Обзор по результатам мониторинга законодательства Курской области, проводимого в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции

Обзор по результатам мониторинга законодательства Курской области, проводимого в целях выявления в нем положений,

способствующих проявлению коррупции

Выработка целостной государственной стратегии противодействия коррупции и осуществление последовательной и скоординированной политики в этой сфере являются одними из актуальных задач правовых преобразований на современном этапе. От их решения зависит реализация национальных интересов России практически во всех сферах общественных отношений. При этом проблемы формирования и совершенствования целостной системы антикоррупционного законодательства носят комплексный характер.

В соответствии с пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 01.01.2001 N 6-ФКЗ и от 01.01.2001 N 7-ФКЗ) (далее – Конституция Российской Федерации) обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации, а также по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Таким образом, в области противодействия коррупции действуют как федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, так и соответствующие акты субъектов Российской Федерации, которые в совокупности образуют единую нормативную правовую базу Российской Федерации по вопросам регулирования указанной сферы.

Основополагающими законодательными актами на федеральном уровне, регулирующими правоотношения в сфере противодействия коррупции являются Федеральный закон от 01.01.01 года за «О противодействии коррупции», а также Федеральный закон от 01.01.01 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Кроме того, в числе правовых актов, имеющих существенную антикоррупционную составляющую, следует назвать также Федеральные законы:

- от 01.01.01 года «О системе государственной службы Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);

- от 01.01.01 года «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);

- от 01.01.01 года «О муниципальной службе в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями);

- от 01.01.01 года «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (с последующими изменениями и дополнениями).

Вышеперечисленные федеральные законы, а также Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (с последующими изменениями и дополнениями) создают предпосылки для предупреждения коррупции в сфере государственного и муниципального управления.

Приняты законы, направленные на повышение открытости и прозрачности власти, расширение доступа граждан к информации, например:

- Федеральный закон от 01.01.01 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»;

- Федеральный закон от 01.01.01 года «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 126-ФЗ).

Важным элементом федерального уровня законодательства являются подзаконные акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федеральных органов государственной власти, среди которых:

- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции» (в ред. Указов Президента РФ от 01.01.2001 N 396, от 01.01.2001 N 821, от 01.01.2001 N 1336);

- Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации от 01.01.01 года № Пр-1568 (в ред. Указа Президента РФ от 01.01.2001 N 460) (далее – Национальный план противодействия коррупции);

- Указ Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»;

- постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»;

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах» (в ред. распоряжения Правительства РФ от 01.01.2001 N 157-р, Постановлений Правительства РФ от 01.01.2001 N 221, от 01.01.2001 N 219);

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об организации работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 29.06.2009 N 14163),

- приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 01 апреля 2010 года № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 12.04.2010 N 16868).

Федеральным законом от 01.01.2001 «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции, а также правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, введена система мер противодействия коррупции, даются ключевые определения в данной сфере - понятие коррупции как социально-юридического явления и понятие противодействия коррупции как особого вида государственной деятельности.

Важным направлением противодействия коррупции является антикоррупционная экспертиза законодательства с целью устранения из него положений, способствующих проявлению коррупции. Основой правового регулирования указанной экспертизы стал Федеральный закон от 01.01.01 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», которым установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Анализ норм федерального законодательства позволил определить, что к компетенции субъектов Российской Федерации в сфере противодействия коррупции отнесены следующие полномочия:

- принятие нормативных правовых актов (статья 2 Федерального закона от 01.01.2001 «О противодействии коррупции»);

- осуществление противодействия коррупции в пределах своих полномочий (часть 4 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 «О противодействии коррупции»);

- установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) органами, организациями, их должностными лицами (пункт 3 часть 1 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»);

- разработка и принятие плана противодействия коррупции в соответствующих государственных органах субъектов Российской Федерации (пункт 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, утвержденного Президентом Российской Федерации от 01.01.2001 № Пр-1568);

- внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность (абзацы 35, 39 и 41 подраздела «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции» раздела III Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах»;

- разработка и принятие программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации (абзац 3 подраздела «Проведение административной реформы в 2008 году» раздела II Распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в годах»).

В реализацию нормативных положений федерального законодательства в сфере противодействия коррупции на территории субъекта Российской Федерации – Курской области по состоянию на 09 декабря 2010 года в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации по Курской области (далее – Федеральный регистр) включены следующие нормативные правовые акты:

- Закон Курской области от 01.01.01 года «О противодействии коррупции в Курской области» (в ред. Закона Курской области от 01.01.2001 ), включен в Федеральный регистр 10 декабря 2008 года НГР: ru, опубликован в газете «Курская правда» 19 ноября 2008 года № 000-197.

Согласно преамбуле указанного Закона Курской области он определяет задачи, принципы и меры по профилактике коррупции в Курской области. В соответствии с нормативными положениями статьи 5 указанного Закона Курской области антикоррупционной экспертизе подлежат все нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти Курской области, и проекты нормативных правовых актов. В соответствии с федеральным законодательством антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти Курской области самостоятельно определяют порядок проведения антикоррупционной экспертизы и рассмотрения ее результатов.

- постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции», включено в Федеральный регистр 14 ноября 2008 года НГР: ru.

Данным постановлением Губернатора Курской области в целях совершенствования работы по противодействию коррупции в Курской области, обеспечения соблюдения норм этики государственными гражданскими служащими, создания благоприятных условий для развития экономики области утверждена Программа противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Курской области.

- постановление Губернатора Курской области от 13 мая 2010 года «Об утверждении Положения об управлении административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области», включено в Федеральный регистр 14 июля 2010 года НГР: ru.

Вышеназванным постановлением Губернатора Курской области утверждено Положение об управлении административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области, пунктом 3.9. раздела III которого установлено, что Управление в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает координацию мероприятий, направленных на внедрение механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти Курской области, и представляет информацию в Центральный федеральный округ Российской Федерации.

- постановление Администрации Курской области от 22 марта 2010 года «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», включено в Федеральный регистр 19 апреля 2010 года НГР: ru.

Указанным постановлением Администрации Курской области утверждены Правила проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее - Правила), устанавливающие порядок проведения антикоррупционной экспертизы разрабатываемых органами исполнительной власти области проектов законов Курской области, нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) Губернатора Курской области, Администрации Курской области, Правительства Курской области, органов исполнительной власти области (далее - нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов) в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

В соответствии с пунктом 2 Правил антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» и методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее - Методика).

Пунктами 3, 4, 4.1, 4,2., 4.3. Правил установлено, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов проводится при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения, в два этапа (за исключением проектов документов, принятие которых находится в ведении органов исполнительной власти области).

Первичная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится юридической службой (юристом) органа исполнительной власти области, являющегося разработчиком (исполнителем) проекта документа. Результаты проведенной экспертизы оформляются заключением в соответствии с Методикой.

Второй этап антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов проводится правовым управлением и управлением по подготовке и экспертизе законопроектов административно-правового комитета Администрации Курской области (далее - управления) в соответствии с их компетенцией.

Проект документа с заключением направляется в орган исполнительной власти области - разработчику (исполнителю) проекта нормативного правового акта для устранения выявленных коррупциогенных факторов на стадии его доработки.

Абзацем 2 пункта 5 Правил установлено, что при выявлении в принятых нормативных правовых актах коррупциогенных факторов принимаются меры по их устранению, при этом органы исполнительной власти области в срок не более 7 рабочих дней после выявления коррупциогенных факторов информируют об этом административно-правовой комитет Администрации Курской области и не позднее 20 рабочих дней готовят соответствующий проект документа об устранении коррупциогенных факторов. В пояснительной записке к проекту документа об устранении коррупциогенных факторов в обязательном порядке указывается, какие коррупциогенные факторы подлежат устранению в нормативном правовом акте.

