Приложение
к приказу МВД России
от ________ 2010 г. № ____
НАСТАВЛЕНИЕ
ПО ДОРОЖНОЙ ИНСПЕКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО
ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
I. Общие положения
1. Наставление по дорожной инспекции Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[1] определяет порядок осуществления Государственной инспекцией безопасности дорожного Министерства внутренних дел Российской Федерации[2] специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций по обеспечению соблюдения юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства[3] законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, стандартов и технических норм[4], устанавливающих требования:
к обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, при проведении работ по строительству, реконструкции и ремонту указанных объектов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения;
к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов.
2. Для целей настоящего Наставления применяются следующие основные термины:
безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;
дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств и (или) пешеходов полоса земли либо поверхность искусственного сооружения;
дорожное движение - совокупность общественных отношений, возникающих в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог;
дорожно-транспортное происшествие[5] - событие, возникающее в процессе движения по дороге транспортного средства и с его участием, при котором погибли или ранены люди, повреждены транспортные средства, сооружения, грузы либо причинен иной материальный ущерб;
крупногабаритное транспортное средство - транспортное средство с грузом или без него, габаритные параметры которого превышают установленные Правилами дорожного движения Российской Федерации[6];
международная перевозка - перевозка, маршрут которой пересекает Государственную границу Российской Федерации;
место концентрации ДТП - ограниченный по длине участок дороги, характеризующийся устойчивым и неслучайным совершением дорожно-транспортных происшествий;
обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий;
опасный груз - вещества, изделия из них, отходы производственной или иной хозяйственной деятельности, которые в силу присущих им свойств могут при перевозке создать угрозу для жизни и здоровья людей, нанести вред окружающей природной среде, повредить или уничтожить материальные ценности;
организация дорожного движения - комплекс организационно-правовых и организационно-технических мероприятий по управлению движением на дорогах;
тяжеловесное транспортное средство - транспортное средство с грузом или без него, весовые параметры которого превышают установленные нормативными правовыми актами;
участник дорожного движения - лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.
3. Выполнение контрольных, надзорных и разрешительных функций, указанных в пункте 1 настоящего Наставления, возлагается на отделы, отделения, группы и сотрудников дорожной инспекции[7], входящие в структуру федерального органа управления Госавтоинспекции, управлений (отделов, отделений) Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, управлений, (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отделов (управлений) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
4. Правовую основу деятельности ДИ составляют: Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. «О милиции»[8], Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях[9], Федеральный закон "О безопасности дорожного движения"[10], другие федеральные законы, Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД России[11], утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, иные указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты Министерства внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органов исполнительной власти, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и настоящее Наставление.
5. Основной задачей ДИ является осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к обеспечению безопасности дорожного движения при эксплуатации автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения, а также при проведении работ по строительству, реконструкции и ремонту указанных объектов, а также к перевозкам в пределах компетенции Госавтоинспекции опасных, тяжеловесных и крупногабаритных грузов, которые она решает во взаимодействии с другими подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации, федеральными органами власти, органами власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, средствами массовой информации.
6. Обязанности ДИ:
6.1. Обеспечивать государственный контроль за соблюдением юридическими лицами независимо от форм собственности и иными организациями, должностными лицами и гражданами нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, к проведению работ по строительству, реконструкции и ремонту указанных объектов, а также к установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения
6.2. Изучать и обобщать практику применения законодательства в области безопасности дорожного движения.
6.3. Анализировать информацию о состоянии безопасности дорожного движения, причинах и условиях, способствующих совершению дорожно-транспортных происшествий, связанных с неудовлетворительным состоянием дорог.
6.4. Осуществлять подготовку предложений по совершенствованию организации дорожного движения и повышению его безопасности для внесения в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридическим лицам и гражданам.
6.5. В пределах своей компетенции согласовывать маршруты движения транспортных средств, осуществляющих перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов, определять условия движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
6.6. Участвовать в совершенствовании нормативного правового обеспечения деятельности ГИБДД и в работе по повышению профессионального уровня ее сотрудников.
6.7. Докладывать главным государственным инспекторам безопасности дорожного движения о необходимости выдачи должностным и (или) юридическим лицам обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также на установку или снятие технических средств организации дорожного движения.
7. Права ДИ:
7.1. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, организаций и должностных лиц документы и (или) сведения, необходимые для осуществления ГИБДД функций государственного контроля и надзора, а также о соблюдении законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения и объяснения по фактам его нарушения.
