Разработка урока по теме: «Исторический опыт противодействия коррупции в Российском государстве»

Министерство образования и науки Республики Адыгея

Республиканский конкурс материалов по антикоррупционному воспитанию

Разработка урока по теме: Исторический опыт противодействия коррупции в Российском государстве

Разработал:

преподаватель общественных дисциплин

ГОУ НПО «Республиканский лицей»

Катбамбетов Инвер Заурович

Майкоп

2011

Тема урока: Исторический опыт противодействия коррупции в России.

Коррупция должна быть не просто незаконной. Она должна стать неприличной.

, Президент Российской Федерации.

Нет ничего ошибочнее, чем мысль, что казнями можно… отучить от взяточничества.

, русский писатель, правозащитник.

Тип урока: комбинированный

Цели и задачи:

1) дать общее представление об исторических формах коррупции, особенностях ее проявления в различных сферах жизнедеятельности, причинах, вредных последствиях этого явления;
2) сформировать навыки адекватного анализа и личностной оценки данного социального явления с опорой на принцип историзма;
3) сформировать комплекс знаний, в коррупциогенных ситуациях обеспечивающих поведение в соответствии с правовыми и морально-этическими нормами;
4) стимулировать мотивацию антикоррупционного поведения.

Вопросы урока:

1.  Понятие коррупции, ее виды и формы.

2.  Истоки и причины возникновения коррупции.

3.  Социально-экономические и политические последствия коррупции.

4.  Исторический опыт противодействия коррупции в Российском государстве.

Важнейшие понятия и термины: мздоимство, лихоимство, взяточничество, коррупция, злоупотребление служебным положением, коррупциогенная ситуация, антикоррупционная деятельность и др. Оборудование: доска, карточки, портреты исторических деятелей. Межпредметные связи: история, обществознание, право, литература.




Ход урока:

I. Вводное слово преподавателя.

Коррупция… Это слово все чаще звучит в выступлениях политических деятелей, все больше внимания ему уделяют и средства массовой информации. Все чаще сталкиваются с этим явлением в повседневной и деловой жизни простые граждане, мелкие предприниматели и крупные бизнесмены. В связи с масштабами коррупции, принявшей системный характер, появляются даже высказывания о том, что это чуть ли не национальная особенность, присущая именно России, что коррупция в крови у русского человека, мол, она знакома русскому народу с периода монгольского ига, которое приучило русских людей выплачивать дань, очень схожую со взяткой. Но так ли это..? Так же, одной из наиболее острых тем, которые существуют в обществе, – тема противодействия коррупции. Чтобы знать, в каких направлениях вести борьбу с этими явлениями, следует учитывать существование не только субъективных, но и объективных причин. Какие это причины и возможно ли в таком случае искоренение коррупции? И стоит ли с ней вообще бороться? Как видим, вопросов накопилось много. Но прежде чем приступить к их тщательному анализу, нам необходимо начать с раскрытия значения самого термина «коррупция».

II. Работа по теме урока:

1. Понятие коррупции, ее виды и формы.

Познавательная мотивационная беседа.

Задание 1. Самостоятельно в течение 2-3 минут сформулировать значение термина «коррупция». Полученные результаты для наглядности записать на доске для последующего устного анализа.

Примерные ответы учащихся: а). Коррупция – это взяточничество. б) Коррупция – это вознаграждение чиновника за оказанное содействие. г). Коррупция – это расхищение государственной собственности, бюджета. д). Коррупция – это принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие. В ходе анализа ответов, преподаватель подводит учащихся к осознанию того, что они дали, скорее всего, не определение коррупции, а перечислили ее различные формы проявления. Например: а) коррупция не сводится к примитивному взяточничеству, особенно в условиях рыночной экономики, свободной торговли и демократии, но правильно то, что оно является ядром коррупции; б) вознаграждение чиновника за оказанное содействие – это взяточничество; в) кража ресурсов людьми, облаченными властью или контролем над какими-либо ценностями – это растрата; г) коррупция в современном виде не всегда связана с явными денежными или другими материальными благами(есть иные завуалированные формы, например: заключение фиктивных трудовых договоров с выплатой зарплаты взяточнику, банковская ссуда на льготных условиях, уменьшение арендной платы и т. д.); д) принуждение человека заплатить деньги или предоставить другие ценности в обмен на действие или бездействие – это вымогательство. Так же следует отметить, что не все формы коррупции криминализированы, т. е. уголовно наказуемы, в РФ, например: Уголовный кодекс РФ предусматривает два вида преступлений, связанных со взяткой: получение взятки (статья 290 УК РФ) и дача взятки (статья 291 УК РФ), например: непотизм, фаворитизм, протекционизм, переход госслужащего после отставки в коммерческие организации, манипулирование некоторой информацией (ее сокрытие, искажение) и др., но тем не менее они остаются общественно опасной, аморальной деятельностью.




