Заявка на участие в Конкурсе журналистских работ «Мы делаем дороги лучше!»

Приложение к положению

о Конкурсе журналистских работ «Мы делаем дороги лучше!»

Заявка на участие в Конкурсе журналистских работ

«Мы делаем дороги лучше!»

Номинация	«Дорожная казна»
СМИ (блог)	Журнал «Автомобильные дороги»
Название материала	«С выставки на трассу»
Дата выхода материала	№11 ноябрь 2011 г.
Автор Псевдоним (если есть): ФИО по паспорту:
Контактная информация	т.8 916
Текст материала	В начале октября в Ставрополе прошли научно-практическая конференция «Обеспечение качества строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог в соответствии с действующим законодательством и международными нормами» и одиннадцатая международная выставка-форум «Дороги России XXI века», приуроченные к празднованию Дня работников дорожного хозяйства. В текущем году отмечается юбилейная дата – 265 лет отрасли. Накануне праздника в Ставрополе собрались руководители федеральных органов управления автомобильными дорогами и дирекций строящихся дорог, региональных транспортных министерств, крупных дорожно-строительных, мостостроительных и эксплуатационных организаций, предприятий стройиндустрии и дорожной техники. Потенциал Ставрополья Работу конференции открыл губернатор Ставропольского края Валерий Гаевский. В приветственной речи он отметил, что у края есть хороший потенциал в области дорожного хозяйства, и он обязательно будет реализован. Ставрополье не отстает в развитии дорожной сети: разработаны и утверждены «Стратегия развития автомобильных дорог Ставропольского края на 2009–2025 годы», краевые целевые программы «Повышение безопасности дорожного движения в Ставропольском крае на 2009–2012 годы» и «Развитие транспортной системы Ставропольского края на 2011–2015 годы». Краевой Думой в конце сентября принят законопроект «О дорожном фонде Ставропольского края». Планируемый объем бюджетных ассигнований в 2012 году составит 6 млрд 300 млн рублей. В текущем году расходы на дорожное хозяйство из всех источников составили 4,5 млрд рублей, что по сравнению с 2010 годом больше на 71%, то есть налицо рост финансирования. В текущем году впервые заключены трехлетние контракты на ремонт и содержание дорог. В новом году в Ставропольском крае будет продолжена работа по строительству новых дорог, в частности, обхода города Новоалександровска, станицы Курской, мостового перехода с подходами от автодороги Георгиевск – Новопавловск. Кроме того, в планы на реконструкцию попали трассы Пятигорск – Георгиевск, Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды (ликвидация оползневых явлений), Георгиевск – Новопавловск и другие. В перспективе – сооружение обхода Кисловодска, который уведет транспортный поток от уникальной природной экосистемы. Гарантия движения вперед Заместитель министра транспорта РФ Олег Белозеров напомнил дорожникам об ответственности за реализацию решения о воссоздании дорожных фондов. Он подчеркнул, что все решения, принятые президентом и правительством, последовательно претворяются в жизнь, и от дорожных организаций зависит эффективность их реализации. В текущем году вступил в действие Федеральный дорожный фонд, и уже есть ощутимые результаты. Региональные фонды начнут работать со следующего года. К сожалению, на сегодняшний день соответствующее законодательство приняли менее 30 региональных администраций. Открытым пока остается вопрос о создании дорожных фондов на муниципальном уровне, но его обязательно нужно решить в ближайшее время. По словам замминистра, бюджетный процесс был очень сложным, но в 2011 году на дорожное хозяйство все же выделено 360 млрд рублей. На 2012 год запланировано 380 млрд рублей, но эта цифра пока не окончательная, так как принят ряд важнейших решений, касающихся дорожного хозяйства, и размер финансирования только на федеральном уровне может достигнуть 400 млрд рублей. Из этой суммы 192 млрд рублей, или почти половину средств, предполагается направить на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильный дорог. Это почти двукратный рост по сравнению с 2011 годом. В будущем году предстоит серьезная работа, к которой дорожное сообщество должно тщательно подготовиться, в частности, внести изменения в конкурсные соглашения, касающиеся контрактов жизненного цикла, – соответствующие поправки уже одобрены правительством и внесены в Госдуму. В соответствии с поправками полностью меняется организация работы заказчиков с подрядными организациями: договора будут заключаться на 20–30 лет, при этом покупать предполагается услугу, состоящую в бесперебойном пропуске автомобилей по строящейся трассе с заданной интенсивностью. Детализацию же заказа на сооружение объекта дорожной инфраструктуры будет содержать текст контракта. Ожидается, что при такой организации работы удастся серьезно повысить эффективность отрасли. Олег Белозеров рассказал, что правительство приняло решение о принятии закона о федеральной контрактной системе взамен действующего закона о госзакупках . В нем будут учтены многие принципиальные замечания дорожников, высказываемые в адрес действующего законодательства. Кроме того, Минтрансу России и Федеральному дорожному агентству предоставлены новые полномочия – речь идет о возможности принятия решений по расценкам и стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог. Ожидается, что в ближайшее время Росавтодору будет предоставлено право участия в разработке соответствующих сводов правил, правда, утверждаться они будут по-прежнему Минрегионом. Замминистра сообщил, что Минтранс вышел с инициативой пролонгации Федеральной целевой программы «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)» до 2019 года, причем все мероприятия программы финансово защищены. «Это – гарантия движения вперед на ближайшие девять лет», – подчеркнул Олег Белозеров. Повышение качества – залог успеха Руководитель Федерального дорожного агентства Анатолий Чабунин доложил участникам конференции, что в 2011 году отремонтировано 5737 км федеральных автомобильных дорог против 4290 км в 2010 г. Он подчеркнул, что одним из приоритетов ближайших трех лет станут работы по их ремонту и содержанию. В 2012–2014 гг. планируется существенно увеличить текущие расходы на эти цели (в 2012 г. – до 57% от нормативной потребности, в 2013 году – до 81,3%) и в 2014 году полностью перейти на нормативное содержание. При этом ориентиром для приведения автодорог в соответствие нормативным требованиям является ежегодный ремонт порядка 8–9 тыс. километров федеральных дорог. Работы будут осуществляться в рамках Федерального дорожного фонда. При этом будут несколько снижены затраты на строительство и реконструкцию, но, как подчеркнул Анатолий Чабунин, на прирост дорожной сети это повлиять не должно, поскольку как раз в эти году будет вводиться целая серия серьезных объектов: во Владивостоке к саммиту АТЭС и в Сочи к Белой Олимпиаде. Тем не менее согласно ФЦП «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)» и Федеральной адресной инвестиционной программе на 2011–2013 годы предусматривается в текущем году ввести в эксплуатацию после строительства и реконструкции 219 км федеральных автодорог и 8947 пог. м искусственных сооружений на них. Будет завершено строительство 22 мостов взамен ремонтонепригодных. Крупные планы строительства и реконструкции дорог должны быть реализованы на Дальнем Востоке и в Сибири. Важными приоритетами в программах дорожных работ являются строительство и реконструкция федеральных дорог в Северо-Кавказском федеральном округе и Московском транспортном узле. При этом решение стоящих перед дорожным хозяйством масштабных задач возможно только на основе достижения максимального качества всех видов деятельности дорожников на всех этапах разработки и реализации программ дорожных работ с широким применением инноваций. В системе Росавтодора действует Концепция обеспечения качества. Планы научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ предусматривают разработку и внедрение новых материалов, конструкций, технологий, совершенствование методов управления и информационного обеспечения, направленных на повышение качества. Инструменты обеспечения качества на отдельных этапах работ отражены в отраслевых нормативных документах, определены в государственных контрактах, реализуются в рамках действующей в дорожном хозяйстве системы контроля и обеспечения гарантийных обязательств. В настоящее время разрабатывается ведомственная целевая программа «Обеспечение качества в дорожном хозяйстве», которая будет основана на применении международного стандарта ИСО . Новый подход к повышению качества должен быть применен на всех этапах разработки и реализации программ дорожных работ, начиная с планирования. При этом главным ориентиром должно стать решение задачи приведения в необходимое состояние всего маршрута, начиная с ключевых, наиболее важных участков. Планирование дорожных работ должно учитывать интересы пользователей дорог, минимизировать неудобства и потери времени для водителей. В нынешних условиях становится актуальной увязка программ работ на федеральных автомагистралях с работами на региональных и местных дорогах. Очень важно изменить существующую сегодня структуру расходов на дорожное строительство. Ведь, например, на отдельных стройках 2011 года только на переустройство коммуникаций затрачено 36% сметной стоимости, еще 7–13% связано с выкупом земельных участков для строительства и 6–12% – с различными компенсационными выплатами. Снижение затрат на подготовку территории для будущего строительства должно начинаться на этапе планирования программ дорожных работ. Необходимо ускорить реализацию возможностей, предусмотренных Федеральным законом об автомобильных дорогах в части установления и обозначения на местности придорожных полос, внесения их в кадастровые документы. Это важно и для собственников земель, которые должны знать, на каких участках они рискуют лишиться своих построек, и с учетом этого планировать использование земель. При этом качество проектирования дорожных объектов во многом определяет оптимальную стоимость строительства. Для повышения качества проектирования подведомственным Росавтодору заказчикам предписывается перед сдачей в Главгосэкспертизу проектов на строительство и реконструкцию объектов, стоимость которых превышает 1 млрд рублей, предварительно представлять основную проектную документацию на рассмотрение в Федеральное дорожное агентство. В 2010 году на основании такого указания рассмотрены 36 проектов, в результате чего сэкономлено около 27 млрд рублей. Но если объекты крупные, недостаточно рассмотрения готовой проектной документации, необходимо предусматривать поэтапное представление проектных решений на всех стадиях. А для оперативности рассмотрение проектной документации должно проводиться с использованием современных технологий. Для совершенствования работы служб контроля качества дорожных работ намечено создание восьми лабораторноиспытательных центров во всех федеральных округах. В их задачи будут входить вопросы: сертификации местных дорожно-строительных материалов для возможного их применения на федеральных дорогах различных категорий при разной интенсивности движения в различных природных условиях; ведения реестра поставщиков местных дорожностроительных материалов и выпускаемой ими продукции для выработки рекомендаций для проектных организаций и заказчиков по их применению на различных дорогах; контроля состояния средств измерений и испытательного оборудования заказчиков, а также подрядных организаций, работающих по контрактам на федеральных автодорогах; оказания помощи заказчикам в проведении лабораторного контроля и испытаний в тех случаях, когда у них отсутствует оборудование или оно недостаточно современное. Такая организация лабораторного контроля и испытаний соответствует международной практике. Анатолий Чабунин отметил, что гармонизация отечественной системы нормативно-технических документов с международными стандартами существенно тормозится тем, что Россия не является членом международных профессиональных ассоциаций в области автомобильных дорог. Необходимо инициировать вступление Российской Федерации в PIARC (Всемирная дорожная ассоциация), целесообразно расширить контакты с IRF (Всемирная дорожная федерация), международными объединениями лабораторно-испытательных центров. Все эти меры ускорят модернизацию лабораторной базы дорожного хозяйства, ее гармонизацию с международными стандартами, будут стимулировать развитие отечественного производства современного лабораторного и испытательного оборудования. В рамках разрабатываемой ведомственной программы повышения качества в дорожном хозяйстве необходимо разработать график практических шагов по приведению лабораторной базы в соответствие международным стандартам. Работа по ее модернизации для федеральных автодорог должна завершиться в 2013 г., а к 2015 г. должна быть удовлетворена потребность в основных видах современного лабораторного оборудования для всех автодорог общего пользования. При этом важным направлением деятельности создаваемых лабораторно-испытательных центров может стать оказание помощи региональным органам управления дорожным хозяйством в совершенствовании лабораторного контроля, повышении качества применяемых дорожно-строительных материалов. Ключевым звеном при решении задачи повышения эффективности дорожного хозяйства является качество битума. Понятно, что природно-климатические условия в разных регионах страны сильно отличаются, и простое копирование международных стандартов для нас неприемлемо, оно может привести к снижению долговечности дорожных конструкций. Вместе с тем диапазоны показателей, касающихся вязкости битума и его старения, в действующих в России стандартах, основанных на допусках, существовавших в прошлые десятилетия, слишком широки и не позволяют обеспечить достаточной четкости требований к асфальтобетону. Поэтому гармонизация российских стандартов на дорожный битум с международными требованиями в части сужения диапазонов основных показателей необходима. Частые ссылки ученых на неготовность нефтеперерабатывающей промышленности к таким изменениям представляются несостоятельными. Это подтверждают компании, освоившие выпуск битумов с принятыми в международной практике диапазонами показателей. Использование заводов по изготовлению битума в относительно небольших объемах, но с промышленным качеством широко распространено в международной практике. Создание новых небольших заводов по изготовлению современных марок битумов может оказать существенное влияние на их конечную стоимость с учетом уменьшения затрат на доставку к месту применения, особенно в регионах, отдаленных от крупных нефтеперерабатывающих заводов. Другой больной вопрос – внедрение новых инженерных разработок, технологий и материалов, широко используемых за рубежом, которые без сертификации в соответствии с российскими стандартами неприменимы в нашей стране. Это занимает значительное время. Процедуры сертификации одинаковы и для битума, требования к которому зависят от климатических особенностей, и для материалов и конструкций, на которые не влияет местная специфика. Например, современные тросовые дорожные ограждения, испытанные лабораториями европейских стран и США на самом современном оборудовании, не могут быть применены в России без проведения повторных испытаний. Требует изменения отечественная форма утверждения специальных технических условий для разработки проектной документации. Положение о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное постановлением Правительства РФ № 87 от 01.01.01 года, предусматривает возможность разработки спецтехусловий для проектной документации только на один объект капитального строительства. Для повторного применения этих СТУ на другом объекте необходимы новая разработка и согласование. В общей сложности для оформления возможности повторного применения хорошо зарекомендовавших себя конструкций и материалов необходимо (с учетом продолжительности процедур размещения заказа на разработку и рассмотрение проекта СТУ) не менее полугода. А это в большинстве случаев означает невозможность получить положительное заключение органов госэкспертизы по проектной документации, опоздание с включением стройки в Федеральную адресную инвестиционную программу и перенос ее на следующий год. Поэтому необходимо внести изменения в градостроительное законодательство, законодательство о техническом регулировании, исключающие обязательность сертификации по российским стандартам материалов и конструкций, сертифицированных в соответствии с международными стандартами; дающие возможность применения при проектировании ранее согласованных для другого объекта СТУ без необходимости их повторной разработки и согласования. Разработана программа Председатель правления Госкомпании «Автодор» Сергей Костин сообщил, что в настоящее время разработан проект программы деятельности госкомпании на 2010–2019 годы. Это принципиально важно, так как в программе сконцентрированы усилия на реализации конкретных проектов. Планируется, что в 2019 году автомагистраль М-4 «Дон» станет платной на всем протяжении от Москвы до Джубгы. В 2012 году будет объявлен первый конкурс на заключение контракта жизненного цикла на