О мерах по обеспечению безопасности москвичей и жизнедеятельности городского хозяйства Москвы

ПАВЛОВ Н. В.

О мерах по обеспечению безопасности москвичей и жизнедеятельности городского хозяйства Москвы

Уважаемые дамы и господа! Уважаемые участники конференции и зарубежные гости!

Обеспечение защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является одним из основных условий для достижения устойчивого развития любого региона. Тем более это актуально для такого мегаполиса, как Москва, являющегося крупнейшим промышленным центром, с развитыми транспортной, энергетической и коммунальной сетью в стране,

В последние годы серьезной международной проблемой стал терроризм. Террористические акты становятся все более крупномасштабными, многоликими по преследуемым целям и видам проявления. Не обошло это зло и Москву.

Необходимо отметить, что органами исполнительной и законодательной власти Москвы всегда уделялось большое внимание минимизации негативных явлений и обеспечению безопасности москвичей,

В Москве в 1996 году создана городская система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединяющая территориальные и ведомственные службы города. Городская политика в области обеспечения безопасности населения и городской инфраструктуры реализуется через Комиссии по чрезвычайным ситуациям, которые сформированы в каждом органе городской администрации и возглавляются руководителями соответствующего уровня. Такой принцип работы позволяет управлять действиями городских структур по профилактике чрезвычайных ситуаций на предприятиях, в учреждениях и организациях, а также в условиях угрозы их возникновения, координировать действия служб, организовывать и опера­тивно выполнять аварийно-спасательные работы.

За последние годы в Москве принято свыше 100 нормативных правовых документов, регламентирующих вопросы безопасности города, такие как: «О Комплексной целевой программе развития Московской городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на годы», «Радиационная безопасность Москвы», «Химическая безопас­ность Москвы», «Программа борьбы с преступностью», «Безопасность моск­вичей».

Город создал и содержит за свой счет современную спасательную службу, работу которой многие могли наблюдать при ликвидации последствий крупных чрезвычайных ситуаций.

Действует система мониторинга и прогнозирования, которая способна обнаружить развитие ЧС на ранней стадии и без участия человека выдать решение на ее ликвидацию.

Создается своя авиационная структура, которая в условиях плотной загрузки транспортных магистралей просто необходима.

И нужно отметить, что в последнее время проведен ряд серьёзных мероприятий в этом направлении и на Федеральном уровне.

Правительством Москвы . В соответствии с распоряжением Премьера Правительства Москвы от 01.01.2001 года «О дополнительных мерах по повышению безопасности химически опас­ных объектов», эти системы уже установлены на 6-ти объектах, еще на 12-ти объектах работы ведутся. Для повышения химической безопасности и защиты окружающей среды в г. Москве проводятся мероприятия по разработке концепции модернизации всех холодильных предприятий города.

Введена автоматизированная система дистанционного мониторинга "АСДМ-Лидар", которая включает в себя стационарный пост (СП) и мобильный лидарный комплекс (МЛК). Система предназначена для контроля состояния воздушного бассейна территорий, выявления случаев возникновения пожаров, взрывов, крупных аварий, выбросов, сопровождающихся аэрозольными и тепловыми аномалиями, выбросов опасных веществ в атмосферу, определяет относительную концентрацию выбросов аэрозоля, направле­ние его сноса. Кроме того, автоматизированная система определяет координаты зон аномальных выбросов и аварий с привязкой их к цифровой карте данной местности.

Разрабатывается и уже начала внедряться система комплексного контроля и безопасности в Московском метрополитене (видеонаблюдение, установка взрывозащитных камер охранной сигнализации).

Разработаны Паспорта антитеррористической защищенности объектов тепло и газоснабжения. Прошли экспертизу и утверждены паспорта безопас­ности на потенциально опасные объекты, использующие в технологическом процессе подготовки питьевой воды жидкий хлор (Рублевская, Западная, Се­верная, Восточная водопроводные станции). Для повышения надежности защиты водоема от бактериальных загрязнений планируется внедрение в г. г. на станциях аэрации установок обеззараживания очищенных вод УФ-облучением (ультрафиолетовым).

Наиболее уязвимые в диверсионном и террористическом отношении инженерные объекты оборудованы современными системами видеоконтроля. Районные тепловые станции (РТС) и газораспределительные пункты (ГРП) по периметру ограждены армированной лентой (АКЛ), применяется пери-метральная сигнализация типа «Гюрза».

Продолжает оставаться актуальной задача по оборудованию центральных тепловых и газораспределительных пунктов современными системами охранной сигнализации. В соответствии с распорядительными документами Правительства Москвы проводятся мероприятия по повышению уровня безопасности и антитеррористической устойчивости складов хлора водопроводных станций, в частности:

- построен закрытый пункт слива хлора и закончены работы по ре­конструкции системы локализации хлорной волны защитной во­дяной завесой;

- закончена перекладка трубопроводов жидкого и газообразного хлора;

- внедрено современное автоматизированное оборудование для испарения и дозирования хлора. На всех водопроводных станциях:

- выполнены работы по монтажу систем охранной сигнализации на складе хлора;

- сосуды на складах хлора оснащены второй независимой системой измерения уровня жидкого хлора;

- персонал объектов хлорных хозяйств оснащен современными высоконадежными средствами индивидуальной защиты (СИЗ).

Планируется дальнейшая целенаправленная работа по оснащению действующих и вновь строящихся инженерных объектов современными охранными системами видеоконтроля, оборудование контрольно-пропускных пунктов видеофонами, перевод охраны объектов на совмещенные специальные посты ВОХР и милиции.

Особое внимание Правительством Москвы обращается на обеспечение безопасности населения. В городе действует Закон о мониторинге технического состояния зданий, предусматривающий комплекс мер по сбору, систе­матизации и анализу информации об изменении в жилых домах, т. е. форми­рования общегородского банка данных технического состояния жилых домов на территории города Москвы для принятия управленческих решений, в пер­вую очередь по ветхим и аварийным зданиям.

В рамках этой программы все титульные списки на капитальный ре­монт жилищного фонда формируются с учетом мониторинга, а их выполне­ние проверяется и анализируется Государственной жилищной инспекцией г. Москвы (кровли, фасады,, другие конструктивные элементы и внутридомо-вые инженерные системы зданий). Такая система позволяет реализовывать главную цель мониторинга - рациональное расходование бюджетных средств и предупреждение аварийных ситуаций в жилом секторе.

Работа по обеспечению безопасности населения осуществляется и в рамках утвержденной Правительством Москвы городской целевой борьбы с преступностью, одним из важнейших разделов которой, является программа «Безопасность москвичей».

Работы по этой проблеме ведутся по следующим основным направлениям:

- создание систем контроля несанкционированного доступа в тех­нологические помещения жилых домов (чердаки, подвалы, щи­товые и др.), контроля и оценки безопасного состояния инженер­ных систем жилого фонда (загазованность, задымляемость, затопляемость и др.);

- создание системы охранного видеонаблюдения подъездов и при-дворовых территорий;

- создание систем экстренной связи жителей с органами принятия решений и реагирования.

Этой программой предусматривается реконструкция существующих объединенных диспетчерских систем с заменой устаревшего оборудования на современное на базе компьютерной техники и расширение в связи с этим функциональных возможностей системы. Это позволяет в любой момент в автоматическом режиме контролировать в жилом доме или группе домов расход электроэнергии, горячей и холодной воды, тепла, а также вести мониторинг состояния всего жизнеобеспечивающего инженерного оборудования зданий и безопасной работы лифтов.

Реконструкцией ОДС также решаются задачи, связанные с безопасностью жилищного фонда. Такие как:

- восстановление линий связи и датчиков контроля закрытия дверей чердаков и подвалов с пульта ОДС;

- восстановление и установка вновь переговорных устройств в подъ­ездах и технических помещениях жилых домов для оперативной связи, при необходимости, абонента с диспетчером ОДС.

В рамках программы «Мой двор, мой подъезд» были закрыты двери всех подъездов жилых домов (100 тыс. подъездов) с установкой запирающих устройств.