Что же понимает международное сообщество под коррупцией? В римском праве существовал термин corrumpire, который являлся синонимом слов «разламывать», «портить», «разрушать», «повреждать», «подкупать» и одновременно обозначал любое должностное противоправное действие. Corrupt в переводе с английского – развращенный, продажный, бесчестный, сorruption – порча, разложение, искажение, испорченность.
Единственного, однозначного определения понятия «коррупция» в настоящее время не существует. Это связано как со сложностью самого социального явления, так и с различиями позиций, с которых оно рассматривается: политических, экономических, правовых, моральных, бытовых.
Запись в тетрадях: Одной из наиболее кратких и емких определений представляется следующее: коррупция – деятельность, заключающаяся в умышленном использовании должностными лицами доверенных им прав и властных полномочий для личного обогащения, получения выгод. А вот вашему вниманию предлагаются правовые памятники Древней Руси:
«Почесть» (официально незапрещенная форма добровольного приношения). «Посулы» (незаконные подношения). «Мздоимство» (действие/бездействие без нарушения закона). «Лихоимство» (действие/ бездействие, нарушающее законодательство).

Виды коррупции.

Самостоятельная работа: Учащиеся, пользуясь предоставленным материалом, в течение 5-7 минут заполняют таблицу «Виды коррупции». Материалы: - в зависимости от уровня власти выделяют коррупцию низовую (индивидуальную, мелкую, повседневную) и вершинную (элитарную, политическую, крупную);




- выделяют также коррупцию в государственном (муниципальном) и негосударственном секторе (политические партии, церковь, профсоюзы, церковь, спортивные, благотворительные организации и др.);
- в зависимости от области приложения существует экономическая (в ней часто выделяют деловую и повседневную) и политическая (в том числе электоральная – подкуп избирателей или организаторов избирательного процесса; парламентская, партийная и др.);

- по источникам происхождения – экзогенную (порождена внешними факторами) и эндогенную (зависит от каких-либо внутренних причин). - по сфере действия разграничивают полицейскую, пенитенциарную (в уголовно-исправительной системе), экологическую (в сфере экологической безопасности государства, хищнического отношения к природным ресурсам) - по степени регулярности коррупционных связей – эпизодическую, систематическую (институциональную) коррупции и клептократию (коррупция как неотъемлемый компонент властных отношений); - в одном из иностранных исследований коррупция делится на «белую» (общепринятую), «серую» (отчасти осуждаемую) и «черную» (осуждаемую законом и обществом). Особо опасным является то, что российская коррупция все больше становится повседневной, обычной («белой»); - Также выделяются вертикальная (отношения с вышестоящими чиновниками или в одной организации, но на разных уровнях) и горизонтальная (отношения чиновников одного уровня, но различных ведомств) коррупции; международная (транснациональная) – связанная с деятельностью международных организаций или корпораций – и т. д.




Вопрос учащимся для последующей дискуссии: Какая на ваш взгляд из перечисленных видов коррупции наиболее опасная для общества?

2. Истоки и причины возникновения коррупции.

Истоки: Коррупция известна с глубокой древности… . Упоминания о ней встречаются в дошедших до нас исторических источников, относящихся ко всем центрам древневосточных цивилизаций, в том числе Древнему Египту, Китаю, Индии и другим, а также к античным цивилизациям Древней Греции и Рима. Найти подтверждение этому можно в Библии и Коране. Одно из древнейших упоминаний о коррупции встречается еще в клинописях древнего Вавилона. Как следует из расшифрованных текстов, относящихся к середине III тыс. до н. э., уже тогда перед шумерским царем Урукагином весьма остро стояла проблема пресечения злоупотреблений судей и чиновников, вымогавших незаконные вознаграждения. Первый трактат с осуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV в. до н. э. Древнеиндийский автор выделял 40 средств хищений государственного имущества жадными чиновниками и с грустью констатировал, что «подобно тому, как нельзя не воспринять мед, если он находится на языке, так и имущество царя не может быть, хотя и в малости, не присвоено ведающими этим имуществом».

О взятках упоминается и в древнеримских «12 таблицах» (V в. до н. э.). Вымогательство было весьма распространенной страстью между римскими сановниками. Разрушительное влияние коррупции было одной из причин распада Римской империи. А вот коррупция стала осознаваться как одна из глобальных проблем современности, мешающая развитию всех стран мира в 1970-е гг. когда на весь мир прогремел скандал с американской фирмой «Локхид», которая для продажи своих самолетов давала крупные взятки высокопоставленным политикам и чиновникам ФРГ, Японии и других стран. Как мы видим, прежде чем коррупция стала социальным злом, она прошла долгий и тернистый путь. А как дело обстоит с Россией?




Коррупция в России, так же как и в других странах, имеет свои давние корни и специфику.

В «Повести временных лет» монаха Нестора при внимательном анализе можно найти событие, положившее начало коррупции в нашей стране. Речь идет о печально знаменитом сборе дани с древлян князем Игорем зимой 945 г. Киевский князь откровенно злоупотреблял своей верховной властью для выколачивания из своих подданных материальных благ для себя и дружиинников. По иному охарактеризовать возвращение княжеского отряда к древлянам для сбора экстраординарной дани весьма сложно. В результате первый правитель древнерусского государства может быть удостоен сомнительной чести называться родоначальником лихоимства на Руси. А действия древлян могут быть охарактеризованы как первая известная нам операция по борьбе с коррупцией.

Как правило, уровень коррупции растет с развитием государственного аппарата. Именно поэтому "Русская правда", этот древнейший памятник российского права, не имеет ни одного, даже малейшего, упоминания о коррупции, да и о других преступлениях против государства тоже. Первое упоминание о взяточничестве в Древней Руси встречается в "Новгородской судной грамоте". Появившееся там понятие "тайный посул судье" на современном языке звучало бы как дача взятки должностному лицу. Современники Даниила Заточника вопрошали, какая же судьба ожидает тиуна на том свете, потому что тиун несправедливо судит, взятки берет, людей мучит. Осуждение обществом этого порока сопровождалось порицанием и на государственном уровне. Эти примеры позволяют сделать вывод о том, что российская коррупция – ровесник государственности. Отправной точкой в зарождении коррупционных отношений является традиция «почести», подношения даров.




Причины появления коррупции в обществе, по-видимому, следует искать еще в первобытном обществе. Вероятно, они связаны с языческими верованиями - наши предки полностью зависимые от сил природы старались задобрить богов, олицетворявших эти силы. Им люди приносили жертвы, являвшиеся по своей сути своеобразными дарами. По мере развития общества и появления первых служителей культа - шаманов, колдунов, знахарей, ведунов волхвов и т. д., «близких к богам», им тоже стали делать подарки и подношения, чтобы через них добиться расположения к себе милости самих богов. С возникновением государства и появлением профессиональных чиновников обычай приносить дары тем, от кого зависела судьба человека (царям, правителям, жрецам), стал распространяться и на них, тем более что в начале складывания государства высшая светская и духовная власти, как правило, соединялись в одном лице. Развитие государственности, возникновения обширных государств неминуемо вело к возникновению значительного бюрократического аппарата, особой касты чиновников, получавшей все большие полномочия в обществе. Как полагали правители, чиновники должны были существовать за счет фиксированного жалованья, но на практике происходило по-иному. Стал укореняться обычай делать им подарки, чтобы добиться их расположения и выполнения своих просьб, поскольку дорогие подношения выделяли правителя из массы других заинтересованных людей. В подавляющем числе государств, где сформировался значительный бюрократический аппарат, его представители стремились использовать свое положения в качестве источника тайных доходов. Причем зачастую подобное явления во многих государствах принимало массовый характер и превращалось в своеобразную норму поведения чиновников.