7.2. Составлять протоколы об административных правонарушениях, назначать в пределах своей компетенции административные наказания юридическим и должностным лицам, гражданам, совершившим административное правонарушение, применять иные меры, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер, к устранению нарушений нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения.
7.3. По вопросам, относящимся к компетенции ДИ, участвовать в установленном порядке в:
работе по осуществлению мероприятий по временному ограничению или запрещению дорожного движения, изменению его организации на отдельных участках дорог при проведении массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов, а также на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии, ограничению или запрещению проведения на дорогах ремонтно-строительных и других работ, осуществляемых с нарушением требований нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, комиссий по оценке соответствия маршрутов регулярного движения общественного транспорта установленным требованиям безопасности дорожного движения в процессе их эксплуатации;
запрещении движения общественного транспорта по установленным маршрутам при несоблюдении необходимых требований нормативных правовых актов;
разработке программ подготовки и переподготовки специалистов по безопасности дорожного движения, проектов законодательных, иных нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, вносить предложения по их совершенствованию;
проработке, совместно с заинтересованными организациями, приоритетных тем и направлений научных исследований в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также во внедрении в практическую деятельность ГИБДД научных разработок.
7.4. Использовать специальные технические и транспортные средства для контроля за эксплуатационным состоянием дорог.
II. Осуществление контрольных и надзорных функций ДИ
8. Контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установке и эксплуатации технических средств организации дорожного движения.
8.1. Контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством проведения:
-специальных проверок железнодорожных переездов, ледовых и паромных переправ, введенных в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или ремонтом дорог и дорожных сооружений, дорожных условий в местах совершения ДТП, маршрутов движения автомобилей специального назначения;
контрольных проверок;
повседневного надзора.
8.2. Специальная проверка железнодорожных переездов.
8.2.1. Специальная проверка железнодорожных переездов проводится с 1 апреля по 1 июля (но не более одного месяца).
8.2.2. Проверку железнодорожных переездов проводит ДИ управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации либо по их поручению - ДИ управлений, (отделов, отделений) ГИБДД внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям.
Проверку железнодорожных переездов, расположенных на территории закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах, проводит ДИ отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
8.2.3. При проверке состояния железнодорожных переездов основное внимание уделяется:
соответствию его категории условиям движения;
геометрическим элементам дороги на подходах к переезду;
обеспечению видимости переезда и железнодорожного полотна, приближающегося поезда с места водителя;
оборудованию переезда и подходов к нему устройствами заграждения, дорожными знаками, световой и звуковой сигнализацией, светофорами, шлагбаумами, искусственным освещением, ограждениями, габаритными воротами, горизонтальной и вертикальной разметкой;
наличию пешеходных дорожек;
состоянию проезжей части на переезде и подходах, настила.
8.2.4. На каждый железнодорожный переезд должна быть заведена карточка (приложение 1), которая заносится в контрольно-наблюдательное дело.
8.3. Специальная проверка ледовых переправ через реки и другие водные преграды.
8.3.1. Специальная проверка ледовых переправ через реки и другие водные преграды проводится не реже одного раза в месяц, в том числе перед их открытием, ДИ управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации или по ее поручению - ДИ отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям; в случае нахождения ледовых переправ на территории закрытых административно-территориальных образований - ДИ отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
8.3.2. При специальной проверке ледовых переправ через реки и другие водные преграды основное внимание уделяется:
наличию разрешения органов исполнительной власти для открытия ледовой переправы;
ведению контроля за толщиной льда и определению грузоподъемности ледяного покрова соответствующими службами;
наличию и размещению дорожных знаков, определяющих порядок, грузоподъемность и скорость движения;
расстоянию до пути встречного движения;
сопряжению ледового покрова с берегом;
состоянию деревянно-колейного настила и его использованию для усиления ледяного покрова и настила на сопряжении с берегом;
наличию трещин в пределах проезжей части, вблизи от нее;
обозначению границ переправы;
наличию шлагбаумов при въезде на переправу;
наличию запасов песка и других материалов для сооружения переправы;
наличию спасательных средств;
8.4. Специальная проверка подходов к паромным переправам через реки и другие водные преграды.