С 2001 года началось внедрение систем видеонаблюдения как наиболее эффективного метода контроля за содержанием всей среды обитания микрорайона. В настоящее время этими системами оборудовано более 33 тыс. подъездов. Сегодня очень важно обеспечить интегрирование системы видеонаблюдения с новыми компьютерными системами ОДС как в существующем жилом фонде, так и при новом строительстве. Оборудование подъездов системами видеонаблюдения целесообразно проводить с охватом районов в целом, с созданием пунктов центрального видеонаблюдения по разработанной проектной документации, обеспечивающей в том числе условия для нормальной работы обслуживающего персонала и связь с правоохранительными органами по волоконно-оптической сети.

Совместная работа ОДС и пунктов видеонаблюдения позволит создать

единую городскую систему обеспечения безопасности жилого образования, включая дворовую территорию, интегрированную со службами 01, 02, 03, 04 и ГОЧС.

С этой целью программой по обеспечению безопасности предусмотре­но оборудование районов, где смонтированы пункты центрального видеонаблюдения, пунктами экстренной связи жителей с территориальными отде­лами внутренних дел.

Наиболее организованно, с комплексным подходом к решению этой за­дачи подошли в районах: Тверской, Арбат, Замоскворечье, Аэропорт, Крылатское, Очаково-Матвеевское, Южнопортовый и Панфиловский.

О том, как практически организована работа по выполнению меро­приятий безопасности в районных yпpaвax, округах и на предприятиях города Вам будет более глубоко доложено специалистами на заседаниях секций.

Внедрение современных систем безопасности и жизнеобеспечения требует высокой квалификаций работников.

Дли решения этой важной задачи в Москве действует целая система обучения, подготовки и переподготовки кадров с привлечением к этой работе преподавателей ведущих ВУЗов столицы.

Вместе с тем, для осуществления системного подхода по эффективной защите жилого сектора с целью предупреждения возможных террористиче­ских актов и оснащению его техническими средствами контроля (громкоговорящая связь, системы видеонаблюдения, сигнализации, защиты от несанк­ционированного проникновения, кнопки тревожной сигнализации, металлодетекторы и др.) необходима разработка обязательных нормативных требо­ваний, механизма их реализации и контроля в зависимости от типа объекта, места его расположения, площади, интенсивности потока посетителей, мас­совой застройки жилых домов и т. д., и внесение этих требований в специальные законодательные и распорядительные городские акты (например: эти требования должны быть в обязательном порядке включены в московские градостроительные нормы и правила для жилого сектора и т. д.).

Отсутствие таких нормативных правовых актов и обязательных требований не дает возможности на плановой основе в условиях рыночной экономики до конца решать вопросы по техническому оснащению жилого сектора средствами безопасности, в том числе на стадии проектирования и строительства домов повышенной этажности, детских садов, школ и больниц.

Отсутствие таких норм приводит к различным оценкам уровня безо­пасности жилых домов, подъездов, подвалов и чердаков при их проверке городскими организациями и сложностям по их выполнению отраслевыми структурами, в том числе и планированию финансовых средств на реализацию мероприятий по необходимой охране объектов жилого сектора.

Необходима также единая автоматизированная система управления и связи между городскими органами исполнительской власти; утверждение стандартных схем взаимодействия заинтересованных городских органов для различных категорий чрезвычайных ситуаций и их ввод в действие для дос­таточного привлечения сил и средств по их предупреждению или ликвида­ции.

Требуется также единый системный подход по внедрению программы обязательного специального обучения и переподготовки кадров по всем проблемам обеспечения безопасности и антитеррористической деятельности.

Многое делается в Москве в сфере жилищно-коммунального хозяйства» но мы понимаем, что перед нами стоят грандиозные задачи улучшения среды безопасного обитания москвичей. Этого мы можем добиться только на базе устойчивого развития всей экономики города и жилищно-коммунального хозяйства как ее важной составляющей части.

Мы надеемся, что плодотворный обмен мнениями, более глубокое знакомство с передовыми технологиями, в т. ч. и с зарубежным опытом, а может и сотрудничество в решении назревших проблем, позволят нам всем выйти на новые рубежи, ускорить решение стоящих задач

Желаю всем нам успешной работы.