Информация
о ходе реализации Программы Правительства
Республики Казахстан на годы
1.4.3. Реализация мер, направленных на предупреждение и ликвидацию последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф.
Министерством осуществляются целенаправленные меры по совершенствованию законодательной базы в области предупреждения чрезвычайных ситуаций и государственного материального резерва.
26 мая 2008 года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», уточняющий функции государственного контроля.
На рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан находятся разработанные Министерством законопроекты: «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам обязательного страхования гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам»; «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты по вопросам государственного материального резерва»; «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О пожарной безопасности» по созданию системы независимой оценки рисков в области пожарной безопасности в Республике Казахстан».
В рамках Перспективного плана законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на годы, утвержденного постановлением Правительства Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 подготовлен проект консолидированного Закона Республики Казахстан «О Гражданской защите».
Приняты конкретные меры по сокращению административных барьеров и улучшению бизнес - климата. Министерство на законодательном уровне отказалось от лицензирования деятельности по эксплуатации грузоподъемных самоходных кранов, ведению аварийно-спасательных работ, а также всех видов деятельности в области пожарной безопасности, что позволило сократить время оформления и снизить материальные затраты бизнеса.
Переданы в конкурентную среду деятельность по проведению экспертизы в области промышленной безопасности, а в территориальные органы МЧС - право выдачи разрешений на эксплуатацию опасных производств и проверки знаний в области промышленной безопасности.
Действовавший мораторий на проверки объектов малого и среднего бизнеса позволил сократить общее количество проверок в области промышленной безопасности более чем в 3 раза и пожарной безопасности - на 22%. Это позволило территориальным органам Министерства усилить контроль на крупных предприятиях и сосредоточится на объектах особой взрыво - и пожарной опасности.
В 2009 году в рамках инициированной Президентом страны административной реформы системы государственного управления завершена работа по созданию новой, функционально оптимальной структуры всей системы МЧС.
На первом этапе реформы в 2008 году в соответствии с решением Правительства все подразделения МЧС в областях, городах Астана и Алматы объединены в единые территориальные органы, что обеспечило принцип единоначалия на всех уровнях и направлениях гражданской защиты. В их состав переданы водно-спасательные службы, оперативно подчинены все государственные учреждения и организации системы МЧС, находящиеся на территории обслуживания. Сформированы единые дежурно-диспетчерские службы, которые обеспечивают экстренное реагирование на произошедшие чрезвычайные ситуации и оперативное управление спасательными силами в кризисных ситуациях.
На завершающем этапе реформы максимально усилена координирующая роль центрального аппарата, путём создания новых функциональных структур.
Департамент стратегического планирования, информационно-аналитичекой работы, науки и новых технологий – обеспечивает развитие стратегического планирования деятельности Министерства, направленного на достижение конечного результата.
Практическая реализация задач утвержденного Правительством Республики Казахстан Стратегического плана Министерства на годы позволила достичь за 11 месяцев 2009 года снижения количества чрезвычайных ситуаций на 10,6%, пострадавших в 2,9 раза, материального ущерба на 79 %, по сравнению с аналогичным периодом 2008 года.
Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан от 01.01.01 года № 000 «О системе государственного планирования в Республике Казахстан» разработан проект пятилетнего Стратегического плана Министерства на годы.
Департамент предупреждения чрезвычайных ситуаций – осуществляет комплекс мероприятий по защите граждан и экономического потенциала республики от природных и техногенных чрезвычайных ситуаций, организует проведение мониторинга, прогнозирования и предупреждения ЧС.
По сравнению с аналогичным периодом 2008 года число чрезвычайных ситуаций природного характера за 11 месяцев 2009 года сократилось на 20,8 %, пострадавших от них – в 5 раз, техногенных чрезвычайных ситуаций - на 8,1 %, погибших - на 0,7 %.