8.4.1. Специальная проверка подходов к паромным переправам через реки и другие водные преграды проводится не реже одного раза в месяц, в том числе перед их открытием, ДИ управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации или по ее поручению - ДИ отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям; в случае нахождения паромных переправ на территории закрытого административного территориального образования - ДИ отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
8.4.2. При специальной проверке подходов к паромным переправам через реки и другие водные преграды основное внимание уделяется:
наличию разрешения органов исполнительной власти на открытие паромной переправы, шлагбаумов при въезде на переправу площадки для отстоя транспортных средств, необходимых технических средств организации дорожного движения;
размещению дорожных знаков, определяющих порядок въезда и размещения на пароме транспортных средств, их грузоподъемность;
состоянию и обустройству подъездных путей к парому.
8.5. Специальная проверка объектов, введенных в эксплуатацию.
8.5.1. Специальная проверка введенных в эксплуатацию законченных строительством, реконструкцией или ремонтом дорог и дорожных сооружений, а также иных объектов, назначается в случае выявления нарушений нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения на указанных объектах при проведении иных проверок и (или) повседневного надзора и осуществляется:
в отношении объектов, расположенных на автомобильных дорогах федерального значения - управлениями (отделами, отделениями) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;
в отношении объектов, расположенных на автомобильных дорогах регионального, межмуниципального и местного значения, а также частных автомобильных дорог - управлениями (отделами, отделениями) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации или по их поручению отделами (отделениями) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям;
в отношении объектов, расположенных на дорогах на территории закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах – отделами (отделениями) ГИБДД отделов (управлений) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
8.5.2. Федеральный орган управления ГИБДД[12] в порядке надзора вправе осуществлять специальные проверки объектов, введенных в эксплуатацию, на всех автомобильных дорогах.
8.5.3. При необходимости, в рамках положений Кодекса, у заказчика объекта капитального строительства запрашивается проектная документация в необходимом объеме и осуществляется ее изучение.
8.5.4. По результатам изучения проектной документации делается вывод о соответствии проекта (отдельных технических параметров проекта) требованиям нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения.
8.5.5. При установлении факта несоответствия проекта требованиям нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и компетенцией Госавтоинспекции.
8.5.6. В ходе проведения специальных проверок, введенных в эксплуатацию объектов, основное внимание уделяется:
геометрическим параметрам дороги (ширине проезжей части, обочин, разделительной полосы, уклонам элементов поперечного и продольного профиля автомобильных дорог, величине радиусов кривых в плане и продольном профиле, устройству виражей, длине переходно-скоростных и остановочных полос, заложению откосов насыпей);
состоянию проезжей части (в том числе ровности и сцепным качествам покрытия), обочин, тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, дорожных сооружений (мостов, путепроводов, эстакад, тоннелей, виадуков, подземных и надземных пешеходных переходов);
обеспечению видимости на кривых в плане и продольном профиле, пересечениях и примыканиях;
оборудованию железнодорожных переездов, остановок маршрутных транспортных средств;
правильности применения технических средств организации дорожного движения;
соответствию режимов работы светофорных объектов действующей документации;
обозначению и оборудованию пешеходных переходов;
наличию и работоспособности искусственного освещения на пересечениях в разных уровнях, на участках дорог, проходящих через населенные пункты, на остановках общественного транспорта и других предусмотренных местах;
наличию и оборудованию стоянок, площадок отдыха, а также подъездных автомобильных дорог к ним;
8.6. Специальная проверка дорожных условий в местах совершения ДТП.
8.6.1. Специальная проверка дорожных условий в местах совершения ДТП проводится в течение 3 дней с момента регистрации дорожно-транспортного происшествия, в котором пострадали люди, с целью выявления и фиксации сопутствующих совершению ДТП нарушений требований к эксплуатационному состоянию дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и иных объектов, установленных нормативными правовыми актами.
8.6.2. Порядок проведения специальной проверки дорожных условий в местах совершения ДТП устанавливается управлением (отделом, отделением) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации и отделом (отделением) ГИБДД управления (отдела) внутренних дел в закрытом административно-территориальном образовании, на особо важном и режимном объекте.
8.7. Специальная проверка маршрутов движения автомобилей специального назначения.
8.7.1. Специальная проверка маршрутов движения автомобилей специального назначения осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ДИ управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации или по их поручению отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам, округам, районам в городах или иным муниципальным образованиям, а в случае прохождения маршрута движения автомобилей специального назначения по территории закрытого административно-территориальных образования, особо важного и режимного объекта - ДИ отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиям, на особо важных и режимных объектах.