реконструкцию автотрассы М-1 «Беларусь», окончание которой запланировано на 2021 год. Еще два подобных контракта будут заключены на реконструкцию двух участков автодороги М-4 «Дон». Контракты жизненного цикла характеризуются тем, что в их рамках подрядчик сам осуществляет проектирование. До 2020 года планируется построить 200 км Центральной кольцевой автодороги (ЦКАД), так называемое Северо-Восточное полукольцо, которое пройдет от петербургской трассы через федеральные дороги М-8 «Холмогоры», М-7 «Волга», М-5 «Урал», М-4 «Дон» до дороги М-1 «Беларусь». На следующем этапе планируется замкнуть ЦКАД на западе, построив соединительный участок между скоростной автодорогой Москва – Санкт-Петербург в районе Клина и М-1 «Беларусь» протяженностью около 118 км. Реконструкция трассы М-10 «Россия» будет закончена в 2019 году. Для того чтобы эти и другие проекты были успешно реализованы, необходимо совершенствовать экономическое законодательство в части строительства инфраструктурных объектов, интенсифицировать процесс обновления российских строительных норм и правил, сравнение которых с зарубежными показало существенные различия в подходах к проектированию. Так, в Германии, например, срок службы дорожных одежд, назначаемый в проектах по нормам, составляет 30 лет, а в России для дорожных одежд нежесткого типа – 18 лет, жесткого – 25 лет. Давно нужна разработка отечественного альбома проектных решений для различных климатических зон. Для этого госкомпания планирует создание испытательного полигона. Необходимо также изменить подход к оценке проектных решений по приведенным затратам за весь срок жизненного цикла, внедрить новые формы контрактных отношений, стимулирующих подрядчика к повышению качества работ. Необходимо повышать ответственность подрядных организаций за свою работу путем осуществления строительного контроля. Для этой цели в госкомпании создается лабораторный центр для оценки решений, которые будут приниматься подрядчиками в ходе реализации контрактов. Заметим, что все эти мероприятия вписываются в систему качества, создаваемую в настоящее время в Росавтодоре. В 2011 году Госкомпанией «Автодор» впервые были заключены два первых долгосрочных контракта на ремонт и реконструкцию дорожных объектов сроком до 2021 г. Еще одна новая контрактная форма – операторские контракты. «Если стоит задача – построить новую скоростную магистраль, то тогда предпочтительным оказывается выбор концессионного механизма, который позволяет государству привлечь частные инвестиции и сократить бюджетные расходы на новое строительство. Но когда дорога уже построена или реконструирована за бюджетные деньги, и существует потребность только в создании отдельных дополнительных элементов дорожной инфраструктуры, к примеру, пунктов сбора платы или интеллектуальной транспортной системы, а также обеспечении эффективной эксплуатации построенного объекта, оптимальной формой ГЧП является операторский контракт (в международной аббревиатуре – O&M contract), – объяснил Сергей Костин. – Операторские контракты отличаются от концессий как по своему предмету, так и по сроку действия. Так, планируемые Автодором операторские контракты будут заключаться только на десять лет в отличие от тридцатилетних концессионных. По своему предмету они в наибольшей степени соответствуют договору оказания услуг, поскольку предусматривают услуги оператора по содержанию, ремонту и сбору платы на платных участках. Но в них все же есть и инвестиционная составляющая: оператор должен будет поставить оборудование для сбора платы и компоненты системы управления дорожным движением, которая обеспечивает требуемый уровень качества услуг пользователям. Речь идет об оборудовании, которое позволит водителям получать оперативную информацию о дорожной обстановке, погодных условиях, дорожно-транспортных происшествиях, плюс система оказания технической помощи на дороге. Инвестированные оператором средства будут постепенно возвращаться госкомпанией в течение срока действия контракта, плюс ему будет выплачиваться определенный процент доходности на вложенный капитал. Размер доходности инвестиций будет определяться по конкурсу». Финансовый механизм реализации операторского контракта предполагает, что все поступающие доходы от сбора платы за проезд будут перечисляться оператором в госкомпанию, а госкомпания будет оплачивать предоставляемые оператором услуги по установленным в результате конкурса стоимостным показателям (расценкам). При этом, чтобы мотивировать оператора к максимизации выручки и применению наиболее технологически эффективных решений, контрактом предусмотрена система бонусов (премирования оператора) за обеспечение сбора платы сверх установленных плановых показателей. «Вводя оператор-ские контрак- ты, мы исходили из того, что они должны быть как минимум окупаемы для государства, то есть не предполагать какоголибо бюджетного финансирования. Если же помимо прямой окупаемости оператор сможет обеспечить еще и дополнительный объем поступлений, он сможет рассчитывать на получение определенного процента с этой сверхплановой выручки. Таким образом, у оператора появляется прямая заинтересованность в обеспечении сбора платы в как можно большем объеме, что достигается в том числе и за счет высокого качества эксплуатации дороги, поскольку ехать по разбитой платной дороге желающих найдется не много. Очевидно, что в этом случае в выигрыше будет и госкомпания, которая сможет направить полученные дополнительные доходы на содержание и ремонт других автомобильных дорог. Правда, как отмечают сами концессионеры, механизма сдерживания цен нет – все зависит от экономической целесообразности», – сказал Сергей Костин. Он отметил, что приход на российский рынок иностранных компаний способствует как повышению качества работ, так и внедрению инновационных технологий. В настоящее время создан стандарт госкомпании, в котором введены дополнительные требования к вяжущим. По мнению Сергея Костина, он может послужить основой для национального стандарта. Кроме того, разрабатывается стандарт качества ГК «Автодор», и в будущем году эту работу планируется завершить. Ключевой инструмент координации Заместитель руководителя Федерального дорожного агентства Николай Быстров подчеркнул, что достичь высокого качества работ можно только путем длительных усилий, действуя системно. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года «Инновационная Россия – 2020» разработана на основе положений Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года в соответствии с поручением председателя Правительства РФ по итогам заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям, состоявшегося 3 марта 2010 года. Эта стратегия призвана ответить на стоящие перед нашей страной вызовы и угрозы в сфере инновационного развития за счет выстраивания четкой системы целей, приоритетов и инструментов государственной инновационной политики. Стратегия задает долгосрочные ориентиры развития субъектам инновационной деятельности, включая органы государственной власти всех уровней, науку и предпринимательский сектор, а также ориентиры финансирования сектора фундаментальной и прикладной науки, поддержки коммерциализации разработок. Стратегией предусматривается, что будут сформированы механизмы государственно-частного партнерства, обеспечивающие взаимодействие государства и бизнеса в выработке приоритетов и финансировании НИОКР, включая институционализацию процедур Форсайта и формирование эффективно действующих технологических платформ. Механизм технологических платформ станет одним из ключевых инструментов координации, в рамках которого наука, государство, бизнес и потребители будут вырабатывать общее видение перспектив технологического развития соответствующей отрасли или технологического направления, формировать и реализовывать перспективную программу исследований и разработок. В Европе этот механизм стал основой для создания инновационной техники и внедрения современных технологий. Ключевые задачи стратегии «Инновационная Россия – 2020» формулируются как «инновационный человек», что означает наращивание человеческого потенциала в сфере науки; «инновационный бизнес», что означает резкое, кратное повышение инновационной активности существующего бизнеса и динамики появления новых инновационных компаний; «инновационное государство» – означает повышение «инновационности» государства, то есть максимально широкое внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий, формирование «электронного правительства», перевод в электронную форму большинства услуг населению, расширение использования системы государственного заказа для стимулирования инноваций; «наука, благоприятная среда и инфраструктура инноваций» – это формирование сбалансированного, устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок, имеющего оптимальную институциональную структуру, обеспечивающего расширенное воспроизводство знаний, радикальное повышение эффективности и результативности «проводящей» инфраструктуры, обеспечивающей коммерциализацию результатов научных исследований. И в целом – повышение открытости национальной инновационной системы и экономики, степени интеграции России в мировые процессы создания и использования ново-введений, расширение двухстороннего и многостороннего международного сотрудничества. Перечень технологических платформ утвержден решением Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 1 апреля 2011 г., протокол По предложению Роснано в этот перечень включена технологическая платформа «Применение инновационных технологий для повышения эффективности строительства, содержания и безопасности автомобильных и железных дорог». Цели создания технологической платформы таковы: ● повышение качества работ при строительстве, ремонте и текущем обслуживании автомобильных и железных дорог; ● повышение скорости доставки грузов и осуществления пассажироперевозок; ● совершенствование характеристик взаимодействия в системе транспортное средство – дорога, создание условий для интермодальных перевозок грузов и пассажиров; ● повышение безопасности движения, включая снижение материального ущерба от происшествий. Группы технологий, которые предполагается развивать в рамках технологической платформы: ● интеллектуальные транспортные системы; ● высокопроизводительные технологии устройства оснований и покрытий автомобильных дорог; ● технологии производства дорожно-строительных материалов с улучшенными свойствами; ● переход на новые методы испытания материалов; ● совершенствование методов диагностики автомобильных дорог; ● технологии по обеспечению безопасности дорожного движения. Методические рекомендации по реализации пилотных проектов введения требований к инновационности в закупочную деятельность федеральных и региональных органов власти и подведомственных им предприятий и организаций и формированию перечней рекомендуемой для закупок на среднесрочную перспективу инновационной продукции гражданского назначения разработаны Минэкономразвития и представлены в федеральные органы власти в соответствии с протоколом заседания президиума Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям от 11 октября 2010 г. № 5. Как подчеркнул Николай Быстров, механизм инновационных госзакупок работает пока медленнее, чем хотелось бы. Ведомственная целевая программа повышения качества дорожных работ разработана на основе Концепции обеспечения качества в дорожном хозяйстве. Ее цели: – обеспечение требуемого уровня транспортно-эксплуатационного состояния дорожной