Вопрос учащимся: Назовите еще памятники истории, где можно найти сведения об истоках коррупции.

Причины коррупции в России недостаточно изучены и для многих из нас они остаются неясными.

Отмечается, что в период монголо-татарского ига на Руси князь и его окружение, вынужденные постоянно возить подарки в Орду, стали воспринимать это как норму, а, как правило, люди, вынужденные делать подарки, сами не возражают против того, чтобы их получать. Процесс объединения земель под эгидой Москвы в единое государство на рубеже XV-XVI происходил очень быстро, поэтому при объединении доминировало насилие. Это объясняется тем, что политические предпосылки объединения заметно опережали экономические, поэтому то в тот период коррупция особо и не процветала. Зачем покупать то, что можно приобрести силой? При Иване III, созданная система кормлений создавала благоприятную почву для коррупции, поскольку «кормленщики» старались получить с населения в свою пользу как можно больше доходов и произвол со стороны кормленщиков и их слуг был довольно обычным делом. Это и объясняет, почему, отмененные официально в 1555 году они просуществовали в том или ином виде вплоть до XVIII века.

Во время правления Ивана IV Грозного приказная система управления государством, а так же реформы Избранной рады весьма благоприятно сказались на развитии политической системы и на борьбе с коррупцией, в частности на злоупотребления людей, облеченных властью. Но стремление царя к укреплению его личной власти, репрессии над членами Рады, сочетание опричнины с затяжной Ливонской войной, длившейся 25 лет и закончившейся поражением России, подорвала все нравственные устои общества, повсюду царили беззаконие и коррупция. Вступление России в начале XVII века в период Смутного времени еще более усугубили ситуацию, и даже возникла реальная угроза потери национальной государственности. После Смуты по сути произошел возврат к системе кормлений. Здесь уже комментарии излишни. Распространение взяточничества и казнокрадства подрывало доверие к власти, принципам государственного управления, вызывало серьезные социальные потрясения, недаром XVII век вошел в историю России как «бунташный». Реформы Петра I в 1-ой четверти XVIII века не только не ликвидировали условия для коррупции в России, но даже создали более благоприятную почву для нее. На содержание созданного им огромного бюрократического аппарата не хватало средств. Естественно, что нехватку финансирования чиновники компенсировали поборами с населения. После смерти Петра I в России наступила эпоха дворцовых переворотов(). Естественно, что это создавало благоприятные условия для злоупотреблений, тем более, что чиновникам часто задерживали, а иногда и вообще не платили жалованье, поскольку денег на содержание бюрократического аппарата у казны катастрофически не хватало. В период правления Екатерины II() были проведены меры по упорядочению судопроизводства, но коррупция продолжала существовать. То же самое можно сказать и в отношении периодов правления Павла I и Александра I. Безнаказанно творить злоупотребления чиновникам в России помогало и то, что в стране со времен Соборного Уложения 1649 года не было составлено нового единого свода законов. Свод законов был составлен и утвержден в 1833 году, однако в условиях наличия всеобщей коррупции это не изменило ситуации в стране. Чиновничество в России именно при Николае I превратилось в некое подобие сословия, неуязвимого и сознающего свою силу. Это сословие с некоторыми видоизменениями благополучно существует и по сей день, представляя реальную угрозу для развития страны, по-прежнему занимаясь мздоимством и лихоимством. Одной из первых реформ Александра II была судебная реформа (1864 г.) Суд становился бессословным, гласным, независимым и состяжательным. Вводился также суд присяжных. Казалось, что и другие реформы Александра II могут коренным образом изменить историю страны и к тому же покончить с коррупцией, но этого не произошло, поскольку проведенные реформы не были подкреплены реформами в политической сфере. Александр III, который стал царем после убийства отца стал проводить политику контрреформ и укреплять монархический строй. Бюрократический же аппарат очень скоро приспособился к новым условиям пореформенной России. Открылись новые широкие возможности для всевозможных злоупотреблений, придав им некоторый цивилизованный вид. Предпринимательская деятельность в России полностью зависела от разрешений чиновников, вымогающих солидные взятки. Коррупция стала явно мешать развитию рыночных отношений. Правление последнего российского императора Николая II также характеризуется расцветом коррупции, в которой были замешаны не только чиновники всех рангов, но и близкие к императору люди и даже члены императорской фамилии. Никогда еще злоупотребления в государственном аппарате России не достигали столь гигантских масштабов, и никогда еще не приводили они к столь катастрофическим последствиям. Особенно во всей красе взяточничество и казнокрадство расцвело накануне революции, этому способствовало отсутствие какого-либо контроля должностных лиц, слабый нравственный и образовательный уровень, малые оклады, бумаготворчество и многоуровневая система прохождения бумаг и т. д. Именно коррупция, наряду с другими противоречиями общества, стала причиной вызревания революционных настроений в стране и в конечном итоге способствовала приходу к власти большевиков.




