Доклад социально-экономическое развитие Республики Коми в 2010 году (стр. 4 )

В 2010 году пересмотрены тарифы на перевозки пассажиров и багажа автомобильным общественным транспортом в городском и пригородном сообщении практически во всех муниципальных образованиях, а также на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам.

Пересмотр тарифов обусловлен обращением перевозчиков, осуществляющих перевозки пассажиров автомобильным общественным транспортом на территории Республики Коми.

В 2010 году по сравнению с уровнем 2009 года в среднем по республике предельный максимальный уровень тарифа на перевозки пассажиров автотранспортом вырос: в городском сообщении – на 4,7%, в пригородном – на 9,5%, в междугороднем внутримуниципальном – на 5,2%.

Прирост тарифов на перевозки грузов, пассажиров и багажа речным транспортом по сравнению с навигацией 2008 года по перевозкам пассажиров и багажа составил от 3,3% до 8,2%, по перевозкам грузов – от 5% до 19,5% в зависимости от района и перевозчика. Основными причинами увеличения тарифов стали рост стоимости дизельного топлива, повышение расходов на оплату труда, на ремонт судов.

С 1 января 2010 года пересмотрены предельные максимальные уровни тарифов на перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении. Темп роста тарифов составил 118,2%.

На территории Республики Коми перевозки в пригородном сообщении осуществляются только в Печорском районе по маршрутам: Печора-Кожва-Печора, Печора-Ираель-Печора, Микунь-Мадмас-Микунь. Во всех остальных направлениях перевозки осуществляются пассажирскими поездами дальнего следования.

10. Рынок труда

10.1. Кадры экономики

В 2010 году получила дальнейшее развитие созданная в Республике Коми система работы в области кадрового обеспечения экономики. Принято постановление Правительства Республики Коми от 10 сентября 2010 г. № 000 «О долгосрочной республиканской целевой программе «Развитие системы кадрового обеспечения экономики Республики Коми ( годы)». Утверждена Концепция кадровой политики Республики Коми.

Продолжились позитивные изменения в образовательном уровне работников всех категорий, занятых в экономике. Доля работников, имеющих базовое профессиональное образование (начальное, среднее, высшее профессиональное), достигла 73,5% (справочно: в начале 2004 года доля работников организаций, имеющих базовое профессиональное образование, составляла 64,6%). Увеличилась доля руководителей организаций с высшим профессиональным образованием до 67,9% (справочно: на начало 2004 года удельный вес руководителей с высшим уровнем образования составлял 56,7%); доля рабочих с базовым профессиональным образованием составила 57,1% (справочно: на начало 2004 года доля рабочих с базовым профессиональным образованием составляла 47,6%).

Сохранилась тенденция старения занятого в экономике населения. Средний возраст работников организаций составил 40,6 года. Более 25% работников организаций Республики Коми – старше 50 лет. Более остро данная тенденция проявляются в отношении рабочих кадров: средний возраст рабочих составил 41,5 года, доля рабочих до 30 лет – 20,9%.

Продолжилось развитие социального партнерства в области профессионального образования. На 24% по сравнению с уровнем 2009 года увеличилось число договоров, заключенных образовательными учреждениями профессионального образования с предприятиями республики на подготовку кадров, совершенствование учебного процесса и трудоустройство выпускников образовательных учреждений профессионального образования. Заключено 530 договоров, из них 190 договоров (на 1708 человек) являются долгосрочными и заключены на период до 2013 года.

Снизились объемы профессионального обучения в организациях республики. Доля работников, прошедших обучение по различным формам, составила 14,6% от общей численности работников организаций в Республике Коми. Сократились затраты организаций на профессиональное обучение, что было вызвано снижением затрат в организациях Республики Коми.

Продолжилась работа в рамках реализации мероприятий по реформированию системы профессионального образования в Республике Коми по формированию оптимальной сети учреждений профессионального образования и структуры профессиональной подготовки кадров в разрезе профессий и специальностей.

В результате реструктуризации сети образовательных учреждений профессионального образования, введения новых образовательных программ (профессий), прекращения приема по невостребованным профессиям, изменения объемов подготовки перечень направлений подготовки кадров в образовательных учреждениях профессионального образования Республики Коми, реализующих программы начального профессионального образования, в основном соответствует наиболее востребованным рабочим профессиям на рынке труда.

Увеличивается численность выпускников учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии или специальности в течение первого года, до 62,6% (справочно: в 2004 году данный показатель составлял 36%). Доля не трудоустроившихся выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования снизилась до 9% (в 2009 году уровень данного показателя составлял 12,8%).

Повысились роль и статус кадровых служб организаций республики, значимость работы с персоналом и профессионализм кадровиков. Об этом свидетельствуют итоги первого республиканского конкурса «Лучший специалист в области кадрового менеджмента», в котором принял участие 81 специалист кадровых служб организаций из 8 городов и 9 районов республики, а также деятельность профессионального сообщества специалистов, ответственных за работу с персоналом, – Кадрового Клуба Республики Коми, который является координатором внедрения современных технологий управления персоналом в Республике Коми.

Успешно реализован Государственный план подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в учебном году. Выполнена квота, установленная для Республики Коми. Завершили обучение 80 человек.