На особом контроле находится строительство уникальных по инженерному замыслу и стратегическому значению гидротехнических сооружений по защите населения, объектов и территорий от крупномасштабных паводков.
В первую очередь принимаются все необходимые меры по своевременному завершению строительства первой очереди Коксарайского противопаводкового контррегулятора на реке Сырдарье, ввод в эксплуатацию которой позволит аккумулировать 1 млрд. м3 воды уже в 2010 году, значительно уменьшить ежегодные ущербы от зимне-весенних наводнений в Кызылординской и Южно-Казахстанской областях, а также увеличить на 20-25 % выработку зимней электроэнергии на Шардаринской ГЭС.
В данный период на объекте строительства задействованы 63 специализированные организации, численность рабочих составляет 2150 человека, создано 1807 рабочих мест для местного населения, общее количество привлеченной техники составляет 1145 единиц. Объем выполненных на сегодняшний день земляных работ составляет 40 млн. м3, бетонных – 122,9 тыс. м3.
Для обеспечения инженерной защиты существующей и перспективной селитебной территории г. Астаны от затопления водами высокого половодья реки Есил, разрушительного воздействия возможных гидродинамических аварий на Астанинском водохранилище, осуществляется проект «Защита города Астаны от затопления паводковыми водами реки Есил». Объем выполненных земляных работ составляет 4 364,5 тыс. мЗ, монолитно-железобетонных работ 24,053 тыс. мЗ. На объекте строительства работают 363 человека и 241 единица специальной техники. К весеннему паводковому периоду 2010 года планируется создать условия для безопасного пропуска проектного объёма паводковых вод – 450 млн. м3.
Руководствуясь принципами и задачами Концепции перехода Казахстана к устойчивому развитию на годы по оценке рисков и управлению ими в республике осуществляется мониторинг очагов, участков и зон, опасных по возникновению природных стихийных бедствий. Разработаны и утверждены республиканский и территориальные Каталоги угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, паспорта селе-, лавинно-, оползне-, паводкоопасных участков и объектов Республики Казахстан, расположенных в зонах их воздействия, что позволяет определить степень риска чрезвычайных ситуаций, оценку возможных последствий для оперативной готовности аварийно-спасательных, инженерных служб и формирований к действиям в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций. Для совершенствования оценки возможных последствий чрезвычайных ситуации, территориальными органами Министерства совместно с местными исполнительными органами завершена работа по корректировке паспортов безопасности областей, городов Астана и Алматы в сфере предупреждения чрезвычайных ситуаций.
Для разработки основных направлений государственной политики, планирования мероприятий подготовки сил и средств Министерства в области Гражданской обороны и мобилизационной подготовки создан Департамент Гражданской обороны.
В Правительство Республики Казахстан внесены на рассмотрение Планы гражданской обороны республики на мирное и военной время, переработанные с учетом принятия Стратегии национальной безопасности на годы и новой военной доктрины государства. Утверждение данных Планов позволит уточнить порядок проведения мероприятий гражданской обороны по переводу с мирного на военное время, существенно сократить время реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе на возможные разрушительные землетрясения, повысить уровень готовности сил и средств, привлекаемых к проведению спасательных и других неотложных работ.
В целях более эффективного проведения спасательных и других неотложных работ Министерство реформировало структуру полков Гражданской обороны, что позволило перейти от войсковой структуры к функциональной.
Департамент ликвидации чрезвычайных ситуаций – основной задачей которого является формирование государственной политики в области ликвидации ЧС природного и техногенного характера, организация и проведение аварийно-спасательных работ.
Принимаются активные действия по повышению оперативной готовности и развитию сил быстрого реагирования МЧС.
Оперативными службами Министерства за 11 месяцев 2009 года совершено 54013 выездов на аварийно-спасательные работы, спасено 6392 человек, эвакуировано из зоны ЧС 4419 человека, оказана первая медицинская помощь 944 пострадавшим.
Для обеспечения авиационной поддержки при решении повседневных и внезапно возникающих задач в вопросах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в составе спасательной авиации Министерства имеются 7 самолетов и 8 вертолетов, которыми выполняются транспортно-связные, поисково-спасательные и аварийно-спасательные полеты. Авиация Министерства дополнительно укреплена путем постановки на её вооружение переданных из АО «Беркут» Управления делами Президента Республики Казахстан двух тяжелых транспортных самолетов Ил-76 и АН-12.
26 июня 2009 года из г. Термез Республики Узбекистан авиацией Министерства эвакуированы 6 граждан Казахстана, пострадавших при возгорании топливозаправочной автомашины вблизи г. Хайратон Исламской Республики Афганистан. 28 октября 2009 года авиатранспортом РГП «Казавиаспас» в больницы города Алматы доставлены советник посла Исламской Республики Афганистан в Республике Казахстан Мойеннудин Моидин с семьей, пострадавшие в результате ДТП на трассе Алматы-Астана.
На случай экстренной эвакуации казахстанских граждан спасательная авиация МЧС была приведена в состояние повышенной готовности во время прошедших беспорядков в г. Урумчи Синьцзян – Уйгурского автономного района Китайской Народной Республики.
Во взаимодействии с подразделениями дорожной полиции Министерства внутренних дел, министерств здравоохранения, транспорта и коммуникаций на дорожно-транспортные происшествия, спасательными подразделениями Министерства с начала 2009 года было осуществлено 708 выездов, где было спасено 1077 человек.
Оперативные службы нашего Министерства первыми отреагировали на чрезвычайную ситуацию, произошедшую 20 ноября текущего года на территории Кыргызской Республики, освободив из снежного плена на автодороге в 10-15 км от границы Раимбекского района Алматинской области 9 человек (4-х граждан Казахстана, 4 - Кыргызстана, 1 - Узбекистана).
В целях обеспечения оперативности межведомственного реагирования на стихийные бедствия и аварии с начала текущего года проведено 14551 тактико-специальных учений, тренировок и учебных тревог с территориальными и объектовыми формированиями, в числе которых командно-штабные учения «Весна-2009», «Зима-2009» и «Боскын-2009», Международные учения «Мұнай-2009», «Жетысу-2009», «Жер–2009»,Международный сбор-семинар «Казспас-2009».
Значительная работа проделана в рамках дальнейшего совершенствования системы экстренного медицинского реагирования на чрезвычайные ситуации.
В составе госпитальных баз работает - 3511 сотрудников, из них: врачей - %), среднего медицинского персонала - 1%), младшего медицинского персонала - %), прочего персонала - %). Суммарная коечная мощность госпитальных баз составляет 1602 койки, мощность поликлиник - 4575 посещений в смену. Медицинская помощь оказывается по 31 специальности. На базах всех госпиталей комплектуются медицинские формирования, предназначенные для выдвижения в зоны ЧС для оказания специализированной медицинской помощи.
Практическую реализацию стратегического направления МЧС по повышению уровня промышленной и пожарной безопасности обеспечивают профильные Комитеты - по государственного контролю за ЧС и промышленной безопасностью и противопожарной службы, в том числе путём ужесточения ответственности владельцев опасных производственных и пожароопасных объектов.
Деятельность более 8,5 тысяч объектов, находящихся в пожароугрожаемом состоянии или представляющих реальную угрозу промышленному персоналу была своевременно приостановлена. К административной ответственности привлечено более 41 тысячи должностных лиц, на виновных в допущенных нарушениях норм и правил промышленной и пожарной безопасности наложено штрафов на общую сумму, превышающую 282 млн. тенге.
Особое внимание уделено объектам образования и здравоохранения.
