Основные направления бюджетной и налоговой политики Красноярского края на 2012 год и плановый период годов (стр. 2 )

5) разработка программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры, жилищно-коммунального хозяйства с целью повышения эффективности использования энергоресурсов на территории ЗАТО г. Железногорск;

6) предоставление субсидий бюджетам муниципальных образований на реализацию пилотных проектов по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в многоквартирных домах на территории края в 2011 – 2012 г.;

8) замена светильников на эффективные и установка автоматизированной системы управления наружным освещением.

2.10. Развитие информационного общества и формирование электронного правительства

В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в Красноярском крае полным ходом идет работа над созданием и вводом в эксплуатацию государственной информационной системы мониторинга показателей развития информационного общества и формирования электронного правительства.

В 2011 году на эти цели из краевого бюджета выделено 150млн. рублей. В результате в электронный вид будут переведены 70 первоочередных государственных и муниципальных услуг в сфере образования, социальной политики, здравоохранения, ЖКХ, архивного агентства, службы занятости, органов ЗАГС, госимущества, культуры и строительства.

В населенных пунктах численностью от 200 до 500 человек будут организованы 120 пунктов общественного доступа к информации, федеральному и региональным порталам государственных и муниципальных услуг посредством установки инфоматов.

По состоянию на 1 июля 2011 года Красноярский край стал лидером в Сибирском федеральном округе по уровню развития электронного правительства (рейтинг «Центра прикладной экономики», г. Москва).

С целью дальнейшей комплексной реализации проекта с 2012 года начнет действовать новая долгосрочная целевая программа «Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Красноярском крае» на 2012 – 2014 годы.

Предполагаемый объем финансирования данной программы (150 млн. рублей) позволит в 2012 году установить 20 новых инфоматов в населённых пунктах с численностью населения от 200 до 500 человек, продолжить подключение государственных и муниципальных услуг к региональному сегменту «Система межведомственного документооборота», продолжить внедрение «Электронных муниципалитетов» и подключение органов местного самоуправления края к созданной в 2011 году системе электронного документооборота, а также решить ряд иных задач для успешной поэтапной реализации проекта.

3. Основные подходы к формированию бюджетных расходов

Формирование объема и структуры расходов краевого бюджета на годы осуществляется исходя из следующих основных подходов:

1) определение «базовых» объемов бюджетных ассигнований на годы на основе утвержденных Законом края «О краевом бюджете на 2011 год и плановый период годов»;

2) определение «базового» объема бюджетных ассигнований на 2014 год, исходя из необходимости финансового обеспечения длящихся расходных обязательств;

3) уточнение базовых объемов бюджетных ассигнований на 2012 – 2014 годы с учетом:

– передачи с 2012 года финансового обеспечения полиции на федеральный бюджет;

– индексации с 1 октября 2012 года на 6% фондов оплаты труда работников краевых государственных учреждений и краевых государственных гражданских служащих;

– индексации с 1 сентября 2012 года на 6% стипендиального фонда для обучающихся в краевых учебных заведениях;

– индексации на уровень инфляции (в 2012 году - на 6%, в 2013 году - на 5,5%, в 2014 году - на 5%) публичных нормативных обязательств;

– снижения на годы тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34% до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения, - до 20 % (с установлением ставки тарифа страховых взносов сверх установленной облагаемой базы 512 тыс. рублей в размере 10 % для плательщиков страховых взносов, для которых установлен базовый тариф);

– индексации с 1 января 2012 года на 3%, с 1 января 2013 года на 2,75%, с 1 января 2014 года на 2,5% расходов на обеспечение выполнения функций (содержание) органов государственной власти края и обеспечение деятельности краевых государственных учреждений;

– индексации с 1 января 2014 года на 15% расходов на коммунальные услуги для населения (индексация в годах учтена при формировании бюджета на 2011 год и плановый период годов);

– индексации с 1 января 2014 года на 11,3% расходов на коммунальные услуги для бюджетных учреждений (индексация в годах учтена при формировании бюджета на 2011 год и плановый период годов). При расчете предельных объемов бюджетных ассигнований на коммунальные услуги для бюджетных учреждений указанный размер индексации корректируется в меньшую сторону, учитывая эффект от внедрения энергосберегающих технологий в бюджетных учреждениях, в том числе в рамках реализации ДЦП «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Красноярском крае» на годы;

– уточнения бюджетных ассигнований для финансового обеспечения ряда новых расходных обязательств, информация по которым изложена в разделах настоящего документа.

Реализация долгосрочных целевых программ (ДЦП) в среднесрочной перспективе будет осуществляться исходя из приоритетов экономического развития и с учетом бюджетных ограничений. В 2012 году планируется реализация 50 ДЦП. Объем ассигнований на эти цели в 2012 году увеличится на 21,6% к текущему году.

4. Бюджетная политика в области тарифного регулирования услуг ЖКХ

Жилищно-коммунальное хозяйство - сектор экономики, который работает по регулируемым ценам и тарифам.

Тарифную политику в сфере ЖКХ формирует Правительство РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и другими, а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования.

В прогнозном периоде в части установления платы граждан за жилищно-коммунальные услуги планируется продолжить политику, направленную на сближение уровня платежей населения и уровня тарифов, утверждаемых регулирующими органами. В 2012 году предусматривается установление предельного роста платежей населения за жилищно-коммунальные услуги на уровне 113%, в годах – на уровне 115% ежегодно. С учетом указанных параметров уровень платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги по утвержденным экономически обоснованным тарифам в годах останется на уровне 2011 года – 89,5 процента.

Необходимо отметить, что Правительством Российской Федерации принято решение о росте тарифов на тепло - и электроэнергию по году не более чем на уровень инфляции (6%), и начало этого роста планируется не с 1 января, а с 1 июля, с тем чтобы с начала года не подталкивать инфляционные ожидания. Рост тарифов на газ планируется на уровне 15% с 1 июля следующего года.

Однако в настоящее время данное решение нормативно не закреплено. В случае снижения предельного роста тарифов на услуги ЖКХ Правительство Красноярского края внесет соответствующие коррективы в тарифную политику региона.

5. Бюджетная политика в области оплаты труда

Расходы на оплату труда работников бюджетной сферы края на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов определены по аналогии с основными подходами, применяемыми при формировании расходов федерального бюджета на 2годы и учитывают увеличение (индексацию) оплаты труда всех работников бюджетной сферы с 1 октября 2011 года на 6 процентов.

Расходы на выплаты по страховым взносам на обязательное социальное страхование определены с учетом изменения тарифов страховых взносов до 30 процентов (вместо 26 процентов, учтенных при доведении лимитов бюджетных ассигнований до главных распорядителей бюджетных средств на годы и вместо 34 процентов, действующих в 2011 году).

Реализация решения об увеличении заработной платы работников органов государственной власти и иных государственных органов Красноярского края, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки, работников автономных учреждений, работников бюджетных и казенных учреждений, оплата труда которых осуществляется как на основе тарифной системы оплаты труда так и по новым системам оплаты труда, обеспечит плановый рост оплаты труда указанной категории лиц к уровню 2011 года в размере 107,99 процента.

Повышение денежного вознаграждения лицам, замещающим государственные должности края, и денежного содержания государственным гражданским служащим края обеспечит плановое повышение оплаты труда указанной категории лиц на 4,15 процента к уровню 2011 года.

С учетом планируемого в 2012 году повышения заработной платы, а также с учетом поэтапного повышения оплаты труда на протяжении предыдущих лет, рост реальной заработной платы работников бюджетной сферы относительно уровня 2004 года прогнозируется в размере 173,8 процента.

В краевом бюджете, как и в предыдущие годы, предусматриваются средства на реализацию задач по обеспечению уровня заработной платы работников бюджетной сферы края не ниже размера минимальной заработной платы (минимального размера оплаты труда), а также на обеспечение региональной выплаты, решение об установлении которой было принято в 2011 году.

6. Бюджетная политика в отдельных отраслях бюджетной сферы

Бюджетная политика Красноярского края в годах обеспечивает сохранение ее преемственности, что означает стопроцентное финансирование действующей сети краевых учреждений, безусловное сохранение базовых мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, реализацию приоритетных национальных проектов, продолжение строительства социально значимых объектов, реализацию действующих долгосрочных целевых программ.

Однако, помимо сохранения действующих расходных обязательств, бюджетная политика несет в себе новации, рассчитанные на ближайшую перспективу. Данные новации или, иначе говоря, принимаемые обязательства, как и в прошлом году, определены исходя из четырех следующих приоритетов:

1. Развитие конкурентной экономики

2. Поддержание здоровья населения и пропаганда здорового образа жизни

3. Безопасность среды обитания человека

4. Развитие человеческого потенциала

6.1. Бюджетная политика в области образования

Бюджетная политика в области образования обеспечивает реализацию следующих приоритетных задач государственной политики:

- обеспечение полномочий Красноярского края в соответствии с федеральным и краевым законодательством;

- обеспечение безопасности процесса обучения, включая обеспечение материально-технической базой образовательных учреждений в части устранения предписаний надзорных органов и аварийности зданий образовательных учреждений;

- осуществление мероприятий по отдыху и оздоровлению детей;

- развитие семейных форм воспитания;

- обеспечение жильем детей-сирот;

- реализация приоритетного национального проекта «Образование»;

- реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и мероприятий федерального проекта по модернизации региональных систем общего образования

- содействие обеспечению стабильного функционирования и развития системы дошкольного образования;

- содействие обеспечению стабильного функционирования и развития дополнительного образования;

- содействие развитию инновационной и научной деятельности;

- обеспечение совершенствования нормативной правовой базы регламентирующих деятельность образовательных учреждений и перехода на новые организационно-правовые формы функционирования и управления отраслью.

Увеличение расходов связано с инфляционными процессами, дополнительными вложениями в развитие сети дошкольных учреждений, модернизацией системы общего образования края, передачей Красноярскому краю федеральных учреждений среднего профессионального образования, с поддержкой развития на территории края научно-образовательного комплекса и социальной инфраструктуры ФГОУ ВПО «Сибирский федеральный университет» в 2012 году в части софинансирования данного инвестиционного проекта.

6.1.1. Обеспечение безопасности процесса обучения, включая обеспечение материально-технической базой образовательных учреждений в части устранения предписаний надзорных органов и аварийности зданий образовательных учреждений

В 2012 году рамках долгосрочной целевой программы «Обеспечение жизнедеятельности образовательных учреждений» на 2010–2012 годы» продолжится развитие материально-технической базы образовательных учреждений, а именно обеспечение образовательных учреждений комплектами технологического оборудования для пищеблоков, устранение аварийности заданий общеобразовательных учреждений путем проведения капитального ремонта.

Окончание реализации программных мероприятий позволит обеспечить выполнение санитарных норм и правил в части обеспечения оборудованием пищеблоков, устранить аварийность в 6 школах, начать учебный год 1 сентября 2012 года во всех школах края.

В 2012–2014 годах планируется завершить строительство и реконструкцию и ввести в эксплуатацию 31 объект для отрасли образования, в том числе 2 школы и 4 детских сада по проектам повторного применения, разработанным в крае.

Укрепление материально-технической базы краевых учреждений образования будет проводиться по следующим направлениям:

- частичное устранение предписаний надзорных органов с целью обеспечения безопасности обучения и содержания детей;

- создание центров по работе с одаренными детьми. В году будет завершено создание 7 таких центров;

- создание 7-и высокотехнологичных центров профессионального образования по подготовке высококвалифицированных кадров для ведущих отраслей экономики края и 4-х многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений, ведущих подготовку кадров для муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса.

6.1.2. Осуществление мероприятий по отдыху и оздоровлению детей

В 2012–2014 годах продолжится реализация мероприятий по отдыху и оздоровлению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, состоящих на учете в органах внутренних дел, детей из малоимущих семей, одаренных детей и детей, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

За счет средств краевого бюджета предусмотрено выделение субсидий муниципальным образованиям для оплаты в размере 80% путевок в оздоровительные лагеря для школьников края и оплаты организации питания детей в оздоровительных пришкольных лагерях.

Бюджетные ассигнования на укрепление материально-технической базы оздоровительных лагерей предусмотрены в рамках долгосрочной целевой программы «Дети» на 2010–2012 годы», а также в рамках обеспечения деятельности краевых оздоровительных стационарных и палаточных лагерей.

6.1.3. Развитие семейных форм воспитания

В 2012–2014 годах продолжится развитие семейных форм воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Планируется, что в приемных семьях и семьях опекунов будет воспитываться 1831 детей, в семьях опекунов – 8874 детей.

Наибольшая динамика в развитии наблюдается у приемных семей: за 2011 год рост числа приемных семей составил 67 семей (с 790 до 857), а число детей в них выросло с 1 747 до 1 831.

В предстоящем периоде будет осуществляться поддержка «патронатной семьи», как первой ступени в процессе создания приемной или опекунской семьи.

Продолжится обеспечение расходных обязательств по приобретению жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятых Красноярским краем в соответствии с Закона края «О защите прав ребенка».

За счет предусмотренных бюджетных ассигнований планируется обеспечить жилыми помещениями в 2012 году 134 человека, в 2годах– 138 человек ежегодно.

6.1.4. Реализация приоритетного национального проекта «Образование»

Одним из основных приоритетных направлений государственной политики на федеральном уровне и, соответственно, краевой бюджетной политики определена реализация приоритетного национального проекта «Образование», подтвердившего свою эффективность в качестве инструментов реализации системных преобразований в области образования.

В Красноярском крае будет продолжено софинансирование указанного национального проекта, по следующим направлениям:

- выплата вознаграждения за классное руководство;

- дистанционное образование детей-инвалидов;

- развитие Сибирского федерального университета;

- поддержка талантливой молодежи;

- выплата краевых именных стипендий учащимся и студентам;

- участие одаренных детей Красноярского края в олимпиадах, соревнованиях, конкурсах за пределами Красноярского края;

- оплата трафика сети Интернет.

6.1.5. Реализация национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» и мероприятий федерального проекта по модернизации региональных систем общего образования

Национальная образовательная инициатива «Наша новая школа» направлена на раскрытие способностей каждого ученика, воспитание порядочного и патриотичного человека, личности, готовой к жизни в высокотехнологичном, конкурентном мире, способной самостоятельно ставить и достигать серьёзных целей, умело реагировать на разные жизненные ситуации. Основные направления, обозначенные национальной образовательной инициативой «Наша новая школа»:

- переход на новые образовательные стандарты;

- развитие системы поддержки талантливых детей;

- совершенствование учительского корпуса;

- изменение школьной инфраструктуры;

- сохранение и укрепление здоровья школьников;

- расширение самостоятельности школ.

Руководствуясь данными направлениями, в годах в крае будет реализован федеральный проект модернизации региональных систем общего образования.

6.1.6. Обеспечение стабильного функционирования и развития системы дошкольного образования

Проблема доступности дошкольного образования в Красноярском крае по-прежнему актуальна. Лишь 69,8% детей в возрасте от 3 до 7 лет посещают дошкольные образовательные учреждения.

Несмотря на то, что развитие сети дошкольного образования –полномочия муниципальных образований края, органы власти Красноярского края считают задачу предоставления дошкольного образования одной из приоритетных.

Частично решать задачу развития сети дошкольного образования во многом помогает долгосрочная целевая программа «Дети» на годы», в рамках реализации которой продолжится реконструкция и капитальный ремонт зданий под дошкольные образовательные учреждения и имеющихся дошкольных образовательных учреждений с целью увеличения мест, а также приобретение оборудования, необходимого для дополнительного ввода мест в эксплуатацию.

Кроме того, с 2012 года начнет реализацию новая долгосрочная целевая программа «Развитие сети дошкольных образовательных учреждений» на годы с объемом финансирования 1 500 млн. рублей.

Продолжится финансирование расходов на выплаты воспитателям, младшим воспитателям, помощникам воспитателей в муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования детей.

Будут обеспечены расходы по компенсации части родительской платы за содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

Увеличение финансирования развития отрасли как на уровне муниципальных образований, так и региональном уровне позволит обеспечить повышение доступности дошкольного образования.

6.1.7. Содействие обеспечению стабильного функционирования и развития дополнительного образования

В краевой системе образования реализуются формы организации дополнительного образования, обеспечивающие его доступность всем школьникам, включая детей отдаленных сельских поселений, посредством проведения краевых интенсивных школ, социально-образовательных тренингов, дистанционных форм дополнительного образования, развития физкультурно-спортивных клубов.

По состоянию на 01.01.2011 доля школьников, занятых в дополнительном образовании, составляет 79,2%.

Реализация ДЦП «Техническое творчество детей, учащейся и студенческой молодежи» позволит увеличить численность школьников, занятых различными формами научно-технического, спортивно-технического творчества, с 7,7% до 9%, учащихся и студентов начального и среднего профессионального образования с 6,5% до 9,5% путем укрепления и технологического обновления материально-технической базы 12 образовательных учреждений дополнительного образования технической направленности, 14 образовательных учреждений, реализующих образовательные программы дополнительного образования детей научно-технической, спортивно-технической направленности.

В результате реализации ДЦП «Одаренные дети Красноярья» в годах:

3372 ребенка из числа одаренных детей примут участие в форумах, организуемых краевыми центрами по работе с одаренными детьми (2012 г. – 1644 детей, 2013 г. – 1728 детей);

3000 детей будут охвачены программами дополнительного образования на базе межрайонных ресурсных центров по работе с одаренными детьми;

300 - на базе краевого государственного бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования детей «Центр дополнительного образования детей «Заочная естественнонаучная школа при Сибирском федеральном университете» ежегодно;

1288 детей примут участие в конкурсах, соревнованиях, олимпиадах, турнирах всероссийского и международного уровней для интеллектуально, художественно и спортивно одаренных детей.

6.1.8. Содействие развитию инновационной и научной деятельности

Красноярский край активно участвует в решении задач по развитию инновационной деятельности, осуществлению модернизации профессионального образования на основе интеграции науки, образования и производства, подготовки квалифицированных кадров для обеспечения долгосрочных потребностей инновационной экономики.

Реализация долгосрочной целевой программы «Модернизация учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования в Красноярском крае» позволит создать и оснастить 7 высокотехнологичных центров профессионального образования по подготовке высококвалифицированных кадров для ведущих отраслей экономики края, создать 4 территориальных колледжей - многоуровневых многопрофильных образовательных учреждений, ориентирующихся на потребности муниципальных образований, субъектов малого и среднего бизнеса с введением не менее 30 профессиональных модулей, обеспечивающих освоение обучающимися и студентами дополнительных видов профессиональной деятельности, в том числе навыков предпринимательства, а также создать 10 учебных фирм по выпуску продукции учащимися и студентами.

В результате должны быть определены перспективы сети учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом федеральных учреждений СПО, передаваемых в ведение края, учитывающие интересы экономического развития Красноярского края.

В рамках приоритетного национального проекта «Образование» продолжится модернизация высшего профессионального образования в части строительства объектов для Сибирского федерального университета, что является развитием идеи создания инновационного кластера в г. Красноярске.

Эффективное материально-техническое и научное развитие СФУ создает предпосылки для последующего создания эффективных хозяйствующих субъектов Красноярского края, а также способствует развитию наукоемких технологий на территории всей Сибири и Дальнего Востока.

Также в целях содействия развитию научной, научно-технической и инновационной деятельности, представляющей интерес для Красноярского края, повышения эффективности использования средств бюджета края, направляемых на финансирование научной и научно-технической деятельности в Красноярском крае продолжится оказание государственной поддержки Красноярскому краевому фонду поддержки научной и научно-технической деятельности.

В целях обеспечения квалифицированными трудовыми ресурсами основных отраслей социальной сферы Красноярского края при одновременной поддержке одаренных студентов из малообеспеченных слоев населения, получающих образование с полным возмещением затрат, продолжится реализация проекта по предоставлению образовательных кредитов.

6.2. Бюджетная политика в сфере здравоохранения

Основные направления бюджетной политики в сфере здравоохранения скорректированы, исходя из текущей экономической ситуации, проведения модернизации здравоохранения в рамках инициативы дополнительных взносов на обязательное медицинское страхование.

Кроме того, Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым на субъект Российской Федерации возлагается полностью организация оказания медицинской помощи на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с территориальной программой государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи, в то время как за органами местного самоуправления остается полномочие по созданию условий для оказания медицинской помощи населению муниципального образования. При этом органам государственной власти субъектов Российской Федерации предоставлено право наделить вышеназванными государственными полномочиями органы местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 9 Закона Красноярского края -2831 «О реализации государственных гарантий оказания населению края бесплатной медицинской помощи» вышеуказанное полномочие закреплено как расходное обязательство края.

Учитывая неготовность муниципальных образований края к передаче имущественных комплексов муниципальных учреждений здравоохранения (в части наличия необходимого пакета документов на имущество), единственным возможным способом реализации данного государственного полномочия является наделение органов местного самоуправления муниципальных образований края на годы государственными полномочиями по организации деятельности органов управления системой здравоохранения и муниципальных учреждений, обеспечивающих решение вопросов оказания первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов.

В течение двух лет органами местного самоуправления будет проведена работа по подготовке документов на имущественные комплексы муниципальных учреждений здравоохранения, после чего в 2013 году предполагается провести планомерную работу по передаче муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность края.

Далее приведены приоритетные задачи бюджетной политики и бюджетных расходов в сфере здравоохранения.

6.2.1. Охрана здоровья матери и ребенка, репродуктивного здоровья населения

В среднесрочной перспективе продолжится создание условий для рождения здоровых детей, сохранения и укрепления здоровья детей и подростков на всех этапах их развития, сохранения и укрепления здоровья женщин.

Продолжится реализация мероприятий программы «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае».

В декабре 2011 году начнет функционировать перинатальный центр, построенный в рамках реализации вышеназванной программы.

Продолжится обеспечение жителей Красноярского края мероприятиями по охране репродуктивного здоровья, включая планирование семьи, службы по проблемам бесплодия, диспансеризации 14 летних подростков.

Реализация мероприятий программы, направлена на:

- дальнейшее снижение младенческой и материнской смертности за счет повышения качества наблюдения беременных, качества оказания акушерской помощи, выхаживания новорожденных с низкой массой тела, раннего выявления и предотвращения рождения детей с пороками развития, не совместимыми с жизнью;

- дальнейшее снижение детской смертности за счет повышения качества оказания медицинской помощи детям по вопросам ранней диагностики заболеваний, а также взаимодействия заинтересованных ведомств (службы опеки и попечительства, органов внутренних дел, социальной защиты населения).

В рамках реализации национального проекта «Здоровье» в целях обеспечения здоровья будущих поколений, повышения эффективности дородовой диагностики и предупреждения рождения детей с тяжелыми, не поддающимися лечению формами наследственных и врожденных болезней, продолжится организация обследования беременных женщин с использованием биохимического скрининга сывороточных маркеров крови матери в первом и втором триместре беременности.

Основными требованиями, предъявляемыми к организации медицинской помощи женщинам и детям в Красноярском крае, являются:

- неукоснительное соблюдение этапности оказания медицинской помощи. Оказание медицинской помощи беременным среднего и высокого риска с помощью системы телемедицинского консультирования.

- приведение в соответствие с требуемыми технологиями сети учреждений родовспоможения и детства по уровням ее оказания;

- переориентирование технологий на эффективную профилактику заболеваний, раннюю реабилитацию и восстановительное лечение;

- создание дополнительных условий для обеспечения службы родовспоможения за счет «родового сертификата».

В долгосрочной целевой программе «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» на 2010 – 2012 годы предусмотрено дополнительно приобретение реанимационных комплексов для краевых учреждений здравоохранения и межрайонных центров; приобретение системы индивидуальной и групповой видеоконференцсвязи экспертного класса для КГБУЗ «Красноярский краевой консультативно - диагностический центр медицинской генетики» и высокой разрешающей способности для 5 межрайонных центров. На реализацию мероприятий долгосрочной целевой программы «Улучшение демографической ситуации в Красноярском крае» из краевого бюджета будет выделено в 2012 году,7 тыс. рублей.

6.2.2.Оказание специализированной медицинской помощи для населения, в том числе при социально значимых заболеваниях, повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи населению

Специализированная медицинская помощь жителям края оказывается в краевых больничных учреждениях и крупных городских (районных) больницах, на базе которых формируются межрайонные центры по ряду медицинских специальностей.

Кроме того, в настоящее время в практику внедряется система телекоммуникационных технологий, в первую очередь в сельской местности и в удаленных районах. Информация о пациентах, нуждающихся в длительном наблюдении или экстренной консультации, передается по каналам связи в специализированные учреждения для оценки ее специалистами с обязательным ответом врачу, запрашивающему такую помощь. Данные технологии работают сегодня в акушерстве, при консультировании врожденных пороков развития, при диагностике сложных случаев туберкулеза.

Продолжится начатая в 2008 году программа развития системы оказания специализированной сердечно - сосудистой помощи. В настоящее время функционирует трехуровневая система неотложной помощи при сердечно - сосудистых заболеваниях. Первый уровень – это центральные районные больницы. Второй уровень – первичный межмуниципальный сосудистый центр, который уже работает в г.Минусинске и первичный сосудистый центр в г. Красноярске и г.Норильске. Кроме этого, в 2012 г. будут созданы еще четыре первичных сосудистых центра в городах Лесосибирске, Канске, Ачинске и Красноярске для оказания медицинской помощи больным с инсультами. Третий уровень – региональный сосудистый центр на базе КГБУЗ «Краевая клиническая больница».

Кроме того, как и в предыдущем периоде за счет средств краевого бюджета будет осуществляться оплата дорогостоящего (высокотехнологичного) лечения, дорогостоящих расходных материалов и дорогостоящих лекарственных средств в учреждениях здравоохранения за пределами края и в учреждениях здравоохранения, не входящих в систему здравоохранения Красноярского края, но расположенных на его территории.

В Красноярском крае сохраняется напряженная ситуация с обеспечением доступности в проведении хронического гемодиализа (искусственная почка). В первую очередь это связано с постоянным увеличением количества хронических больных, нуждающихся в данной процедуре за счет роста заболеваемости сахарным диабетом, гипертонией, атеросклерозом, увеличения продолжительности жизни больных, находящихся на хроническом гемодиализе. Развитие современных технологий оказания медицинской помощи при тяжелых заболеваниях сердца, почек, сахарного диабета требует увеличения объемов заместительной терапии при хронической почечной недостаточности, как исхода этих заболеваний.

Перспективная тактика лечения больных с хронической почечной недостаточностью - это развитие трансплантологии (трансплантация почек).

При улучшении качества оказания диализной помощи удлиняется средняя продолжительность жизни больных с хронической почечной недостаточностью в среднем на 15 лет. Трансплантация почки позволяет не только значительно увеличить этот период, но и улучшить качество жизни пациентов.

На реализацию мероприятий по гемодиализу из краевого бюджета выделено на 2012 год – 360,9 млн. рублей, на 2013 год – 358,4 млн. рублей, на 2014 год – 344,4 млн. рублей.

Кроме того, на приобретение расходных материалов для сердечно-сосудистой хирургии, в том числе для стентирования, включая кардиостимуляторы, из краевого бюджета выделено дополнительно 144,2млн. рублей ежегодно.

Реализация мероприятий направлены на:

снижение смертности населения трудоспособного возраста от сердечно-сосудистых заболеваний путем обеспечения в полном объеме пациентов с тяжелыми заболеваниями сердечно-сосудистой системы инвазивными видами обследования и лечения, а также повышение доступности высокотехнологичных (дорогостоящих) медицинских услуг пациентам с заболеваниями сердечно-сосудистой системы;

снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза;

стабилизации ситуации, связанной с социально обусловленными заболеваниями.

6.2.3. Повышение роли профилактики заболеваний и формирование здорового образа жизни

Основные мероприятия по сохранению и укреплению здоровья населения Красноярского края направлены на обеспечение качества профилактической и медицинской помощи на всех этапах оказания медицинской помощи (амбулаторный этап, в том числе проведение диспансерного наблюдения, оздоровление и коррекция имеющихся патологических состояний, стационарный этап). Внедрение современных технологий проведения комплексных медицинских осмотров у детей.

В течение предстоящего периода будет продолжена реализация мероприятий по:

- существенному повышению роли профилактической составляющей в деятельности первичного звена (участковой службы) на основе постоянного наблюдения за группами риска, усиления экономической заинтересованности в уменьшении числа больных и повышения ответственности за состояние здоровья обслуживаемого населения;

- развитию центров здоровья на территории Красноярского края для взрослого и детского населения;

- совершенствованию методов профилактики инфекций, управляемых средствами специфической профилактики, совершенствование предупреждения, выявления и лечения ВИЧ/СПИДа;

- формированию здорового образа жизни (проведение массовых акций – «Дней здоровья», спортивно - массовых мероприятий, культурных в рамках межведомственного взаимодействия;

- созданию краевого реабилитационного центра;

- лечению детей в санаториях федерального и местного значения, в том числе в санаториях, подведомственных министерству здравоохранения края;

- восстановительное лечение населения после перенесенного инсульта, инфаркта.

По данному направлению продолжится реализация программ «Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями» и «Комплексные меры противодействия распространению наркомании, пьянства и алкоголизма в Красноярском крае».

6.2.4. Лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан

Важным направлением развития системы здравоохранения является обеспечение доступной лекарственной помощью, создание эффективной системы лекарственного обеспечения населения Красноярского края, в том числе при оказании мер социальной поддержки граждан.

Продолжится обеспечение лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения отдельных категорий граждан согласно постановлению Правительства Российской Федерации «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

В полном объеме будут обеспечены меры социальной поддержки ветеранов труда, ветеранов труда края, пенсионеров, родителей и вдов (вдовцов) военнослужащих в части обеспечения лекарственными средствами по рецептам врачей (фельдшеров) со скидкой в размере 50 процентов их стоимости.

Также будет продолжено финансирование мер социальной поддержки тружеников тыла и реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в части обеспечения лекарственными средствами.

Будет продолжено на территории Красноярского края обеспечение лекарственными средствами в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.94 № 000 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения».

Повышение доступности лекарственных средств будет достигнуто путем реализации лекарственных средств через фельдшерско-акушерские пункты, а также будет организована выездная торговля, доставка на дом лекарственных средств и создание интернет – аптек.

6.2.5. Обеспечение доступности медицинской помощи с использованием средств санитарной авиации

Санитарная авиация выполняет задачи специализированной скорой медицинской помощи, позволяет оказывать оперативную практическую помощь больным с острой хирургической патологией, обеспечивает анестезиологическую и реанимационную помощь больным на месте, проводить динамическое наблюдение (мониторинг) за этими больными и больными терапевтического профиля.

Оказанная санитарной авиацией высокотехнологичная специализированная медицинская помощь крайне тяжелым больным, в большинстве случаев фактически спасает им жизнь.

Значимость такой помощи во многом определяется труднодоступностью отдельных районов Красноярского края, в том числе Крайнего Севера.

В связи с развитием хорошо оснащенных центров по оказанию специализированной медицинской помощи населению края в краевой клинической больнице, в краевой детской больнице, в роддоме № 1 востребованность экстренной и плановой консультативной медицинской помощи с каждым годом возрастает.

В 2011 году ожидается произвести 5077 часов налета санитарной авиации, что на 6% больше чем по оценке 2010 года (4810,85 часов).

6.2.6. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье»

В годах будет продолжена реализация всех основных направлений приоритетного национального проекта «Здоровье». Все направления национального проекта «Здоровье» направлены на то, чтобы улучшить диагностику и лечение заболеваний, выявляя заболевания на ранних стадиях, уменьшая смертность и инвалидность.

В частности, за счет средств федерального бюджета продолжится осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи, и выплат врачам-терапевтам участковым, врачам-педиатрам участковым, врачам общей практики (семейным врачами), медицинским сестрам участковым врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров участковых и медицинским сестрами врачей общей практики (семейных врачей).

В годах будет проведена дополнительная диспансеризация работающих граждан, что позволит выявлять социально-значимые заболевания на ранних стадиях, для оказания специализированной и высокотехнологичной помощи.

Будет продолжена начатая в 2008 году программа развития системы оказания специализированной сердечно-сосудистой помощи.

Кроме того, основным из направлений национального проекта «Здоровье» является формирование здорового образа жизни населения. Это направление коммуникативное и пропагандистское.

Основой формирования здорового образа жизни у жителей Красноярского края станет информационно-разъяснительная кампания, в процессе которой будут осуществляться мероприятия по повышению информированности населения, направленные на укрепление здоровья населения и профилактику заболеваний; борьбу с потреблением табака и чрезмерным потреблением алкоголя; на коррекцию факторов риска, связанных с нерациональным питанием; формироваться стандарты здорового образа жизни, включающие занятия физической культурой и спортом; проводиться профилактические и диспансерные осмотры.

6.2.7. Укрепление ресурсной базы учреждений здравоохранения

Укрепление ресурсной базы здравоохранения, в том числе обеспечение учреждений здравоохранения медицинским оборудованием, является одним из основных направлений в решении задачи по обеспечению населения качественной медицинской помощью.

В 2012 и 2013 годах продолжится реализация мероприятий долгосрочной целевой программы «Укрепление материально-технической базы краевых государственных, муниципальных учреждений здравоохранения и краевых государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования Красноярского края. Бюджетные ассигнования планируется направить на проведение капитального ремонта, установку охранно-пожарной сигнализации и на приобретение медицинского оборудования для краевых государственных учреждений здравоохранения.

В рамках реализации программы планируется устранение условий, создающих угрозу причинения вреда жизни и здоровью пациентов и медицинских работников в учреждениях здравоохранения и учреждениях среднего и дополнительного профессионального образования края.

6.3. Бюджетная политика в области социальной защиты населения

Решение социальных вопросов остается одним из ключевых направлений деятельности государства, обеспечивающего безусловное исполнение всех законодательно установленных обязательств по выплате социальных пособий и компенсаций. Бюджетная политика Красноярского края на годы в области социальной защиты населения направлена на решение комплекса задач по повышению уровня и качества жизни населения края, а также повышение качества и доступности социальных услуг с учетом адресного подхода, на обеспечение социальной стабильности, создание условий для позитивных структурных изменений в социальной сфере.

На протяжении ряда лет сохраняется тенденция роста расходов консолидированного бюджета края на реализацию мер социальной поддержки и социальное обслуживание населения: расходы увеличивались с 12,1 млрд. руб. в 2007 году до 19,1 млрд. руб. в 2011 году, а в расчете на одного жителя расходы возросли от 4,2 тыс. руб. в 2007 году до 6,6 тыс. руб. в 2011 году.

В течение 2011 года работа по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения осуществляется в рамках мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие системы социальной защиты населения Красноярского края на годы», утвержденной распоряжением Правительства Красноярского края от 01.01.2001 . В разрезе задач программы, наряду с действующими мероприятиями программы, с 2012 года планируется осуществлять работу и по новым направлениям.

6.3.1. Повышение эффективности мер социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, семей с детьми и других категорий граждан

Помощь семье, поддержка женщины-матери – одно из важнейших направлений в деятельности региона.

В целях реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации для стабилизации демографической ситуации, улучшения жизнеобеспечения семей с детьми, повышения престижа материнства и отцовства в Красноярском крае, в гг. будет продолжена работа, начатая в 2011 году по выдаче сертификатов и распоряжению средствами краевого материнского (семейного) капитала, по улучшению жилищных условий женщин, воспитывающих (воспитавших) семь и более детей и награжденных Почетным знаком Красноярского края «Материнская слава».

Для организации дальнейшей работы, направленной на повышение статуса многодетных семей, Президент Российской Федерации по итогам встречи с многодетными матерями поручил органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность предоставления многодетным семьям дополнительных мер социальной поддержки, включая льготы по оплате жилья и коммунальных услуг. Во исполнение данного поручения рассматривается вопрос об установлении на территории края с 1 января 2012 года многодетным семьям, имеющим пять и более детей, мер социальной поддержки в размере 50 процентов оплаты жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законом края, и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. На реализацию данных мер социальной поддержки на годы необходимо дополнительно предусмотреть 91,84 млн. руб.

С целью установления на всей территории края единого базового размера пособия и повышения социальной поддержки семей с детьми предполагается увеличение базового размера пособия со 150,08 руб. до уровня пособия, установленного на территории Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района - 200 руб. Внесение изменений предусмотрено в Закон края «О ежемесячном пособии на ребенка». Сумма дополнительных средств на реализацию закона края в гг. составит 591,03 млн. руб.

В целях установления дополнительных мер социальной поддержки, направленных на повышение социальной защиты и улучшение показателей здоровья беременных женщин в Красноярском крае с октября 2011 года вступает в силу закона «Опредоставлении беременным женщинам дополнительной меры социальной поддержки» в части компенсации стоимости проезда к месту проведения медицинских консультаций, обследования, лечения, пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, родоразрешения и обратно. Реализация мер социальной поддержки беременных женщин будет продолжена в плановом периоде гг. Сумма средств краевого бюджета, необходимых для осуществления компенсации, составит 36 млн. руб. ежегодно.

Приоритетными на годы остаются мероприятия, направленные на реабилитацию и социальную интеграцию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в общество, повышение уровня и качества жизни граждан пожилого возраста и других категорий граждан.

В годах будет продолжена реализация долгосрочных целевых программ:

- «Социальная поддержка населения Красноярского края», мероприятия которой направлены на социальную поддержку населения, оказавшегося в трудной жизненной ситуации;

- «Старшее поколение» - программой продолжено системное предоставление дополнительных мер поддержки для ветеранов войны и пожилых граждан, а также мероприятия по компенсации расходов вдовам участников (инвалидов) Великой Отечественной войны, умерших в Красноярском крае до 12.06.1990, на изготовление и установку памятников, а также компенсации расходов реабилитированным лицам на проезд по территории Российской Федерации. Кроме того, с октября 2011 года в программу включены новые мероприятия, предусматривающие компенсацию расходов на зубопротезирование ветеранам труда края в размере 50% произведенных расходов, но не более 6 тыс. руб. и оказание адресной социальной помощи на ремонт жилья, в том числе труженикам тыла;

- «Доступная среда для инвалидов» - с целью реализации мероприятий по социальной поддержке, реабилитации и социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов, в общество.

Кроме дополнительных мер социальной поддержки, в целях реабилитации инвалидов развивается сеть учреждений и отделений реабилитации.

В 2011 году прошли мероприятия, приуроченные к 25-й годовщине катастрофы на Чернобыльской АЭС и Дню памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах. По поручению Губернатора Красноярского края разработан проект закона края, предусматривающий дополнительные меры социальной поддержки в виде ежегодных и ежемесячных денежных выплат участникам ликвидации радиационных аварий, катастроф, ядерных испытаний и членов их семей. Предполагаемый объем финансирования в соответствии с проектом закона на годы составит 4,8 млн. руб. ежегодно.

В крае будет продолжена работа по реализации крупномасштабного социального проекта «Единая социальная карта Красноярского края».

В рамках данного проекта с 2012 года планируется установить дополнительно к мере социальной поддержки по льготному проезду инвалида I группы меры социальной поддержки лицу, его сопровождающему. Введение данной меры социальной поддержки снимет социальную напряженность, уменьшит число жалоб.

Кроме того, в течение годов на территории Красноярского края будет продолжена реализация мероприятий по переданным полномочиям и дополнительных инициатив края: