................................

21.7. Налог на имущество, переходящее в порядке наследования и дарения..................................................

21.8. Государственная пошлина. Сбор за использование наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний............................................................................................................................

21.9. Налог на имущество предприятий. Единый налог на вмененный доход.................................................

21.10. Налог с продаж.......................................................................................................................................................

21.11. Налог с продаж в Москве....................................................................................................................................

Глава 22 Правовое регулирование местных налогов..................................................................................................

22.1. Земельный налог.......................................................................................................................................................

22.2. Налог на имущество физических лиц.................................................................................................................

Глава 23 Проблемы налогообложения в экономике России......................................................................................

23.1. Процесс реформирования системы налогообложения в России.................................................................

Раздел IV Правовые основы государственного и муниципального кредита.............................................................

Глава 24 Государственный кредит и его сущность......................................................................................................

24.1. Функции государственного кредита...................................................................................................................

24.2. Государственные займы и их классификация..................................................................................................

Глава 25 Государственные ценные бумаги....................................................................................................................

Глава 26 Государственный и муниципальный долг. Управление государственным и муниципальным долгом 183

Раздел V Правовое регулирование организации страхового дела...............................................................................

Глава 27 История возникновения страхового дела......................................................................................................

Глава 28 Страховые правоотношения. Особенности, функции и виды страхования.........................................

Глава 29 Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.............................................................

Глава 30 Страховые платежи в государственные внебюджетные фонды.............................................................

Раздел VI Правовое регулирование банковской деятельности.....................................................................................

Глава 31 Возникновение и развитие банковской системы России...........................................................................

Глава 32 Центральный банк РФ.........................................................................................................................................

32.1. Расчетно-кассовый центр Банка России............................................................................................................

Глава 33 Коммерческие банки............................................................................................................................................

33.1. Виды вкладов. Договор банковского вклада....................................................................................................

33.2. Банковский счет........................................................................................................................................................

33.3. Права и обязанности сторон по договору банковского счета....................................................................

33.4. Ответственность банка за нарушения налогового законодательства......................................................

Глава 34 Прекращение деятельности кредитной организации.................................................................................

34.1. Отзыв лицензии кредитной организации...........................................................................................................

Глава 35 Правовое регулирование заема и кредита....................................................................................................

Глава 36 Банковская гарантия............................................................................................................................................

Глава 37 Формы безналичных расчетов..........................................................................................................................

37.1. Платежные поручения............................................................................................................................................

37.2. Чековая форма расчетов.........................................................................................................................................

37.3. Расчеты по аккредитиву.........................................................................................................................................

37.4. Расчеты по инкассо..................................................................................................................................................

37.5. Электронные банковские услуги.........................................................................................................................

Глава 38 Векселя.....................................................................................................................................................................

Раздел VII Правовое регулирование лизинга.....................................................................................................................

Глава 39 Понятие, формы и виды лизинга.......................................................................................................................

Глава 40 Правовые основы лизинга в Российской Федерации..................................................................................

Глава 41 Особенности лизинга...........................................................................................................................................

Глава 42 Договоры лизинга.................................................................................................................................................

Глава 43 Налогообложение лизинговых операций и проблемы развития лизинга............................................

Раздел VIII Правовые основы денежного обращения и расчетов................................................................................

Глава 44 Деньги: сущность, функции и виды. Публично-правовые характеристики денег..............................

Глава 45 Денежный оборот. Правовое регулирование безналичного и налично-денежного обращения...

Глава 46 Расчетно-кассовые операции. Порядок ведения кассовых операций...................................................

Раздел IX Правовые основы валютных отношений..........................................................................................................

Глава 47 История развития мировых валютных отношений в XX веке..................................................................

Глава 48 Валютные отношения.........................................................................................................................................

Глава 49 Валютный курс......................................................................................................................................................

Глава 50 Валютные риски....................................................................................................................................................

Глава 51 Валютный контроль.............................................................................................................................................

51.1. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю (ВЭК) России.......................................

Глава 52 Ответственность за нарушения валютного законодательства................................................................

Глава 53 Евро — путь к интеграции..................................................................................................................................

Глава 54 Международные финансовые институты......................................................................................................

Глава 55 Правовые основы деятельности Союзного государства...........................................................................

Список использованной литературы............................................................................................................................

Предисловие

Глубокие экономические и политические преобразования, затро­нувшие все стороны жизнедеятельности страны, связанные с переходом России к рыночной системе хозяйствования, свободному развитию всех форм собственности при утверждении равенства прав хозяйствующих субъектов независимо от их организационно-правовых норм способст­вовали активному развитию финансового права и формированию зако­нодательных основ регулирования финансовых отношений.

Финансовое право вполне закономерно вызывает интерес управ­ленческих структур во всех областях хозяйственных отношений, орга­нов государственной власти и местного самоуправления, предпринима­телей и обычных граждан, поскольку именно эта область права регули­рует отношения и в бюджетной сфере, и в налоговой, и в сфере государственного кредита, банковской деятельности и банковского кре­дита, и в вопросах страхования.

В соответствии с тем, какое регулирующее влияние оказывают нор­мы финансового права на все эти институты государства в целом и на каждый в отдельности, и построена структура учебника. Это обусловле­но тем, что финансовое право, основываясь на приоритете общегосудар­ственных задач, призвано прежде всего содействовать активному разви­тию рыночных отношений в стране, но в то же время оно способствует и государственному регулированию. Именно поэтому автор поставил перед собой основную задачу - дать развернутую характеристику содержанию финансового права, рассказать о его особенностях, законодательной базе финансового регулирования того или иного института государства.

В первом разделе, посвященном правовым основам и принципам финансовой деятельности, представлена современная финансовая сис­тема России, раскрыты роль, сущность и функции финансов. При­стальное внимание при этом уделено финансовому контролю как од­ному из важнейших элементов системы управления финансами, особой сфере стоимостного контроля за финансовой деятельностью всех эко­номических субъектов. Дана характеристика органам, осуществляющим государственный финансовый контроль, показаны правовые основы их деятельности. Соответствующее внимание уделено новому для России направлению контроля за хозяйственной деятельностью — аудиту.

Во втором разделе рассматриваются бюджетное устройство Россий­ской Федерации, экономическая сущность бюджета, построение бюд­жетной системы; раскрываются основы бюджетного права; характери­зуется экономическая и контрольная работа финансовых органов по составлению и исполнению бюджетов.

Институт налогов — один из самых важных финансово-правовых институтов государства. Он также регулируется нормами финансового права. Поэтому правовому регулированию налогообложения посвящен третий раздел учебника. В нем раскрывается экономическая сущность налогообложения, правовое регулирование основных видов налогов рассказывается о сущности, функциях и видах налогов.

Раздел четвертый раскрывает отношения в области государствен­ного кредита. В условиях дефицита бюджета, который наблюдается в современных условиях и погашается в основном за счет внутреннего и внешнего долга, роль государственного кредита особенно велика. В ка­честве звена финансовой системы он обслуживает формирование и ис­пользование централизованных денежных фондов государства. В дан­ном разделе учебника раскрываются правовые основы государственного и муниципального кредита, его сущность и функции, рассказывается о государственных займах и их классификации.

К финансовому праву относятся также нормы, регулирующие банков­скую деятельность и вопросы банковского кредита. Ведь именно через банковскую систему, которую возглавляет Центральный банк РФ, собира­ется и перераспределяется вся реальная масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету. Правовому регулированию банковской деятельности посвящен шестой раздел учебни­ка. В нем представлена краткая история возникновения и развития бан­ковской системы России, описываются сущность банковского кредитова­ния, правовые условия деятельности коммерческих банков.

Отдельные разделы в учебнике посвящены правовому регулирова­нию организации страхового дела, лизинга, денежного обращения и расчетов, валютных отношений.

В специальной главе учебника рассматриваются правовые основы деятельности Союзного государства, так как ратификация Договора России и Беларуси о создании Союзного государства — это путь к ин­теграции, развитию дружественных отношений между двумя бывшими республиками СССР, это возможность укрепить экономические, поли­тические и культурные связи, поднять их на более высокий качествен­ный уровень взаимодействия в интересах обоих народов.

Учебник «Финансовое право» предназначен для студентов и аспи­рантов вузов по программам высших юридических учебных заведений, средних специальных заведений, преподавателей и научных работников в области права. Он также будет интересен практическим работникам, особенно государственного аппарата, финансовых органов и кредит­ных учреждений, а также предпринимателям и всем тем, кто интересу­ется научными исследованиями в сфере юриспруденции.

, доктор юридических наук, профессор

Раздел I Правовые основы и принципы финансовой деятельности

Глава 1 Понятие финансового права и его сущность

Коренные преобразования в экономической и социальной сфере, обусловленные возвращением России в русло общих процессов мирового развития, требуют переосмысления ранее существовавших юридических норм, регулирующих экономиче­ские отношения.

Рыночная экономика при всем разнообразии ее моделей, из­вестных мировой практике, характеризуется тем, что представ­ляет собой социально ориентированное хозяйство, дополняемое государственным регулированием. Огромную роль как в самой структуре рыночных отношений, так и в механизме их регули­рования со стороны государства играют финансы. Являясь ча­стью рыночных экономических отношений, финансы одновре­менно выступают важным инструментом реализации государст­венной политики. Вот почему необходимо знать природу и сущность финансов, разбираться в особенностях функциониро­вания правовых норм, регулирующих правовые отношения, учиться посредством этих норм воздействовать на общественные отношения.

И особенно важно это сегодня, когда проблемы финансового оздоровления России волнуют и все общество в целом и каж­дого человека в отдельности. Ведь благополучие в финансовой сфере государства означает стабильность и наших с вами фи­нансовых отношений. Коренные изменения в экономике, свя­занные с переходом к рынку, вызывают как позитивные, так и негативные изменения в обществе. В частности, наблюдается устойчивый рост преступности, в том числе и экономической направленности. Наряду с традиционными видами экономиче­ской преступности (хищения, нарушения в сфере торговли и т. д.) наметилась тенденция роста новых ее видов, и прежде всего связанных с функционированием кредитно-денежной сис­темы. В пример можно привести многомиллионные хищения с помощью фальшивых авизо, компьютерных систем банков, зло­употребления при взаиморасчетах, конвертации валюты, укло­нение от уплаты налогов и ряд других злоупотреблений.

Появилась и новая категория преступности, которую назы­вают «беловоротничковой». Характерная особенность преступ­ников этой когорты — высокий интеллектуальный потенциал, хорошая подготовка в области экономики, финансов, юриспру­денции. И это вызывает необходимость совершенствования подготовки сотрудников правоохранительных органов, противо­стоящих «беловоротничковой» преступности. Каждый из них должен не только обладать спиральными приемами и методами выявления и раскрытия экономических преступлений, но и иметь квалификацию юриста.

Экономическая политика государства осуществляется в ос­новном с помощью финансово-кредитных рычагов. Финансы пред­ставляют собой экономическое отношения, связанные с форми­рованием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов денежных средств в целях вы­полнения функций и задач государства и обеспечения условий расширенного воспроизводства.

Финансовые отношения охватывают две сферы:

первая — экономические денежные отношения, связанные с формированием и использованием централизованных денежных фондов государства, аккумулируемых в государственной бюд­жетной системе и правительственных внебюджетных фондах;

вторая — экономические денежные отношения, опосредующие кругооборот децентрализованных денежных фондов пред­приятий.

Роль и значение денежных и финансово-кредитных рычагов резко возрастают особенно в период перехода страны к рыноч­ным отношениям, именно в экономических условиях данного перехода. Ведь денежная и финансово-кредитная система — один из тех секторов экономики, где наиболее эффективно ра­ботают рыночные механизмы.

Вся деятельность государства по аккумуляции, перераспреде­лению и использованию фондов денежных средств регулируется нормами финансового права. Для решения задач и выполнения своих функций государство образует основной фонд денежных средств — бюджет. Вопросы правового регулирования деятель­ности по перераспределению и аккумуляции средств в бюджет, а также во внебюджетные фонды тоже полностью относятся к сфере финансового права.

Основной рычаг государства по аккумуляции денежных средств для обеспечения функционирования государственной власти, да и общества в целом — это налоги. Поэтому нормами финансового права регулируется и институт налогов.

Кроме того, нормами финансового права регулируются от­ношения в области государственного кредита, т. е. отношения государственного внутреннего и внешнего долга. Этими же нормами регулируются и вопросы страхования. К финансовому праву относятся и нормы, регулирующие банковскую деятель­ность, и вопросы банковского кредита. И это вполне естествен­но. Ведь аккумулируется и перераспределяется вся реальная фи­зическая масса денег, функционирующая в государстве как по наличному, так и безналичному расчету, именно через банков­скую систему, которую возглавляет Центральный банк Россий­ской Федерации. Через банковскую систему аккумулируются и перераспределяются и все средства государственной казны.

К нормам финансового права относятся также нормы, регу­лирующие денежное обращение, валютное законодательство и законодательство о расчетах, движении ценных бумаг.

Курс финансового права, изложенный в данном учебнике и рассматривающий наиболее актуальные вопросы правового ре­гулирования одной из важнейших областей деятельности госу­дарства, тесно связан с другими отраслями публичного права, в частности, с гражданским правом, а также с рядом экономиче­ских и юридических дисциплин. Однако если административное право охватывает организацию и деятельность государства в це­лом, то финансовое право регулирует только общественные от­ношения, возникающие в процессе финансовой деятельности государства. Связь финансового права с гражданским обуслов­лена тем, что в предмете гражданского права среди имущест­венных отношений имеются и денежные. Помимо этого часть отношений в области кредита, расчетов, страхования также ре­гулируется нормами гражданского права. Отличительным при­знаком финансового права в этом случае выступает то, что в от­личие от гражданско-правовых отношений, предусматривающих равенство сторон, финансово-правовые отношения подразуме­вают наличие властных полномочий, присущих государствен­ным и финансово-кредитным органам.

Тесно соприкасается финансовое право и с курсом «Эконо­мика финансов» и «Экономическая теория». Однако данный курс рассматривает финансы и финансовую деятельность как эконо­мическую категорию, в то время как финансовое право рассмат­ривает финансы в качестве объекта регулирования посредством финансово-правовых норм в целях аккумуляции, перераспреде­ления и использования государством денежных фондов.

1.1. Предмет и источники финансового права Российской Федерации

Финансовое право достаточно широко взаимодействует с другими отраслями права. Так, отношения равноправных субъ­ектов по поводу денежных средств, а также отношения в сфере финансов предприятия (внутренний оборот), товарно-денежные или касающиеся внутренней деятельности банков и органов страхования регулируются соответствующими нормами граждан­ского и административного права.

Тем не менее финансовое право является самостоятельной отраслью права, что определяется в первую очередь предметом регулирования, особенностями метода регулирования и наличи­ем системы финансового права.

К предмету финансового права относятся закрепление струк­туры финансовой системы, распределение компетенции в дан­ной области между Федерацией и ее субъектами, а также мест­ным самоуправлением , регули­рование на основе этих исходных норм отношений, характерных для процесса финансовой деятельности.

Предметом финансового права являются общественные от­ношения, возникающие в процессе деятельности государства по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов в целях реализации его задач.

Система российского финансового права — это объективно обу­словленное общественными финансовыми отношениями внутрен­нее его строение, единство и взаимосвязь финансово-правовых норм, расположение их в определенной последовательности. Эти нормы группируются в соответствующие правовые институты.

Источники финансового права Российской Федерации — это правовые акты представительных и исполнительных органов го­сударственной власти и местного самоуправления, в которых содержатся нормы финансового права.

Главный источник финансового права — Конституция Рос­сийской Федерации, конституции и уставы субъектов Федерации.

Среди источников финансового права немало таких, которые содержат нормы и других отраслей права — государственного, административного, гражданского и т. д. К ним относятся зако­ны о местном самоуправлении, о банках, о предприятиях и предпринимательской деятельности и др.

Нормы финансового права содержатся и в указах Президента РФ и в указах президентов республик, входящих в состав РФ, в актах органов исполнительной власти — постановлениях Прави­тельства РФ.

Акты органов исполнительной власти субъектов Федерации и акты местной администрации также источники финансового права.

Большую группу источников финансового права составляют акты финансово-кредитных органов — Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ, Министерства РФ по налогам и сборам (приказы, инструкции и др.).

Финансово-правовые нормы могут содержаться в актах ор­ганов государственного управления (министерств, ведомств и др.), регулирующих вопросы финансов в пределах соответст­вующей отрасли или сферы управления, и, наконец, в локаль­ных актах, принимаемых трудовыми коллективами, администра­цией предприятий, организаций.

Глава 2 Краткая история становления финансовой системы России

Финансы (фр. finance от лат. financia — доход, платеж) возник­ли в условиях регулярного товарно-денежного обращения в связи с развитием государства и его потребностями в ресурсах. По своему материальному содержанию финансы государства представляют собой фонды денежных средств. Но финансы — это не сами де­нежные средства, а отношения между людьми по поводу образова­ния, перераспределения и использования фондов денежных средств. Финансы служат экономическим инструментом распреде­ления валового общественного продукта и национального дохода.

Сущность финансов, закономерности их развития, сфера ох­ватываемых ими товарно-денежных отношений и роль в про­цессе общественного воспроизводства определяются экономиче­ским строем общества, природой и функциями государства.

Человечество в процессе эволюции прошло путь от непо­средственного товарообмена к товарно-денежным отношениям, всеобщим эквивалентом в которых стали деньги, а государство в развитии своей деятельности по управлению экономическими и социальными процессами стало вести учет доходов и расходов в денежной форме, образуя различные денежные фонды.

Финансы как историческая категория появилась одновремен­но с государством при расслоении общества на классы. В резуль­тате первого крупного деления общества на классы появились ра­бовладельцы и рабы, а также первое государство — рабовладель­ческое. Затем в процессе развития общества последовал переход от рабовладельческой общественно-экономической формации к феодальной, что привело к образованию феодальных государств.

В докапиталистических формациях большая часть потребно­стей государства удовлетворялась путем установления различного рода натуральных повинностей и сборов, а денежное хозяйство было развито только в армии. Основными расходами рабовла­дельческих и феодальных государств были затраты на ведение войн, содержание двора монарха, государственного аппарата, строительство общественных сооружений (храмов, каналов, дорог и т. д.). Основными же доходами являлись поступления от доме­нов (государственного имущества; королевский домен — наслед­ственные земельные владения короля) и регалий (монопольное личное право королей и через их пожалование крупных феодалов на получение определенных доходов от отдельных промыслов и торговли некоторыми видами товаров — чеканка монет, рыноч­ные пошлины, штрафы, разработка рудников и т. д.), военные завоевания (добыча), дань с покоренных народов, натуральные и денежные сборы и повинности, пошлины, займы.

С постепенным переходом к капиталистическому способу производства все большее значение стали приобретать денежные доходы и расходы государства, доля же натуральных сборов и повинностей стала резко сокращаться.

На ранних стадиях развития государства разграничения меж­ду ресурсами государства и ресурсами монарха не существовало. Монархи распоряжались ресурсами страны как своей собствен­ностью. Лишь в XVI—XVII вв. с выделением государственной казны и полным отделением ее от собственности монарха воз­никли государственные финансы, государственный бюджет и государственный кредит.

Государственные финансы сразу же стали мощным рычагом первоначального накопления капитала, происходившего в XVI— XVIII вв. Огромные богатства поступали в метрополии из коло­ниальных стран, и они в любой момент могли использоваться как капитал. Государственные займы и налоги широко исполь­зовались для создания первых капиталистических предприятий.

Важная роль в создании первоначальных капиталов принад­лежала системе протекционизма,* позволившей капиталистам устанавливать высокие цены на производимые промышленные изделия и получать высокие прибыли, большая часть которых направлялась на расширение производства.

* Любая политика, направленная на защиту отечественной промышленности от конкуренции со стороны импорта. Основными инструментами протекционизма могут быть тарифы и квоты на импорт.

В Российской империи развитие рыночных отношений во многом сдерживалось крепостным правом. Промышленность Рос­сийской империи в виде казенных и малочисленных частных ма­нуфактур, ремесленных производств играла более скромную роль в экономике страны, чем сельское хозяйство. А главное заключалось в том, что на многих из них использовался не наемный труд воль­ных работников, а труд крепостных. Государство, заинтересован­ное в сохранении крепостничества, сознательно сдерживало част­ную капиталистическую предпринимательскую деятельность. По­этому в России длительное время существовал в основном рынок крепостных крестьян, а не рынок наемной рабочей силы. Все это, ес­тественно, сказывалось на становлении рынка капиталов. И вплоть до отмены крепостного права в 1861 г. экономика России не явля­лась механизмом пополнения доходной части бюджета.

До второй половины XVIII в. чрезвычайными финансовыми ресурсами для Российского государства и его правительства служили преимущественно реквизиции (принудительное отчуж­дение) или принудительные займы у монастырей и частных лиц. Принудительный характер кредитных отношений государства с кредиторами казны объяснялся в основном дефицитом свобод­ных капиталов в России, которые могли бы быть добровольно отданы в ссуду правительству.

В эпоху правления Екатерины II (1762—1796 гг.) одной из форм государственного кредита была эмиссия ассигнаций для покрытия дефицита государственного бюджета, которая приво­дила к развитию инфляционных процессов; существовало также и заимствование кредитных ресурсов из казенных банков. Ека­терине II благодаря успешным внешнеполитическим шагам в 1769 г. удалось получить и первый в истории России внешний заем, за которыми последовали и другие, в основном пятипро­центные, внешние займы.

Пятирублевая ассигнация времени правления Екатерины II

Первый министр финансов Российской империи граф ( гг.)

Хронический дефицит капиталов в России сохранился и при Павле I (1796—1801 гг.). Правительство продолжало пользовать­ся услугами печатного станка и за­нималось поиском путей получения новых кредитов, используя при этом и традиционные способы.

В процессе реформ Александра I (1801—1825) было учреждено Мини­стерство финансов. И первым в ис­тории Российской империи минист­ром финансов был назначен бывший ранее государственным казначеем граф Алексей Васильевич Васильев. С 4 декабря 1796 г. должность государ­ственного казначея была первая са­мостоятельная высшая должность в сфере управления финансами государства. До этого времени функцию негосударственного руководства го­сударственными финансами выполнял генерал-прокурор.

В XIX в. на посту министра финансов сменилось 13 человек (табл. 1). Среди них наиболее известными были , .

Здание на Дворцовой площади, где помещалось Министерство финансов Российской империи

Таблица 1

Министры финансов Российской империи XIX в.

Граф
Граф
Граф
Граф
Граф

В первые годы царствования Александра I эмиссия ассигна­ций усилилась особенно заметно. Потребовали крупных расходов войны с Турцией ( гг.) и Швецией ( гг.). Ин­фляционный процесс в России обесценивал денежные накопле­ния имущих слоев. Обесценение ассигнаций делало невыгодным предоставление кредитов. И все это вместе взятое сдерживало развитие капиталистических отношений, торговли, кредита.

В этих условиях правительство Александра I предприняло определенные мероприятия, способствовавшие стабилизации денежного обращения, в основу которых был положен «План финансов», подготовленный в 1809 г. известным государствен­ным деятелем этой эпохи * при содействии профессора **.

* (1772—1839), российский государственный деятель, граф. С 1801 г. ближайший советник императора Александра I, автор плана либеральных преобразований, инициатор создания Государственного со­вета (1810 г.).

** Сторонник безземельного освобождения крестьян за выкуп, единственный из членов Верховного уголовного суда, отказавшийся подписать в 1826 г. смертный приговор декабристам.

В соответствии с «Планом финансов» денежную реформу предполагалось провести путем изъятия и уничтожения всех ра­нее выпущенных ассигнаций, а также учреждения нового эмис­сионного банка, который должен был располагать достаточным запасом серебра для обеспечения банкнот, планировавшихся выпустить в обращение. Помимо этого, по «Плану» предполагалось улучшить организацию монетной системы России, основой которой должен был стать серебряный рубль. Сперанский отри­цательно относился к неразменным бумажным деньгам и считал необходимым ликвидировать их обращение в стране. Сперан­ский предложил меры по улучшению организации системы внутреннего государственного кредита, в основе которых лежала идея трансформации (консолидации) части текущего беспро­центного долга в виде выпущенных в обращение ассигнаций в долгосрочный долг с уплатой государством процентов кредито­рам. Для этого Сперанский предлагал выпустить долговые про­центные обязательства — облигации долгосрочного государст­венного займа и продать их всем желающим за ассигнации. Из «Плана финансов» в жизнь были претворены только некоторые положения. В Манифесте 2 февраля 1810 г. все выпущенные ра­нее в обращение ассигнации объявлялись долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, говори­лось о прекращении дальнейшего выпуска ассигнаций и о ре­шении погасить указанный долг путем заключения внутреннего заема. Кроме того, этим же Манифестом увеличивались подати и налоги с целью повышения расходов в бюджет государства.

Однако этот заем был сразу же обречен на неуспех. Он был реализован лишь на 3,2 млн руб. из 100 млн ассигнационных рублей. Дефицит свободных денежных капиталов в стране стал одной из основных причин неудачи займа. Кроме того, покупка долговых обязательств государства для имущих слоев населения была делом непривычным.

В результате в Российской империи получил развитие осо­бенный вид государственного кредита, возникший при Екатери­не II и получивший развитие в правление Александра I, — по­стоянные заимствования из казенных банков кредитных ресур­сов, поступавших в качестве вкладов от частных лиц и учреждений.

Идеи были забыты, а правительство не могло завершить реформы в связи с начавшейся войной в 1812 г. Политика правительства в области финансов, государственного кредита и денежного обращения взяла новый курс. Было реше­но удержать ассигнации в обращении и воспрепятствовать их вытеснению монетой. Ассигнации были объявлены законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории империи.

В конце 20-х гг. XIX в. Министерство финансов с целью увеличения доходов в государственный бюджет усилило налоговое бремя на те сословия, которые являлись основными налого­плательщиками, и прежде всего на крестьянство.

Министр финансов граф ( гг.)

Российское правительство отказалось от эмиссии ассигнаций как способа покрытия дефицита бюджета, использовались иные способы государственного кредита. По инициативе министра финансов Россия заключила три внешних займа, но их условия оказались для страны невыгодными.

Кроме того, в 1831 г. в соответ­ствии с Манифестом правительство приняло решение о выпуске билетов Государственного казначейства (се­рий) для ускоренного получения го­сударственных доходов. Билеты по­ступали в обращение крупными партиями и давали право на полу­чение дохода из расчета 4,32% годо­вых. Срок погашения наступал че­рез 4 года. Выпуски билетов следо­вали один за другим, а билеты с истекшим сроком обращения обменивались на новые. В действительности билеты Государст­венного казначейства превратились в государственный кредит долгосрочного характера.

1 июля 1839 г. с принятием Манифеста «Об устройстве де­нежной системы» началась ее реформа, целью которой было введение новых принципов организации этой системы, устране­ние из обращения обесценившихся государственных ассигна­ций. Денежная реформа фиксировала фактический уровень обесценения ассигнационного рубля и по сути была проведена путем его девальвации к одной трети рубля серебряного.

1 июля 1839 г. был также опубликован Указ «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом Банке», который объявил билеты Депозитной кассы законным платежным средством, имеющим обращение на всей территории страны наравне с серебряной монетой.

Но на этом реформа не была завершена. Манифест 1 июня 1843 г. предусматривал замену всех обращавшихся бумажных знаков на государственные кредитные билеты, для изготовления которых была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом серебряной монеты при Мини­стерстве финансов для обеспечения размена крупных билетов. Выпуск депозитных билетов прекратили, шел их обмен на госу­дарственные кредитные билеты. В результате всех этих операций в обращении империи остался только один вид бумажных де­нежных знаков — государственные кредитные билеты.

Путем проведения данной реформы правительство Николая I пыталось одновременно упорядочить денежное обращение и максимально использовать эмиссию бумажных денежных знаков для выгоды Государственного казначейства. Денежная реформа дала импульс быстрому развитию товарно-денежных отношений в России.

Министр финансов граф M. X. Рейтерн ( гг.)

С самого начала правления Александра II правительство встало на путь политических и экономических реформ. В 1861 г. было отменено крепостное право, были сняты ограничения на частную предпринимательскую дея­тельность. В России стали углуб­ляться и качественно развиваться рыночные отношения в экономике, начался процесс демонополизации рынка капитала, в том числе и рын­ка ценных бумаг. Начали склады­ваться предпосылки для расширения банковской системы. В 1859 г были приняты решения, положившие на­чало новому этапу развития банков­ской системы. Ее реформа 1861 г. предполагала ликвидацию всех госу­дарственных кредитных учреждений и создание коммерческих банков.

Министр финансов Михаил Христофорович Рейтерн придерживался рыночной ориентации и концепции открытой экономики. Именно при его активной поддержке в стране началось широкое развитие акционерных коммерческих банков.

В 1860 г. был упразднен Заемный банк, дела которого передали в Петербургскую Сохранную казну. В этом же году был учрежден Государственный банк России на базе Государственного Коммер­ческого Банка. Начался процесс создания частных долгосрочных кредитных учреждений (Санкт-Петербургское городское кредитное общество, Херсонский земский банк, Общество взаимного по­земельного кредита) и краткосрочных (Санкт-Петербургское общество взаимного кредита, Санкт-Петербургский частный коммерческий банк — первый акционерный банк).

Билет внутреннего 5%-го с выигрышами займа 1864 г.

Купон билета внутреннего 5%-го с выигрышами займа 1864 г.

В ноябре 1864 г. впервые в истории России был выпущен вы­игрышный заем на сумму 100 млн руб. кредитными билетами сро­ком на 60 лет. Билеты внутреннего 5%-го с выигрышами займа выпускались на предъявителя по номиналу 100 руб.

Вначале, несмотря на привлекательные условия (выплата при погашении погасительной премии, повышавшейся по мере приближения тиража от 20 до 50 руб., тиражи два раза в год с денежными призами, возвращение суммы капитала, помещен­ной в облигацию, при погашении), заем был размещен по курсу 98 руб. 50 коп. за сторублевую облигацию. Но затем интерес к займу стал расти.

Был выпущен второй заем. Вскоре данные ценные бумаги стали самой популярной формой государственного кредита. Тре­тий выигрышный заем состоялся в 1889 г. Но выигрышные зай­мы создавали конкуренцию между ценными бумагами одного и того же эмитента — государства, поэтому в дальнейшем оно больше не прибегало к подобному виду займов.

К 1872 г. банковая система России состояла из: Государст­венного банка, общественных городских и земельных банков, частных банков долгосрочного и краткосрочного кредитования.

На начало 80-х гг. в России насчитывалось 44 акционерных банка с 49 филиалами, 83 общества взаимного кредита, 729 ссудо-сберегательных товариществ, 32 коммерческих банка, 232 го­родских общественных банка.*

* Деньги. Кредит. Банки: Учебник для вузов / Под ред. проф. . — М : Банки и биржи, ЮНИТИ, 1999. - С 571.