сети; – повышение сроков службы и межремонтных сроков автомобильных дорог и искусственных сооружений; – повышение эффективности использования финансовых средств и других ресурсов, выделяемых на автомобильные дороги, при сохранении окружающей среды. Николай Быстров напомнил, что Федеральное дорожное агентство вернулось к ранее разработанной Концепции обеспечения качества в дорожном хозяйстве в Новых условиях, на современном этапе развития отрасли. Он сообщил, что на сайте Росавтодора будет опубликован проект ведомственной целевой программы повышения качества дорожных работ, которую планируется принять до конца текущего года. Что касается технологического регламента Таможенного союза «Безопасность дорожного движения», Николай Быстров сообщил, что документ находится в заключительной стадии разработки, проходит согласование в заинтересованных ведомствах в каждой стране Таможенного союза. Он подчеркнул, что принятие этого документа станет важнейшей победой в части создания современной нормативной базы в дорожной отрасли. К регламенту будут разработаны два приложения: одно – для обязательного, другое – для добровольного применения. Разработка приложений, которые будут включать множество нормативных документов, касающихся всех сфер безопасности дорожного движения, должна быть закончена в ближайшие три года. Николай Быстров остановился также на острой необходимости сотрудничества с международными профильными ассоциациями и объединениями. По его словам, Россия серьезно отстала в части научных исследований от развитых стран мира не только по объему финансирования, но и по количеству и качеству работ. И самый перспективный для российских ученых путь в этом смысле – не просто перенимать уже готовые разработки, но участвовать в их создании совместно с зарубежными коллегами. Решать вопросы надо сообща Генеральный директор некоммерческого партнерства «Межрегиональное объединение дорожников «СОЮЗДОРСТРОЙ» Леонид Хвоинский рассказал, что делается саморегулируемой организацией для повышения уровня качества. НП «СОЮЗДОРСТРОЙ» ставит перед собой следующие задачи. Во-первых, это разработка стандартов СРО – документов, которые устанавливают в соответствии с законодательством РФ о техническом регулировании правила выполнения работ, требования к результатам работ, системе контроля за выполнением работ. В 2011 году партнерством совместно с Национальным объединением строителей разработаны шесть стандартов, касающихся строительства автомобильных дорог: «Устройство асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог», «Устройство цементобетонных покрытий автомобильных дорог», «Ремонт асфальтобетонных покрытий автомобильных дорог», «Устройство оснований дорожных одежд», «Строительство земляного полотна автомобильных дорог», «Устройство обстановки дороги» (разметка, дорожные знаки, ограждения). Для их разработки были сформированы временные творческие коллективы из докторов и кандидатов технических наук, инженеров, имеющих разработки, публикации и монографии по соответствующей тематике. Проведено публичное обсуждение первой редакции стандартов. С учетом поступивших отзывов и замечаний готовится их вторая редакция, которая будет направлена в Министерство транспорта РФ, Росавтодор и Государственную компанию «Автодор». Одно из основных условий при создании стандартов СРО – взяв лучшее из наработанной международной практики, сохранить и усовершенствовать национальную нормативно-техническую базу. Для этого сотрудниками СРО НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ» совместно с ведущими специалистами дорожной отрасли Германии был сформирован перечень нормативных документов для использования их при разработке нормативно-технической базы. На данный момент переведен 31 документ (22 документа перевели в 2010 году и 9 документов в 2011 году). Рецензия переводов проведена профессорами МАДИ, аутентичность перевода оригиналу зарегистрирована в » при Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии. Переведенные нормы направлены всем заинтересованным организациям на предмет использования их при создании системы технического регулирования в строительстве. Кроме того, при разработке стандартов были рассмотрены евронормы, переведенные белорусскими коллегами, финские, шведские и исландские нормы строительства автомобильных дорог. В соответствии с поправками в статьи 16 и 17 Федерального закона «О техническом регулировании» (ФЗ от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в ФЗ «О техническом регулировании») на основе разработанных стандартов организации могут быть созданы предварительные национальные стандарты. В настоящее время формируется план работы по разработке стандартов СРО на 2012 год. Из 57 предложенных членами партнерства направлений для работы над стандартами в 2012 году выбраны 10 стандартов. Кроме разработки стандартов организации, партнерство уделяет внимание системе контроля за соблюдением членами СРО НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ» требований российского законодательства, позволяющей повысить уровень качества строительства. Для осуществления контроля за соблюдением членами СРО НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ» статей Градостроительного кодекса РФ и ФЗ «О саморегулируемых организациях», а также установленных в партнерстве правил и стандартов профессиональной и предпринимательской деятельности, с 2010 года аппаратом партнерства с выездом на объекты строительства производятся проверки соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В ходе проверок первоочередное внимание уделяется соблюдению членами СОЮЗДОРСТРОЯ установленных требований. С принятием Федерального закона изменились требования к выдаче свидетельств о допуске. Они устанавливают, что минимально необходимым требованием к выдаче свидетельств о допуске помимо требования к повышению квалификации является требование по аттестации руководящих работников и специалистов организации. Высшие учебные заведения формируют аттестационные комиссии и согласовывают их с саморегулируемой организацией. В составы аттестационных комиссий обязательно входят представители СРО НП МОД «СОЮЗДОРСТРОЙ». В настоящее время аттестационные комиссии созданы в 35 вузах, которые проводят оценку знаний обучаемых на курсах повышения квалификации и при положительных результатах выдают аттестаты. Леонид Хвоинский подчеркнул, что одним из препятствий обеспечения качества выполнения дорожно-строительных работ является несоответствие Федерального закона № ФЗ-94 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и Градостроительного кодекса Российской Федерации в части возможности заказчика устанавливать требования к участнику торгов, что сводит на нет инициативу саморегулируемых организаций, устанавливающих у себя повышенные требования к выдаче свидетельств о допуске. Вопросы повышения качества труда дорожников России, отрасли в целом носят комплексный характер. Поэтому и решать их надо сообща – объединив усилия различных министерств, ведомств и отраслевых организаций, предложил Леонид Хвоинский. Техническая политика Первый заместитель генерального директора транспортная лизинговая компания» Анатолий Насонов сообщил, что в рамках Росавтодора создана рабочая группа по вопросам технической оснащенности предприятий дорожного комплекса. А при ГТЛК работает экспертная комиссия по этим вопросам. На последнем заседании рабочей группы было принято решение распространить льготные условия лизинга не только на технику, которая производится на территории Российской Федерации, но и на машины и оборудование, которые не изготавливаются на территории нашей страны. С отечественными машиностроителями же удалось договориться о том, что как только в России будут появляться соответствующие зарубежным аналоги, доступ на рынок иностранным производителям такого оборудования будет закрыт. Нанопродукция для автодорог Директор департамента программ стимулирования спроса рассказал об использовании нанотехнологической продукции в целях дорожной отрасли. В первую очередь это, конечно, композитные материалы, которые все шире применяются сегодня для ремонта искусственных сооружений. Аналогичные материалы используются во всем мире. Александр Морозов привел много примеров их применения в России. Он подчеркнул, что опытные работы в нашей стране уже произведены. Так, с использованием углеродного волокна отремонтирован мост через реку Киржач. В настоящее время все большее распространение приобретают композитные конструкции для изготовления мостовых сооружений, в том числе пешеходных мостиков. Опоры из композитных материалов (базальтопластика) могут использоваться для изготовления дорожных знаков и различного дорожного оборудования, предназначенного для обеспечения безопасности дорожного движения, – сигнальных столбиков и пр. Они имеют небольшой вес, технологичны и безопасны, при столкновении с ними не разбивается даже стекло автомобиля, а для их установки достаточно бригады из двух-трех человек. Конструкции из композитов могут использоваться также в качестве опор освещения вдоль автомобильных дорог. Другим примером нанотехнологической продукции может служить модификатор дорожного покрытия «Унирем». На нем останавливаться подробно в рамках этой статьи, видимо, не стоит, так как об этом материале рассказывается практически в каждом номере журнала «Автомобильные дороги». Сетка, изготовленная из базальтопластиковых или стеклопластиковых стержней с различным покрытием, может применяться для повышения несущей способности земляного полотна, особенно в условиях повышенной влажности и сезонных изменений водно-теплового режима; в основании дорог из крупнофракционных материалов или дорог с цементобетонным покрытием в качестве трещинопрерывающей прослойки. Фибра – мелкодисперсное волокно для армирования асфальтобетонного полотна – позволяет существенно повысить свойства асфальтобетона, например, снизить опасность трещинообразования. Фибру добавляют в асфальтобетон и получают так называемый фибробетон, который используют для дорожных одежд. Александр Морозов подчеркнул, что при применении всех этих наноматериалов себестоимость работ снижается практически безгранично. Опытные работы уже идут Надо сказать, что фибра изготавливается и уже используется в Саратовской области. Об этом рассказал директор казенного предприятия Саратовской области «Дирекция автомобильных дорог» Петр Валов. Здесь разработана установка для производства фибры, в качестве дорожного покрытия применяется асфальтобетонная смесь с фиброй из специального ПАН-волокна. Опытный участок уложен на 62 км автодороги Саратов – Тамбов, сегодня ведется мониторинг. Если эксперимент будет успешным, планируется широкомасштабное применение этого материала. С применением композитного волокна отремонтирован мост в поселке Татищево Саратовской области. При том, что использование композитов требует тщательного соблюдения технологии, для которой не нужны сварочные работы, подъемные краны и иная тяжелая техника, а также многочисленные бригады рабочих, затраты на ремонт удалось снизить на 25%, в четыре раза повысить несущую способность моста. Петр Валов сообщил, что в 2011 году этим методом отремонтированы еще три моста. Особенно это удобно для ремонта искусственных сооружений на реках, которые во время паводка сильно разливаются и сносят их. Изделия из композитов позволяют провести восстановление в самые короткие сроки. Саратовские дорожники подали заявку в Минобрнауки на эту тему и в перспективе планируют заменять ремонтонепригодные искусственные сооружения старой постройки (70–80-х годов) на изделия из композитных материалов. ИТС Были затронуты на конференции и вопросы создания интеллектуальных транспортных систем. Особенно в этом направлении продвинулись дорожники Санкт-Петербурга при оборудовании АСУДД обхода города – Кольцевой автодороги (КАД). Регулирование движения транспорта с помощью знаков, а также информирование водителей с помощью световых табло переменной информации, установленных на П-образных опорах до и после развязок, – такая схема организации движения была принята на КАД. О ее внедрении рассказал директор ФКУ «ДСТО Санкт-Петербурга» Вячеслав Петушенко. По расчетам, экономический эффект от ИТС сопоставим с увеличением количества полос движения за счет расширения дороги. В идеале интеллектуальная транспортная система должна включать: систему мониторинга транспортных средств в системе GLONASS/GPS; систему фиксации правонарушений; метеостанции; информационные порталы; электростанции; систему оповещения участников движения через средства массовой информации; систему весового контроля и охранную систему. Сегодня на КАД установлены 350 метеостанций, 600 датчиков движения, протянуты 350 км волоконнооптической линии связи. Практически создана система фиксации правонарушений, работа которой позволила снизить количество ДТП в 10 раз! Но, по словам Вячеслава Петушенко, о создании комплексной автоматизированной системы управления дорожным движением говорить еще рано, потому что она пока не связана с другими автомобильными дорогами города. Не так быстро, как хотелось бы Генеральный директор Ассоциации «РАДОР» Игорь Старыгин рассказал о том, как в регионах идет процесс формирования дорожных фондов. К сожалению, пока менее чем в 30 субъектах Федерации приняты соответствующие законы1. При этом основными источниками формирования этих фондов являются акциз на автомобильный бензин, дизельное топливо и масла, а также транспортный налог. Из иных поступлений, разрешенных действующим законодательством, большинство регионов используют межбюджетный трансферт из федерального бюджета и возможные поступления от физических лиц, госпошлину за выдачу специальных разрешений на движение по автомобильной дороге транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, плату за присоединение к автомобильной дороге объектов дорожного сервиса, арендную плату с земельных участков в полосе отвода автодорог и некоторые другие. К сожалению, регионами пока почти не принимается в расчет такой перспективный источник, как плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами. Из всех регионов, принявших законодательство о дорожных фондах, этот источник предполагает использовать пока только один. Оно и понятно: суммарно на сегодняшний день на автодорогах субъектов РФ имеются всего 30 стационарных и 69 мобильных постов весового контроля. Другими словами, система сбора платы за причинение вреда сегодня не работает, несмотря на то, что этот вопрос широко обсуждается в последнее время на самом высоком уровне. Игорь Старыгин остановился также на прогнозных цифрах, которые характеризуют финансирование региональных дорог в ближайшие годы. Так, предполагается, что в 2012 году в дорожные фонды субъектов Федерации удастся собрать 378 млрд рублей; в 2013 – 479 млрд рублей; в 2014 – 487 млрд рублей. Рост более чем в три раза ожидается в 10 регионах, в интервале 1,1–3 раза – в 51 регионе, более чем в 4 раза – в 9 регионах. Вместе с тем объем финансирования дорог в 13 субъектах в результате создания дорожных фондов в 2012 году уменьшится по сравнению с текущим годом. О пользе международного сотрудничества Вопрос важности участия российской дорожной администрации в работе международного рофессионального сообщества затронул генеральный директор » Константин Могильный. Основные цели такой работы – снижение аварийности и числа дорожно-транспортных происшествий, повышение надежности автодорог, внедрение в России передовых технологий дорожных работ и современных машин и оборудования. Начало этой деятельности положено в сентябре текущего года, когда официальная делегация российских дорожников во главе с руководителем Федерального дорожного агентства Анатолием Чабуниным впервые за последние 20 лет участвовала в работе Всемирного дорожного конгресса в Мексике (подробнее об этом см. АД, статья «XXIV World Road Congress Mexico 2011», стр. 31-33). Повышению интенсивности научно-исследовательских работ в дорожном хозяйстве нашей страны, по словам Константина Могильного, может способствовать ведомственная целевая программа. Начать же следует с создания станций наблюдения, экспериментальных участков и полигонов, а также исследовательских центров. А в конечном итоге – с поднятия престижности научной работы. *** Итоги конференции подвел Анатолий Чабунин. Он отметил, что направления повышения качества, по которым идут Федеральное дорожное агентство и подведомственные органы управления дорожным хозяйством, актуальны не только для автомобильных дорог федерального значения. Их реализация важна для развития и приведения в нормативное состояние региональных и местных дорожных сетей. В то же время многие меры, необходимые для повышения качества федеральных дорог, не могут быть реализованы без активного участия и помощи органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Взаимодействие с субъектами Российской Федерации у Росавтодора и органов управления федеральными дорогами достаточно тесное. Оно ведется по многим направлениям. Такое же тесное взаимодействие необходимо и при реализации задач обеспечения высокого качества дорожных работ, приведения состояния дорог в соответствие международным требованиям. Наталья Алхимова
Ссылка на материал (если есть)