Пришедшие к власти во главе с Лениным не смогли отказаться от привлечения к этой работе старых чиновников из-за отсутствия своих подготовленных кадров. Поэтому постепенно стало происходить своеобразное сращивание новой бюрократии со старой дореволюционной, в результате чего и возникла советская бюрократия, в значительной степени унаследовавшая все пороки прежних времен, и, прежде всего, коррумпированность. В последующие годы, жесткие карательные меры по борьбе с коррупцией вошли в постоянную практику советского государства, особенно при , что, несомненно повлияло на уменьшение коррупции. Однако делать вывод о том, что в сталинский период в СССР не было коррупции, нельзя. Она существовала, но не в таких формах и размерах как в царской России. В период коллективного управления СССР отчетливо начала прослеживаться взаимосвязь «власть и богатство», причем богатство не в классическом понимании этого понятия. Чиновнику не нужны были деньги для приобретения автомобиля, особняка, квартиры и т. д. Все это давало ему положение во власти. Приобретая автомобиль на деньги, полученные за взятку, чиновник наверняка попал бы в тюрьму, а то и под расстрел. К тому же просто купить автомобиль в СССР тогда было невозможно, а пользоваться по своему усмотрению казенным автомобилем с персональным водителем, положенным чиновнику по штату, законом не возбранялось. Поэтому в высших эшелонах власти шла ожесточенная борьба за место во властных структурах, а не за получение взяток. Особенно наглядно это сходство стало проявляться в период , особенно в последние годы его жизни. Именно в последний период правления взяточничество стало все шире проникать и в такие сферы общества как здравоохранение и образование, чего раньше в СССР практически не наблюдалось. Распад СССР и образование самостоятельных государств из бывших республик сопровождались политическими, экономическими и социальными кризисами, конфликтами на национальной почве. Именно в это время формируются те тенденции, которые в значительной степени объясняют громадные масштабы коррупции в наши дни. Во-первых, происходит приватизация собственности, в результате которой ее владельцами становятся либо сами представители номенклатуры, либо те, кто имел с ними связи и таким образом получил доступ к приватизации. Во-вторых, в процесс приватизации в той или иной степени были включены представители криминального мира, которые тоже оказались связанными с представителями номенклатуры. Многие из них затем сумели легализовать свой бизнес и криминальные нравы. В-третьих, произошел возврат к временам «кормлений». В условиях невыплаты зарплат люди разных профессий, в том числе врачи и преподаватели, сотрудники правоохранительных органов и др. стали использовать свою работу для получения дополнительных доходов, одни, чтобы выжить, другие, чтобы обогатиться. В-четвертых, произошло дальнейшее увеличение бюрократического аппарата, костяк которого составила прежняя номенклатура. Бюрократический аппарат сейчас имеет в стране огромную власть и использует ее в своих корыстных целях. Коррупция получила широкое распространение в обществе, и в нее вовлечены в той или иной степени все слои общества. Коррупция превратилась в норму жизни, особенно в сфере бизнеса, политики, бюрократического аппарата. Вопрос учащимся: Какой вывод, из сказанного выше, напрашивается по причинам возникновения коррупции в России и в мире? Ответ: Коррупция появилась, как только возник управленческий аппарат.