В результате проверки более чем 2,5 тысяч объектов здравоохранения, образования и других организаций социальной сферы выявлено свыше 16 тысяч нарушений правил пожарной безопасности, к административной ответственности привлечено 1438 должностных и физических лиц, из них штрафным санкциям подверглось 1331 лицо на общую сумму 8 млн. 387 тыс. тенге. В межрайонные специализированные экономические суды было направлено 96 исковых заявлений на приостановку работы объектов. Итоги проверок в мае текущего года были представлены Премьер-Министру Республики Казахстан, а также, для принятия необходимых мер по обеспечению пожарной безопасности на всех объектов социальной сферы – министерствам здравоохранения, образования и науки, акиматам областей, г. г. Астаны и Алматы.
Эти комплексные меры позволили снизить смертельный травматизм на опасных производствах в 2,3 раза, тяжелый - в 1,5 раза в сравнении с аналогичным периодом прошлого года. Количество пожаров сокращено на 10,99 %, материальный ущерб от них - на 15,39 %.
В целях укрепления противопожарной защиты, обеспечения своевременного реагирования на ликвидацию пожаров и других чрезвычайных ситуаций осуществляется строительство 3-х пожарных депо в Щучинско-Боровской курортной зоне. Также ведется строительство второй очереди «Комплекса зданий пожарного депо на 6 автомобилей» в городе Астане.
Конкретные результаты достигнуты в сфере развития негосударственных противопожарных служб. В регионах Казахстана создано и функционируют 73 пункта пожаротушения и 760 добровольных противопожарных формирований. Основными функциями и задачами созданных подразделений является пожарно-профилактическая работа и тушение лесостепных пожаров, а также пожаров в отдаленных малочисленных населенных пунктах. На средства местного бюджета приобретено 140 основных пожарных машин, 920 единиц тракторов, 2386 единиц приспособленной техники, прицепных емкостей и пожарных мотопомп, а также 320 комплектов специальной защитной одежды.
В соответствии с указанием Главы государства об усилении системы обучения к действиям при чрезвычайных ситуациях в высших учебных заведениях, школах, местах массового отдыха граждан, значительно активизировано проведение практических учений и тренировок. С учетом новых технических возможностей системы образования, в школах г. Астаны, Акмолинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской, Карагандинской, Костанайской, Кызылординской, Северо-Казахстанской и Южно-Казахстанской областей совместно с Управлениями образования проведены интерактивные уроки с учащимися старших классов. В этот процесс в республике одновременно были вовлечены 1285 образовательных учреждений, с охватом учащихся.
Комитетом противопожарной службы МЧС 20 ноября 2009 года на базе Министерства образования и науки проведен интерактивный урок с привлечением 304 школ республики на тему «Неосторожное обращение детей с огнём».
В школах городов Алматы и Шымкента, районах Алматинской и Южно-Казахстанской областей в течение этого года начато внедрение проекта Детского фонда ООН, ориентированного на приобретение детьми знаний и навыков, необходимых для выживания в условиях ЧС.
В текущем году активно использованы средства массовой информации в профилактике предупреждения и навыков поведения в условиях чрезвычайных ситуаций. На телевидении показано 6478 видеосюжета и интервью, опубликовано 10129 очерка и статьи, организовано 21874 выступление и обращение к населению по радио и громкоговорящим устройствам. Ежемесячно выпускается журнал «Пожарный и спасатель» общим тиражом -экземпляров.
Постановлением Правительства введен единый номер оказания помощи «112». С начало года поступило около 750 тыс. звонков. Но обработка обращений осуществляется вручную, что не позволяет эффективно реагировать на поступающие вызовы. В этой связи в г. Астане введен пилотный проект службы «101» на базе современных программных комплексов и средств информатизации, что позволило автоматизировать обработку вызовов и принятие решений. В настоящее время разрабатывается ТЭО для диспетчерской службы «112» в г. г. Астана и Алматы.
Активно проводится работа по формированию единой кадровой политики во всей системе МЧС, направленной на патриотическое воспитание сотрудников, формирование у них гражданственности, высоких профессиональных и моральных качеств, укрепление служебной, воинской и трудовой дисциплины, законности. Уделяется должное внимание воспитанию у работников психофизической устойчивости к профессионально-обусловленным перегрузкам, формированию в сознании сотрудников ценностей здорового образа жизни. В кадровых службах областных департаментов предусмотрены штатные единицы психологов, что способствует повышению качества профессионального отбора и расстановки персонала
Задачи по определению стратегии и тактики реализации кадровой политики, обеспечению управления кадровыми процессами, организации профессиональной подготовки и переподготовки кадров, с учетом требований служебной практики возложены на вновь созданный Департамент кадрового обеспечения.
На данный момент государственные закупки, проведенные Министерством более чем на 90 % казахстанского содержания. При этом осуществляется планомерный переход на систему электронных государственных закупок, что позволило в текущем году сэкономить около 30 % от общей суммы предусмотренной Планом государственных закупок товаров, работ и услуг. Учет казахстанского содержания в закупаемых товарах, работах и услугах ведется посредством ежемесячного размещения на веб-портале государственных закупок отчета о казахстанском содержании. На сегодняшний день Министерством для увеличения казахстанского содержания при закупках товаров, работ и услуг заключены меморандумы с акиматом Акмолинской области и 8-мью отечественными поставщиками, в числе которых товарищества с ограниченной ответственностью «ТФ Ажар», «ТД Азия Электрик», Завод «Электрокабель», «Кайнар АКБ» и акционерные общества «Бент», «Каргалы», «Камазинжиниринг» и «Тыныс».
Министерством укрепляются партнерские отношения в рамках СНГ, ШОС, ЕврАзЭС, ООН, НАТО, ОДКБ, Международной организации гражданской обороны, с Федеральным Агентством США по управлению в ЧС, и другими международными организациями.
В состав Коллективных сил оперативного реагирования ОДКБ включено оперативно-спасательное подразделение МЧС, численностью 40 человек и 10 единиц техники. Готовность и способность реагировать этого подразделения проверена в рамках учения Корпуса сил оперативного реагирования ОДКБ «Взаимодействие-2009» и получила высокую оценку Главы Государства.
В текущем году ратифицировано межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций между Правительствами Казахстана и Украины, также подписаны Соглашения с Республикой Беларусь и Кыргызской Республикой. 26 августа подписан протокол о договоренностях по итогам визита в МЧС Азербайджана. 6 октября 2009 года в ходе визита Президента Саркози в Казахстан подписано «Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Французской Республики о сотрудничестве в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».
В текущем году впервые в истории совершен официальный визит делегации нашего Министерства в ведомство по чрезвычайным ситуациям Китайской Народной Республики, результатом которого стал Меморандум о сотрудничестве.
В целях укрепления сотрудничества с кыргызской стороной, выработки совместных мер по снижению угроз трансграничных чрезвычайных ситуаций на сопредельных территориях было проведено первое совместное заседание коллегий Министерств по ЧС Казахстана и Кыргызстана. Эту положительную практику мы намерены внедрить на постоянной основе.
О возрастающей роли Казахстана в сфере чрезвычайного реагирования свидетельствует намерения Секретариата Международной стратегии ООН по снижению риска бедствий до конца текущего года передислоцировать региональный офис из Душанбе в Алматы. ООН оказывает всемерное практическое содействие по созданию в Казахстане Центрально-Азиатского координационного центра по предупреждению и ликвидации последствий ЧС и системы транзитных гуманитарных складов. На 2-ой сессии Глобальной платформы по снижению риска бедствий, состоявшейся в июне 2009 года в Женеве в составе 187 стран казахстанская платформа по снижению риска бедствий, признана как одна из самых многофункциональных и эффективных.
В городе Актау проведена встреча министров по чрезвычайным ситуациям стран ШОС и стран наблюдателей из Индии и Монголии. На данной встрече достигнута договоренность, продолжить работу по созданию Центра ШОС по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций с дислокацией в Казахстане.