8.8. Контрольные проверки.
8.8.1. Контрольные проверки проводятся ДИ управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам, округам, районам в городах или иным муниципальным образованиям, управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиям, на особо важных и режимных объектах, в ходе которых проверяется устранение нарушений нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения, выявленных при проведении специальных проверок, ранее проведенной контрольной проверки, выполнение выданного предписания, текущее эксплуатационное состояние дорог, дорожных сооружений, иных объектов и железнодорожных переездов, а также проводимых на них работ.
8.9. Повседневный надзор.
8.9.1. Повседневный надзор осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности. При этом контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении работ на дорогах.
8.9.2. Повседневный надзор осуществляется сотрудниками дорожно-патрульной службы ГИБДД в порядке, установленном Наставлением по организации деятельности дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации[13] и сотрудниками ДИ.
9. Контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству, реконструкции и ремонту.
9.1. Контроль за соблюдением нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, которыми устанавливаются требования к строительству, реконструкции и ремонту дорог (за исключением государственного надзора при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог), дорожных сооружений, железнодорожных переездов, осуществляется посредством рассмотрения проектов (схем) организации дорожного движения при производстве дорожных работ, связанных с занятием дороги, и контроля за соблюдением нормативных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения при производстве таких работ при проведении всех видов проверок и повседневного надзора.
9.2. Рассмотрение проектов (схем) организации дорожного движения при производстве дорожных работ, связанных с занятием дороги, производится в течении 5 рабочих дней в следующем порядке:
на автомобильных дорогах федерального значения, а также регионального или межмуниципального значения I, II категорий, магистральных дорогах (в городах) – управлениями (отделами, отделениями) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;
на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения ниже II категории, дорогах местного значения, а также частных автомобильных дорогах – управлениями (отделами, отделениями) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации или по их поручению отделами (отделениями) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям;
на дорогах, расположенных на территории закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах – отделы (отделения) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах
9.3. По результатам рассмотрения проектов (схем) организации дорожного движения в местах проведения дорожно-строительных работ готовится заключение, которое подписывается начальником (заместителем начальника) подразделения ГИБДД. При подготовке положительного согласования на проекте (схеме) делается запись «Согласовано» со ссылкой на номер и дату соответствующего заключения.
9.4. Результаты рассмотрения проектов (схем) организации дорожного движения в местах проведения дорожно-строительных работ заносятся в журнал (Приложение 2). Копии согласованных проектов (схем) приобщаются в контрольно-наблюдательное дело на дорогу, а также направляются в соответствующее подразделение дорожно-патрульной службы ГИБДД для организации и осуществления контроля.
10. При проведении специальных и контрольных проверок, а также повседневного надзора применяются специальные технические и транспортные средства для контроля за состоянием дорог, фото - и видеотехника.
11. По результатам специальных и контрольных проверок, а также повседневного надзора составляется соответствующий акт (приложения 3-5).
12. В случае установлении факта нарушения нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения при осуществлении проверок и повседневного надзора принимаются меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Примерный алгоритм действий должностных лиц Госавтоинспекции, направленных на устранение выявленных нарушений нормативных правовых актов в сфере безопасности дорожного движения, приведен в приложении 6.
13. Предписание на устранение нарушений нормативных правовых актов в области безопасности дорожного движения (приложение 7) имеет нумерацию и подписывается главным государственным инспектором безопасности дорожного движения Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, закрытого административно-территориального образования, особо важного и режимного объекта, либо лицом его замещающим.
14. Материалы комплексных, специальных и контрольных проверок, а также повседневного надзора заносятся в контрольно-наблюдательное дело.
15. Порядок выявления и устранения мест концентрации ДТП и разработки мероприятий по повышению уровня безопасности дорожного движения.
15.1. Местом концентрации ДТП является участок автомобильной дороги протяженностью до 500 м вне населенного пункта, до 200 м в населенном пункте или перекресток дорог, где в течение года произошло три и более ДТП одного вида или 5 и более ДТП независимо от их вида, в результате которых погибли или ранены люди.
15.2. Выявление мест концентрации ДТП при проведении топографического анализа.
15.3. Проведение топографического анализа и разработка мероприятий по повышению уровня безопасности дорожного движения на них осуществляется на основе статистических данных аварийности, по мере их накопления, но не реже одного раза в год.