- постановление Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции», включено в Федеральный регистр 01 ноября 2008 года НГР: ru.

Нормативными положениями рассматриваемого постановления Администрации Курской области утвержден план противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Курской области в 2годах, органам исполнительной власти Курской области поручено обеспечить реализацию указанного плана.

Также в соответствии с пунктом 4 постановления Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции» Управлению административной реформы Администрации Курской области поручено представлять ежегодно отчет о ходе реализации плана противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Курской области в 2годах.

- постановление Курской областной Думы от 01.01.01 года ОД «О создании временной комиссии Курской областной Думы по противодействию коррупции», включено в Федеральный регистр 18 марта 2009 года НГР: ru.

В соответствии с указанным постановлением Курской областной Думы, в том числе в целях подготовки законодательных инициатив и предложений в сфере правового обеспечения противодействия коррупции образована временная комиссия Курской областной Думы по противодействию коррупции, утверждено Положение о временной комиссии Курской областной Думы по противодействию коррупции, а также ее состав.

- постановление Курской областной Думы от 8 декабря 2009 года № 000- IV ОД «Об образовании комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы» (в ред. Постановления Курской областной Думы от 01.01.2001 ОД), включено в Федеральный регистр 19 января 2010 года НГР: ru.

Указанным постановлением Курской областной Думы в целях предупреждения включения в проекты нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Курской областной Думы, положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, а также в целях выявления и устранения таких положений в проектах нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Курской областной Думы, и в нормативных правовых актах, принятых Курской областной Думой, образована Комиссия Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Курской областной Думы, и нормативных правовых актов, принятых Курской областной Думой (далее - Комиссия), утвержден ее состав, а также Положение о Комиссии.

Так, согласно разделу 3 Положения о Комиссии, к ее компетенции относится:

изучение проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Курской областной Думы, при подготовке их к рассмотрению Курской областной Думой и нормативных правовых актов, принятых Курской областной Думой, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, представление в ответственные комитеты Курской областной Думы своих заключений по проектам нормативных правовых актов, внесенным на рассмотрение Курской областной Думы, и нормативным правовым актам, принятым Курской областной Думой;

разработка предложений по совершенствованию сферы правового обеспечения противодействия коррупционным проявлениям;

информирование депутатов Курской областной Думы о результатах проведенной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Курской областной Думы, и нормативных правовых актов, принятых Курской областной Думой, для учета в законотворческой деятельности;

изучение, анализ и обобщение поступающих в Комиссию документов и иных материалов о коррупции и противодействии коррупции и информирование депутатов Курской областной Думы о результатах этой работы для учета в законотворческой деятельности.

Необходимо отметить, что по согласованию с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Курской области в состав указанной Комиссии вошел заместитель начальника Управления .

Перечисленные выше нормативные правовые акты Курской области приняты в реализацию норм федерального законодательства, в частности:

В реализацию части 4 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 «О противодействии коррупции», согласно которой органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий, на территории Курской области действуют:

- закон Курской области от 01.01.01 года «О противодействии коррупции в Курской области» (в ред. закона Курской области от 01.01.2001 );

- постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции»;

- постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года «Об утверждении Положения об управлении административной реформы и государственных услуг Администрации Курской области», включено в Федеральный регистр 14 июля 2010 года НГР: ru.

- постановление Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции»;

- постановление Курской областной Думы от 01.01.01 года «О создании временной комиссии Курской областной Думы по противодействию коррупции».

В реализацию пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», в соответствии с которым к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится установление порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) на территории Курской области приняты и действуют следующие нормативные правовые акты:

- постановление Администрации Курской области от 01.01.01 года «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В целях реализации пункта 5 раздела IV Национального плана противодействия коррупции, согласно которому руководителям государственных органов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции поручено разработать и до 1 октября 2008 г. принять планы противодействия коррупции в соответствующих федеральных государственных органах и государственных органах субъектов Российской Федерации, на территории Курской области действует План противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Курской области в годах, утвержденный постановлением Администрации Курской области от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции».

В соответствии с абзацем 4 подпункта «б» пункта 1 раздела I Национального Плана противодействия коррупции меры по профилактике коррупции включают в себя совершенствование механизма антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Российской Федерации, а также согласно абзацам 35, 39 и 41 подраздела «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции» раздела III Распоряжения Правительства Российской Федерации в связи с тем, что в ряде органов исполнительной власти возникают дополнительные условия для коррупции, в группу указных органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств, высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы, высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями, необходимо внедрение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность.

В реализацию указанных выше норм федерального законодательства на территории Курской области принято постановление Администрации Курской области от 01.01.01 года «Об утверждении Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

В целях реализации абзаца 3 подраздела «Проведение административной реформы в 2008 году» раздела II Распоряжения Правительства Российской Федерации, согласно которому в 2008 году в рамках административной реформы осуществляется работа по разработке и принятию программ противодействия коррупции в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории Курской области принята и действует Программа противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Курской области на 2007 год, утвержденная постановлением Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000 «О мерах по противодействию коррупции».

Все вышеперечисленные нормативные правовые акты включены в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область), являются действующими, в ходе проведения юридической экспертизы, признаны соответствующими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.

Среди указанных нормативных правовых актов: 2 Закона Курской области, 3 постановления законодательного (представительного) органа государственной власти Курской области - Курской областной Думы, 2 акта высшего должностного лица Курской области - Губернатора Курской области и 2 акта высшего органа исполнительной власти Курской области – Администрации Курской области. При этом 7 нормативных правовых актов - основные, 2 акта о внесении изменений (дополнений).

Таким образом, по состоянию на 09 декабря 2010 года в Федеральном регистре нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) содержится 9 действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней, что составляет 0,18% от общего количества нормативных правовых актов, содержащихся в Федеральном регистре (5072).

Для сравнения в III квартале 2010 года в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) было включено 9 действующих нормативных правовых актов, регулирующих вопросы в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней, что составляло 0,19% от общего количества нормативных правовых актов, содержащихся в Федеральном регистре (4786). Следовательно, доля нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере, включенных в Федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (Курская область) в IV квартале 2010 года уменьшилась на 0,01%.

Проведенный анализ нормативной правовой базы антикоррупционного законодательства Курской области позволяет сделать вывод, что органами государственной власти Курской области работа в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней регламентирована в соответствии с предоставленной Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством компетенцией в достаточно полном объеме.

За период с 09 сентября 2010 года по 09 декабря 2010 года Управлением изучено 273 нормативных правовых акта Курской области на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции (аналогичные показатели в I квартале 2010 года - 219 нормативных правовых актов, во II квартале 2010 года - 263 нормативных правовых акта, в III квартале 2010 года – 233 нормативных правовых акта).

С 20 апреля 2010 года в рамках проведения антикоррупционной экспертизы Управлением составляется отдельное экспертное заключение по результатам антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, по форме утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 года № 77 «Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и уставов муниципальных образований» (Зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 12.04.2010 № 000). Так за истекший период (с 20 апреля 2010 года по 09 декабря 2010 года) Управлением подготовлено 655 заключений по результатам проведения антикоррупционной экспертизы.

Из 273 нормативных правовых актов Курской области, изученных на предмет наличия положений, способствующих проявлению коррупции, в соответствии с Методикой, проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (далее – Методика), в IV квартале 2010 года коррупциогенные нормы выявлены в 7 актах (аналогичные показатели в I квартале 2010 года - в 9 актах, во II квартале 2010 года – в 5 актах, в III квартале – в 7 актах), а именно:

1. Закон Курской области от 01.01.01 года «О пожарной безопасности в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года №54-ЗКО, от 01.01.01 года №80-ЗКО, от 01.01.01 года ).