3. Социально-экономические и политические последствия коррупции.

Задание 2. Разделить учащихся на 4 экспертные группы: социологи, экономисты, политологи и юристы. Работая над уже имеющимся материалом в тетрадях и таблицей «Виды коррупции» изучить и привести наглядные примеры негативных социально-экономических и политических последствий коррупции в России. В ходе исследования преподаватель, используя предложенные учащимися факты, должен подвести к мысли, что коррупция разъедает общественную мораль, культивирует алчность, жадность, игнорирование закона, насилие. Она является тормозом развития, своего рода «бездонной дырой», поглощающей ресурсы и богатства страны.

4. Исторический опыт противодействия коррупции в Российском государстве. В России, например, главным проявлением коррупции было взяточничество. Причем различались две его формы. Уголовно наказуемым считалось только лихоимство, т. е. принятие взятки за пренебрежение служебными обязанностями. Принятие же «благодарности» за выполнение своих обязанностей в чьих-то интересах, т. н. мздоимство, сходило с рук. Ни что так не подрывает доверие к власти как коррупция в любых ее проявлениях. Руководство страной, хорошо понимая это, во все времена стремилось вырабатывать комплекс мер по борьбе с коррупцией. Еще в X после «древлянского дела», вдова Игоря Ольга, отомстив за смерть мужа, установила в замиренной земле «уставы и уроки» для населения, регламентируя размеры дани. Но первым, кто в нашей истории попытался законом ограничить действия любителей «запустить лапу» в государственную казну, стал Иван III. В Судебнике 1497 г. впервые вводилось запрещение брать посулы. В период царствования Ивана Грозного по Судебнику 1550 г. взяточничество было признано тяжким преступлением, и были установлены строгие наказания за нарушение этого запрета (тюремное заключение. телесные наказания, казнь). Был введен надзора начальников за своими подчиненными. При Алексее Михайловиче был создан Приказ тайных дел, полностью подчиненный ему и призванный объединить в руках царя нити контроля за государственным управлением. Соборное Уложение 1649 года осуждало взяточничество и предусматривало многочисленные наказания за преступления, подпадающие под понятие коррупции: подлог при переписке судного дела, утайка пошлин при регистрации дел, притеснение населения. К нарушителям применяли достаточно суровые меры. Следует отметить значение Указа Петра I «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» (24 декабря 1714 г.), в котором взяточничество квалифицировалось как преступление, подлежащее строжайшему наказанию. За взяточничество Петр I установил смертную казнь. В более легких случаях – вечная ссылка с вырыванием ноздрей и конфискация имущества. В отличие от своих предшественников императрица Екатерина II не ограничилась нравоучениями и показательной расправой над взяточником. 15 декабря 1763 г. Екатерина издала манифест о назначении фиксированного жалованья чиновникам, служащим не только в столице, но и в провинции. Этот манифест стал крупным шагом вперед в деле упорядочения внутреннего управления России. По мнению императора Николая I, для борьбы со злоупотреблениями должностных лиц в первую очередь необходимо было установить повсеместный контроль за их деятельностью. Решить эту задачу было призвано созданное в 1826 г. III отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии.
В 1845 г., было издано «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных», которое действовало в борьбе с коррупцией вплоть до 1917 г.




8 мая 1918 г. был принят Декрет СНК «О взяточничестве», который стал первым в советской России правовым актом, предусматривающим уголовную ответственность за взяточничество (с лишением свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). В этом декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. В Уголовном кодексе Советской России, принятом в 1922 г., взяточничество приравнивалось к контрреволюционной деятельности, а за доказанные коррупционные преступления полагался расстрел. При были введены так называемые «конверты» – ежемесячные денежные суммы для руководителей различного уровня и рангов. Эти «вознаграждения» за преданность не облагались налогами и даже партийными взносами. После XX съезда КПСС был вынужден отменить их, но сохранялась и совершенствовалась система бесплатных льгот. На рубеже 60–70-х гг. ХХ в. коррупция проникла в структуры правящей партии, усиливалась экономическая и должностная преступность. Но тема коррупции была под запретом. В Советском государстве само понятие «коррупция» даже не использовалось, а данное явление считалась исключением, не характерным для социализма явлением. Практически неприкосновенны для правосудия были высшие советские и партийные сановники. Борьба со взяточничеством, как правило, не затрагивала верхние уровни власти, но это не значит, что соответствующие спецслужбы и правоохранительные органы об этом не были осведомлены.
После смерти в 1982 году, был назначен на пост Генерального секретаря ЦК КПСС. При , долгое время руководившем КГБ СССР и поэтому обладавшем довольно полной информацией о неблаговидных поступках некоторых высокопоставленных лиц, были инициированы несколько показательных процессов, в ходе которых многие были сняты со своих постов и получили реальные тюремные сроки( зять Л. Брежнева Ю. Чурбанов). Так же было вынесено и приведено в исполнение несколько смертных приговоров(приговор за взятки Соколову, директору крупнейшего в Москве продовольственного магазина – «Елисеевского»). Подобные антикоррупционные акции, видимо, должны были продемонстрировать серьезность намерений руководства и запугать тех, кто поверил в свою безнаказанность, но проводились они никак не для того, чтобы на основе имевшейся информации предложить внятный план преобразований и выхода из кризиса.
Вместе с распадом Советского Союза коррупция, как это уже случалось после революции 1917 г., перекочевала в новый строй. Согласно отчету международной организации Transparency International в рейтинге коррумпированности Россия занимает в настоящее время 143-место из 180 стран мира, соперничая в этой области не с развитыми западными странами а с африканскими. Но так больше продолжаться не может. Именно коррупция сегодня является главным препятствием на пути экономического подъема России.




Запись в тетрадях.

На современном этапе руководством нашей страны предложены следующие меры противодействия коррупции:

- усилению борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти должна способствовать созданная в составе Государственной Думы третьего созыва Комиссия по борьбе с коррупцией, являющаяся постоянно действующим органом нижней палаты;

- 8 марта 2006 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции, принятая Генеральной ассамблеей в 2003г., которая обязывает подписавшие его государства (ныне 140 стран) объявить уголовным преступлением взятки, хищение бюджетных средств и отмывание коррупционных доходов.

- 1 февраля 2007 г. Россия официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО);

- Указом Президента от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по противодействию коррупции» создан Совет по противодействию коррупции — совещательный орган при Президенте. Этим же указом утвержден состав Совета и его президиума. Председателем Совета является сам Президент;

- в федеральном законе «О противодействии коррупции» от 25.г. дано определение коррупции, сформулированы основные принципы противодействия коррупции. Основной упор делается на мерах профилактического характера, одна из которых – обязательство госслужащих предоставлять сведения о доходах и имуществе;

- 7 мая 2009 г. наша страна подписала дополнительный протокол к Конвенции Совета Европы по уголовной ответственности за коррупцию. Принятые меры призваны способствовать разрядке коррупциогенной ситуации в российском обществе. Уже сегодня они дают ощутимые результаты. Но без массового осознания гражданами колоссального вреда коррупции не может произойти серьезных позитивных перемен. Применение только карательных мер борьбы не позволяет обеспечить действенный контроль над коррупцией и ее негативными проявлениями, о чем свидетельствуют, например, события последних лет в Китае (введение расстрела). Исторический опыт, в том числе и нашей страны, свидетельствует о том, что именно умелое использование общественного контроля оказывалось эффективным средством любой национальной антикоррупционной стратегии. Противодействие коррупции, несмотря на очевидную правовую задачу, является важнейшей этической проблемой — утверждение ценностей честного труда, веры в осуществление справедливости. Культивирование честности в обществе — важный индикатор здорового государства.




Задание 3. Работа в стационарных группах. Изучив внимательно предоставленные преподавателем материалы, вам нужно самостоятельно составить проект предложений по совершенствованию российского законодательства в борьбе с коррупцией.

Материалы: 1. По Уголовному Кодексу РФ 1996 г. понятие "взяточничество" охватывает два преступления: получение взятки (ст.290) и дачу взятки (ст. 291). Специальной статьи, говорящей об ответственности за посредничество во взяточничестве, в Кодексе нет. Провокация взятки (ст. 304) отнесена к числу преступлений против правосудия.

2. В мире общепризнанно, например, что государственное должностное лицо после увольнения со службы в течение установленного периода времени должно получить разрешение правительства, прежде чем принять приглашение на работу в частном секторе или начать заниматься коммерческой деятельностью, если они имели отношение к его прежней должности. В России только за последние несколько лет сменилось более 15 министров экономики, финансов и заместителей председателя Правительства по экономическим проблемам, большинство из которых буквально на следующий день после увольнения с государственной должности занимали руководящие посты в крупных коммерческих банках, компаниях и концернах. За какие заслуги их принимали на столь почётные и денежные должности? Можно ли их привлечь к ответственности за взяточничество? Нет. Но в демократических странах такое поведение рассматривается как коррупционное.

3. В Великобритании Комитет по стандартам (поведения) в общественной (государственной) жизни под председательством лорда Нолана в 1995 г. сформулировал семь принципов государственной работы чиновников – своеобразный кодекс поведения:




нестяжательство – служение только общественным интересам, отказ от каких-либо действий для достижения материальных и финансовых выгод для себя, своей семьи и друзей;

неподкупность – недопущение какой-либо финансовой или иной зависимости от внешних лиц или организаций, которые могут повлиять на исполнение официального долга;

объективность – непредвзятое решение всех вопросов;
подотчетность – ответственность за принятые действия перед обществом и предоставление полной информации в случае публичной проверки;
открытость – максимальное информирование общества обо всех решениях и действиях, их обоснованности (при этом сокращение информации допустимо при необходимости соблюдения высших общественных интересов);
честность – обязательное сообщение о своих частных интересах, связанных с общественными обязанностями, принятие всех мер для разрешения возможных конфликтов в пользу общественных интересов;
лидерство – соблюдение принципов лидерства и личного примера в исполнении стандартов общественной жизни.

Задание 4. Интерактивное упражнение. Представим, что вы идете на выборы в Государственную Думу РФ 15 декабря 20011 года, и возле избирательного участка вас останавливают и предлагают за 500 рублей проголосовать за определенного депутата. Охарактеризуйте модель вашего дальнейшего поведения.

II. Закрепление изученного.

Задание 5. Изучите пословицы на тему взяточничества: «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «Всяк подьячий любит калач горячий», «В суд ногой – в карман рукой», «Земля любит навоз, лошадь овес, а воевода принос». Прокомментируйте данные пословицы, подтвердите или опровергните каждую собственными примерами.

III. Домашнее задание.

В каких произведениях В. Гоголь, -Щедрин, , -Кобылин, , В. Маяковским, И. Ильфом и Е. Петровым изобличается русское мздоимство, взяточничество?

Список литертуры

1.  Теневая политика: коррупция и преступность в России и мире. Учебное пособие. Нижний Новгород, 2002, 169 с.

2.  Тимофеев, Л. Институциональная коррупция: Очерки теории. /Л. Тимофеев. М.: РГГУ, 2000, 365 с.

3.  Федеральный закон от 01.01.2001 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. 20декабря.

4.  Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»

5.  Шихирев, в Российскую деловую культуру: Учебное пособие // Гос. ун-т управления. М.: «Новости», 2000, 200 с.

6.  Гражданское общество против коррупции в России /Под ред. . СПб,: Норма, 2002, 376 с.

7.  Зотова, против коррупции: как победить общественное зло? (Пособие для интерактивных дискуссий старшеклассников) /, , . М., 20с.



Подпишитесь на рассылку:


Россия
могучая держава!

Основы государства

Коррупция

Коррупция

Списки с упоминаниями материалов о коррупции и криминале:
  Основы:
Банковский капиталБанкротствоБухгалтерский учетВалютная системаДеловое мышлениеДеньгиДоходИнвестиционные меморандумыИнвестиционные программыКапиталКоммерцияКорпоративное управлениеКредитованиеКредиторКапитализмКапиталистыКапиталовложенияКоррупцияКредитный консультантЛицензииМаркетингНалоговая системаНалогообложениеПрибыльРекламаТехнологии управленияУправление рисками

Проекты по теме:

Россия - темы, архивы, порталы
XXI век в планах:
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.