15.4. При топографическом анализе уделяется внимание:
состоянию проезжей части и обочин;
параметрам плана, продольного и поперечного профиля дороги;
погодным условия и метеорологической видимости;
особенностям схем организации движения;
взаимному влиянию транспортных и пешеходных потоков.
15.5. Перечень должностных лиц Госавтоинспекции, в обязанности которых входит проведение топографического анализа, устанавливается руководителями управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
15.6. На основе проведенного топографического анализа разрабатываются первоочередные и перспективные мероприятия по ликвидации мест концентрации дорожно-транспортных происшествий.
К первоочередным мероприятиям относятся мероприятия по обеспечению безопасности движения, включающие, в том числе:
предупреждение об опасности, введение ограничения или приоритета в движении;
организация пешеходного движения;
разделение (канализирование) транспортных потоков;
нанесение линий разметки, установка дорожных знаков.
К перспективным относятся мероприятия по обеспечению безопасности движения включающие, в том числе:
установку светофорных объектов;
повышение коэффициента сцепления и ровности;
строительство тротуаров или их расширение;
устройство искусственного освещения;
изменение геометрических параметров плана, продольного и поперечного профиля дороги, в том числе увеличение ширины проезжей части, разделительной полосы, обочины.
15.7. Предложения о необходимости выполнения первоочередных и перспективных мероприятий в местах концентрации ДТП направляются владельцу дороги или дорожного сооружения.
15.8. На место концентрации ДТП заводится наблюдательное дело (приложение 8).
15.9. Места концентрации ДТП находятся на учете в течение года.
По истечении этого срока принимается решение о снятии данного места концентрации ДТП с учета.
15.10. Результаты работы по выявлению и устранению мест концентрации ДТП заносятся в контрольно-наблюдательное дело.
15.11. Контроль за учетом мест концентрации ДТП осуществляет начальник соответствующего подразделения ГИБДД.
16. Порядок ведения контрольно-наблюдательного дела.
16.1. Контрольно-наблюдательное дело является информационно-аналитическим сборником данных, на основе которых проводится анализ состояния безопасности дорожного движения, эксплуатационного состояния автомобильных дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов.
16.2. Контрольно-наблюдательные дела ведутся ДИ управлений (отделов, отделений) ГИБДД МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в том числе по нескольким муниципальным образованиям, отделов (отделений) ГИБДД управлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.
16.3. Контрольно-наблюдательные дела формируются на дороги по мере составления, разработки и поступления информации, относящейся к конкретной дороге.
16.4. Допускается ведение одного контрольно-наблюдательного дела на несколько дорог, находящихся в административных границах субъекта Российской Федерации, одного района, города, округа, района в городе или иного муниципального образования, закрытого административно-территориального образования, особо важного и режимного объекта.
16.5. Поступающая информация заносится в контрольно-наблюдательные дела по разделам:
параметры и обустройство дороги;
эксплуатационные организации;
транспортные и пешеходные потоки;
технические средства организации дорожного движения;
дорожно-транспортные происшествия;
контроль за эксплуатацией;
железнодорожные переезды.
16.6. Допускается ведение контрольно-наблюдательного дела на электронных носителях с использованием компьютера, при условии обеспечения сохранности данных от возможной утраты (создание резервных копий).
III. Осуществление разрешительных функций
17. Согласование маршрутов перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов автомобильным транспортом.
17.1. Согласование маршрутов перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»[14]. Согласование с органами ГИБДД производится при перевозках крупногабаритных грузов, а также в случаях, если для движения транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, требуется укрепление отдельных участков автомобильных дорог или принятие специальных мер по обустройству автомобильных дорог и пересекающих их сооружений и инженерных коммуникаций.
17.2. Согласование маршрутов перевозки тяжеловесных и крупногабаритных грузов осуществляется в срок до 5 рабочих дней:
в случае международных перевозок - федеральным органом управления Госавтоинспекции или по его поручению управлениями (отделами, отделениями) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;
в случае прохождения маршрута перевозки по территории двух и более субъектов Российской Федерации - соответствующими управлениями (отделами, отделениями) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации;
в случае прохождения перевозки в пределах одного субъекта Российской Федерации по территории двух и более муниципальных образований – в порядке, установленном соответствующим управлением (отделом, отделением) ГИБДД МВД ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации;
в случае прохождения перевозки в пределах территории закрытого административно-территориального образования, особо важного и режимного объекта - отделом (отделением) ГИБДД управления (отдела) внутренних дел в закрытом административно-территориальном образовании, на особо важном и режимном объекте.
17.3. Результаты согласования заносятся в соответствующий журнал (Приложение 9).
18. Определение условий движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы.
18.1. Определение условий движения транспортных средств осуществляется в следующих случаях:
при перевозке «особо опасных грузов»;
при перевозке опасных грузов, когда место погрузки (разгрузки) опасных грузов находится в зоне действия соответствующих запрещающих дорожных знаков;
при перевозке, выполняемой колонной более 3-х транспортных средств, следуемых от места отправления до места назначения.
18.2. Для определения условий движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы, у автотранспортной организации принимаются на рассмотрение следующие документы:
разработанный в установленном порядке маршрут перевозки в трех экземплярах;
свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов (в установленных случаях);
для «особо опасных грузов» дополнительно - разрешение на перевозку, выданное органами внутренних дел по месту приема груза к перевозке.
18.3. При определении условий движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы:
ограничивается (при необходимости) максимальная скорость движения;
устанавливается вид сопровождения транспортных средств с «особо опасными грузами»;
принимается решение о возможности осуществления перевозок в ночное время;
назначаются места для стоянок и заправок транспортных средств;
проверяется соблюдение требований в отношении максимального количества и совместимости опасных грузов, подлежащих перевозке.
18.4. Условия движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы, определяются подразделениями Госавтоинспекции в порядке, установленном правилами перевозки опасных грузов.
Определение условий движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы, проходящих по территории двух и более субъектов Российской Федерации допускается осуществлять по факсимильной связи в порядке, определяемом федеральным органом управления ГИБДД.
18.5. Сведения о рассмотрении представленных документов, заносятся в журнал (приложение 10).
К материалам, послужившим основаниями для определения условий движения транспортных средств, перевозящих опасные грузы, подлежащим хранению, относятся:
первый экземпляр маршрута перевозки;
копия разрешения на перевозку, выданная органом внутренних дел, – в случае его оформления на отдельном бланке;
копии свидетельств о допуске транспортных средств к перевозке опасных грузов (в установленных случаях).
IV. Совершенствование организации дорожного движения
19. Изучение условий дорожного движения, разработка мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения.
19.1. Разработка мероприятий по совершенствованию организации дорожного движения осуществляется на основе анализа данных о ДТП, результатов комплексных, специальных контрольных проверок и повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, изучения условий дорожного движения, предложений организаций, учреждений и граждан.
19.2. При изучении условий и состояния дорожного движения уточняются:
интенсивность и состав транспортных потоков;
интенсивность пешеходного движения, зоны его тяготения;
длительность транспортных задержек;
количество ДТП за последние 3 года;
геометрические параметры (ширина проезжей части, число полос движения, радиусы кривых в плане, величина продольных уклонов и т. д.);
наличие и правильность применения технических средств регулирования.
19.4. В ходе разработки мероприятия по совершенствованию условий движения ведется подготовка предложений, в том числе по внесениию изменений в проекты и схемы организации дорожного движения на соответствующий участок автомобильной дороги, которые направляются владельцу дороги.
19.4. Предложения по перспективному развитию организации дорожного движения, которые не могут быть реализованы внедрением только оперативных мероприятий, направляются в установленном порядке в органы в исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, собственнику автодороги.
19.5. В качестве основных направлений совершенствования организации движения следует рассматривать:
разделение движения в пространстве (канализирование движения, развязки в разных уровнях, маршрутное ориентирование, введение одностороннего движения);
разделение движения во времени (введение реверсивного, светофорного регулирования, ограничения на движение, остановку и стоянку в определенные часы и дни недели);
формирование однородных транспортных потоков (по составу, направлению и по цели движения);
оптимизацию скоростного режима движения (увеличение или ограничение скорости, устранение сужений проезжей части, снижение уровня загрузки дороги);
внедрение автоматизированных систем управления движением;
обеспечение удобства и безопасности пешеходного движения (устройство и оборудование пешеходных переходов, организация пешеходных и жилых зон);
организацию стоянок автотранспорта, информацию о них.
[1] Далее – «Наставление».
[2] Далее – «ГИБДД».
[3] Далее – «граждане».
[4] Далее – «нормативные правовые акты».
[5] Далее – «ДТП».
[6] Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 47, ст. 4531; Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 45, ст. 5521; 2000, № 18, ст. 1985; 2001, № 11, ст. 1029; 2002, № 9, ст. 931; № 27, ст. 2693; 2003, № 20, ст. 1899; 2003, № 40, ст. 3891; 2005, № 52 (часть III), ст. 5733; 2006, № 11, ст. 1179; 2008, № 8, ст. 741; № 17, ст. 1882. Далее – «Правила дорожного движения».
[7] Далее – «ДИ».
[8] Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, № 16, ст. 503; 1992, № 23, ст. 1232; Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 360; № 32, ст. 1231; Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 25, ст. 2964; 1999, № 14, ст. 1666; № 49, ст. 5905; 2000, № 31, ст. 3204; № 46, ст. 4537; 2001, № 1 (часть II), ст. 15; № 31, ст. 3172; № 32, ст. 3316; 2002, № 18, ст. 1721; № 27, ст. 2620; № 29, ст. 2929, 2933; 2003, № 2, ст. 167; № 27 (часть I), ст. 2700; № 28, ст. 2880; № 50, ст. 4847; № 52 (часть I), ст. 5038; 2004, № 29, ст. 2987; № 35, ст. 3607; 2005, № 13, ст. 1078; № 14, ст. 1212; № 19, ст. 1752; 2006, № 24, ст. 2555; № 31 (часть I), ст. 3420; № 31 (часть I), ст. 3425; № 31 (часть I), ст. 3452; № 52 (часть I), ст. 5498; 2007, № 10, ст. 1151; № 41, ст. 4845; № 30 (часть II), ст. 3616; 2008, № 52 (часть I), ст. 6235; ст. 6248; ст. 6227.
[9] Собрание законодательства Российской Федерации,2002, № 1 (часть I), ст. 1; № 18, ст. 1721; № 30, ст. 3029; № 44, ст. 4295, 4298; 2003, № 1, ст. 2; № 27 (часть I), ст. 2700; № 27 (часть II), ст. 2708; № 50, ст. 4847, 4855; № 52 (часть I), ст. 5037; 2004, № 19 (часть I), ст. 1838; № 30, ст. 3095; № 31, ст. 3229; № 34, ст. 3529, 3533; № 44, ст. 4266; 2005, № 1 (часть I), ст. 45; № 10, ст. 762, 763; № 13, ст. 1077; № 17, ст. 1484; № 19, ст. 1752; № 25, ст. 2431; № 27, ст. 2719, 2721; № 30 (часть I), ст. 3104; № 30 (часть II), ст. 3124, 3131; № 40, ст. 3986; № 50, ст. 5247; № 52 (часть I), ст. 5574, 5596; 2006, № 1, ст. 4, 10; № 2, ст. 172, 175; № 6, ст. 636; № 10, ст. 1067; № 12, ст. 1234; № 17 (часть I), ст. 1776; № 18, ст. 1907; № 19, ст. 2066; № 23, ст. 2380, 2385; № 28, ст. 2975; № 30, ст. 3287; № 31 (часть I), ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; № 43, ст. 4412; № 45, ст. 4633, 4634, 4641; № 50, ст. 5279, 5281; № 52 (часть I), ст. 5498; 2007, № 1 (часть I), ст. 21, 25, 29, 33; № 7, ст. 840; № 15, ст. 1743; № 16, ст. 1824, 1825; № 17, ст. 1930; № 20, ст. 2367; № 21, ст. 2456; № 26, ст. 3089; № 30, ст. 3755; № 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; № 41, ст. 4845; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553; № 49, ст. 6034; № 49, ст. 6065; № 50, ст. 6246; 2008, № 10 (часть I), ст. 896; № 18, ст. 1941; № 19 (поправка); № 20, ст. 2251, 2259; № 29 (часть I), ст. 3418; № 30 (часть I), ст. 3582, 3601, 3604; № 45, ст. 5143; № 49, ст. 5738, 5745, 5748; № 52 (часть I), ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, № 1, ст. 17; № 7, ст. 771, 777. Далее – «Кодекс».
[10] Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 50, ст. 4873.
[11] Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 25, ст. 2897; 2002, № 27, ст. 2679; 2005, № 19, ст. 1781; 2007, № 18, ст. 2180; 2008, № 27, ст. 3250.
[12]п. 5 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000.
[13] Приказ МВД России от 2 марта 2009 г. № 000дсп, зарегистрирован в Минюсте России 19 мая 2009 г., регистрационный номер 13942
[14] Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 46, ст. 5553.