Положительное влияние на развитие процессов кадрового обеспечения экономики республики оказали следующие основные факторы:

наличие нормативно-правовой базы регионального уровня в области обеспечения секторов экономики необходимым персоналом;

реализация мер государственной поддержки в повышении профессионального уровня работников, организации опережающего обучения и другим направлениям;

развитие механизма социального партнерства власти, бизнеса и образования по подготовке кадров и развитию персонала.

Основные факторы, отрицательно воздействующие на развитие кадрового потенциала экономики:

отсутствие законодательного оформления деятельности всех субъектов кадрового обеспечения, организации профессионального информирования населения, построения данной работы в организациях, обеспечения соответствующими форматами информационных ресурсов;

недостаточная работа на уровне организаций по развитию кадров;

отсутствие координации и согласованности действий органов исполнительной власти всех уровней в вопросах подготовки квалифицированных кадров, что приводит к несогласованным действиям при определении потребности в подготовке кадров в профессиональном разрезе.

Основные проблемы:

несоответствие объемов и структуры подготовки кадров учреждениями профобразования различных уровней объемам и структуре потребности экономики республики в персонале;

по-прежнему, острыми остаются вопросы обеспечения квалифицированными кадрами организаций в сельской местности.

10.2. Занятость населения

Показатели	2010 год	2010 год в % к 2009 году	Справочно: 2009 год в % к 2008 году
Среднесписочная численность занятых в организациях, тыс. человек1)	384,7	99,1	98,5
Численность официально зарегистрированных безработных (на конец года), тыс. человек	13,1	78,0	139,1
Уровень безработицы, в % к экономически активному населению (на конец периода)	2,4	-0,5 п. п.	2,92)

1) - январь-ноябрь 2010 года; к январю-ноябрю предыдущего года.

2) - на конец декабря 2009 года.

По итогам января-ноября 2010 года среднесписочная численность занятых в организациях всех форм собственности (без индивидуального предпринимательства) относительно уровня аналогичного периода прошлого года сократилась на 0,9% и составила 384,7 тыс. человек.

Высокие темпы роста численности занятых наблюдаются в организациях торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (112,3% к уровню января-ноября 2009 года), деятельности воздушного транспорта (111,4%), строительства (105,0%), добычи сырой нефти и природного газа (105,1%), производства пищевых продуктов, включая напитки (103,4%).

Значительно сократилась численность занятых в организациях, осуществляющих производство прочих неметаллических минеральных продуктов, готовых металлических изделий, а также в организациях, занятых предоставлением персональных услуг.

В организациях транспорта и связи занято 12,2% от общей численности занятых в организациях всех форм собственности, в организациях, осуществляющих операции с недвижимым имуществом, аренду и предоставление услуг – 9,4%, строительства – 7,7%, в торговле – 7,6%, в обрабатывающей промышленности – 7,5%, в организациях добывающего сектора экономики – 7,5%, сельского и лесного хозяйства – 4,3%.

В социальной сфере (образование, здравоохранение и предоставление социальных услуг, сфера организации отдыха и развлечений, культуры и спорта) занято 24,5% от общей численности занятых в организациях всех форм собственности

По информации Управления Республики Коми по занятости населения, в 2010 году в органы службы занятости за содействием в поиске подходящей работы обратилось 71,7 тыс. человек (включая состоявших на учете на начало года), из них 39,4 тыс. человек были признаны безработными. В сравнении с уровнем 2009 года численность граждан, обратившихся в органы службы занятости населения, сократилась на 25,0%, а безработных граждан – на 34,0%.

По состоянию на 1 января 2011 года в органах службы занятости зарегистрировано 13,1 тыс. безработных. С начала года численность зарегистрированных в органах службы занятости безработных граждан снизилась на 3,7 тыс. человек.

Уровень зарегистрированной безработицы (отношение численности безработных к численности экономически активного населения) на 1 января 2011 года составил 2,4%, данный показатель снизился с начала года на 0,5 процентного пункта.

Остается высокой дифференциация муниципальных городов и районов республики по уровню безработицы. Максимальное значение уровня безработицы превышает минимальное в 11,7 раза и находится в пределах от 0,7% (г. Ухта) до 8,2% (Троицко-Печорский район).

Уровень безработицы в Республике Коми по городам и районам

(в % к экономически активному населению)

Города и районы	На 1.01.2010 г.	На 1.01.2011 г.	Отклонение к уровню на 1.01.2010 г., в процентных пунктах
Всего по республике	2,9	2,4	-0,5
по городам	2,1	1,6	-0,5
Сыктывкар	1,3	1,0	-0,3
Воркута	3,4	2,4	-1,0
Вуктыл	3,9	2,0	-1,9
Инта	4,0	3,1	-0,9
Печора	3,9	3,0	-0,9
Сосногорск	3,4	2,7	-0,7
Усинск	1,5	1,4	-0,1
Ухта	1,0	0,7	-0,3
по районам	5,8	5,1	-0,7
Ижемский	5,8	5,3	-0,5
Княжпогостский	3,7	3,8	+0,1
Койгородский	7,8	5,9	-1,9
Корткеросский	6,2	6,4	+0,2
Прилузский	7,4	6,6	-0,8
Сыктывдинский	5,2	4,1	-1,1
Сысольский	6,3	6,1	-0,2
Троицко-Печорский	8,6	8,2	-0,4
Удорский	4,5	3,6	-0,9
Усть-Вымский	5,1	3,3	-1,8
Усть-Куломский	6,8	6,1	-0,7
Усть-Цилемский	6,0	4,3	-1,7

В 2010 году несколько стабилизировалась ситуация на предприятиях, планирующих массовое высвобождение работников, а также введение режимов неполного рабочего времени, временной приостановки работы (простое) и предоставления работникам отпусков без сохранения заработной платы. За 2010 год уволено 3805 человек (за 2009 год – 9137 человек).

Согласно мониторингу высвобождения и неполной занятости работников предприятий, организаций, проводимому Управлением Республики Коми по занятости населения с октября 2008 года, процессы увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата проходят на 171 предприятии республики. За этот период данными предприятиями было заявлено об увольнении 13197 работников, из них уволено 12942 человека, трудоустроено – 7874 человек, в том числе в той же организации – 6976.

На 31 предприятии был введен режим неполного рабочего времени (в 2009 году – на 73 предприятиях). По состоянию на конец декабря 2010 года в режиме неполного рабочего времени трудились 1103 работника (на конец декабря 2009 года – 1632 человека), 53 человека находились в простое по вине работодачеловек), 76 человек – в отпусках без сохранения заработной платы (213 человек).

Одним из факторов снижения напряженности на рынке труда явилась реализация целевой республиканской программы «Дополнительные меры, направленные на снижение напряженности на рынке труда Республики Коми (2010 год)».

Количество участников, предусмотренных по Программе, – 7320 человек. Фактически приняли участие 10323 человека (141%), в том числе по направлениям:

1) организация общественных работ, временного трудоустройства (6995 человек);

2) организация стажировки выпускников учреждений профессионального образования (486 человек);

3) опережающее профессиональное обучение работников, находящихся под угрозой увольнения (2115 человек);

4) содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан (717 человек);

5) содействие трудоустройству инвалидов (оснащение специальным оборудованием рабочих мест) (10 человек).

В целях комплексного регулирования ситуации на рынке труда, решения проблем социальной защиты населения реализуется целевая ведомственная «Программа содействия занятости населения Республики Коми на годы».

В рамках Программы за 2010 год:

- организовано проведение оплачиваемых общественных работ – 6472 человека;

- организовано временное трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы, – 1210 человек;

- оказаны услуги по содействию самозанятости безработных граждан – 1926 человек;

- оказаны услуги по профессиональной подготовке, переподготовке, повышению квалификации безработных граждан (профессиональному обучению) – 3110 человек;

- оказаны услуги по профессиональной ориентации, психологической поддержке и социальной адаптации граждан – 24633 человека;

- организовано временное трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время – 11678 человек;

- организовано временное трудоустройство безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые, – 142 человека;

- организовано 356 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест.

Основные проблемы:

несбалансированный рынок труда, обусловленный несоответствием профессионально-квалификационной структуры трудоспособного населения фактической потребности в кадрах в разрезе профессий и территорий;

сложное положение с трудоустройством в сельских районах республики, где уровень безработицы в несколько раз превышает среднереспубликанский уровень.

11. Социальная сфера

11.1. Демографическая ситуация

Показатели	Январь-ноябрь 2010 года	Январь-ноябрь 2010 год в % к январю-ноябрю 2009 году	Справочно: 2009 год в % к 2008 году
Родившиеся	10706	98,4	101,3
Умершие	10858	97,2	99,3
в том числе до 1 года	53	101,9	77,9
Естественная убыль	-152	50,8	57,0
Сальдо миграции	-7868	118,2	77,6
Коэффициенты (человек на 1000 населения):
рождаемости	12,3	99,2	101,6
смертности	12,5	98,4	100,8
естественной убыли	-0,2	66,7	80,0
миграционной убыли	-9,1	119,7	77,9

Демографическая ситуация в январе-ноябре 2010 года по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года характеризовалась уменьшением естественной убыли населения.

Уменьшение общего коэффициента естественной убыли населения обусловлено снижением смертности на 2,8%.

За январь-ноябрь 2010 года в республике родилось младенцев на 171 человека (или на 1,6%) меньше, чем за соответствующий период 2009 года, число умерших сократилось на 318 человек (или на 2,8%), при этом количество умерших до 1 года увеличилось на 1 человека (или на 1,9%). Коэффициент рождаемости составил 12,3 человека на 1000 населения (в 2009 году – 12,4 человека на 1000 населения), коэффициент смертности – 12,5 человека на 1000 населения (12,7 человека на 1000 населения), младенческая смертность – 4,9 человека на 1000 родившихся живыми (5,1 человека на 1000 родившихся живыми).

По сравнению с уровнем января-ноября 2009 года общее число прибывших в республику увеличилось на 7%, число выбывших – на 10,9%, в результате миграционная убыль увеличилась на 18,2%.

11.2. Здравоохранение

В 2010 году в республике функционировало, по предварительным данным, 8,7 тыс. коек круглосуточного стационара, проведено 2,9 млн. койко-дней, в том числе по системе обязательного медицинского страхования – 2,1 млн. койко-дней (71% от общего числа). Количество койко-дней, проведенных пациентами на платной основе, составило 29,1 тыс. койко-дней (1% от общего числа).

В амбулаторно-поликлинической сети за 2010 год выполнено, по предварительным данным, 7,8 млн. посещений к врачам (включая посещения к стоматологам и зубным врачам), в том числе по системе обязательного медицинского страхования – 6,7 млн. посещений(85,2%), кроме того, платных посещений – 0,7 млн. Число посещений на 1 жителя составило 9,0 (за 2009 год – 9,2 посещения).

Реализация в Республике Коми приоритетного национального проекта «Здоровье» позволила сохранить позитивные сдвиги по ряду направлений в отрасли здравоохранения.

В 42 медицинских учреждениях Республики Коми осуществляется оплата за оказанную медицинскую помощь женщинам в период беременности и родов (программа «Родовой сертификат»). Реализация программы «Родовой сертификат» позволила не только добиться существенного роста уровня заработной платы медицинским работникам, участвующим в оказании медицинской помощи женщинам с период беременности и родов и детям первого года жизни, но и улучшить материально-техническое состояние учреждений здравоохранения родовспоможения, обеспечение медикаментами при оказании помощи женщинам и новорожденным детям.

Проведенные мероприятия по дополнительной диспансеризации работающих граждан, углубленным медицинским осмотрам, диспансеризации детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, позволили обеспечить высокую выявляемость заболеваний на ранних стадиях развития, разработать индивидуальные программы лечения и реабилитации больных. Сократился риск развития тяжелых инвалидизирующих проявлений хронических неинфекционных заболеваний.

Вследствие проведения дополнительной иммунизации населения республики в 2010 году отсутствовала заболеваемость корью, полиомиелитом, отмечалось снижение заболеваемости гепатитом В на 38%. Удалось избежать возникновения эпидемически опасной ситуации, связанной с сезонным и пандемическим гриппом, и стабилизировать эпидемиологическую ситуацию по ВИЧ-инфекции.

В 2010 году в Республику Коми поступили медикаменты, оборудование и расходные материалы для проведения иммунизации населения, для выявления и лечения ВИЧ-инфицированных и инфицированных вирусом гепатита С и В на сумму 42,8 млн. рублей. Это позволило расширить ассортимент средств, использующихся для лечения больных, страдающих этими заболеваниями. Также в рамках мероприятий, направленных на обследование населения с целью выявления туберкулеза и лечения больных туберкулезом, а также профилактических мероприятий, в Республику Коми поступили лекарственные препараты на сумму 9,2 млн. рублей.

В 2010 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О финансовом обеспечении в 2010 году мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни у граждан Российской Федерации, включая сокращение потребления алкоголя и табака», в Республике Коми проведена работа по оснащению необходимым медицинским оборудованием учреждений здравоохранения, на базе которых функционируют Центры здоровья для взрослого населения и для детей. В конце 2010 года завершена работа по открытию центров здоровья для детей в городах Сыктывкаре и Ухте.

Министерством здравоохранения Республики Коми в 2010 году продолжена реализация следующих ведомственных целевых программ:

1) «Предупреждение и борьба с социально-значимыми заболеваниями ( годы)». В государственные учреждения здравоохранения Республики Коми приобретены лекарственные препараты для профилактики и лечения социально-значимых заболеваний, вакцины, расходные материалы и реактивы для диагностики социально-значимых заболеваний, медицинское оборудование, изготовлены и распространены методические и просветительские материалы на тему профилактики СПИДа и других заболеваний;

2) «Здоровое поколение ( годы)». В государственные учреждения здравоохранения поступило медицинское оборудование, приобретены вакцины, лекарственные препараты, реактивы и расходные материалы для молекулярно-цитогенетической диагностики;

3) «Формирование и пропаганда здорового образа жизни среди населения Республики Коми на 2010 год». Приобретено диагностическое и реабилитационное оборудование для центров здоровья, в том числе для детских центров здоровья, открытие которых осуществлено на базе государственных учреждений городов Сыктывкара, Воркуты, Ухты; проведены работы по подготовке помещений для размещения оборудования; в средствах массовой информации размещены материалы по профилактике и формированию здорового образа жизни.

4) «Санаторно-курортное лечение детей и подростков Республики Коми ( годы)». Осуществлено обеспечение деятельности санаторно-курортных учреждений Республики Коми, приобретены путевки для санаторно-курортного лечения детей и подростков и реабилитационное оборудование.

5) «Организация системы профилактики и раннего выявления заболеваний у населения Республики Коми» на 2010 год. Приобретены автомобиль скорой медицинской помощи, мобильный комплекс на базе автомобиля КАМАЗ и диагностическое оборудование для их оснащения; поставлено и введено в эксплуатацию оборудование для Консультационного центра приема ЭКГ-сигнала: приемные устройства данных по телефонным линиям, по сотовой связи, программа приема и анализа ЭКГ, компьютер с программным обеспечением, электрокардиографы, дефибрилляторы.

В 2010 году в Республике Коми реализован ряд проектов, направленных на улучшение качества и повышение доступности медицинской помощи, в том числе жителям труднодоступных и отдаленных территорий республики.

С 1 июня 2010 года в Республике Коми началась реализация проекта «Приобретение передвижных мобильных диагностических комплексов, используемых в том числе как центры здоровья для сельского населения Республики Коми». В рамках Проекта приобретены автомобиль «СИКАР-38951» на базе Фольксваген и мобильный комплекс на базе автомобиля КАМАЗ, оборудованные диагностической аппаратурой, а также оборудование для передачи ЭКГ-сигнала по каналам сотовой связи.

В течение 2010 года происходило подключение к сети и участие учреждений здравоохранения Республики Коми в проведении телемедицинских консультаций. Всего в 2010 году проведено 327 телемедицинских консультаций.

С сентября 2010 года начата апробация нового направления телемедицинских консультаций: дистанционные консультации цитогенетических препаратов в акушерской практике с целью диагностики хромосомных аномалий плода.

На базе государственного учреждения здравоохранения «Консультативно-диагностический центр Республики Коми» с 1 июля 2010 года введена в работу подсистема «Электронная регистратура» информационной системы «Промед». Запись пациентов на медицинские услуги производится по электронным направлениям с использованием Web-технологий в режиме реального времени через центр обработки данных.

Во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Путина от 20 апреля 2010 года Министерством здравоохранения Республики Коми подготовлен проект Программы модернизации здравоохранения Республики Коми на годы, направленной на улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению Республики Коми с целью повышения удовлетворенности ею.

В рамках Программы модернизации запланированы мероприятия, направленные на реформирование инфраструктуры здравоохранения и укрепление ее материально-технической базы по следующим направлениям:

- укрепление материально-технической базы медицинских учреждений;

- внедрение современных информационных систем в здравоохранение;

- внедрение стандартов оказания медицинской помощи.

Основные факторы, положительно влияющие на развитие здравоохранения:

реализация на территории республики приоритетного национального проекта «Здоровье», что способствует росту уровня заработной платы работников здравоохранения, укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения;

реализация мероприятий ведомственных целевых программ, в рамках которых осуществляется приобретение медицинского оборудования, лекарственных препаратов, медицинской литературы.

Основные факторы, негативно влияющие на развитие здравоохранения:

сложные климатические условия, недостаточное развитие транспортной инфраструктуры затрудняют оказание медицинской помощи в сельских и труднодоступных территориях, приводят к общему ухудшению здоровья населения;

неравномерное распределение специалистов по административным территориям, что приводит к кадровому дисбалансу и неравенству в доступности, объемах и уровне оказания медицинской помощи жителям отдельных районов.

11.3. Образование

В Республике Коми создана и функционирует разветвленная система образования.

По состоянию на 1 января 2011 года в Республике Коми государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования детей обеспечивают 470 дошкольных образовательных учреждений, 67 образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста, 25 общеобразовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы дошкольного образования. Общая численность детей, охваченных услугами дошкольного образования, составляет 52363 детей (78,1% от численности детей в возрасте от 1 до 6 лет).

Дошкольное образование

Потребность населения в услугах дошкольных образовательных учреждений с каждым годом растет. Общая численоость детей в возрасте от 1 до 6 лет, не посещающих дошкольные образовательные учреждения, по причине отсутствия мест в детском саду по состоянию на 25 декабря 2010 года составляет 5731 человек (на 25 декабря 2009 года – 5543 человека).

Для обеспечения доступности и качества услуг дошкольного образования принимаются меры, направленные на расширение сети учреждений дошкольного образования: проводятся мероприятия по передаче в муниципальную собственность ведомственных дошкольных образовательных учреждений; по возврату зданий бывших детских садов, их перепрофилированию, переоборудованию и строительству новых дошкольных учреждений; по переводу дошкольных образовательных учреждений в статус автономных учреждений; по открытию групп на базе общеобразовательных учреждений, учреждений дополнительного образования детей. Развиваются вариативные организационные формы дошкольного образования: открываются семейные детские сады, группы кратковременного пребывания детей.

В 2010 году в результате принятых мер дополнительно открыто 25 дошкольных групп на базе общеобразовательных учреждений на 423 места, 12 групп на базе дошкольных образовательных учреждений на 233 места, 1 группа на базе учреждений дополнительного образования на 15 мест, 53 группа кратковременного пребывания детей на 560 мест, 2 семейных детских сада на 20 мест.

Постановлением Правительства Республики Коми от 01.01.01 г. № 000 утвержден перечень строящихся объектов, (детские сады, начальные школы-детские сады) на годы. В 2010 году после капитальной реконструкции было открыто здание детского сада на 120 мест в г. Сосногорске, завершено строительство начальной школы-детского сада на 27 мест в с. Палауз Сысольского района.

Развиваются новые организационные формы предоставления услуг дошкольного образования (в том числе за счет привлечения негосударственного сектора). Так, в 2010 году открыты 19 консультативных пунктов на базе муниципальных дошкольных образовательных учреждений Сыктывкара, Инты, Усинска, ресурсные центры бесплатного консультирования родителей, воспитывающих детей дошкольного возраста в семье, на базе 5 муниципальных дошкольных образовательных учреждений Воркуты.

Для повышения качества образовательных услуг по предоставлению дошкольного образования в Республике Коми в 2010 году созданы 19 автономных дошкольных образовательных учреждения.

Во всех муниципальных образованиях республики реализовывались планы мероприятий по развитию системы дошкольного образования на годы, в том числе и мероприятия по обеспечению детей местами в дошкольных образовательных учреждениях, укреплению материально-технической базы учреждений, а также внедрению новых форм и современных моделей предоставления услуг по дошкольному образованию.

В МО ГО «Сыктывкар», «Ухта», «Воркута», «Усинск» утверждены программы по развитию системы дошкольного образования.

Общее образование

В системе образования в 2010 году действовало 406 дневных общеобразовательных школ, где обучалось 94,3 тыс. учащихся (в 2009 году – 433 дневных общеобразовательных школы и 95,5 тыс. учащихся).

В 2010 году введены в эксплуатацию две школы в п. Первомайский и в с. Палауз Сысольского района.

С целью обеспечения доступности качественного образования в республике в 2010 году началась реализация следующих проектов:

1) Подготовка к введению федеральных государственных образовательных стандартов (ФГОС) начального общего образования. Статус республиканских пилотных площадок по введению ФГОС начального общего образования в Республике Коми присвоен шести общеобразовательным учреждениям, на базе которых с 1 сентября 2010 года началась апробация ФГОС начального общего образования.

2) Организация дистанционного обучения детей в малокомплектных школах с использованием информационных технологий. С 1 сентября 2010 года данный проект реализуется на базе двух малокомплектных школ МОУ «ООШ пст. Ираель» Сосногорского района и МОУ «Ыбская СОШ» Сыктывдинского района.

3) Организация дистанционного обучения детей-инвалидов. За счет средств субсидий, предоставленных в 2010 году на организацию дистанционного образования детей-инвалидов в объеме 19,8 млн. рублей, проведены следующие мероприятия:

- создан центр дистанционного образования детей-инвалидов;

- 11 рабочих мест педагогических работников подключены к сети Интернет и оснащены оборудованием для организации дистанционного обучения детей-инвалидов;

- 20 педагогических работников прошли обучение для организации дистанционного обучения детей-инвалидов;

- с 1 сентября 2010 года начался образовательный процесс для детей-инвалидов (50 человек) – участников проекта.

За последние четыре года в общеобразовательные учреждения Республики Коми поступило 247 кабинетов математики, физики, химии, биологии, русского языка и литературы, 37 интерактивных аппаратно-программных комплексов, 90 школьных автобусов для подвоза детей в базовые школы, находящиеся в сельской местности, переоборудовано 80 автобусов.

Целенаправленная работа по созданию современных безопасных условий образовательного процесса способствовала уменьшению доли школ, находящихся в аварийном состоянии, которая составила в 2010 году 2,3%, что меньше уровня 2009 года на 0,2%. Все аварийные школы находятся в сельской местности.

В 2010 году по сравнению с уровнем предыдущего года на 12,3% увеличилась доля дневных муниципальных и государственных образовательных учреждений, имеющих все виды благоустройства. Этому способствовали оптимизация сети общеобразовательных учреждений; капитальный ремонт и противоаварийные мероприятия в образовательных учреждениях; строительство и ввод новых объектов.

Из всех уровней бюджета бюджетной системы Российской Федерации в 2010 году осуществлялось финансирование мероприятий, направленных на создание современной инфраструктуры образования, в общей сумме 321,1 млн. рублей, в том числе на:

- проведение работ по капитальному ремонту и противоаварийные мероприятия – 211,6 млн. рублей;

- противопожарные мероприятия – 74,0 млн. рублей;

- обеспечение комплексной безопасности (антитеррористические мероприятия) – 11,4 млн. рублей.

- обеспечение санитарно-эпидемиологического состояния – 19,8 млн. рублей;

- иные мероприятия – 4,3 млн. рублей.

Профессиональное образование

Распоряжением Правительства Республики Коми от 8 ноября 2010 г. одобрена Концепция модернизации профессионального образования в Республике Коми до 2015 года. Концепция направлена на совершенствование республиканской системы профессионального образования и подготовки кадров всех уровней и направлений, адекватной потребности рынка труда Республики Коми, что является базовым условием успешного и устойчивого развития экономики.

Осуществляется процесс реструктуризации системы профессионального образования путем изменения статуса образовательных учреждений начального профессионального образования (профессиональные училища или лицеи) в статус образовательных учреждений среднего профессионального образования (техникумов). В 2010 году создано 2 новых техникума – учреждения многоуровневого профессионального образования.

В 2010 году серьезное внимание уделялось вопросу содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений профессионального образования. С этой целью на базе всех вузов, учреждений среднего профессионального образования, учреждений начального профессионального образования созданы и функционируют Центры содействия занятости учащейся молодежи и трудоустройства выпускников образовательных учреждений. Ведется работа по методическому сопровождению и поддержке этих Центров. В результате доля нетрудоустроенных выпускников учреждений профессионального образования уменьшилась на 5 п. п. по сравнению с уровнем 2009 года.

Основные факторы, положительно влияющие на развитие образования:

реализация на территории республики приоритетного национального проекта «Образование». Интеграция федеральных, региональных и муниципальных ресурсов в рамках приоритетного национального проекта «Образование» позволила укрепить учебно-материальную базу образовательных учреждений, обновить лабораторное оборудование, программно-методическое обеспечение школ, повысить квалификацию педагогов.

Основные факторы, отрицательно влияющие на развитие образования:

увеличение очередности детей в дошкольные образовательные учреждения, обусловленное недостаточностью сети дошкольных образовательных учреждений в республике;

снижение рождаемости в предыдущее десятилетие и миграционный отток населения из сельских районов и районов Крайнего Севера привели к снижению численности обучающихся общеобразовательных учреждений республики;

отсутствие разветвленной транспортной сети на территории Республики Коми. В связи с этим вне зоны транспортной доступности находится около 100 населенных пунктов, имеющих школы. Сохранение малокомплектных школ в данных населенных пунктах является необходимым условием обеспечения гарантии доступности образования для всех категорий граждан. Вместе с тем наличие высокой доли малокомплектных школ затрудняет обеспечение доступа учащихся к качественному образованию и приводит к нерациональному использованию ресурсов системы образования.

Основные проблемы развития:

отсутствие федеральной программы развития дошкольного образования с включением в нее подпрограммы строительства детских садов на условиях софинансирования из федерального и регионального бюджетов;

при достаточно развитой сети учреждений профессионального образования нет плановой системы подготовки кадров, адекватной потребности республики, местным рынкам труда (с учетом особенностей расположения и некоторой изолированности республики). Причина: разная подчиненность образовательных учреждений профессионального образования. Высшие учебные заведения и 40% учреждений среднего профессионального образования находятся в федеральной подчиненности, в которых Республика Коми не имеет полномочий по формированию объема и направлений подготовки.

Задачи, требующие решения на отраслевом уровне:

обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения;

строительство новых дошкольных образовательных учреждений;

оптимизация и реструктуризация сети профессионального образования.

11.4. Доходы и социальная защита населения

Показатели	2010 год	2010 год в % к 2009 году	Справочно: 2009 год в % к 2008 году
Среднедушевые денежные доходы в месяц, рублей	21713,3	107,9	108,0
Реальные среднедушевые денежные доходы, %	…	101,7	96,4
Среднемесячная заработная плата, рублей	24861*	110,7*	113,7
Реальная заработная плата, %	…	104,5*	101,5

* - январь-ноябрь 2010 года; к январю-ноябрю предыдущего года.

Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц) по итогам 2010 года составили 21713,3 рублей и были выше уровня 2009 года на 7,9%. Реальные среднедушевые денежные доходы населения в 2010 году увеличились к уровню 2009 года на 1,7%.

Денежные доходы населения в январе-ноябре 2010 года, по оценке, составили 220,1 млрд. рублей, или 108,0% к уровню января-ноября 2009 года. Реальные располагаемые денежные доходы в январе-ноябре 2010 года увеличились по сравнению с уровнем января-ноября 2009 года на 2,7%.

В структуре использования денежных доходов наибольший удельный вес составляют расходы на покупку товаров (51,4% от суммы денежных доходов). При этом их доля не изменилась по сравнению с уровнем января-ноября 2009 года.

Увеличилась доля денежных доходов, направляемых населением, на оплату услуг (с 14,2% в январе-ноябре 2009 года до 14,3% в январе-ноябре 2010 года) и в сбережения (с 13,4% до 13,6%), на расходы за пределами республики и прирост денег на руках (с 7,8% до 9,2%). Снизилась доля денежных доходов, направляемых населением на покупку валюты (с 2,2% до 1,3%) и на оплату обязательных платежей и взносов, включая деньги, отосланные по переводам (с 11,0% до 10,2%).

В январе-ноябре 2010 года номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников организаций в целом по республике составила 24861 рубль и возросла к уровню января-ноября 2009 года на 10,7% (обеспечивает 3,2 размера прожиточного минимума трудоспособного населения, сложившегося в 2010 году, в размере 7835 рублей). Ее реальный размер увеличился на 4,5%.

В целом по России в январе-ноябре 2010 года заработная плата составила 20593 рубля (111,5% к уровню января-ноября 2009 года), реальная заработная плата увеличилась к уровню января-ноября 2009 года также на 4,5%.

Наиболее высокий уровень средней заработной платы отмечен у работников организаций трубопроводного транспорта – 70788 рублей, добычи сырой нефти и природного газа – 52138 рублей и производства нефтепродуктов – 50903 рубля. Средняя заработная плата в указанных видах деятельности в 2,0-2,8 раза превышает среднереспубликанский уровень и обеспечивает 6,5-9,0 размера прожиточного минимума трудоспособного населения, сложившегося в 2010 году.

Относительно низкий уровень заработной платы в январе-ноябре 2010 года сохраняется в сфере организации отдыха и развлечений, культуры и спорта (11247 рублей), розничной торговле (11520 рублей), сельском хозяйстве (13052 рубля).

Общая сумма просроченной задолженности по заработной плате на 1 января 2011 года в целом по республике составила 5,9 млн. рублей. В течение 2010 года задолженность увеличилась на 5,5 млн. рублей.

Количество организаций, допустивших задолженность по заработной плате, за 2010 год сократилось с 2 до 1 единицы; численность работников, вовремя не получивших заработную плату, увеличилась с 82 человек до 143 человек. При этом на каждого работника приходилось в среднем по 41 тыс. рублей долга.

Весь объем просроченной задолженности по заработной плате в организациях сложился из-за отсутствия собственных средств организаций. Задолженность из-за недофинансирования из бюджетов всех уровней отсутствовала.

По состоянию на 1 января 2011 года среди регионов Северо-Западного федерального округа в Республике Коми сумма просроченной задолженности по заработной плате работникам была наименьшей. Самый крупный размер просроченной задолженности по заработной плате сложился в Калининградской области (90,1 млн. рублей).

В целях обеспечения роста денежных доходов населения, усиления социальной защиты отдельных категорий населения в 2010 году реализуются следующие законы Республики Коми:

1. Закон Республики Коми от 01.01.01 г. №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми», которым установлены основные меры социальной поддержки отдельным категориям населения.

На 1 января 2011 года республиканская ежемесячная (ежегодная) денежная выплата предоставлена 102,8 тыс. гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки, на сумму 433,3 млн. рублей.

Расходы на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составили 1370,9 млн. рублей (186,9 тыс. человек с учетом членов семей), за счет средств федерального бюджета – 481,5 млн. рублей (93,3 тыс. человек с учетом членов семей).

Граждане, чьи расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают 22% совокупного семейного дохода, имеют право на получение субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. На 1 января 2011 года 32,1 тыс. семей воспользовались жилищными субсидиями, сумма выплаченных субсидий за 2010 год составила 773,8 млн. рублей.

2. Закон Республики Коми от 01.01.01 г. №56-РЗ «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми», который направлен на снижение уровня бедности и повышение денежных доходов населения.

Малоимущим семьям, доходы которых ниже гарантированного душевого денежного дохода, выплачиваются социальные пособия по нуждаемости. В течение 2010 года социальное пособие ежемесячно получали в среднем около 1,1 тыс. человек. Сумма выплаченных социальных пособий малоимущим гражданам в 2010 году составила 8,1 млн. рублей.

Также в среднем ежемесячно 2,1 тыс. малоимущих граждан пожилого возраста пользовались правом получения пособий на оплату проезда в общественном транспорте. В 2010 году на выплату пособий на проезд произведено расходов в размере 3,8 млн. рублей.

В 2010 году 7,1 тыс. человек воспользовались правом на проезд по остросоциальным нуждам. Транспортным предприятиям оплачено услуг по перевозке граждан на сумму 4,8 млн. рублей.

Компенсацией понесенных затрат на приобретение бытового сжиженного газа ежемесячно пользовались в среднем 98 человек. Объем выплаченных компенсаций за 2010 год составил 988,6 тыс. рублей.

Бесплатной юридической помощью воспользовался 1 гражданин, расходы адвокатам произведены в объеме 690 рублей.

В проекте «От пособия к зарплате» в течение 2010 года участвовала 41 семья, общей численностью 162 человека, расходы за 2010 год составили 1,2 млн. рублей.

Гражданам, оказавшимся по не зависящим от них обстоятельствам в тяжелом материальном положении, оказывается единовременная материальная помощь. В 2010 году численность граждан, которым назначена материальная помощь, составила 1541 человек. Из них 19 малоимущим гражданам помощь была оказана в связи с необходимостью газификации жилых помещений. Объем средств, израсходованных на эти цели, составил 5,4 млн. рублей, в том числе на газификацию жилых помещений – 865,9 тыс. рублей.

Предоставляется государственная социальная помощь в виде пособия беременным женщинам, кормящим матерям на приобретение продуктов питания, предоставляемого на основании заключения лечащего врача государственного учреждения здравоохранения Республики Коми или муниципального учреждения здравоохранения на территории Республики Коми в соответствии с медицинскими показаниями. Данным видом социальной помощи в среднем ежемесячно пользовался 231 человек, объем израсходованных средств за 2010 год составил 848,7 тыс. рублей.

С 1 января 2010 года предоставляется новый вид государственной социальной помощи – социальная доплата к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера. В 2010 году социальная доплата выплачивалась ежемесячно в среднем 18,3 тыс. неработающим пенсионерам (в том числе детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, получающим трудовую пенсию по случаю потери кормильца), чей доход ниже величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в Республике Коми. Объем израсходованных бюджетных средств в 2010 году составил 313,0 млн. рублей.

В 2010 году расходы на реализацию Закона Республики Коми «Об оказании государственной социальной помощи в Республике Коми» составили 338,1 млн. рублей.

3. Закон Республики Коми от 01.01.01 г. №57-РЗ «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей», в соответствии с которым предоставляются меры социальной поддержки семьям, имеющим детей.

По состоянию на 1 января 2011 года численность детей, на которых выплачивается ежемесячное пособие, составила 27,1 тыс. детей; численность детей, на которых выплачивается доплата к пособию, – 12,8 тыс. детей.

Кроме того, 7 многодетным матерям, воспитавшим 10 и более детей и получающим пенсию в размере менее двукратного размера базовой части трудовой пенсии по старости, осуществлялась ежемесячная компенсационная доплата в размере 300 рублей. С 1 декабря 2010 года размер социальной выплаты составляет 1,0 тыс. рублей.

Расходы республиканского бюджета Республики Коми на реализацию Закона Республики Коми «О государственных гарантиях в Республике Коми семьям, имеющим детей» в 2010 году составили 161,6 млн. рублей.

4. Закон Республики Коми от 01.01.01 г. №74-РЗ «О дополнительных социальных гарантиях в области образования детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Законом установлены следующие социальные гарантии: