О работе Союза транспортников России по взаимодействию транспортно-дорожного бизнеса с органами исполнительной и законодательной власти Российской Федерации
Содержание
1. Цели, задачи и направления деятельности Союза транспортников России
2. Работа Союза по совершенствованию законодательного правового поля в транспортно-дорожном комплексе. Взаимодействие с Государственной Думой, Советом Федерации и политическими партиями
3. Взаимодействие с Министерством транспорта России и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации по формированию и реализации транспортной политики
4. Механизмы взаимодействия бизнеса и власти в форме проведения съездов и всероссийских круглых столов
5. Взаимодействие с регионами
6. Проведение общих собраний и заседаний Президиума Союза
7. Освещение деятельности Союза транспортников России в специализированных изданиях и средствах массовой информации
1. Цели, задачи и направления деятельности Союза транспортников России
Союз транспортников России объединяет крупнейшие отраслевые союзы и ассоциации федерального и регионального уровней в целях консолидации усилий транспортно-дорожного сообщества по развитию цивилизованного рынка транспортных и экспедиторских услуг на основе проведения эффективной государственной политики и совершенствования законодательной правовой базы в транспортном комплексе.
В настоящее время в Союз входят 24 отраслевых союзов, ассоциаций и организаций, объединяющих около четырех тысяч различных организаций и учреждений, в которых работают свыше 2,5 миллионов человек. В 30 субъектах Российской Федерации СТР имеет своих полномочных представителей.
Основное поле взаимодействия органов государственной власти и транспортного бизнеса - это, прежде всего, совершенствование законодательной правовой базы в транспортном комплексе. Для бизнеса важно, чтобы налоговая нагрузка, доступ к национальной грузовой базе, возможности обновления транспортных средств, административные, в том числе таможенные процедуры, создали условия равноправного функционирования всех субъектов рынка, а также более приоритетные с иностранными конкурентами.
Однако, не обладая правом законодательной инициативы, бизнес должен тесно сотрудничать с соответствующими законодательными и исполнительными органами государственной власти.
С другой стороны, главная задача государства – модернизация транспортной системы, и в первую очередь ее инфраструктуры с тем, чтобы транспорт не стал тормозом социально-экономического развития страны. Подготовленная Министерством транспорта Российской Федерации Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года одобрена Правительством Российской Федерации, разработана Стратегия развития транспорта России на период до 2020 года, реализуется с учетом текущих корректировок федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России ( годы)». Выполнение мероприятий этих программных документов предполагает привлечение, помимо государственных источников, средств частного капитала и соответственно побуждает властные структуры к конструктивному диалогу с бизнесом.
Чтобы стать достойным партнером и оппонентом в таком диалоге транспортному бизнесу приходится консолидировать разнообразные возможности лоббирования своих интересов. Первый этап консолидации связан с созданием отраслевых ассоциаций и союзов в сфере транспорта и экспедирования на федеральном и региональном уровнях. Однако даже наиболее авторитетные отраслевые общественные организации, успешно решая свои профессиональные задачи, как правило, не в состоянии в одиночку существенно влиять на изменения в законодательстве, инвестиционную политику и практику государственного регулирования в транспортном комплексе.
Дальнейшая консолидация транспортного бизнес-сообщества логично привела к объединению ведущих отраслевых ассоциаций и союзов в Союз транспортников России. Деятельность Союза, возглавляемая первым в истории новой России министром транспорта , направлена на выработку, с учетом мнения членов этой общественной организации, взвешенной позиции, как по отраслевым, так и общим транспортным проблемам с доведением ее до руководства Правительства России, Государственной Думы, Совета Федерации, Минтранса России, других заинтересованных министерств и ведомств.
Координируя возможности каждой ассоциации и союза по взаимодействию с депутатским корпусом, можно более эффективно влиять на законотворческий процесс в ходе подготовки поправок к законопроектам, участвуя в парламентских слушаниях, круглых столах, координационных советах и рабочих группах экспертов.
|
ЧЛЕНЫ СОЮЗА ТРАНСПОРТНИКОВ РОССИИ
1. Ассоциация международных автомобильных перевозчиков «АСМАП», Москва. Президент ,
т. , т/ф .
2. Межрегиональная общественная организация «Межотраслевой Союз транспортников и предпринимателей», г. Санкт-Петербург. Управляющий вице-президент – Генеральный директор , т-02.
3. Союз российских судовладельцев, Москва. Президент , т. , . e-mail: soross@morflot.ru
4. Российская ассоциация подрядных организаций в дорожном хозяйстве «АСПОР», Москва. Генеральный директор ,
т. , т/ф e-mail: *****@***ru
5. Ассоциация акционерных обществ и государственных предприятий межотраслевого промышленного железнодорожного транспорта «Промжелдортранс», Москва. Президент
т. .
6. холдинг «ИНФОПРОМгруп», Москва. Президент
, e-mail: *****@***ru
7. Государственное унитарное предприятие города Москвы «МОСГОРТРАНС». Президент , , .
8. транспортная лизинговая компания», Москва. Президент ,
, e-mail: *****@***ru
9. Ассоциация железнодорожных перевозчиков «Союз транспортных компаний», Москва. Президент
т. , ф. , e-mail: *****@***ru
10. Закрытое акционерное общество «Издательство «Дороги», Москва. Генеральный директор . Тел./, , e-mail: goldasn@hotbox.ru
11. Общество с ограниченной ответственностью компания «АВТОЛАЙН-ТРАНСЛАЙТ», г. Москва. Президент , т./ф: , .
12. Ассоциация Экспедиторов РФ. Президент т. , ф. .
13. ГУП «Московский Метрополитен». Начальник , т. , ф.
14. Ассоциации портов и судовладельцев речного транспорта. Президент , т/ф. , .
15. Ассоциация «Маршрутные перевозки», республика Марий Эл,
г. Йошкар-Ола. Президент
т. (83
16. Ассоциация «Ространссервис». Президент ,
т. доб. 104, ф. доб. 182, т/ф. .
17. Ассоциация юношеских автомобильных школ России. Президент , т. .
18. ОСАО «Ингосстрах».Заместитель генерального директора ,
т. /36-31/99-24/36-14.
19. . Президент Маскина Наталья Васильевна
т. /53-63/96-86, e-mail: *****@***ru
20. инвест логистик». Президент т. доб. 50-45.
21.Союз транспортников Якутии. Президент т/ф. , e-mail: *****@***ru
22. Ассоциация судоходных компаний. Президент . т. , e-mail: asc@ ascotus.ru
23. Союз транспортников Москвы. Генеральный директор .
т. ; , e-mail: mtcous@ *****
24. Союз морских перевозчиков севера «СТЕЛЛА МАРИС». Председатель Правления
т/ф 7(81, e-mail: *****@***ru
Состав президиума Союза транспортников России
· Президент Союза транспортников России
· Президент АСМАП
· Президент СОРОСС
· Генеральный директор «АСПОР»
· Президент «Промжелдортранс»
· Президент АПСРТ
· Президент РАЭ
· Президент «Управляющей компании «АВТОЛАЙН-ТРАНСЛАЙТ» Музыря Н. И.
· Начальник ГУП «Метрополитен»
· Президент Ассоциации «Транссервис»
|
, президент Союза транспортников России
Родился 4 апреля 1940 г. В 1964 г. окончил Горьковский сельскохозяйственный институт по специальности «Механизация сельского хозяйства». Доктор экономических наук. Награжден орденом Трудового Красного Знамени, медалями «300 лет Российскому флоту» и «100 лет Транссибирской магистрали», Почетный работник автомобильного, железнодорожного, морского транспорта и транспорта России. Председатель комитета ТПП РФ по транспорту и экспедированию.
|
Информация о трудовой деятельности | ||
|
1 |
- |
на инженерных и руководящих должностях организаций и предприятий транспорта Горьковской области |
|
1986 – 1990 |
- |
заместитель Министра автомобильного транспорта РСФСР |
|
1990 – 1996 |
- |
Министр транспорта Российской Федерации |
|
1 |
- |
торговый представитель Российской Федерации в Венгерской Республике |
|
2001 – 2003 |
- |
советник президента Ассоциации международных автомобильных перевозчиков |
|
2003 – |
- |
президент Союза транспортников России |
Распределение обязанностей в аппарате СТР:
Президент Союза транспортников России – осуществляет выполнение функций Союза в соответствии с его Уставом;
Вице-президент – курирует взаимодействие с Государственной Думой, Советом Федерации, межгосударственными организациями в области транспорта, общественными организациями и политическими партиями, в том числе с их отделениями на региональном уровне, с Минтрансом России и ТПП РФ,
Директор по взаимодействию с регионами – вопросы взаимодействия с регионами, региональными транспортно-дорожными комплексами, объединениями транспортников, представительствами и представителями СТР (методическая, организационная и информационная поддержка их создания и функционирования), лоббирование интересов регионального транспортного бизнеса в федеральных и региональных органах государственной власти;
Исполнительный директор – организация всероссийских круглых столов (подготовка аналитических материалов, рекомендаций), съездов и заседаний Президиума Союза, а также планирования его деятельности; взаимодействие с отраслевыми и общеросийскими СМИ и профессиональными изданиями, финансовое и хозяйственное обеспечение деятельности Союза.
Союзом транспортников России и профильными комитетами его Экспертно-координационного совета рассматриваются наиболее важные и актуальные проблемы транспортного комплекса страны. Предложения и рекомендации Союза, выработанные в процессе различных форм взаимодействия органов власти и бизнес-сообщества, учтены при формировании Транспортной стратегии России до 2030 года, а также при принятии законодательных правовых и нормативных актов.
Комитеты Экспертно-координационного совета (ЭКС) проводят анализ существующих проблем по профилю своих интересов и готовят для СТР рекомендации по их разрешению.
Руководители комитетов самостоятельно определяют их численный и профессиональный формат, регламент и режим работы, спектр проблем, представляющих интерес для каждого комитета, вырабатывают рекомендации и план действий по их реализации совместно с членами СТР.
В целях обеспечения скоординированных действий и во избежание противоречий с выработанными позициями и интересами других комитетов, основной план действий согласовывается с председателем ЭКС и президентом СТР.
Комитет ЭКС вправе организовывать встречи, конференции, круглые столы и т. п. мероприятия, приглашая представителей заинтересованных государственных и общественных структур, в соответствии с согласованным планом действий между СТР и ЭКС.
Структура Экспертно-координационного совета
Союза транспортников России
|
Председатель
|
ЭКС
|
КОМИТЕТЫ: 1. По законодательной и нормативной базе 2. По науке 3. По инвестиционной деятельности и взаимодействию с финансовым бизнесом 4. По взаимодействию с товаровладельцами 5. По взаимодействию с автомобильным бизнесом и потребителями автотехники 6. По проблемам железнодорожного транспорта 7. По проблемам экспедиторских систем 8. По проблемам автотранспорта 9. По проблемам внутреннего водного транспорта 10. По проблемам морского транспорта 11. По проблемам дорожного хозяйства 12. По проблемам городского наземного транспорта 13. По проблемам авиатранспорта 14. По проблемам страхования 15. По проблемам промышленного транспорта 16. По проблемам развития метрополитена |
Cекретариат |
Работа Союза в соответствии с его Уставом, решениями Президиума и общих собраний по повышению конкурентоспособности транспортного бизнеса на внутреннем и внешнем рынках транспортных услуг строится по следующим основным направлениям:
• взаимодействие и концентрация потенциалов членов Союза в целях
повышения производительности транспортных систем,
рентабельности транспорта и его конкурентоспособности на
внутренних и внешних рынках с одновременным снижением
доли транспортных издержек в себестоимости национальных товаров;
• организация и проведение всероссийских круглых столов по проблемам улучшения функционирования и развития транспортно-дорожного комплекса, повышения его прибыльности и рентабельности;
• взаимодействие с Минтрансом России при формировании и реализации государственной транспортной политики, федеральных целевых программ, развитии и совершенствовании законодательного правового поля;
• взаимодействие с руководством и профильными комитетами Государственной Думы и Совета Федерации, а также фракциями политических партий, представленными в Госдуме, по вопросам законодательного правового обеспечения транспортной деятельности;
• взаимодействие с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации;
• взаимодействие с региональными органами государственной власти и транспортным сообществом;
• взаимодействие с территориальными торгово-промышленными палатами, отделениями политических партий на региональном уровне для решения отраслевых проблем.
Двадцать первый век - эпоха глобализации экономики, в основе которой заложена интернационализация хозяйственной жизни. Отвечая на вызовы, которые стоят в глобализованном мире перед транспортным сектором экономики, необходимо, во-первых, повысить конкурентоспособность российских товаров на международном рынке. Для этого необходимо снизить долю транспортной составляющей в себестоимости национальной продукции до уровня аналогичных показателей в индустриально развитых странах. Переход от сырьевой экономики к экономике высокой добавочной стоимости требует качественного транспортного обслуживания и создания высокоэффективных товаропроводящих систем в увязке с транспортными сетями.
Второй вызов связан с реализацией транзитного ресурса страны. После распада СССР мировой транспортный рынок активно приступил к работе по исключению российских коммуникаций из международной транспортной системы, уводу основных товарных потоков на альтернативные транспортные коридоры. Сегодня практически полностью ликвидирован транзитный грузопоток из Юго-Восточной Азии в Европу через территорию России. В этой связи стоит проблема обеспечения конкурентоспособности национальных транспортных путей и компаний.
Третий вызов – это дальнейшая либерализация транспортного рынка с присоединением России к ВТО в условиях несовершенства механизмов государственного протекционизма для российских перевозчиков на всех видах транспорта, в том числе по доступу к национальной грузовой базе. Результат – резкое сокращение доли участия российских перевозчиков, постепенная ликвидация их технической базы. Так, например, только 8% автопарка, занятого на международных автоперевозках, соответствует техническим требованиям ЕЭС.
И, наконец, сохраняя целостность государства, необходимо обеспечить транспортную доступность на первом этапе к любому районному центру, а в дальнейшем – к каждому населенному пункту с тем, чтобы не нарушать конституционные права граждан.
Главный вызов – необходимость снижения негативных последствий функционирования и обеспечение безопасности транспортных систем, особенно в вопросах жизнеобеспечения граждан России.
2. Работа Союза по совершенствованию законодательного правового поля в транспортно-дорожном комплексе. Взаимодействие с Государственной Думой, Советом Федерации и политическими партиями
Взаимодействие с органами государственной власти по развитию и совершенствованию законодательного правового поля в сфере транспортно-дорожного комплекса, созданию и отработке равноправых «правил игры» на российском рынке и приоритетных для российского транспортного бизнеса с иностранными конкурентами - одно из главных направлений деятельности СТР.
Союзом транспортников России совместно с комитетом ТПП РФ по поддержке предпринимательства в сфере транспорта и экспедирования проведена инвентаризация законодательной правовой базы, в результате чего сформирован и одобрен транспортным бизнес-сообществом перечень первоочередных законопроектов, необходимых для мотивирования эффективного функционирования и развития транспортного комплекса в современных экономических условиях (приложение 1).
Один из важных инструментов продвижения интересов транспортного сектора экономики в области законотворческой деятельности - Соглашение о взаимодействии СТР с политической партией «Единая Россия» (приложение 2). В рамках Соглашения о взаимодействии Союз организовывает поддержку партии «Единая Россия» на выборах в законодательные органы федерального и регионального уровней. Учитывая электоральный потенциал транспортников страны, эта партия включила в предвыборную программу решение ряда крупных транспортных задач на законодательном уровне с учетом мнения Союза транспортников России.
Постепенно складывается механизм взаимодействия с руководством, комитетами, депутатами Государственной Думы по совершенствованию законодательной правовой базы в транспортном секторе.
Совместную работу Госдумы и СТР по совершенствованию законодательства в транспортной сфере курирует заместитель Председателя Государственной Думы Российской Федерации , а соответствующую рабочую группу возглавляет председатель Комитета Государственной Думы по транспорту . От Союза транспортников России этой работой занимается вице-президент .
По итогам совместного заседания членов президиума Союза транспортников России с заместителем Председателя Государственной Думы и руководителями ряда ее профильных комитетов в декабре 2005 г. были созданы при профильных комитетах Государственной Думы рабочие группы по решению интересующих транспортников проблем; рассмотрение вопросов финансирования соответствующих направлений развития транспорта при формировании ежегодного государственного бюджета; ежеквартальное проведениеь подобные встречи с президиумом Союза транспортников России.
С участием представителей организаций – членов СТР внесены, рассмотрены и в большинстве своем приняты поправки к вновь принимаемым законам, в частности в законопроекты о транспортной безопасности, втором международном реестре судов и др., в действующее законодательство в том числе в Налоговый, Земельный, Водный и Таможенный кодексы Российской Федерации и др.
По инициативе СТР созданы два совета при Минтрансе России: «Координационный совет по законотворческой деятельности Минтранса России» и «Координационный совет по транспортной политике, в состав которых на паритетной основе помимо представителей федеральных органов исполнительной и законодательной власти вошли руководители ряда транспортных союзов и ассоциаций (приложения 3 и 4). Одним из двух заместителей председателя Координационного совета является представитель СТР
Работа советов способствует консолидации усилий бизнеса и власти при разработке законопроектов в транспортной сфере, в том числе путем организации экспертной оценки законодательных инициатив.
В ходе обсуждения планов и текущей законопроектной работы каждая сторона принимает на себя определенные обязательства по разработке, согласованию и сопровождению в Государственной Думе конкретного нормативного правового акта. Так, например, в совместных рабочих группах доработан проект Устава автомобильного транспорта. По инициативе СТР был возвращен на доработку законопроект «О транспортной безопасности». После отрицательного отзыва Правительства России на законопроект «О дорожных фондах» по настоянию СТР он был рассмотрен на Координационном совете с участием членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы и принято решение о создании совместной рабочей группы с участием всех сторон по доработке и лоббированию данного проекта закона.
3. Взаимодействие с Министерством транспорта и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации по формированию и реализации транспортной политики
В целях объединения усилий власти и бизнеса по выработке транспортной политики и реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией России, а также федеральными и ведомственными целевыми программами, Союз транспортников России выступил с инициативой создания Координационного совета по реализации транспортной политики при Министерстве транспорта (приложение 4). Это способствовало бы в частности созданию необходимых условий для реализации транспортных проектов на основе механизма государственно-частного партнерства (ГЧП).
В марте 2006 г. создан Экспертный совет по государственно-частному партнерству Министерства транспорта Российской Федерации, в состав которого включен президент СТР (приложение 5).
Существует значительное число транспортных проектов межрегионального, регионального и муниципального уровней, где возможно взаимодействие бизнеса и власти с целью привлечения инвестиционных ресурсов на основе ГЧП. Причем речь может идти не только об инфраструктуре, но что не менее важно о реализации транспортных технологий на современных принципах логистики. В этом направлении принят закон «О концессионных соглашениях», в Правительство Российской Федерации внесен законопроект «О платных дорогах». Созданы рабочие группы: по внесению поправок к закону «О лизинге» в целях учета специфики лизинга транспортных средств; по разработке правил формирования номенклатуры и ценообразования платных государственных услуг; по формированию перечня функций, передаваемых общественным организациям от Минтранса России и др.
Эффективной формой диалога бизнеса и власти являются рабочие встречи Министра транспорта с руководителями отраслевых союзов и ассоциаций. Первая такая встреча прошла в марте 2006 г. (приложение 6). Предполагается, что в таком формате аналогичные встречи будут проходить ежеквартально.
4. Механизмы взаимодействия бизнеса и власти в форме проведения съездов и всероссийских круглых столов
Благодаря инициативе Союза транспортников России совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Минтрансом России удалось обсудить ряд актуальных проблем транспортно-дорожного комплекса на серии всероссийских круглых столах с участием руководителей федеральных и региональных органов государственной власти, транспортных организаций, союзов и ассоциаций, грузовладельцев, представителей деловых и научных кругов.
Создан один из механизмов взаимодействия власти и бизнеса на стадии формирования транспортных стратегии, программ, а также реализации проектов федеральной целевой и отраслевых программ.
В целях выявления мнений всех сегментов транспортного бизнеса и доведения позиции общественности до соответствующих органов государственной власти в 2005 г. состоялись 5 всероссийских круглых столов: «Взаимодействие органов власти и бизнес - сообщества в формировании и реализации Транспортной стратегии России», «Развитие национальной сети автомобильных дорог», «О разработке подпрограммы «Автомобильный транспорт» в рамках федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России ( годы)», «Взаимодействие органов власти и бизнес - сообщества при реализации «Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2010 года» на примере комплексного подхода к развитию Новороссийского транспортного узла и морского торгового флота в Черноморском бассейне» и «Взаимодействие власти и бизнес - сообщества в формировании и реализации первого этапа «Стратегии развития транспорта России на период до 2010 года» по проблемам развития внутреннего водного транспорта».
Рекомендации и предложения, принятые участниками этих масштабных акций, направлены в администрацию Президента Российской Федерации, Председателю Правительства Российской Федерации, руководителям Минтранса России, Минэкономразвития России, Минфину России, Государственной Думы и Совету Федерации Российской Федерации.
Итоги круглых столов и другие проблемы транспортно-дорожного комплекса обсуждались на встречах руководителей союзов и ассоциаций - членов Союза транспортников России с руководством Государственной Думы и ее профильных комитетов, а также партии «Единая Россия».
На круглом столе по взаимодействию бизнес - сообщества и власти при реализации Стратегии развития транспорта России на период до 2010 года (приложение 7) его участники рекомендовали Правительству Российской Федерации одобрить этот программный документ, а при формировании федерального бюджета на 2006 год и последующие годы предусматривать финансирование функционирования и развития транспортной системы страны на уровне 4,5% ВВП, направляя при этом порядка 3% ВВП на содержание, строительство и ремонт автомобильных дорог. Предложено рассмотреть на правительственном уровне вопрос выделения земельных участков для создания сети транспортно-логистических комплексов на федеральных автомобильных дорогах по основным направлениям международных транспортных коридоров.
Участники другого круглого стола «Автомобильные дороги России - состояние, проблемы, пути решения» (приложение 8) направили в Государственную Думу аргументированное мнение о необходимости изменения системы финансирования дорожного хозяйства, обеспечивающей стабильное, устойчивое, целевое финансирование дорожной отрасли как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, для чего восстановить в законодательном порядке отмененный «Дорожный фонд». А с целью совершенствования налогового законодательства, обеспечивающего финансирование дорожной отрасли, формирования нормативной правовой базы для развития концессионных отношений ускорить разработку и принятие законов «О дорожных фондах», «Об автомобильных дорогах», «О платных автомобильных дорогах».
В настоящее время заканчивается формирование правового поля по автомобильным дорогам.
Транспортная общественность активно участвовала во Всероссийском круглом столе по обсуждению болезненных вопросов влияния автомобильного транспорта на конкурентоспособность российской экономики, а также причин низкой рентабельности автотранспортных систем (приложение 9). Издержки экономики страны на автомобильные перевозки превышают суммарные издержки на все другие виды транспорта.
В связи с переходом на натуральные технологии при организации логистики автотранспортных перевозок характерной чертой настоящего периода стало снижение в 2-3 раза производительности подвижного состава к уровню 1989 года и увеличение потребности в пропускной способности дорожной сети на 35-40%.
Это следствие самоликвидации плановой логистической системы управления грузопотоками и в целом автотранспортной технологической инфраструктуры на федеральном и региональном уровнях, в индустриальных центрах, при выполнении интермодальных перевозок.
В этой связи сложилась система, при которой 92% от общих грузоперевозок по всем отраслям экономики выполняется парком нетранспортных организаций – грузовладельцами, которые вынуждены каждый для себя, самостоятельно организовывать всю логистическую, кооперационную и торговую сеть, базирующуюся на примитивных натуральных транспортных технологиях.
В результате экономикой востребовано в два раза больше подвижного состава против оптимальной потребности.
Участники круглого стола, выражая озабоченность транспортного бизнеса, отраслевой науки недооценки влияния автомобильного транспорта на конкурентоспособность российской экономики, развитие малого и среднего бизнеса, посчитали необходимым вынести на правительственный уровень решение проблем снижения негативного влияния автомобильного транспорта на конкурентоспособность национальной экономики, включая меры по освоению на базе государственно-частного партнерства высокоэффективных транспортно-логистических технологий в регионах и индустриальных центрах, а также поддержке российских автомобильных перевозчиков внешнеторговых грузов.
В адрес Минтранса России была направлена настойчивая просьба изыскать возможность профинансировать в 2006 году начало разработки проекта подпрограммы развития автомобильного транспорта в рамках ФЦП «Модернизация транспортной системы России (2002–2010 годы). В настоящее время создана рабочая группа под руководством заместителя Министра транспорта , в составе которой руководителем группы экспертов является президент СТР.
На прошедшем в Новороссийске Всероссийском круглом столе вопросы взаимодействия органов власти и бизнес - сообщества в формировании и реализации Транспортной стратегии России рассматривались на примере комплексного подхода к развитию Новороссийского транспортного узла и морского торгового флота в Черноморском бассейне (приложение 10).
Его участники одобрили представленный «пилотный» проект логистического центра для Новороссийского транспортного узла с использованием механизма ГЧП, рекомендовав бизнес - сообществу принять участие в реализации подобных проектов. Признана целесообразность создания экспедиторских компаний, способных обеспечить высокую скорость продвижения товаров по всей цепи от отправителя до получателя, в том числе по принципу «работы с колес».
Поддержана инициатива создания лизинговой компании по заказу судов под российский флаг на национальных и зарубежных верфях с использованием механизма ГЧП. Существенно, что использование лизинга в качестве одного из основных механизмов реализации инвестиционных проектов транспортной стратегии предлагалось на всех круглых столах.
В настоящее время принят Федеральный закон о втором международном реестре судов; заканчивается разработка проекта по созданию логистического центра в Новороссийском транспортном узле, а также формирование единого портового холдинга в акватории Цемесской бухты.
Еще один Всероссийский круглый стол на тему взаимодействия власти и бизнес – сообщества, но уже по проблемам системного развития внутреннего водного транспорта, состоялся в Нижнем Новгороде (приложение 11).
Его участники констатировали недостаточную заинтересованность и роль государства в развитии речного транспорта и его конкурентоспособности, что затрудняет прогнозирование востребованности флота экономикой страны на ближайшие десятилетия, в том числе по товарным группам и бассейнам, и увеличивает риски бизнеса при инвестировании в обновление флота и береговой инфраструктуры. Государство не создает справедливые правила конкурентной борьбы между речным и наземными видами транспорта. Неудовлетворительное техническое состояние гидротехнических сооружений может привести к тяжелейшим техногенным катастрофам.
Как отмечается в итоговом документе, из-за неразвитости логистической системы перемещения грузов повышается доля транспортных издержек в себестоимости национальных товаров и растут потери экономики страны. Уменьшилась в разы производительность речного транспорта, который работает на уровне точки критической рентабельности.
Рыночным инструментом организации логистики товаропотоков и повышения эффективности транспортных средств могут стать экспедиторские компании, оснащенные всей необходимой информационной, технологической и терминальной инфраструктурой. Создание логистических центров в крупных речных портах, объединенных в единую логистическую систему, обеспечит скоростное прохождение товарных масс как в бассейновых и межбассейновых направлениях, так и в интермодальном варианте взаимодействия видов транспорта.
Ввиду угрозы разделения р. Волги на два участка Правительству рекомендовано ускорить принятие решения по строительству низконапорного гидроузла выше Нижнего Новгорода, совмещенного с автодорожным мостовым переходом с целью сохранения Единой глубоководной системы в европейской части страны, снижения остроты транспортных и экологических проблем в регионе.
В 2006 г. продолжилась практика организации всероссийских круглых столов. Первым в ряду таких мероприятий стало проведение Тарифного съезда «Влияние динамики роста цен на рентабельность национальных транспортных систем» (приложение 12). Он открыл серию конференций по ценообразованию в сфере монополий и необходимости госрегулирования процессов, в первую очередь, в области транспорта, сельского хозяйства, строительства, нефтегазовой отрасли, энергетики в рамках подготовки Торгово-промышленной палатой Российской Федерации Общенационального тарифного съезда.
Решение о проведении Внеочередного тарифного съезда совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации Президиум Союза транспортников России принял в ответ на озабоченность транспортной общественности неконтролируемым ростом цен на топливо и другие материально–технические ресурсы, вследствие чего происходит резкое снижение рентабельности транспортных предприятий и дорожных организаций, сокращение конкурентоспособности транспортных услуг.
От тарифной политики государства в отношении естественных монополий зависит успех или неудача в дальнейшем развитии российской экономики, социальная и политическая стабильность в стране. Поэтому главной целью съезда стало обоснование для введения в годах пакета законодательных правовых актов прямого действия, обеспечивающих проведение цивилизованной государственной политики по ценообразованию. Так как именно законодательная база может и должна стать одним из основных механизмов по защите равноправных условий работы для всех субъектов рынка.
Подготовленная Союзом транспортников России аналитическая записка «Влияние роста цен на топливо и другие ресурсы на рентабельность транспортных предприятий всех видов транспорта, а также на себестоимость и конкурентоспособность товаров» направлялась региональным представителям и территориальным торгово-промышленным палатам для организации предварительного обсуждения целей и ожидаемых результатов проведения тарифного съезда с руководителями транспортно-дорожных комплексов. Поступившие мнения с мест и выступления представителей регионов способствовали формированию решения Тарифного съезда.
Анализ государственной ценовой политики зарубежных стран в последние годы свидетельствует о наличии там комплексной и эффективной системы ценообразования, применяемой в немонопольном и монопольном секторах экономики. В первом случае действуют гибкими рыночными механизмами, во втором – жесткими рамочными механизмами, закрепленными в законодательном порядке по каждой монополии.
Участники Съезда отмечали, что в России ценовой политикой занимаются разрозненно и нескоординировано, зачастую при изменении цен той или иной монополии имеет место сговор между производителями или между производителями и государством.
В числе законов, которые необходимо принять в ближайшее время, назвались законы о бухучете, о защите конкуренции, о лоббировании.
Необходимо также внедрение топливных стандартов в соответствии с международными нормами, экономических механизмов стимулирования экологически чистого транспорта, компенсации дополнительных затрат.
Ситуация чрезвычайно тревожная, наступила другая реальность стабильно высоких цен на нефтепродукты и только государственное вмешательство и государственное участие может исправить ситуацию.
В числе просьб и предложений, которые прозвучали на Тарифном съезде – «просить Президента Путина, учитывая международный опыт, определить единый координационный государственный центр по проведению государственной ценовой политики в монопольном и немонопольном секторах экономики», «просить Правительство России рассмотреть вопрос о создании при Минэкономразвития России Научно-исследовательского института комплексных транспортных проблем и логистики товарных потоков».
В целом в решении Внеочередного съезда Союза транспортников России отмечено, что в целях сохранения конкурентоспособности национальных товаров и услуг необходимо создать комплекс мер по снижению влияния динамики роста цен на топливно-энергетические и другие сырьевые ресурсы. По аналогии с опытом зарубежных стран требуются законы прямого действия с быстродействующими механизмами реализации.
Президиумом СТР утвержден План реализации решения Внеочередного тарифного съезда.
Обсуждение актуальных проблем российских экспедиторов прошло на Всероссийском круглом столе "День экспедитора" в рамках международной выставки "ТрансРоссия 2006" (приложение 13). Это мероприятие организовано и проведено Ассоциацией российских экспедиторов совместно с Союзом транспортников России и Торгово-промышленной палатой Российской Федерации с участием представителей Минтранса России, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Федеральной таможенной службы Российской Федерации, государственных и частных организаций транспортно-экспедиторской отрасли, представители науки.
С целью разработки предложений и рекомендаций по финансовым, организационно-управленческим, структурным и правовым мерам и объединения усилий по созданию необходимой транспортно-дорожной инфраструктуры для реализации приоритетных национальных проектов представители федеральных, региональных, муниципальных органов власти, бизнесмены, ученые приняли участие в работе Всероссийского круглого стола «Приоритетные национальные проекты и роль автомобильных дорог в их реализации» (приложение 14). Организаторы мероприятия - Российская ассоциация подрядных дорожных организаций «АСПОР», Союз транспортников России, ТПП РФ, Минтранс России.
Значение развития автомобильных дорог в России трудно переоценить. Эта проблема рассматривалась на круглом столе через призму приоритетных национальных проектов, которые имеют особое значение в жизни страны. Именно работающая и разветвленная сеть автодорог может и должна способствовать реализации четырех национальных проектов. Иначе результатами этих социальных программ не смогут воспользоваться россияне, живущие в сельской местности. Согласно статистике, около 40% сел не имеют связи с сетью дорог общего пользования. И если положение с автомобильными дорогами в ближайшее время не изменится, сельские жители не смогут свободно и в любое время года приезжать в районные центры, им не будет доступа в больницы, школы. А, значит, и качество их жизни никак не улучшится. Отсутствие нормальных дорог в России также отрицательно сказывается и на состоянии дел в сельском хозяйстве, на экономическом развитии в районах Севера, Сибири, Дальнего Востока.
В принятом решении участники круглого стола, учитывая важную роль и влияние технического состояния автомобильных дорог на реализацию национальных проектов, признали необходимым: откорректировать подпрограмму «Автомобильные дороги» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России» (2002 – 2010 г. г.) до уровня, обеспечивающего реализацию национальных проектов; предусмотреть в законодательном порядке гарантированные источники финансирования строительства и содержания региональных и сельских дорог, а до принятия откорректированной подпрограммы гарантировать источники финансирования для развития региональных и сельских дорог на уровне 2000 года. Кроме того, решено просить Президента России рассмотреть данный вопрос на заседании Госсовета.
5. Взаимодействие с регионами
Одной из главных задач Союза транспортников России является учет интересов транспортного бизнеса в регионах и их лоббирование в органах государственной власти всех уровней. В этой связи необходимо создать систему выявления и обобщения проблем в области транспорта и экспедирования предприятий, работающих именно в регионах. Важнейшим элементом такой системы является создание сети представительств (представителей) Союза в регионах страны, которые бы аккумулировали предложения транспортного бизнеса и администраций субъектов Российской Федерации. Это позволило бы доводить позицию регионального транспортного сообщества по реформированию законодательной правовой базы и проблемы создания транспортной инфраструктуры и развития транспортного бизнеса до руководства Правительства России, министерств и ведомств, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации.
С другой стороны, Союз транспортников России, используя потенциал регионов, может осуществлять лоббирование проблем транспортно-дорожного комплекса через возможности руководителей регионов, их представителей в Совете Федерации, депутатов Государственной Думы, региональные законодательные собрания, региональные отделения политических партий.
Представительства и представители Союза во взаимодействии с транспортными структурами территориальных торгово-промышленных палат смогут вести конструктивный диалог с региональными администрациями, законодательными собраниями и муниципалитетами по решению широкого спектра межотраслевых задач. Кроме того, в соответствии с Соглашением о взаимодействии с партией «Единая Россия» они могли бы устанавливать взаимовыгодные контакты с региональными отделениями партии «Единая Россия», а также вести аналогичную работу с местными отделениями других политических партий.
В целях отработки механизма взаимодействия разработана соответствующая методика (приложение 15). Задача Союза обеспечить свои представительства аргументированными предложениями по поправкам к российским законам в интересах транспортно–дорожного бизнеса.
Согласно Уставу Союз транспортников России создаёт контингент своих представителей в субъектах Российской Федерации. По состоянию на апрель 2006 г. ими являются:
1. – Управляющий вице-президент – Генеральный директор Межотраслевого Союза транспортников и предпринимателей (Санкт-Петербург и Ленинградская область)
2. – Начальник Управления развития транспортного комплекса Кабардино-Балкарской Республики
3. – Генеральный директор ГУП «Карелавтотранс» (Республика Карелия)
4. – заместитель начальника отдела транспорта и связи Министерства промышленности, транспорта и связи Ставропольского края
5. – консультант Департамента развития предпринимательства и реального сектора экономики Администрации Томской области
6. – Генеральный директор общество «Вологдаавтотранс», (Вологодская область)
7. - Начальник Департамента (Комитета) развития транспортного комплекса Администрации Калининградской области
8. - Заместитель начальника Оренбургского отделения Южно-Уральской железной дороги (Оренбургская область)
9. - Генеральный директор ГУП «Тверьавтотранс» (Тверская область)
10. – Генеральный директор Ассоциации транспортников Архангельской области
11. – Начальник Управления транспорта и связи Кировской области
– Исполнительный директор «Волгоградского транспортного союза», (Волгоградская область) - Директор (Брянская область) – Зам. председателя Совета директоров (Самарская область) – Руководитель Учебно-методического центра Курской области.По рекомендации Союза представители СТР в регионах в начале 2006 г., используя общие собрания в коллективах по обсуждению итогов работы за 2005 год и задач на текущий год, другие общие мероприятия информировали транспортников и дорожников своих регионов о Союзе транспортников России, его целях и задачах, проведенной работе и перспективах работы в текущем году.
Союз обеспечивает свои представительства аргументированными предложениями по проблемам транспортного бизнеса, поправкам к российским законам для встречи с депутатами, другими информационными материалами.
Так, после проведенного Внеочередного тарифного съезда Союза транспортников России, в работе которого приняли участие большинство представителей СТР в регионах, итоговое решение и аналитические материалы Съезда были направлены всем представителям СТР с рекомендациями довести их до предприятий и организаций транспортно-дорожного комплекса региона, обсудить и наметить конкретные меры по реализации с участием местных органов законодательной и исполнительной власти. По поступившей информации эта работа практически завершена.
Работа по расширению сети представителей СТР в регионах продолжается. По этому вопросу ведутся переговоры с администрациями Белгородской, Владимирской, Ивановской, Смоленской, Тамбовской, Тульской, Ярославской, Астраханской, Пензенской, Пермской, Саратовской, Ульяновской и ряда других областей, краев и республик.
6. Проведение общих собраний и заседаний Президиума Союза
В рамках реализации решений общего собрания Союза от 5 апреля 2005 г. и с целью выработки консолидированной позиции членов СТР по основным вопросам его деятельности проведен ряд заседаний Президиума и рабочих встреч руководителей отраслевых союзов и ассоциаций.
Основные вопросы, которые обсуждались на заседаниях Президиума:
1. Об участии отраслевых союзов и ассоциаций в развитии законодательной правовой базы транспортно-дорожного комплекса;
2. О выработке совместной позиции по формированию Транспортной стратегии и корректировки ФЦП «Модернизация транспортной системы России»;
3. О подготовке Внеочередного съезда Союза транспортников России на тему «Влияние тарифного регулирования на конкурентоспособность транспортных систем» (дата проведения «Тарифного съезда», состав участников и выступающих, план реализации решения съезда);
4. О взаимодействии Союза транспортников России с политическими партиями, представленными в Государственной Думе, в том числе о встрече руководства СТР с секретарем Президиума генерального Совета Всероссийской политической партии «Единая Россия» и обсуждении транспортных проблем на Совете партии;
5. О реализации договоренностей, достигнутых на встречах руководителей союзов и ассоциаций СТР с руководством Государственной Думы;
6. О создании Координационного совета по транспортной политике при Минтрансе России, в том числе по реализации федеральной целевой и отраслевых программ развития транспорта, а также реализации федеральных целевых и ведомственных программ;
7. О встрече руководства СТР с Министром транспорта;
8. О формировании региональных представительств СТР;
9. О проделанной работе СТР в апреле –сентябре 2005г.;
10. Об исполнении сметы доходов и расходов СТР на 2005 финансовый год;
11. О финансовом обеспечении деятельности и дополнительной штатной численности СТР на 2006 год;
12. О внесении изменений в Устав Союза;
13. О предложениях членов СТР по первоочередным мероприятиям СТР в ноябре - декабре 2005 г. и на 2006 г.;
14. Об участии СТР в проведении выставки – ярмарки инвестиционных проектов с использованием механизмов частно-государственного партнерства (концессии, лизинг и др.);
15. О целесообразности проведения Всероссийского круглого стола по кадровому обеспечению видов транспорта;
16. О подготовке ежегодного отчетного съезда СТР.
7. Взаимодействие со средствами массовой информации
Союз строит свою работу в тесном взаимодействии со средствами массовой информации и специализированными изданиями, через которые выносит на обсуждение позицию транспортного сообщества по ключевым вопросам функционирования транспортного комплекса страны и информирует о проведенных мероприятиях.
С рядом газетами и журналами Союз заключил договоры о сотрудничестве, а некоторые издания являются членами СТР. Для оперативного освещения текущих вопросов деятельности Союза транспортников России создан интернет-сайт www. *****
Информация о работе пресс-службы СТР представлена в приложении 16.