Преамбула Закона Курской области определяет предмет регулирования указанного закона. Вместе с тем, часть 1 статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. При этом статья 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности.

Исходя из анализа указанных положений, предусмотренное преамбулой Закона Курской области регулирование превышает компетенцию субъекта Российской Федерации, что согласно подпункту «д» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статья 4 Закона Курской области закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности.

Статья 5 Закона Курской области устанавливает виды и основные задачи пожарной охраны.

Статьи 7, 8, 9 Закона Курской области определяют статус добровольной, муниципальной и частной пожарной охраны.

Вместе с тем, регулирование указанных вопросов относится к компетенции Российской Федерации и осуществляется федеральным законодательством, а именно, статьями 19, 13, 11.1, 12.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» соответственно.

В свою очередь, согласно подпункту «д» пункта 3 Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Глава 3 Закона Курской области регулирует вопросы обеспечения пожарной безопасности.

Вместе с тем, указанные вопросы урегулированы статьями 60, 65, 68 Федерального закона от 01.01.01 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Статьей 12 Закона Курской области установлен порядок тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. Однако указанный выше порядок урегулирован нормами федерального законодательства, в частности, статьей 22 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Таким образом, правовое регулирование указанных вопросов является нарушением компетенции субъекта Российской Федерации и превышением предоставленных полномочии, что согласно подпункту «д» пункта 3 Методики вляется коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Частью 2 статьи 16 Закона Курской области установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования.

Часть 3 статьи 16 Закона Курской области закрепляет положение, согласно которому финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.

Часть 4 статьи 16 Закона Курской области устанавливает, что имущество Противопожарной службы Курской области и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит.

Вместе с тем, регулирование данных вопросов относится к компетенции Российской Федерации и осуществляется федеральным законодательством, а именно, статьями 10 и 11 Федерального закона «О пожарной безопасности». Согласно подпункту «д» пункта 3 Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статья 17 Закона Курской области устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Вместе с тем, законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлена только административная ответственность, поскольку в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское и уголовное законодательство находится в ведении Российской Федерации, следовательно установление иной ответственности не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Кроме того, данный вопрос урегулирован статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При этом согласно подпункту «д» пункта 3 Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

В целях устранения коррупциогенных норм, выявленных в указанном нормативном правовом акте Курской области, Управлением направлено в адрес председателя Курской областной Думы экспертное заключение с мотивированным обоснованием от 01.01.2001 года №.

В декабре 2010 года Управлением получен официальный ответ о согласии с правовой позицией, изложенной в экспертном заключении (письмо Курской областной Думы от 01.01.2001 года № Д-15-07/499). Согласно указанному письму разработка и принятие законопроекта о внесении изменений в Закон Курской области от 01.01.01 года «О пожарной безопасности в Курской области» включены в программу нормотворчества Курской областной Думы на I квартал 2011 года.

2. Закон Курской области от 01.01.01 года «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года №70-ЗКО, от 01.01.01 года ).

Преамбула Закона Курской области определяет предмет регулирования указанного закона. Вместе с тем, статья 2 Федерального закона устанавливает, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется указанным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом статья 11 Федерального закона устанавливает исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 5 Закона Курской области регулирует вопросы гласности и информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Однако указанные вопросы урегулированы статьей 6 Федерального закона и, следовательно, не относятся к компетенции субъекта Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Согласно части 2 статьи 7 Закона Курской области, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При этом Законом Курской области не устанавливаются конкретные органы, уполномоченные осуществлять согласование, а также не предусмотрен порядок назначения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, статья 5 Федерального закона предусматривает положение, согласно которому границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации.

Согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статья 11 Закона Курской области определяет полномочия органов местного самоуправления.

Статья 14 Закона Курской области закрепляет обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 15 Закона Курской области предусмотрен порядок участия общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статья 16 Закона Курской области содержит положение, согласно которому для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Однако данные вопросы регулируются статьями 11, 14, 15 и 16 Федерального закона соответственно. В связи с этим, регулирование указанных вопросов не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации, что согласно подпункту «д» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Глава IV Закона Курской области устанавливает права и обязанности граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, социальную защиту пострадавших. При этом согласно части 2 статьи 18 Закона Курской области порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, проживающим на территории области, устанавливаются законодательством Российской Федерации, указанным Законом и иными нормативными правовыми актами области. Однако Законом Курской области порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий не предусмотрены.

В свою очередь, согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Кроме того, права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций установлены статьями 18 и 19 Федерального закона . При этом в соответствии с преамбулой данного закона Федеральный закон определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, установление прав и обязанностей граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций регулируется на федеральном уровне и не относится к компетенции субъекта Российской Федерации, что согласно подпункту «д» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статьями 20, 21, 36 Закона Курской области устанавливаются основные задачи подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, порядок подготовки населения области по защите от чрезвычайных ситуаций, вопросы финансирования подготовки и обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций соответственно.

Вместе с тем, статья 20 Федерального закона предусматривает, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. В реализацию указанного положения федерального законодательства принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены лица, проходящие подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации), основные задачи при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 3 указанного Положения), а также урегулированы вопросы финансирования подготовки и обучения соответствующих лиц. Таким образом, регулирование указанных вопросов не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации.

Статья 26 Закона Курской области устанавливает, что каждый потенциально опасный объект на территории области подлежит обязательному категорированию (классификации) в зависимости от уровня потенциальной опасности возникновения природных и техногенных аварий и катастроф. Данные о категорированных производствах и технологиях, объектах хозяйственной и иной деятельности подлежат включению в Реестр потенциально опасных объектов, утверждаемый в установленном порядке. При этом в Законе Курской области отсутствует указание на то, к компетенции какого органа относится утверждение порядка ведения Реестра потенциально опасных объектов, что в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Частью 2 статьи 33.1 Закона Курской области установлено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайной ситуации разрабатывается паспорт безопасности опасного объекта.

Указанное положение предусмотрено пунктом 2 Приложения к Приказу МЧС Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». При этом согласно пункту 4 указанного Приложения разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта.

Таким образом, правовое регулирование указанного вопроса не относится к компетенции субъекта Российской Федерации, что согласно подпункту «д» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Часть 2 статьи 34 Закона Курской области устанавливает, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования.

Вместе с тем, данные вопросы урегулированы статьями 23, 24 Федерального закона , а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (абзац 2 пункта 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации).

Таким образом, регулирование указанных вопросов не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. При этом согласно подпункту «д» пункта 3 Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Согласно части 1 статьи 37 Закона Курской области резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами исполнительной власти Курской области, а также органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий, учреждений, организаций.

Часть 2 указанной статьи устанавливает, что порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона финансовое обеспечение установленных указанным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования – является расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, предметом правового регулирования нормативного акта субъекта Российской Федерации могут быть только вопросы, связанные с расходными обязательствами самого субъекта Российской Федерации.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Методики принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статья 38 Закона Курской области предусматривает, что в соответствии с федеральным законодательством проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Указанный вопрос урегулирован на федеральном уровне статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года и не относится к компетенции субъекта Российской Федерации.

Статья 40 Закона Курской области устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривая, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица, граждане и организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области.

Вместе с тем, законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлена только административная ответственность, поскольку в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское и уголовное законодательство находится в ведении Российской Федерации, следовательно, установление иной ответственности не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Кроме того, данный вопрос урегулирован статьей 38 Федерального закона .

В декабре 2010 года Управлением получен официальный ответ о согласии с правовой позицией, изложенной в экспертном заключении (письмо Курской областной Думы от 01.01.2001 года № Д-15-07/499). Согласно указанному письму разработка и принятие законопроекта о внесении изменений в Закон Курской области от 01.01.01 года «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» включены в программу нормотворчества Курской областной Думы на I квартал 2011 года.

3. Закон Курской области от 01.01.01 года «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Курской области».

Статьей 9 Закона Курской области регулируется порядок предоставления соглашений на государственную регистрацию, в частности, ей устанавливается, что органы государственной власти Курской области, заключившие соглашение, в 3-дневный срок со дня его подписания направляют соглашение в уполномоченный орган. Уполномоченный орган готовит документы по перечню, установленному федеральным законодательством, и представляет их на государственную регистрацию в порядке, установленном федеральным законодательством.

Однако, согласно статье 5 Федерального закона регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В целях реализации указанной нормы федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждены Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Правила), а также установлено, что разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации. Согласно пункту 4 Правил подлежащее государственной регистрации соглашение (подлинник), а также все приложения к нему не позднее 10 дней с даты их подписания представляются в Министерство юстиции Российской Федерации. В свою очередь, пунктом 4 Разъяснений по применению Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (в ред. приказа Министерства юстиции Российской Федерации ) (зарегистрировано в Минюсте России 28 июня 2001 года № 000), установлено, что соглашение представляется на государственную регистрацию органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключившим соглашение. Представление на регистрацию соглашения иным органом государственной власти является нарушением установленного порядка представления соглашения на государственную регистрацию.

Согласно подпункту «д» пункта 3 Методики нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

По результатам рассмотрения экспертного заключения разработан проект Закона Курской области № 000-4 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Курской области», направленный на устранение противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных норм. Указанный законопроект прошел юридическую экспертизу и признан соответствующим федеральному законодательству (экспертное заключение Управления от 01.01.2001 № декабря 2010 года в Управление для включения в Федеральный регистр и проведения юридической экспертизы поступил Закон Курской области от 01.01.2001 года «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Курской области». Указанный нормативный правовой акт в настоящее время находится на юридической экспертизе.

4. Закон Курской области от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , ото 15 сентября 2010 года ).

Статьями 1-4 Закона Курской области устанавливаются основные понятия и определения, цели, правовая основа создания и деятельности, основные задачи и принципы деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Курской области.

Вместе с тем, указанные выше вопросы урегулированы преамбулой, статьями 1-3 и 6 Федерального закона и, следовательно, не входят в компетенцию субъекта Российской Федерации.

При этом согласно подпункту «д» пункта 3 Методики нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статьями 6, 7 Закона Курской области регулируются вопросы готовности аварийно-спасательных служб и аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей. Однако указанные вопросы на федеральном уровне урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации , , ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей».

Таким образом, регулирование указанных выше вопросов не относится к компетенции субъектов Российской Федерации, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Абзацами 2-4 статьи 9 Закона Курской области регулируются вопросы управления аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями при возникновении чрезвычайных ситуаций. Однако указанные вопросы на федеральном уровне урегулированы Положением о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 000 (в частности пунктом 32).

Таким образом, регулирование вопросов управления аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями при возникновении чрезвычайных ситуаций не относится к компетенции субъектов Российской Федерации. При этом согласно подпункту «д» пункта 3 Методики нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статьей 10 Закона Курской области устанавливается перечень работ, проводимых аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, согласно статье 5 Федерального закона к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации.

Следовательно, установление перечня (вида) работ, проводимых аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, относится к компетенции федерального органа власти и не может регулироваться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

В свою очередь, подпункт «д» пункта 3 Методики определяет, что нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статьями 12, 13 Закона Курской области определяется компетенция и права должностных лиц аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, что не соответствует статье 11 Федерального закона , согласно которой аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами.

Поскольку законодательство субъекта Российской Федерации не указано в названном выше перечне нормативных правовых актов, то регулирование компетенции и прав должностных лиц аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Законом Курской области является превышением полномочий субъекта Российской Федерации, предоставленных федеральным законодательством, что согласно подпункту «д» пункта 3 Методики является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Разделом 4 (статьи, абзацами 1, 2, 5 статьи 22 Закона Курской области регулируются основы правового статуса спасателя аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в частности, устанавливаются требования, предъявляемые к спасателю, определяются его права, обязанности, режим труда и отдыха, предусматривается ответственность спасателей.

Вместе с тем, согласно абзацу 3 преамбулы Федерального закона им, в том числе, устанавливаются права, обязанности и ответственность спасателей. Так, частью 2 статьи 9, статьей 23 Федерального закона установлены требования, предъявляемые к спасателю, определен порядок приобретения статуса спасателя. Статьей 25 Федерального закона установлены права спасателей. Статьей 27 Федерального закона установлен исчерпывающий перечень обязанностей спасателей. Кроме того, частью 2 указанной выше статьи определено, что обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта). Особый режим работы и отдыха спасателей, учитывающий специфику их деятельности, урегулирован статей 28 Федерального закона .

Следовательно, установление Законом Курской области требований, предъявляемые к спасателю, определение статуса спасателя, его прав, обязанностей, режима труда и отдыха является превышением компетенции субъекта Российской Федерации, предусмотренной федеральным законодательством, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Статья 19 Закона Курской области устанавливает возможность привлечения спасателей к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности.

В соответствии со статьей 35 Федерального закона спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации уголовное и гражданское законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В свою очередь, согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на территории Российской Федерации.

Согласно абзацу 6 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (с последующими изменениями и дополнениями) работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном указанным Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 года (с последующими изменениями и дополнениями) к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, статья 19 Закона Курской области, устанавливающая возможность привлечения спасателей к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности, превышает компетенцию субъекта Российской Федерации, предусмотренную федеральным законодательством, что согласно подпункту «д» пункта 3 Методики является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Абзацами 3, 6-8 статьи 21 Закона Курской области устанавливается право спасателей на медицинскую и психологическую реабилитацию, оплату труда, предоставление жилых помещений, пенсионное обеспечение, то есть предусматриваются отдельные социальные гарантии. Вместе с тем, право спасателей на медицинскую и психологическую реабилитацию, льготное пенсионное обеспечение, право на жилье предусмотрены частями 3, 7 статьи 25, статьей 30 Федерального закона соответственно. Что касается вопросов оплаты труда спасателей, то согласно части 1 статьи 29 Федерального закона оплата труда спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производится в соответствии с трудовым договором (контрактом).

Таким образом, установление Законом Курской области социальных гарантий спасателей на медицинскую и психологическую реабилитацию, оплату труда, предоставление жилых помещений, пенсионное обеспечение является превышением компетенции субъекта Российской Федерации, предоставленной федеральным законодательством, что в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Методики является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Абзацами 9 – 16 статьи 21 Закона Курской области установлено, что расходы, связанные с реализацией социальных гарантий спасателей, и предоставление льгот и поощрений спасателям производятся за счет, в том числе, средств местных бюджетов, а также финансовых средств организаций, создающих аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования; финансовых средств, поступающих от реализации договоров с организациями об их обслуживании; созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях; страховых фондов; иных источников.

Указанное положение не соответствует федеральному законодательству, поскольку согласно частям 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона , устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме того, порядок использования доходов, получаемых аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями на возмещение аварийно-спасательным службам расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций определен частью 1 статьи 15 Федерального закона .

Аналогичное замечание относится к абзацу 2 статьи 24 Закона Курской области.

В соответствии с абзацами 1, 3, 5 статьи 26 Закона Курской области аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования пользуются правом использования любого вида транспорта для доставки их в районы чрезвычайных ситуаций. Продвижение специальной техники, транспортных средств для доставки спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к месту или в районы чрезвычайных ситуаций обеспечивают службы ГИБДД. При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах независимо от форм их собственности.

Таким образом, Законом Курской области устанавливаются дополнительные обязанности для организаций всех форм собственности, а также определяется компетенция федеральных органов государственной власти, что не соответствует федеральному законодательству и является превышением компетенции субъекта Российской Федерации, установленной Федеральным законом , что в свою очередь, согласно подпункту «д» пункта 3 Методики является коррупционным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

В декабре 2010 года Управлением получен официальный ответ о согласии с правовой позицией, изложенной в экспертном заключении (письмо Курской областной Думы от 01.01.2001 года № Д-15-07/499). Согласно указанному письму разработка и принятие законопроекта о внесении изменений в Закон Курской области от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» включены в программу нормотворчества Курской областной Думы на I квартал 2011 года.

5. Постановление Администрации Курской области от 01.01.01 года «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий».

Пунктом 7 Правил предоставления в 2010 году из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий, утвержденных постановлением Администрации Курской области, предусмотрено, что для перечисления средств на расчетные счета получателей субсидий, открытые ими в российских кредитных организациях, комитет агропромышленного комплекса Курской области в течение 10 рабочих дней после проверки документов в сроки, указанные в пункте 5 указанных Правил, представляет в комитет финансов Курской области по каждому получателю субсидий платежное поручение и справку-расчет на получение из областного бюджета в 2010 году субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий, а также заверенную руководителем комитета агропромышленного комплекса Курской области справку-расчет по форме согласно приложению N 2 к указанным Правилам.

При этом Правилами не установлена форма справки-расчета на получение из областного бюджета в 2010 году субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий.

В целях устранения коррупциогенных норм, выявленных в указанном нормативном правовом акте Курской области, Управлением направлено в адрес Губернатора Курской области экспертное заключение с мотивированным обоснованием от 01.01.2001 года №.

6. Постановления Администрации Курской области от 01.01.01 года «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий» (в ред. постановления Администрации Курской области от 12 октября 2010 года )

В декабре 2010 года в Управление для включения в Федеральный регистр и проведения юридической экспертизы поступило постановление Администрации Курской области от 01.01.2001 года «О внесении изменений в Правила предоставления в 2010 году из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий». Указанный нормативный правовой акт в настоящее время находится на юридической экспертизе.

7. Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года №36 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года , от 06 августа 2010 года , от 01.01.01 года ).

Подпунктом «з» пункта 5 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области (далее - Порядок), установлено, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация представляет в лицензирующий орган справку, выданную соответствующим органом местного самоуправления о том, что организация, ее обособленные подразделения либо здания, сооружения, строения, используемые для осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15 процентов объема готовой продукции, не находятся на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности.

Указанная формулировка предполагает достаточным для получения лицензии представление в лицензирующий орган, наряду с другими документами, справки, выданной соответствующим органом местного самоуправления о том, что организация не находится на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, не зависимо от места нахождения зданий, сооружений, строений, используемые для осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15 процентов объема готовой продукции.

Вместе с тем, нахождение самой организации на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности при условии, что точки розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15 процентов объема готовой продукции находятся вне указанных территорий, не может являться нарушением требований законодательства, поскольку частью 3 статьи 16 Федерального закона установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в вышеуказанных местах, то есть ограничения касаются непосредственно мест осуществления розничной торговли.

Согласно подпункту «в» пункта 3 Методики выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

В тексте Порядка используется термин «лицензионные требования». Вместе с тем, Порядок не содержит указанных требований и условий, что в соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 Методики является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Пунктом 18 Порядка установлено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и/или сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи, условия осуществления данного вида деятельности. Указанный перечень сведений является исчерпывающим. Вместе с тем, в указанном Порядке не содержит положений, касающихся условий осуществления лицензируемого вида деятельности, не утверждена форма лицензии, не определен орган, уполномоченный на утверждение формы лицензии.

При этом согласно подпункту «ж» пункта 3 Методики отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка) является коррупциогенным фактором, устанавливающим для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил.

Следовательно, из 7 нормативных правовых актов Курской области, в которых в IV квартале 2010 года выявлены коррупциогенные нормы, за период с 09 сентября 2010 года по 09 декабря 2010 года по 6 актам выражено согласие с правовой позицией, изложенной в экспертных заключениях Управления.

Анализ вышеперечисленных нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что наиболее распространенными являются коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, выраженные в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов, а также в отсутствии или неполноте административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункты «д», «ж» пункта 3 Методики).

Кроме того, необходимо отметить, что за период с 01 января по 09 декабря 2010 года Управлением коррупциогенные нормы выявлены в 28 нормативных правовых актах Курской области, из них:

по 23 экспертным заключениям Управления получены официальные ответы о согласии с правовой позицией, изложенной в заключениях Управления;

по 1 нормативному правовому акту получен официальный ответ о несогласии с правовой позицией, изложенной в заключении Управления;

по 4 нормативным правовым актам ответов не поступало.

Из 28 нормативных правовых актов в 9 актах коррупциогенные факторы устранены.

В рамках осуществления деятельности в сфере противодействия коррупции Управлением направляются в органы государственной власти Курской области, принявшие указанные акты, экспертные заключения с мотивированным обоснованием, а также аналитические обобщения и информации о действующих актах, в которых выявлены корупциогенные нормы Федеральному инспектору аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе в Курской области (последняя информация от 01.01.2001 №), председателю Курской областной Думы (последняя информация от 01.01.2001 №), прокурору Курской области (последняя информация от 01.01.2001 №), Губернатору Курской области (последняя информация от 01.01.2001 №).

В целях устранения коррупциогенных норм, выявленных в нормативных правовых актах Курской области, а также во исполнение пункта 2.1 раздела II Соглашения между Управлением и Прокуратурой Курской области от 01.01.01 года о формах взаимодействия в сфере надзора и контроля за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, уставов муниципальных образований Курской области (далее – Соглашение), Управление ежеквартально информирует прокуратуру области о результатах мониторинга законодательства Курской области, осуществляемого в целях выявления положений, способствующих проявлениям коррупции, а также направляет копии подготовленных по результатам юридической экспертизы заключений о выявленных в нормативных правовых актах коррупциогенных факторах.

В свою очередь прокуратура Курской области ежеквартально информирует Управление о мерах прокурорского реагирования в отношении законов и иных нормативных правовых актов Курской области, в которых выявлены положения способствующие проявлениям коррупции, ежеквартально направляет в Управление копии документов о принятии мер прокурорского реагирования, подготовленных по результатам проверки нормативных правовых актов Курской области (в том числе и на основании экспертных заключений Управления). Так, последняя информация была представлена прокуратурой Курской области за исх. №07/ от 01.01.01 года.

Также, на основании пункта 3 раздела II Соглашения между Управлением и прокуратурой Курской области ежемесячно в ходе рабочих встреч проводятся сверки имеющейся информации по нормативным правовым актам, их проектам, уставам муниципальных образований, актам о внесении изменений и дополнений в уставы муниципальных образований, в которых были выявлены противоречия федеральному законодательству, а также коррупциогенные нормы.

Кроме того, Управление систематически принимает участие в рабочих группах, комиссиях по разработке проектов нормативных правовых актов Курской области; проводит юридическую экспертизу проектов нормативных правовых актов органов государственной власти Курской области, в рамках которой осуществляется оценка проекта нормативного правового акта на наличие в нем положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции; принимает участие в работе в Комиссии Курской областной Думы по проведению антикоррупционной экспертизы.

По результатам мониторинга законодательства субъектов Российской Федерации, проводимого в целях выявления в нем положений, способствующих проявлениям коррупции необходимо сделать вывод о том, что органами государственной власти Курской области ведется активная работа в сфере противодействия коррупции и борьбы с ней, в частности своевременно принимаются нормативные правовые акты, реализующие предоставленные федеральным законодательством полномочия, проводятся мероприятия, направленные на устранение коррупционных рисков в региональном нормотворчестве.

Информация

по нормативным правовым актам Курской области, в которых выявлены коррупциогенные факторы

(по состоянию на 09 декабря 2010 года (IV квартал 2010 года)

№ п/п	Реквизиты нормативных правовых актов, в которых выявлены коррупциогенные факторы	Положения нормативного правового акта, в котором обнаружен коррупциогенный фактор, обоснование	Коррупциогенный фактор	Принятые меры	Результаты принятых мер
1	2	3	4	5	6
1. Коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил
1.	Закон Курской области от 01.01.01 года «О пожарной безопасности в Курской области» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года №54-ЗКО, от 01.01.01 года №80-ЗКО, от 01.01.01 года )	Преамбула Закона Курской области определяет предмет регулирования указанного закона. Вместе с тем, часть 1 статьи 2 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя указанный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. При этом статья 18 Федерального закона «О пожарной безопасности» устанавливает исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области пожарной безопасности. Исходя из анализа указанных положений, предусмотренное преамбулой Закона Курской области регулирование превышает компетенцию субъекта Российской Федерации Статья 4 Закона Курской области закрепляет полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности. Статья 5 Закона Курской области устанавливает виды и основные задачи пожарной охраны. Статьи 7, 8, 9 Закона Курской области определяют статус добровольной, муниципальной и частной пожарной охраны. Вместе с тем, регулирование указанных вопросов относится к компетенции Российской Федерации и осуществляется федеральным законодательством, а именно, статьями 19, 13, 11.1, 12.1 Федерального закона «О пожарной безопасности» соответственно. Глава 3 Закона Курской области регулирует вопросы обеспечения пожарной безопасности. Однако указанные вопросы урегулированы статьями 60, 65, 68 Федерального закона от 01.01.01 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Статьей 12 Закона Курской области установлен порядок тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ. При этом указанный порядок урегулирован нормами федерального законодательства, в частности, статьей 22 Федерального закона «О пожарной безопасности». Таким образом, правовое регулирование указанных вопросов является нарушением компетенции субъекта Российской Федерации и превышением предоставленных полномочии. Частью 2 статьи 16 Закона Курской области установлено, что финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, является расходным обязательством муниципального образования. Часть 3 статьи 16 Закона Курской области закрепляет положение, согласно которому финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств. Часть 4 статьи 16 Закона Курской области устанавливает, что имущество Противопожарной службы Курской области и муниципальной пожарной охраны приватизации не подлежит. Вместе с тем, регулирование данных вопросов относится к компетенции Российской Федерации и осуществляется федеральным законодательством, а именно, статьями 10 и 11 Федерального закона «О пожарной безопасности». Статья 17 Закона Курской области устанавливает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности. Вместе с тем, законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлена только административная ответственность, следовательно установление иной ответственности не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Кроме того, данный вопрос урегулирован статьей 38 Федерального закона «О пожарной безопасности».	Коррупциогенными факторами являются факторы, выраженные в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) (подпункт «д» пункта 3 Методики)	Экспертное заключение с мотивированным обоснованием от 01.01.2001 года исх. № направлено в адрес председателя Курской областной Думы	Официальный ответ о согласии с правовой позицией Управления (письмо Курской областной Думы от 01.01.2001 года № Д-15-07/499)
2.	Закон Курской области от 01.01.01 года «О защите населения и территории области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года №70-ЗКО, от 01.01.01 года )	Преамбула Закона Курской области определяет предмет регулирования указанного закона. Вместе с тем, статья 2 Федерального закона устанавливает, что правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется указанным Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. При этом статья 11 Федерального закона устанавливает исчерпывающий перечень полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Исходя из анализа указанных положений, предусмотренное преамбулой Закона Курской области регулирование превышает компетенцию субъекта Российской Федерации. Статья 5 Закона Курской области регулирует вопросы гласности и информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Однако указанные вопросы урегулированы статьей 6 Федерального закона и, следовательно, не относятся к компетенции субъекта Российской Федерации. Согласно части 2 статьи 7 Закона Курской области, границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти области и органами местного самоуправления, на территории которых сложилась чрезвычайная ситуация. При этом Законом Курской области не устанавливаются конкретные органы, уполномоченные осуществлять согласование, а также не предусмотрен порядок назначения руководителей работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, статья 5 Федерального закона предусматривает положение, согласно которому границы зон чрезвычайных ситуаций определяются назначенными в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации руководителями работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций на основе классификации чрезвычайных ситуаций, установленной Правительством Российской Федерации, и по согласованию с исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, на территориях которых сложились чрезвычайные ситуации. Статья 11 Закона Курской области определяет полномочия органов местного самоуправления. Статья 14 Закона Курской области закрепляет обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Статьей 15 Закона Курской области предусмотрен порядок участия общественных объединений в ликвидации чрезвычайных ситуаций. Статья 16 Закона Курской области содержит положение, согласно которому для ликвидации чрезвычайных ситуаций могут привлекаться специально подготовленные силы и средства Вооруженных сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации. Однако данные вопросы регулируются статьями 11, 14, 15 и 16 Федерального закона соответственно. В связи с этим, регулирование указанных вопросов не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Глава IV Закона Курской области устанавливает права и обязанности граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, социальную защиту пострадавших. При этом согласно части 2 статьи 18 Закона Курской области порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам, проживающим на территории области, устанавливаются законодательством Российской Федерации, указанным Законом и иными нормативными правовыми актами области. Однако Законом Курской области порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий не предусмотрены. Кроме того, права и обязанности граждан Российской Федерации в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций установлены статьями 18 и 19 Федерального закона . Таким образом, установление прав и обязанностей граждан в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций регулируется на федеральном уровне и не относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Статьями 20, 21, 36 Закона Курской области устанавливаются основные задачи подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, порядок подготовки населения области по защите от чрезвычайных ситуаций, вопросы финансирования подготовки и обучения населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций соответственно. Вместе с тем, статья 20 Федерального закона предусматривает, что порядок подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций определяется Правительством Российской Федерации. В реализацию указанного положения федерального законодательства принято постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором определены лица, проходящие подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 2 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации), основные задачи при подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. 3 указанного Положения), а также урегулированы вопросы финансирования подготовки и обучения соответствующих лиц. Таким образом, регулирование указанных вопросов не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Статья 26 Закона Курской области устанавливает, что каждый потенциально опасный объект на территории области подлежит обязательному категорированию (классификации) в зависимости от уровня потенциальной опасности возникновения природных и техногенных аварий и катастроф. Данные о категорированных производствах и технологиях, объектах хозяйственной и иной деятельности подлежат включению в Реестр потенциально опасных объектов, утверждаемый в установленном порядке. При этом в Законе Курской области отсутствует указание на то, к компетенции какого органа относится утверждение порядка ведения Реестра потенциально опасных объектов. Частью 2 статьи 33.1 Закона Курской области установлено, что в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на объектах, использующих, производящих, перерабатывающих, хранящих или транспортирующих радиоактивные, пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества, гидротехнических сооружениях в случае возможности возникновения чрезвычайной ситуации разрабатывается паспорт безопасности опасного объекта. Указанное положение предусмотрено пунктом 2 Приложения к Приказу МЧС Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении типового паспорта безопасности опасного объекта». При этом согласно пункту 4 указанного Приложения разработку паспорта безопасности опасного объекта организует руководство объекта. Таким образом, правовое регулирование указанного вопроса не относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Часть 2 статьи 34 Закона Курской области устанавливает, что организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Частью 2.1 указанной статьи предусмотрено, что финансовое обеспечение деятельности органа местного самоуправления, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования, является расходным обязательством муниципального образования. Вместе с тем, данные вопросы урегулированы статьями 23, 24 Федерального закона , а также постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (абзац 2 пункта 34 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного указанным постановлением Правительства Российской Федерации). Таким образом, регулирование указанных вопросов не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Согласно части 1 статьи 37 Закона Курской области резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются органами исполнительной власти Курской области, а также органами местного самоуправления, должностными лицами предприятий, учреждений, организаций. Часть 2 указанной статьи устанавливает, что порядок создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются законодательством области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Вместе с тем, согласно частям 1, 2 статьи 24 Федерального закона финансовое обеспечение установленных указанным Федеральным законом мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах (на территории) муниципального образования - является расходным обязательством муниципального образования. Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Таким образом, предметом правового регулирования нормативного акта субъекта Российской Федерации могут быть только вопросы, связанные с расходными обязательствами самого субъекта Российской Федерации. Статья 38 Закона Курской области предусматривает, что в соответствии с федеральным законодательством проектная документация особо опасных, технически сложных, уникальных объектов, объектов обороны и безопасности подлежит государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности. Указанный вопрос урегулирован на федеральном уровне статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года и не относится к компетенции субъекта Российской Федерации. Статья 40 Закона Курской области устанавливает ответственность за нарушение законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, предусматривая, что виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица, граждане и организации несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области. Вместе с тем, законодательством субъекта Российской Федерации может быть установлена только административная ответственность, поскольку в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации гражданское и уголовное законодательство находится в ведении Российской Федерации, следовательно, установление иной ответственности не входит в компетенцию субъекта Российской Федерации. Кроме того, данный вопрос урегулирован статьей 38 Федерального закона .	Коррупциогенными факторами являются факторы, выраженные в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) (подпункт «д» пункта 3 Методики), а также факторы, связанные с отсутствием или неполнотой административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики)	Экспертное заключение с мотивированным обоснованием от от 01.01.2001 года исх. № направлено в адрес председателя Курской областной Думы	Официальный ответ о согласии с правовой позицией Управления (письмо Курской областной Думы от 01.01.2001 года № Д-15-07/499)
3.	Закон Курской области от 01.01.01 года «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Курской области»	Статьей 9 Закона Курской области регулируется порядок предоставления соглашений на государственную регистрацию, в частности, ей устанавливается, что органы государственной власти Курской области, заключившие соглашение, в 3-дневный срок со дня его подписания направляют соглашение в уполномоченный орган. Уполномоченный орган готовит документы по перечню, установленному федеральным законодательством, и представляет их на государственную регистрацию в порядке, установленном федеральным законодательством. Однако, согласно статье 5 Федерального закона регистрация соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, производится в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В целях реализации указанной нормы федерального законодательства постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации» утверждены Правила государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - Правила), а также установлено, что разъяснения по применению указанных Правил дает Министерство юстиции Российской Федерации. Согласно пункту 4 Правил подлежащее государственной регистрации соглашение (подлинник), а также все приложения к нему не позднее 10 дней с даты их подписания представляются в Министерство юстиции Российской Федерации. В свою очередь, пунктом 4 Разъяснений по применению Правил государственной регистрации соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей, заключенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 (в ред. приказа Министерства юстиции Российской Федерации ) (зарегистрировано в Минюсте России 28 июня 2001 года № 000), установлено, что соглашение представляется на государственную регистрацию органом государственной власти субъекта Российской Федерации, заключившим соглашение. Представление на регистрацию соглашения иным органом государственной власти является нарушением установленного порядка представления соглашения на государственную регистрацию.	Коррупциогенными факторами являются факторы, связанные с реализацией полномочий органа государственной власти, выраженным в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) (подпункт «д» пункта 3 Методики)	Экспертное заключение от от 01.01.2001 года исх. № с мотивированным обоснованием направлено а адрес председателя Курской областной Думы.	По результатам рассмотрения экспертного заключения разработан проект Закона Курской области № 000-4 «О внесении изменений и дополнений в Закон Курской области «О соглашениях об осуществлении международных и внешнеэкономических связей Курской области», направленный на устранение противоречий федеральному законодательству и коррупциогенных норм. Указанный законопроект прошел юридическую экспертизу и признан соответствующим федеральному законодательству (экспертное заключение Управления от 01.01.2001 № декабря 2010 года в Управление для включения в Федеральный регистр и проведения юридической экспертизы поступил Закон Курской области от 01.01.2001 года . Указанный нормативный правовой акт в настоящее время находится на юридической экспертизе.
4.	Закон Курской области от 01.01.01 года «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя» (в ред. Законов Курской области от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , ото 15 сентября 2010 года )	Статьями 1-4 Закона Курской области устанавливаются основные понятия и определения, цели, правовая основа создания и деятельности, основные задачи и принципы деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории Курской области. Вместе с тем, указанные выше вопросы урегулированы преамбулой, статьями 1-3 и 6 Федерального закона и, следовательно, не входят в компетенцию субъекта Российской Федерации. Статьями 6, 7 Закона Курской области регулируются вопросы готовности аварийно-спасательных служб и аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей. Однако указанные вопросы на федеральном уровне урегулированы постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации , , ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей». Таким образом, регулирование указанных выше вопросов не относится к компетенции субъектов Российской Федерации. Абзацами 2-4 статьи 9 Закона Курской области регулируются вопросы управления аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями при возникновении чрезвычайных ситуаций. Однако указанные вопросы на федеральном уровне урегулированы Положением о Единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 000 (в частности пунктом 32). Таким образом, регулирование вопросов управления аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями при возникновении чрезвычайных ситуаций не относится к компетенции субъектов Российской Федерации. Статьей 10 Закона Курской области устанавливается перечень работ, проводимых аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями в зонах чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем, согласно статье 5 Федерального закона к аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации. Следовательно, установление перечня (вида) работ, проводимых аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями, относится к компетенции федерального органа власти и не может регулироваться нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Статьями 12, 13 Закона Курской области определяется компетенция и права должностных лиц аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, что не соответствует статье 11 Федерального закона , согласно которой аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования в своей деятельности руководствуются законодательством Российской Федерации, соответствующими положениями, уставами, правилами и другими нормативными правовыми актами. Поскольку законодательство субъекта Российской Федерации не указано в названном выше перечне нормативных правовых актов, то регулирование компетенции и прав должностных лиц аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований Законом Курской области является превышением полномочий субъекта Российской Федерации, предоставленных федеральным законодательством. Разделом 4 (статьи, абзацами 1, 2, 5 статьи 22 Закона Курской области регулируются основы правового статуса спасателя аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, в частности, устанавливаются требования, предъявляемые к спасателю, определяются его права, обязанности, режим труда и отдыха, предусматривается ответственность спасателей. Вместе с тем, согласно абзацу 3 преамбулы Федерального закона им, в том числе, устанавливаются права, обязанности и ответственность спасателей. Так, частью 2 статьи 9, статьей 23 Федерального закона установлены требования, предъявляемые к спасателю, определен порядок приобретения статуса спасателя. Статьей 25 Федерального закона установлены права спасателей. Статьей 27 Федерального закона установлен исчерпывающий перечень обязанностей спасателей. Кроме того, частью 2 указанной выше статьи определено, что обязанности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований определяются соответствующими уставами, наставлениями и являются составной частью трудового договора (контракта). Особый режим работы и отдыха спасателей, учитывающий специфику их деятельности, урегулирован статей 28 Федерального закона . Следовательно, установление Законом Курской области требований, предъявляемые к спасателю, определение статуса спасателя, его прав, обязанностей, режима труда и отдыха является превышением компетенции субъекта Российской Федерации, предусмотренной федеральным законодательством. Статья 19 Закона Курской области устанавливает возможность привлечения спасателей к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности. В соответствии со статьей 35 Федерального закона спасатели, виновные в неисполнении обязанностей, возложенных на них трудовым договором (контрактом), умышленном причинении при проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций вреда здоровью спасаемых граждан, нанесении ущерба природной среде, материальным и культурным ценностям, несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую или уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом в соответствии с пунктом «о» статьи 71 Конституции Российской Федерации уголовное и гражданское законодательство находятся в исключительном ведении Российской Федерации. В свою очередь, согласно части 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на территории Российской Федерации. Согласно абзацу 6 части 1 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации от 01.01.01 года (с последующими изменениями и дополнениями) работодатель имеет право привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном указанным Кодексом, иными федеральными законами. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.01 года (с последующими изменениями и дополнениями) к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Таким образом, статья 19 Закона Курской области, устанавливающая возможность привлечения спасателей к дисциплинарной, административной, гражданско-правовой, уголовной ответственности, превышает компетенцию субъекта Российской Федерации, предусмотренную федеральным законодательством. Абзацами 3, 6-8 статьи 21 Закона Курской области устанавливается право спасателей на медицинскую и психологическую реабилитацию, оплату труда, предоставление жилых помещений, пенсионное обеспечение, то есть предусматриваются отдельные социальные гарантии. Вместе с тем, право спасателей на медицинскую и психологическую реабилитацию, льготное пенсионное обеспечение, право на жилье предусмотрены частями 3, 7 статьи 25, статьей 30 Федерального закона соответственно. Что касается вопросов оплаты труда спасателей, то согласно части 1 статьи 29 Федерального закона оплата труда спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований производится в соответствии с трудовым договором (контрактом). Таким образом, установление Законом Курской области социальных гарантий спасателей на медицинскую и психологическую реабилитацию, оплату труда, предоставление жилых помещений, пенсионное обеспечение является превышением компетенции субъекта Российской Федерации, предоставленной федеральным законодательством. Абзацами 9 – 16 статьи 21 Закона Курской области установлено, что расходы, связанные с реализацией социальных гарантий спасателей, и предоставление льгот и поощрений спасателям производятся за счет, в том числе, средств местных бюджетов, а также финансовых средств организаций, создающих аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования; финансовых средств, поступающих от реализации договоров с организациями об их обслуживании; созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации резервов финансовых средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций; общественных фондов, создаваемых за счет взносов и добровольных пожертвований граждан и организаций на защиту и спасение людей, оказание им помощи в чрезвычайных ситуациях; страховых фондов; иных источников. Указанное положение не соответствует федеральному законодательству, поскольку согласно частям 1, 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона , устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации. Кроме того, порядок использования доходов, получаемых аварийно-спасательными службами и аварийно-спасательными формированиями на возмещение аварийно-спасательным службам расходов на ликвидацию чрезвычайных ситуаций определен частью 1 статьи 15 Федерального закона . Аналогичное замечание относится к абзацу 2 статьи 24 Закона Курской области. В соответствии с абзацами 1, 3, 5 статьи 26 Закона Курской области аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования пользуются правом использования любого вида транспорта для доставки их в районы чрезвычайных ситуаций. Продвижение специальной техники, транспортных средств для доставки спасателей аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к месту или в районы чрезвычайных ситуаций обеспечивают службы ГИБДД. При следовании к месту проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций оперативный транспорт профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований пользуется правом беспрепятственного проезда, правом первоочередного обеспечения горюче-смазочными материалами на аэродромах, автозаправочных станциях, а также правом первоочередного проведения ремонтных работ на станциях технического обслуживания, аэродромах независимо от форм их собственности. Таким образом, Законом Курской области устанавливаются дополнительные обязанности для организаций всех форм собственности, а также определяется компетенция федеральных органов государственной власти, что не соответствует федеральному законодательству и является превышением компетенции субъекта Российской Федерации, установленной Федеральным законом .	Коррупциогенными факторами являются факторы, выраженные в принятии нормативного правового акта за пределами компетенции (нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых актов) (подпункт «д» пункта 3 Методики), а также факторы, связанные с отсутствием или неполнотой административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка (подпункт «ж» пункта 3 Методики)	Экспертное заключение от 01.01.2001 года исх. № с мотивированным обоснованием направлено а адрес председателя Курской областной Думы.	Официальный ответ о согласии с правовой позицией Управления (письмо Курской областной Думы от 01.01.2001 года № Д-15-07/499)
5.	Постановления Администрации Курской области от 01.01.01 года «Об утверждении Правил предоставления в 2010 году из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью посевов сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий» (в ред. постановления Администрации Курской области от 01.01.01 года )	Пунктом 7 Правил предоставления в 2010 году из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий, утвержденных постановлением Администрации Курской области, предусмотрено, что для перечисления средств на расчетные счета получателей субсидий, открытые ими в российских кредитных организациях, комитет агропромышленного комплекса Курской области в течение 10 рабочих дней после проверки документов в сроки, указанные в пункте 5 указанных Правил, представляет в комитет финансов Курской области по каждому получателю субсидий платежное поручение и справку-расчет на получение из областного бюджета в 2010 году субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий, а также заверенную руководителем комитета агропромышленного комплекса Курской области справку-расчет по форме согласно приложению N 2 к указанным Правилам. При этом Правилами не установлена форма справки-расчета на получение из областного бюджета в 2010 году субсидий на возмещение части затрат по ликвидации последствий ущерба, понесенного в связи с гибелью сельскохозяйственных культур вследствие аномальных гидрометеорологических условий.	Коррупциогенным фактором является отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка), устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (подпункт «ж» пункта 3 Методики)	Экспертное заключение от 01.01.2001 года исх. № с мотивированным обоснованием направлено в адрес Губернатора Курской области
6.	Постановление Губернатора Курской области от 01.01.01 года №36 «О лицензировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Курской области» (в ред. постановлений Губернатора Курской области от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года № 000, от 01.01.01 года , от 01.01.01 года , от 01.01.01 года )	Подпунктом «з» пункта 5 Порядка лицензирования розничной продажи алкогольной продукции на территории Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области (далее - Порядок), установлено, что для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация представляет в лицензирующий орган справку, выданную соответствующим органом местного самоуправления о том, что организация, ее обособленные подразделения либо здания, сооружения, строения, используемые для осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15 процентов объема готовой продукции, не находятся на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности. Указанная формулировка предполагает достаточным для получения лицензии представление в лицензирующий орган, наряду с другими документами, справки, выданной соответствующим органом местного самоуправления о том, что организация не находится на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности, не зависимо от места нахождения зданий, сооружений, строений, используемые для осуществления розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15 процентов объема готовой продукции. Вместе с тем, нахождение самой организации на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан и местам нахождения источников повышенной опасности при условии, что точки розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15 процентов объема готовой продукции находятся вне указанных территорий, не может являться нарушением требований законодательства, поскольку частью 3 статьи 16 Федерального закона установлен запрет на розничную продажу алкогольной продукции в вышеуказанных местах, то есть ограничения касаются непосредственно мест осуществления розничной торговли. В тексте Порядка используется термин «лицензионные требования». Вместе с тем, Порядок не содержит указанных требований и условий. Пунктом 18 Порядка установлено, что в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и/или сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, места нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции, лицензируемый вид деятельности, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи, условия осуществления данного вида деятельности. Указанный перечень сведений является исчерпывающим. Вместе с тем, в указанном Порядке не содержит положений, касающихся условий осуществления лицензируемого вида деятельности, не утверждена форма лицензии, не определен орган, уполномоченный на утверждение формы лицензии.	Коррупциогенными факторами являются выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц), а также отсутствие или неполнота административных процедур (отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка), устанавливающий для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил (подпункт «ж» пункта 3 Методики)	Экспертное заключение от 01.01.2001 года исх. № с мотивированным обоснованием направлено в адрес Губернатора Курской области

Обзор по результатам мониторинга законодательства Курской области, проводимого в целях выявления в нем положений, способствующих проявлению коррупции

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы