Концепция Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 г

Министерство экономики Республики Беларусь

Концепция Программы развития промышленного

комплекса Республики Беларусь на период до 2020 г.

Минск, 2012

Общие положения. 3

1. Оценка состояния и ключевые проблемы развития промышленного производства в Республике Беларусь. 3

2. Цели, задачи и приоритеты развития промышленного комплекса. 5

3. Отраслевые направления стратегии развития. 9

промышленного комплекса. 9

3.1. Модернизация традиционных секторов экономики. 9

3.2. Топливно-энергетический комплекс. 12

3.3. Создание высокотехнологичных и наукоемких производств. 13

4. Инструменты и механизмы реализации промышленной политики. 15

4.1. Совершенствование нормативного правового обеспечения. 15

развития промышленного комплекса. 15

4.2. Организационно-структурные преобразования. 16

4.2.1 Совершенствование системы управления промышленностью.. 16

4.2.2. Формирование инновационной структуры.. 17

4.2.3. Институциональные преобразования в промышленности. 18

4.3. Инвестиционное обеспечение и механизмы финансовой поддержки развития промышленности. 20

4.3.1. Привлечение инвестиций, в том числе прямых иностранных. 20

4.3.2. Приоритетные направления и механизмы государственной поддержки. 21

4.4. Меры по снижению материалоемкости и энергоемкости. 21

промышленной продукции. 22

5. Формирование и развитие научно-технического потенциала

промышленного комплекса. 23

6. Кадровая политика и система мотивации труда. 23

7. Стратегия территориальной организации промышленного производства. 24

8. Внешнеэкономическая деятельность. 26

8.1. Диверсификация внешних рынков и наращивание экспорта. 27

8.2. Развитие кооперации и специализации в рамках Единого экономического пространства. Сотрудничество с транснациональными корпорациями. 27

8.3. Создание эффективной товаропроводящей сети. 30

9. Экологизация промышленного производства. 31

10. Финансовое обеспечение, ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Программы.. 31

Общие положения

Концепция Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года (далее – Концепция) направлена на обеспечение оптимального сценария развития промышленного комплекса страны на основе повышения его технологического уровня с учетом перспектив развития научно-технического, инновационного и производственного потенциала республики.

Под промышленным комплексом понимается совокупность организаций, функционирующих в горнодобывающей, обрабатывающей промышленности, в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды, а также технологически связанных с ними отраслевых инновационных и научно-исследовательских организаций.

В Концепции дана оценка развития белорусской промышленности на современном этапе, определены цели, задачи, индикаторы и приоритетные направления развития промышленного комплекса Республики Беларусь на период до 2020 года, предложены конкретные инструменты и механизмы их реализации.

Концепция базируется на принципах преемственности основополагающих программных документов, в том числе: Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года, Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011–2015 годы, Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2011– 2015 годы, Стратегии технологического развития Республики Беларусь на период до 2015 года, Национальной программы развития экспорта Республики Беларусь на 2011–2015 годы и др.

Стратегическая идея Концепции состоит в увеличении общей конкурентоспособности промышленного комплекса страны на основе развития наиболее эффективных производств в каждом секторе промышленности с одновременным осуществлением технологического прорыва в перспективных промышленных видах деятельности.

Основным инструментом реализации Концепции является программно-целевой подход. В процессе ее осуществления допускается возможность корректировки целевых параметров, задач и ресурсов при условии изменения внешних и внутренних факторов социально-экономического развития, стартовых условий и предпосылок, заложенных в основу данной Концепции.

1. Оценка состояния и ключевые проблемы развития

промышленного комплекса Республики Беларусь

Промышленный комплекс Республики Беларусь (далее – промышленный комплекс) является основой развития национальной экономики, обеспечения экономической безопасности страны.

Промышленный комплекс включает более 100 отраслей и в структурном отношении представляет сложную систему, на долю которой приходится около 30 процентов ВВП. Он формирует более 90 процентов объема экспорта и основную сумму валютных поступлений в республику, обеспечивает рабочими местами четверть экономически активного населения страны.

Позитивная динамика промышленного роста в Республике Беларусь носит достаточно устойчивый характер. В 1996–2008 годах развитие отечественной индустрии опережало среднемировые темпы, в результате доля белорусской промышленности в добавленной стоимости мирового промышленного производства увеличилась в 2,4 раза к 1995 году, в мировом товарном экспорте – в 2 раза.

За 2006–2010 годы производство промышленной продукции и валовой добавленной стоимости возросло в 1,5 раза к 2005 году, производство потребительских товаров – в 1,6 раза, инвестиции в основной капитал – в 2,2 раза, что позволило снизить уровень износа основных средств с 64 процентов в 2005 году до 51 процента в 2010 году. Удельный вес новой продукции в объеме промышленного производства в 2010 году достиг 19,5 процента против 10,5 процента в 2005 году. Около половины произведенной промышленной продукции экспортировалось.

Отмеченные достижения являются во многом результатом реализации Программы развития промышленного комплекса Республики Беларусь на 1998–2015 годы, предусматривающей создание условий для обеспечения устойчивой динамики промышленного производства, модернизации и наращивания производственных мощностей.

За период реализации указанной Программы выполнено большинство запланированных темповых показателей. В то же время, отмечается отставание от намеченных целевых значений по показателям эффективности, платежеспособности, формирования научно-производственного потенциала, что не позволило перейти к преимущественно инновационному типу развития промышленности, выйти большинству промышленных организаций на самостоятельное расширенное воспроизводство капитала.

Самой важной нерешенной проблемой остается низкая производительность труда (по добавленной стоимости): по данному показателю в обрабатывающей промышленности Республика Беларусь более чем в 4 раза отстает от ЕС-27, что отражает низкий уровень конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках.

Основными внешними факторами, определяющими дальнейшее развитие промышленного комплекса, станут усиление глобальной экономической конкуренции, появление новых локомотивов мирового экономического развития в Азии и Латинской Америке (Индия, Китай, Бразилия), возможное сохранение дисбалансов в области мировой торговли и движения капиталов, мировой финансовой системе. Это обусловливает необходимость расширения позиций отечественных производителей на мировых рынках, поиска новых направлений развития внешнеэкономической интеграции.

Внутренними ограничителями промышленного роста выступают:

неэффективная отраслевая и технологическая структура промышленного комплекса: на долю высокотехнологичных производств в Республике Беларусь приходится порядка 4,4 процента выпускаемой промышленной продукции, в развитых странах – 15 процентов;

громоздкая система государственного управления промышленностью, насчитывающая 8 министерств и концернов, что ведет к заорганизованности подведомственных организаций и отсутствию должного взаимодействия. В России, Украине, Казахстане и других странах СНГ промышленность курируют 1–2 министерства;

слабая кооперация отечественных предприятий с международными компаниями, что не позволяет им получать экономический эффект от масштаба и широко участвовать в международном разделении труда;

опережающий рост инвестиций в сектора промышленности, ориентированные на внутренний рынок, а не в высокотехнологичные экспортоориентированные производства, слабый уровень развития инновационной системы, взаимодействия науки и бизнеса;

низкий уровень эффективности государственной поддержки, не стимулирующей ее получателей к росту эффективности производства и во многом не соответствующей современным условиям международной торговли, отсутствие приоритетов ее оказания, соответствующих ограниченным финансовым ресурсам государства;

высокий износ активной части основных средств и морально устаревшая инфраструктура промышленных организаций;

высокая затратность промышленных производств, существенная импортоемкость промышленной продукции и недостаточный уровень ее реализации на экспорт, что приводит к дефициту финансовых ресурсов для пополнения оборотных средств и инвестирования в техническое перевооружение, отрицательно влияет на конкурентоспособность выпускаемой продукции;

отсутствие у градообразующих промышленных предприятий в малых и средних городах кооперации с крупными промышленными организациями, а также собственной конструкторской базы, что приводит к снижению их технологического уровня и убыточной работе;

Решение указанных проблем обусловливает необходимость проведения структурных преобразований отечественной промышленности, модернизации традиционных промышленных видов деятельности, ускоренного развития высокотехнологичных наукоемких производств, совершенствования системы государственного управления промышленным комплексом, определения и четкого соблюдения приоритетов развития промышленности при оказании государственной поддержки.

2. Цели, задачи и приоритеты развития промышленного комплекса

Основной целью развития промышленного производства Республики Беларусь на период до 2020 года является формирование конкурентоспособного инновационного промышленного комплекса, ориентированного на создание высокопроизводительных рабочих мест и рост производительности труда по добавленной стоимости не ниже 50 процентов от европейского уровня, увеличение выпуска соответствующей мировым стандартам продукции и наращивание экспортного потенциала.

Приоритетами развития промышленного комплекса определены:

создание высокотехнологичных наукоемких производств V и VI технологических укладов;

наращивание экспортного потенциала традиционных секторов промышленности за счет организации новых специализированных производств по выпуску продукции с высокой добавленной стоимостью;

ресурсосбережение (снижение материало - и энергоемкости) и рациональное использование имеющихся в республике сырьевых ресурсов, углубление переработки сырья;

стимулирование инвестиционной активности, повышение эффективности и формирование инфраструктуры проведения НИОКР по созданию новых видов промышленной продукции;

совершенствование организационных форм в промышленности путем исключения непрофильных активов, преобразования и оптимизации крупных объединений промышленных предприятий в хозяйственные общества кластерного типа (холдинги, совместные предприятия и другие производственные и научно-производственные объединения);

сохранение и укрепление конкурентных позиций на традиционных рынках, на мировых рынках высокотехнологичной наукоемкой продукции, поиск стратегических партнеров и освоение новых рынков.

Изменение структуры промышленного комплекса будет определяться динамикой развития отдельных видов экономической деятельности в соответствии с потребностями внутреннего рынка и изменениями мировой рыночной конъюнктуры. Выделено три блока отраслей, использование конкурентных преимуществ которых позволит обеспечить качественный рост отечественной промышленности:

традиционный сектор экономики и экспортоориентированные производства на основе местных сырьевых ресурсов (производство сельскохозяйственной техники, транспортных средств, станкостроение, металлургическое производство, производство резиновых и пластмассовых изделий, деревообработка, текстильное и швейное производство, производство пищевых продуктов и др.);

топливно-энергетический комплекс (добыча нефти и производство нефтепродуктов);

высокотехнологичные наукоемкие производства, основанные на использовании нано - и биотехнологий, оптических и электронных технологий (микроэлектроника, фармацевтическая промышленность, микробиология, химические производства и др.).

Главными задачами развития промышленного комплекса в 2012– 2015 годах являются:

опережающее развитие экспортоориентированных и высокотехнологичных производств с постепенным сокращением объемов в неэффективных видах деятельности, техническая и технологическая модернизации в традиционных перспективных направлениях специализации и формирование на этой основе рациональной структуры промышленности, обеспечивающей рост производительности труда;

качественное улучшение производственного потенциала, снижение материало - и импортоемкости продукции;

повышение эффективности внешнеэкономической деятельности за счет освоения новых видов продукции и роста экспорта инновационных товаров;

сокращение промежуточного импорта, развитие импортозамещающих производств, в том числе производств легковых автомобилей и сложнобытовой техники, что позволит снизить долю импортных сырья и материалов в структуре выпуска, увеличить результативность внешней торговли с позиции сбалансированности экспортно-импортных потоков.

Основными целевыми индикаторами развития промышленного комплекса на период до 2015 года являются:

темп роста валовой добавленной стоимости в 2015 году − 162–167 процентов к 2010 году;

индекс промышленного производства в 2015 году − 154–160 процентов к 2010 году;

рост производительности труда (по добавленной стоимости в постоянных ценах) в 2015 году −166–172 процента к 2010 году;

рентабельность продаж − 14–15 процентов в условиях сдержанного роста цен на промышленную продукцию;

снижение материалоемкости промышленной продукции в фактических ценах на 6–7 процентов в 2015 году к уровню 2010 года;

удельный вес отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженной промышленной продукции в 2015 году − 20–21 процент;

ежегодное снижение импортоемкости промышленного производства не менее 1,5 процента;

рост физического объема экспорта промышленной продукции в 2015 году – 160–166 процентов к 2010 году;

численность работников, принятых на дополнительно введенные высокопроизводительные рабочие места за 2011–2015 годы – около 200 тысяч человек (с производительностью рабочего места более 60 тыс. долларов США).

Промышленная политика в этот период будет направлена на:

изменение системы государственного управления промышленностью, развитие новых форм кооперационных связей, в том числе с организациями Российской Федерации, Республики Казахстан;

системную реструктуризацию промышленности и формирование рациональной отраслевой структуры;

создание инновационной инфраструктуры, обеспечивающей создание новых продуктов, образцов техники и технологий, в том числе на основе трансферта технологий из-за рубежа;

совершенствование системы подготовки специалистов, менеджеров и управленческих кадров для промышленности, в том числе, создание новых программ обучения в соответствии с международными стандартами.

Системная реструктуризация промышленности предполагается по следующим направлениям:

формирование перечней групп организаций по следующим блокам: стратегически значимые организации с доминированием государственной собственности; организации, продажа которых предусматривает привлечение капитала зарубежных ТНК; прочие организации, подлежащие приватизации;

реструктуризации хронически убыточных организаций через процедуру банкротства с возможной дальнейшей продажей их инвестору;

создание холдинговых структур на базе кооперационно взаимосвязанных промышленных организаций;

селективный отбор перспективных производств в каждом секторе промышленности – возможных «точек роста», усиление их научно-исследовательскими лабораториями и КБ с последующим формированием на их основе вертикально-интегрированных структур;

расширение негосударственного сектора промышленности посредством стимулирования развития промышленного производства в малом и среднем бизнесе.

На втором этапе (2016–2020 годы) приоритетные направления развития промышленного комплекса будут связаны с мировым научно-техническим прогрессом и переходом от энергоемкого индустриального производства к «зеленой» экономике.

Стратегическими задачами развития станут:

расширенное воспроизводство инновационного потенциала промышленного комплекса;

формирование центров технологического превосходства, основанных на собственных отечественных технологиях, в том числе посредством координации совместных усилий государств Единого экономического пространства;

организация единого республиканского органа, ответственного за промышленную политику – министерство промышленной политики, и ликвидация концернов;

увеличение доли наукоемкого сектора и рост производительности труда – не менее 50 процентов от уровня европейских стран;

формирование «зеленой» экономики, базирующейся на энергосбережении, внедрении экологически чистых технологий, возобновляемых и альтернативных источников энергии, эффективных технологий переработки отходов;

широкомасштабное создание промышленных кластеров на основе сформированных «точек роста»;

повышение имиджа промышленного производства Беларуси в мировом сообществе и его интеграция в мировое разделение труда.

Целевые индикаторы на 2016–2020 годы:

темп роста валовой добавленной стоимости в 2020 году − 136–140 процентов к 2015 году;

удельный вес промышленных видов деятельности, относимых к высокотехнологичным и средневысокотехнологичным, к концу 2020 года – более 45 процентов, в том числе высокотехнологичных – 15 процентов;

производительность труда по валовой добавленной стоимости в 2020 году – не менее 50 процентов от уровня стран ЕС-27;

увеличение доли добавленной стоимости в объеме промышленной продукции в 2020 году до 35–37 процентов;

сокращение материалоемкости в фактических ценах за 2016–2020 годы – на 5–6 процентов;

ежегодное снижение импортоемкости не менее чем на 1,5 процента;

рост физического объема экспорта промышленной продукции в 2020 году – 140–145 процентов к 2015 году;

численность работников, принятых на дополнительно введенные высокопроизводительные рабочие места за 2011–2020 гг. – более 400 тысяч человек (с производительностью рабочего места более 60 тыс. долл. США).

Приоритетными направлениями промышленной политики будут:

освоение модульных и гибких технологических систем по производству конкурентоспособной наукоемкой продукции мирового уровня;

разработка и внедрение информационно-интеллектуальных систем, переход на современные информационные технологии в различных сферах промышленной деятельности;

внедрение инновационных технологий и создание новых высокопроизводительных производств, импортозамещение, снижение технологической и товарной зависимости от зарубежных стран;

разработка ассортимента инновационных продуктов массового производства с высокой добавленной стоимостью на базе использования технологий глубокой переработки сырьевых ресурсов, обеспечивающих энерго - ресурсосбережение, экологичность процессов производства и высокое качество продукции, рециклинг отходов промышленного производства;

углубление процессов кооперации, интеграции и развития межтерриториального и межотраслевого взаимодействия субъектов науки, промышленности и малого предпринимательства;

формирование новых территориальных инновационных центров промышленного роста;

вхождение белорусских промышленных организаций в мировую хозяйственную систему.

Предусматривается переход к производству на гибких технологиях и быстропереналаживаемом оборудовании в наукоемких секторах, использование полностью автоматизированных «безлюдных» производств, преимущественный выпуск продукции, соответствующей требованиям международных стандартов качества, освоение выпуска товаров V и VI технологических укладов.

При этом целевой задачей как для первого, так и для второго этапов, является формирование условий для создания новых высокоэффективных производств исключительно с уровнем производительности труда, соответствующим мировым аналогам, или превосходящим его.

3. Отраслевые направления стратегии развития

промышленного комплекса

3.1. Модернизация традиционных секторов экономики

Модернизация традиционных секторов экономики на первом этапе реализации Программы будет направлена на максимальную концентрацию ресурсов для повышения конкурентоспособности промышленной продукции за счет имеющихся внутренних резервов: снижения ресурсоемкости, трансформации систем управления, на втором этапе – за счет обеспечения потребления высокотехнологичных продуктов и разработок.

Основными направлениями развития производства машин и оборудования, транспортных средств станут:

формирование крупных интегрированных структур с российскими партнерами и ведущими мировыми концернами для получения преимуществ от специализации, объединения усилий в разработке конкурентоспособной на мировом рынке техники и координации действий на рынках ее сбыта;

обновление модельного ряда сельскохозяйственной, автомобильной, строительной, лесозаготовительной и дорожной техники в соответствии с требованиями рынка;

создание на крупных промышленных предприятиях современных испытательных центров, позволяющих обеспечить всесторонние испытания продукции, ее сравнительную оценку с продукцией конкурентов;

сокращение сроков разработки и освоения новых видов продукции за счет внедрения методов автоматизированного проектирования и производства;

освоение производства новых видов машиностроительной продукции, в том числе легковых автомобилей, сверхтяжелых карьерных самосвалов, нового семейства автопоездов уровня Евро-5 и Евро-6, современных автокомпонентов, двигателей гибридного (смешанного) типа, автоматических линий, металлообрабатывающих центров;

создание производственных мощностей, обеспечивающих возможность оперативной модернизации выпускаемых и быстрого освоения новых моделей техники, широкое внедрение средств малой механизации, гибких быстропереналаживаемых технологических линий, ERP-систем, СALS-технологий в рамках комплексного технологического перевооружения автомобильных производств.

Основные ключевые показатели работы отраслей:

сохранение за белорусскими производителями не менее 30 процентов мирового рынка карьерной и горнодобывающей техники.

поставка более 90 процентов объемов выпуска продукции тракторостроения на экспорт;

расширение диапазона выпускаемых дизельных двигателей для автомобилей и сельхозтехники, обеспечение их соответствия международным нормам экологической безопасности Евро5 (6) и Tier-3A.

Развитие станкостроительной отрасли до 2020 г. будет ориентировано на выпуск новых видов станков шлифовальной группы, зуборезного оборудования, фрезерно-сверлильно-расточных обрабатывающих центров, нового кузнечно-прессового оборудования, координатных пробивных прессов, токарных обрабатывающих центров повышенной точности, твердосплавного сборного и цельного инструмента, режущих пластин из твердых сплавов и керамики. Учитывая структуру современного машиностроения на основных и перспективных рынках, основное внимание должно быть уделено производству станков и обрабатывающих центров малых и средних габаритов.

В результате освоения производства новых моделей станков объем поставок на экспорт должен составить порядка 60 процентов от общего объема их производства.

Развитие металлургического производства предусматривается по следующим направлениям:

строительство завода по производству высокоточного, высокопрочного чугунного литья для нужд моторостроения;

создание нового производства сортового проката со строительством мелкосортно-проволочного стана;

строительство известково-обжигательной печи с целью производства флюсовых материалов для последующего применения при выплавке качественной стали;

организация производства бесшовных горячекатаных труб нефтегазового сортамента;

освоение технологий производства модифицированных литейных сплавов с использованием вторичных ресурсов, металлопроката и деталей с модификатором на основе нанопорошков.

Развитие текстильного, швейного, кожевенного и обувного производства в 2011–2015 годах будет направлено на внедрение новых энерго - и ресурсосберегающих технологий получения пряж и текстильных материалов с использованием отечественных натуральных и искусственных волокон; широкомасштабное применение в производстве различных видов продукции льняного волокна, в том числе короткого.

В 2016–2020 годах необходимо предусмотреть разработку и внедрение технологий производства новых видов текстильных материалов с применением нанотехнологий и плазменной обработки, освоение производства принципиально новых видов продукции – тканей, обладающих новыми потребительскими и функциональными свойствами. Перспективным направлением развития станет также применение новых современных технологий производства и сборки обуви, методов ее проектирования, новых синтетических и натуральных материалов.

Необходимо создание в регионах Беларуси специализированных объединений кластерного типа, ориентированных на глубокую переработку местных сырьевых ресурсов и производство экспортоориентированной продукции (производство льна и изделий из него, производство качественного кожевенного сырья и кожаной обуви).

В обработке древесины и производстве изделий из дерева, целлюлозно-бумажном производстве необходимо реализовать инвестиционные проекты по созданию (строительству), модернизации и реконструкции производств древесностружечных и ламинированных плит, древесноволокнистых плит (МДФ/ХДФ), древесноволокнистых изолирующих плит ИДВП. Должно быть освоено производство новых, импортируемых в настоящее время видов продукции: конструкционного материала для мебели – тамбурата, сэндвич-панелей, строительных облицовочных панелей на основе плит МДФ и др.

Особое внимание необходимо уделить развитию целлюлозно-бумажной промышленности. Организация выпуска сульфатной беленой целлюлозы в республике должна стать сырьевым фундаментом для создания новых производств по выпуску импортозамещающей и экспортоориентированной продукции картонно-бумажной индустрии.

В области производства химических волокон и нитей направлениями развития станут:

строительство новой установки по производству полиэтилентерефталата;

создание производства углеродных материалов на основе ПАН-волокон отечественного производства;

освоение выпуска вискозного штапельного волокна из вискозной целлюлозы отечественного производства;

завершение технического перевооружения производства полиэфирных текстильных нитей.

В производстве пластмассовых изделий будет выделено три сегмента:

производство полимерной упаковочной продукции (многослойной пленки), изоляции проводов и кабелей, включая теплоизоляцию (сотопласты, поропласты);

производство строительных изделий из полимеров (материалов для стен и поручней, труб, полимерных бетонов и растворов);

производство разнообразных потребительских товаров (канцелярских принадлежностей, фурнитуры и др.).

Основным направлением развития производства резиновых изделий станет расширение ассортимента и освоение производства шин нового поколения (грузовых и сельскохозяйственных цельнометаллокордных шин, крупногабаритных цельнометаллокордных радиальных шин для карьерной техники).

В производстве пищевых продуктов основными задачами являются: повышение глубины переработки сельскохозяйственного сырья путем модернизации и технического перевооружения, увеличение экспортного потенциала отрасли, как одной из отраслей с наименее низким уровнем импортоемкости.

Развитие промышленности строительных материалов будет происходить по следующим основным направлениям:

разработка и внедрение инновационных технологий, обеспечивающих производство продукции ресурсосберегающего типа с высокими технологическими и эксплуатационными параметрами с использованием собственных сырьевых ресурсов;

обеспечение более глубокой переработки сырья и материалов, активное вовлечение в производство вторичных ресурсов;

совершенствование отраслевой структуры через организацию наукоемких производств, имеющих высокую долю добавленной стоимости.

Должны получить развитие стекольное производство (гнутого автомобильного и энергосберегающего архитектурного стекла, стекольного кускового доломита, зеркального и ламинированного стекла), производство специальных видов цементов, различных видов искусственных минеральных волокон и на их основе различных фибробетонов, фиброцементов, заменителей асбестоцемента, гипсоволокнистых материалов, кровельных, шумо - и теплоизоляционных материалов. Будет расширено производство разнообразных облицовочных и отделочных материалов с высокими декоративными показателями, цветных материалов и полимеров.

3.2. Топливно-энергетический комплекс

Развитие топливно-энергетического комплекса (ТЭК) будет нацелено на повышение уровня энергетической безопасности страны, полное, надежное и эффективное обеспечение потребителей республики энергоресурсами, снижение удельных затрат на производство, транспортировку и потребление энергоресурсов, максимально целесообразное использование собственных энергоресурсов, повышение финансовой устойчивости, эффективности функционирования отраслей ТЭК.

Достижение поставленных целей и задач должно базироваться на:

внедрении в отраслях ТЭК энергоэффективных технологий;

сокращении импорта энергоносителей за счет увеличения использования местных видов топлива и возобновляемых источников энергии (торфа, древесины, биомассы, воды, ветра и других) путем внедрения новых технологий, оборудования для производства электрической и тепловой энергии на этой основе;

диверсификации поставок первичных энергоносителей в республику;

увеличении глубины переработки нефти (до 92 процентов) для увеличения выхода светлых нефтепродуктов;

поэтапном реформировании энергосистемы, предусматривающем создание генерирующих, передающих и распределительных структур, действующих в условиях электроэнергетического рынка.

Одним из основных направлений развития производства нефтепродуктов должно стать создание крупных новых производств, в том числе:

строительство комплекса замедленного коксования, включающего строительство установок замедленного коксования, производства серы, водорода и реконструкцию двух установок гидроочистки;

строительство комплекса гидрокрекинга тяжелых нефтяных остатков;

строительство комбинированной установки по производству высокооктановых компонентов бензина, что позволит производить автобензин по европейской спецификации;

строительство установки вакуумной перегонки мазута для повышения глубины переработки нефти и выработки дополнительного количества высокооктановых автобензинов и дизельного топлива.

Развитие нефтедобычи будет направлено на разведку и разработку новых месторождений, в том числе путем совместного освоения нефтяных месторождений за рубежом; обеспечение наиболее полного извлечения нефти из недр на основе новейших технико-технологических средств поиска, разведки и добычи нефти; вовлечение в разработку месторождений нефти с трудноизвлекаемыми запасами.

Стратегическими задачами в сфере производства и распределения электроэнергии, газа, пара и горячей воды являются:

повышение эффективности и надежности работы энергосистемы за счет модернизации и развития генерирующих источников с применением современных передовых технологий и выводом из эксплуатации менее экономичного и устаревшего оборудования;

диверсификация топливно-энергетического баланса энергосистемы за счет строительства и ввода Белорусской АЭС, возобновляемых энергоисточников (биогазовых установок, гидроэлектростанций, ветропарков), а также использования в топливных целях твердых бытовых отходов для снижения уровня использования природного газа при производстве электрической и тепловой энергии.

Предусматривается поэтапное реформирование энергосистемы путем разделения функций производства, передачи, распределения и сбыта электроэнергии и создания условий для конкуренции в сфере производства и продажи электроэнергии при сохранении за государством функций оперативно-диспетчерского управления, передачи электрической энергии, единой технической политики. Результатом реформирования станет переход на рыночные отношения, акционирование и приватизация энергетических объектов, создание республиканского оптового рынка электрической энергии, поддерживающего тарифы на энергию на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность белорусской продукции.

В рамках совершенствования тарифной политики предусматривается:

поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования в целях уменьшения затрат на энергоресурсы для промышленных потребителей (поэтапное повышение возмещения населением затрат на оказание услуг по энергоснабжению с доведением его до уровня себестоимости);

переход на технически и экономически обоснованную дифференциацию тарифов на тепловую энергию для промышленных потребителей в зависимости от технических параметров теплоносителя;

введение тарифов на электрическую энергию по видам деятельности (тарифов на генерацию, передачу, распределение и продажу энергии) в соответствии с этапами реформирования энергосистемы и др.

3.3. Создание высокотехнологичных и наукоемких производств

Освоение современных технологических укладов предполагает разработку и использование в промышленном производстве отечественных и зарубежных достижений в области нано-, био - и информационных технологий. Республика Беларусь имеет достаточный научный потенциал и собственные оригинальные разработки в сфере производства изделий современной электроники, нанофотоники, современных электронных приборов, материалов и наноматериалов на основе металлов, полупроводников и диэлектриков, углеродных наноструктур, текстильных волокон и др.

В Республике Беларусь целесообразно развивать следующие направления производства радиоэлектроники:

приборостроение, включая производство средств измерений и диагностики, промышленную и автотракторную электронику;

производство изделий микроэлектроники;

производство средств телекоммуникаций и информационных технологий по традиционным и новым направлениям;

производство систем и средств отображения информации для телевидения.

В области микроэлектроники приоритетами являются: разработка и серийное освоение субмикронной технологии производства современных интегральных схем, изготовление макросборок и ПЗС-матриц для систем обработки информации космических летательных аппаратов и устройств целеуказания, производство полупроводниковых приборов мощной силовой и высоковольтной электроники, высокочастотных микросхем и микросистем. Перспективное развитие отрасли будет направлено на освоение RFID-технологий, технологий формирования полупроводниковых гетероструктур для СВЧ электроники, микросенсорных MEMS структур.

Приоритетными технологическими направлениями в развитии производства телевизионной техники должны стать: переход с жидкокристаллических (LCD) дисплеев на дисплеи на органических светодиодах (OLED), создание оборудования для IP-телевидения, позволяющего получать новости на базе Internet-технологий, а также для телевидения высокой четкости (HDTV).

В секторе оптоэлектроники направлением развития станет разработка и производство лазерных источников, лазерных приборов для различных технологических процессов в промышленном производстве, что позволит применять современные высокоточные методы измерения и обработки поверхностей деталей. Будет развиваться производство оптических элементов, модулей и изделий на их основе, светодиодной и фотогальванической техники, светодиодных осветительных и сигнальных устройств и систем, а также производство оборудования для выпуска оптики. Запланирована организация производств энергоэкономичных люминесцентных ламп, других энергосберегающих изделий светотехники.

Особый акцент будет сделан на развитие космических технологий. Главной задачей станет организация выпуска комплектующих к космическим летательным аппаратам и создание производства космических спутников.

Стратегической задачей развития фармацевтической промышленности является сокращение зависимости республики от импорта лекарственных средств и достижение доли отечественных лекарственных средств в общем объеме потребления по республике в стоимостном выражении к 2015 году – не менее 50 процентов, к 2020 году – не менее 60–65 процентов, увеличение в 2015 году объемов экспорта фармацевтической продукции в 3,7–4 раза к 2010 году.

Развитие биотехнологического сектора промышленности должно позволить полностью удовлетворить потребности внутреннего рынка, обеспечить поставку на экспорт бактериальных концентратов для молочной промышленности, препаратов из плазмы крови, пробиотических препаратов и абсорбентов. Будет обеспечено до 80 процентов внутреннего рынка биопестицидов (в настоящее время полностью импортируются), 85 процентов ветеринарных препаратов (80 процентов отечественного рынка составляет импортная продукция), 25 процентов трансплантантов костного мозга (полностью импортируются). Должны быть созданы производства по выпуску биодизельного топлива с выходом на 8 процентов отечественного рынка дизельного топлива, биобензина с выходом на 12 процентов отечественного рынка бензина (в настоящее время такие производства отсутствуют), топливных гранул из биомассы. Намечается создание новых биотехнологических производств по выпуску дрожжевой продукции и пищевых ферментов, лимонной и молочной кислоты, а также внедрение современных технологий ДНК-диагностики заболеваний и новых методов их лечения на основе клеточных биотехнологий.

В химическом производстве должен быть создан химический комбинат по глубокой переработке хлорсодержащего минерального сырья, что позволит углубить переработку хлористого калия и получить новые виды импортозамещающей продукции (калиевую щелочь, соляную кислоту, хлор). В результате реконструкции и модернизации химических производств будет создана сырьевая база для развития малотоннажной химии, направленной на освоение производства новых видов химической продукции: полистирола, поливинилхлорида, АБС-пластиков и др. Получит развитие производство удобрений путем разработки и освоения выпуска новых видов удобрений (обогащенных микроэлементами, торфо-смесевых, микробных), а также комплексных NРК удобрений, создания нового производства азотных удобрений и реконструкции существующих производств карбамида.

4. Инструменты и механизмы реализации промышленной политики

Реализация поставленных задач развития промышленного комплекса требует разработки мер по следующим направлениям:

совершенствование организационной структуры государственного управления промышленностью путем сокращения количества управляющих органов;

формирование новых организационно-правовых форм промышленных организаций через трансформацию форм собственности, реорганизацию крупных объединений промышленных предприятий в хозяйственные общества кластерного типа (холдинги, совместные предприятия, другие производственные и научно-производственные объединения);

повышение эффективности государственной поддержки реализации инвестиционных и инновационных проектов в промышленности;

совершенствование нормативного правового обеспечения и развитие государственно-частного партнерства в промышленном производстве;

развитие научно-технического потенциала промышленного комплекса, обеспечение тесной взаимосвязи между фундаментальной, прикладной, вузовской наукой и промышленным производством;

стимулирование привлечения прямых иностранных инвестиций (в том числе капиталов ТНК);

содействие созданию инжиниринговых, консалтинговых фирм, исследовательских центров, вовлечение в кооперацию с крупными предприятиями инновационного малого бизнеса;

повышение эффективности системы управления качеством продукции на основе использования международных стандартов;

разработка и проведение согласованной отраслевой промышленной политики в рамках ЕЭП и СНГ, направленной на расширение производственной кооперации, исключение создания дублирующих производств, а также сотрудничество с зарубежными транснациональными корпорациями.

4.1. Совершенствование нормативного правового обеспечения

развития промышленного комплекса

Совершенствование нормативной правовой базы предполагает:

регламентацию взаимоотношений государства и организаций в области производства и реализации продукции, финансирования инвестиционных программ, оказания государственной поддержки;

определение степени участия государства в управлении промышленным комплексом и собственностью, регулировании цен и тарифов;

регламентацию основных направлений реструктуризации промышленных видов деятельности;

законодательное закрепление механизмов стимулирования инвестиций в развитие промышленности;

актуализацию национальных стандартов в соответствии с перспективными программами стандартизации в различных отраслях промышленности и их унификацию с международными (ISO) и европейскими (EN) экологическими и техническими стандартами;

развитие системы технического регулирования и стандартизации, разработку технических регламентов на широкую номенклатуру продукции;

обеспечение производственной и энергетической безопасности, норм охраны и безопасности труда;

нормативное правовое обеспечение экологизации промышленного производства;

гармонизацию и унификацию нормативных правовых актов в рамках ЕЭП и с учетом процесса вступления Республики Беларусь в ВТО.

Разработка нормативных правовых актов по указанным направлениям предполагается в соответствующих разделах Программы.

4.2. Организационно-структурные преобразования

4.2.1. Совершенствование системы управления

промышленностью

Реформирование системы государственного управления с целью повышения ее эффективности будет направлено на последовательное укрупнение и концентрацию отраслевых органов управления промышленностью, передачу функций оперативного управления хозяйственной деятельностью от отраслевых органов государственного управления коммерческим и некоммерческим структурам корпоративного типа в форме холдингов, другим коммерческим и некоммерческим объединениям.

На первом этапе предусматривается формирование новых холдингов на основе горизонтальной интеграции организаций, занимающихся одним видом деятельности или производящих аналогичную продукцию, а также на основе вертикальной интеграции через объединение организаций по технологической цепочке (от получения сырья до производства готовой продукции). Планируется включение в состав холдингов научно-инновационных структур.

На данном этапе будет осуществляться постепенный переход республиканских органов государственного управления от оперативного управления предприятием к управлению собственностью через акции и формирование института управляющих.

Предстоит решить задачи, связанные с разделением ответственности между органами государственного управления и создаваемыми корпоративными структурами, регламентацией взаимоотношений организаций в составе холдингов, осуществлением налогообложения и распределением доходов, а также сформировать корпоративную культуру управления в крупных бизнес-единицах и обеспечить подготовку высококвалифицированного топ-менеджмента.

Будет обеспечиваться постепенный переход от доведения прогнозных показателей к индикативному планированию на основе сбалансированности частных и государственных интересов, что позволит субъектам хозяйствования обеспечить более эффектную работу с учетом имеющихся ресурсов и потребностей. При этом планы субъектов более высокого уровня (министерств, ведомств) будут выполнять целеориентирующую, целеполагающую и регуляторную функцию.

В 2012–2015 годах с участием научно-инновационных структур планируется формирование холдингов в промышленном производстве: «БелАЗ» (карьерная и дорожно-строительная техника), «БелАвтоМаз» (автомобильный), «Минский моторный завод» (дизелестроение), «Амкодор» (дорожно-строительная, сельскохозяйственная, лесная и специальная техника), «Станкостроение». Предусматривается сформировать холдинговую компанию по проектированию изделий микроэлектроники.

Намечено создание холдинга в льняной отрасли, холдинговых структур на основе отраслевой интеграции предприятий мясомолочной отрасли и организаций, перерабатывающих плодоовощную продукцию.

На втором этапе реформирования системы государственного управления промышленным комплексом предполагается объединение отраслевых органов государственного управления и создание единой государственной структуры, отвечающей за промышленную политику в стране – Министерство промышленной политики. Его основные функции:

- выработка стратегии развития промышленности;

- определение приоритетных направлений развития промышленного комплекса;

- анализ эффективности реализации промышленной политики.

Функции оперативного управления хозяйственной деятельностью будут осуществлять коммерческие и некоммерческие структуры корпоративного типа в форме холдингов, другие коммерческие и некоммерческие структуры (ассоциации и др.).

Министерство энергетики Республики Беларусь сохранит свои функции и будет отвечать за разработку и реализацию политики в топливно-энергетическом комплексе.

4.2.2. Формирование инновационной структуры

Формирование высокотехнологичного сектора в промышленности и расширение доли Беларуси на рынках высокотехнологичной продукции требуют создания развитой инновационной инфраструктуры. Ее организационным ядром являются центры поддержки предпринимательства, инкубаторы малого предпринимательства, инновационные центры, центры трансфера технологий, научно-технологические парки (технопарки), Белорусский инновационный фонд, малые внедренческие предприятия, Парк высоких технологий.

Для активизации процесса создания новых и развития действующих субъектов инновационной инфраструктуры предполагается:

совершенствование законодательства, регулирующего вопросы деятельности субъектов инновационной инфраструктуры;

активизация процесса формирования крупных корпораций в наукоемких высокотехнологичных отраслях и вовлечение в их технологическое и экономическое пространство малых и средних предприятий;

предоставление возможности учреждениям образования, научным организациям создавать субъекты инновационной инфраструктуры любой возможной организационно-правовой формы;

расширение объемов подготовки, повышения квалификации и переподготовки персонала для инновационной сферы;

разработка и реализация специализированных образовательных программ в сфере проектного менеджмента, маркетинга инноваций, трансфера технологий и коммерциализации интеллектуальной собственности.

В целях развития инновационной инфраструктуры предусматривается предоставление государственной поддержки, включающей финансовую поддержку, консультационное и информационно-правовое обеспечение, обучение персонала, организационное содействие в проведении рекламно-информационных мероприятий, семинаров, инновационных ярмарок и конкурсов инновационных идей и проектов.

Одним из важных направлений развития инновационной инфраструктуры является активизация формирования новых технопарков с предоставлением льготного режима работы по всем направлениям, включая лицензирование. Их создание планируется во всех областных центрах и ряде других городов. Намечено строительство Китайско-Белорусского индустриального парка в Смолевичском районе.

В регионах с меньшей масштабностью следует создавать технопарковые структуры, ориентированные преимущественно на комплексную поддержку малых инновационных предприятий.

Особое внимание будет уделено развитию венчурного финансирования инновационных проектов, в том числе за счет частных средств. Для этого следует предусмотреть осуществление выпуска облигаций с высокой долей доходности, предполагающих предоставление соответствующих государственных гарантий.

Посредством развития сети центров трансфера технологий в республике будет активно формироваться система ускоренного продвижения прогрессивных технологий, содействующая коммерциализации научно-технических разработок, привлечению в промышленную сферу наукоемких технологий и инвестиций. Важной задачей станет организация структурных подразделений Республиканского Центра трансфера технологий на инновационно активных промышленных предприятиях.

Центральное место в инновационной инфраструктуре займет Парк высоких технологий, включающий более 100 компаний. Более активную позицию должен занять Белорусский инновационный фонд.

Высоким, но еще слабо раскрытым, потенциалом для формирования инновационной инфраструктуры обладают субъекты малого и среднего предпринимательства. Предстоит выработать долговременную политику привлечения в область научно-технической деятельности новых участников инновационного предпринимательства.

В целях обеспечения тесной взаимосвязи между фундаментальной, прикладной, вузовской наукой и промышленным производством необходимо принять ряд мер по развитию инжиниринговой и консалтинговой деятельности. Инжиниринговую деятельность необходимо развивать как на базе конструкторских и технологических отделов производственных организаций промышленности, так и используя существующие научные учреждения. Должна быть проведена работа по аккумулированию разработок отраслевых институтов и КБ в готовые технологические изделия, а затем по информационно-рекламному продвижению этих разработок.

Успех развития инжиниринговой деятельности будет зависеть от работы консалтинговых фирм, занимающихся исследованием рынков и определением перспективных рыночных ниш для новой продукции. Представляется необходимым привлечение в республику нескольких международных консалтинговых компаний, имеющих информацию о рынках целого ряда стран и опыт реализации инвестиционных проектов «под ключ».

4.2.3. Институциональные преобразования в промышленности

Создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение инвестиций в промышленность, предусматривает:

активизацию реформирования отношений собственности;

поддержку образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития малого бизнеса;

снижение инвестиционных и предпринимательских рисков за счет защиты прав собственности и повышения предсказуемости экономической политики государства, обеспечения макроэкономической стабильности, развития финансовых институтов;

улучшение условий доступа организаций к долгосрочным финансовым ресурсам, развитие финансовых рынков и других институтов, обеспечивающих трансформацию сбережений в капитал.

Развитию деловой инициативы в период 2014–2015 годах будет способствовать приватизация небольших и средних промышленных предприятий на открытых прозрачных конкурсах или на аукционах. Применительно к гигантам индустрии республики будет использоваться концепция длительного приватизационного цикла при тщательном подборе стратегических инвесторов, допуская передачу им в установленном порядке земельных участков, с последующей продажей контрольных пакетов акций, находящихся в государственной собственности.

При реформировании крупных имущественных комплексов должна рассматриваться целесообразность их реструктуризации путем продажи (либо передачи в коммунальную собственность) выделяемых структурных подразделений.

Не менее важным направлением правового обеспечения развития промышленности посредством взаимодействия органов государственного управления и бизнеса является формирование государственно-частного партнерства. Целью государственно-частного партнерства (далее – ГЧП) в промышленном комплексе страны является привлечение частных и эффективное использование государственных ресурсов, а также внебюджетного финансирования, инвестиций в основной капитал и оборотного капитала частных партнеров, осуществляющих создание государственных активов и предоставление качественных государственных услуг.

В связи с этим необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование нормативной правовой базы для комплексного регулирования механизмов ГЧП;

создание системы институциональных и финансово-экономических механизмов, обеспечивающих экономическую заинтересованность партнеров в использовании результатов партнерства;

обеспечение создания эффективных продуктов источников энергии;

дополнительное привлечение инвестиций в объекты теплоэнергетики и по управлению природными ресурсами;

техническое и технологическое совершенствование производства, объектов в формате ГЧП, процессов реализации товаров и оказания услуг.

Приоритетными сферами использования ГЧП в развитии промышленности Республики Беларусь до 2020 года станут:

энергетика, включая высокотехнологичные системы по созданию возобновляемых источников энергии;

объекты, связанные с разработкой месторождений полезных ископаемых;

объекты, используемые в научно-технической и инновационной сферах;

производство строительных материалов и конструкций;

производство пищевой продукции.

Одним из эффективных вариантов управления объектами государственной собственности (в частности, объектами по разработке полезных ископаемых) является привлечение частного капитала на основе концессионных и инвестиционных договоров. Предполагается привлечение концессионеров для разработки месторождений железных и сильвинитовых руд, бентонитовых глин, мела, горючих сланцев.

Приоритетными направлениями ГЧП в инновационной сфере являются:

стимулирование инноваций в информационные технологии, высокотехнологичные системы и материалы, нано - и биотехнологии, микроэлектронику;

развитие инновационной инфраструктуры, в том числе создание технико-внедренческих парков, центров, агентств, инкубаторов, производственных кластеров, развитие элементов инновационного процесса в свободных экономических зонах;

создание и государственная поддержка деятельности венчурных фондов.

4.3. Инвестиционное обеспечение и механизмы финансовой

поддержки развития промышленности

4.3.1. Привлечение инвестиций, в том числе прямых иностранных

Инвестиционная политика в промышленности будет направлена на повышение эффективности вложений в основной капитал, сокращение срока их освоения, концентрацию средств на приоритетных направлениях развития промышленного производства, снижение незавершенного строительства. Необходимо повысить удельный вес затрат на приобретение машин, оборудования и транспортных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал до 70%.

Механизмами реализации инвестиционной политики станут:

предоставление государством преференций конкурентоспособным производствам, осваивающим новые и высокие технологии, максимально использующим интеллектуальные ресурсы страны и выпускающим экспортоориентированную и импортозамещающую продукцию;

использование механизма ускоренной амортизации основных средств и доинвестирование расширенного воспроизводства за счет активного использования капитала банков;

развитие системы субсидий на возмещение части процентов за пользование банковскими кредитами, выданными на конкурсной основе и предоставленными для технического перевооружения предприятий;

расширение практики государственно-частного партнерства при финансировании инвестиционных проектов;

венчурное финансирование, развитие фондового и рынка ценных бумаг, лизинга, проведение приватизации предприятий.

В целях активизации инвестиционной деятельности организаций предусматривается:

совершенствование механизма начисления амортизации и использования амортизационных отчислений;

установление субъектам инвестиционной деятельности стимулирующих мер и режимов;

защита интересов инвесторов, принятие антимонопольных мер, расширение возможностей использования залогов при осуществлении кредитования, развитие финансового лизинга, проведение переоценки основных средств в соответствии с темпами инфляции и др.

Основным источником развития останутся собственные средства промышленных организаций, рост объемов которых будет обеспечен за счет улучшения результатов финансово-хозяйственной деятельности.

Особое внимание будет уделено активному привлечению иностранных инвестиций на развитие приоритетных промышленных производств, а также на реализацию конкретных инвестиционных проектов, прежде всего, на приобретение высокотехнологичного оборудования, обеспечивающего повышение конкурентоспособности продукции и расширение производства экспортных товаров.

Не менее важное направление – привлечение прямых иностранных инвестиций в промышленность. В этих целях наряду с существующими механизмами привлечения иностранных инвесторов (совершенствование правового законодательства, создание дополнительных гарантий для защиты инвестиций, переход на международную систему бухгалтерской и финансовой отчетности и другие) будут реализованы новые механизмы, такие как формирование кластеров, широкое информирование мировых деловых кругов об инвестиционных возможностях промышленности республики и другие.

Увеличение объемов иностранных инвестиций предполагается за счет ускорения процессов акционирования и приватизации с расширением форм участия в них иностранных инвесторов при взаимовыгодном сотрудничестве, инициативной работы субъектов хозяйствования по привлечению иностранных ресурсов в форме заимствований, открытию иностранных кредитных линий.

Расширение источника иностранных инвестиций намечается осуществить за счет активного привлечения иностранных инвестиций в производства на условиях, обеспечивающих размещение значительной доли заказов на отечественных предприятиях и реинвестирования прибыли в Беларуси. Для увеличения притока иностранных инвестиций в промышленность потребуется более полно использовать возможности создания совместных и иностранных предприятий.

4.3.2. Приоритетные направления и механизмы государственной

поддержки

Государственная поддержка будет иметь целевой характер, предусматривая выделение средств на развитие наиболее перспективных видов деятельности, выбранных в качестве приоритетов и «точек роста».

Основными принципами государственной поддержки должны стать:

повышение эффективности с опорой на те инструменты, которые не будут существенно увеличивать нагрузку на бюджет,

мотивация производства и реализация технологичной продукции с высокой долей добавленной стоимости;

соответствие инструментов государственной поддержки обязательствам Республики Беларусь, взятым в рамках ЕЭП, а также правилам ВТО.

Предусматриваются следующие основные направления и механизмы государственной поддержки:

предоставление государственных гарантий по кредитам, привлекаемым на реализацию стратегически значимых инвестиционных проектов;

финансирование научных исследований по государственным договорам, научное сопровождение инновационных проектов государственного значения в рамках государственно-частного партнерства;

субсидирование за счет бюджетных средств части затрат на уплату процентов по кредитам, направляемым на технологическое перевооружение приоритетных отраслей промышленности, обеспечивающих высокую добавленную стоимость в выпускаемой продукции;

ускоренная амортизация нового высокотехнологичного оборудования, нематериальных активов;

стимулирование при приобретении продуктов (объектов) интеллектуальной собственности (равно и организаций-разработчиков, продающих такие продукты и другие инновации);

государственная поддержка в организации выставочно-ярмарочной деятельности, а также институт торговых представительств, содействие в расширении товаропроводящих сетей;

страхование экспортного контракта;

госзаказ на подготовку высококвалифицированных кадров, а также экономические, в первую очередь, налоговые меры стимулирования подготовки кадров за счет собственных средств предприятий приоритетных отраслей промышленности и видов деятельности.

Набор инструментов государственной поддержки будет определяться для каждого из обозначенных в концепции блоков промышленного комплекса с учетом темпов и масштабов модернизации производства, используемых сырьевых ресурсов, специфики организации производства и его экспортоориентированности.

4.4. Меры по снижению материалоемкости и энергоемкости

промышленной продукции

Снижение материалоемкости выпускаемой продукции является одним из ключевых направлений повышения эффективности работы промышленности, роста прибыли предприятий и увеличения оплаты труда работников.

Основные источники снижения материало - и энергоемкости промышленной продукции:

техническое перевооружение производства;

внедрение более прогрессивных в плане экономии сырья технологий и нового оборудования;

применение новых конструкционных материалов;

реализация мероприятий по увеличению доли используемого в производстве вторичного сырья, оптимизации технологических процессов, повседневной экономии энергоресурсов;

проведение субъектами хозяйствования постоянной работы по уменьшению норм расхода сырья и материалов.

В качестве приоритетных направлений снижения материалоемкости в промышленности обозначены следующие:

замена преимущественно применяемых в машиностроении конструкционных материалов на пластмассы, металлические изделия с добавками нанопорошков, металлы с применением термической обработки, стеклоармированные композиты и полимеры, что позволит значительно снизить энергоемкость производства, а также уменьшить вес готовых изделий;

внедрение современных энергосберегающих технологий в производстве цемента, стекла, азотных удобрений; техническое перевооружение литейных и гальванических цехов промышленных предприятий, позволяющее существенно снизить удельный расход энергоресурсов на производство продукции;

обновление станочного парка обработки металла резанием и применение современного режущего инструмента, что позволит использовать высокоскоростные режимы резания и получать значительную экономию металла;

модернизация крупных электростанций с внедрением парогазовых установок, а также строительство и ввод в эксплуатацию АЭС, вырабатывающую более дешевую электроэнергию по сравнению с использованием газа;

масштабное внедрение на промышленных организациях СALS-технологий и ERP-систем, позволяющих применять рациональные управленческие решения и оптимизировать материальные потоки производственных ресурсов.

5. Формирование и развитие научно-технического потенциала

промышленного комплекса

Развитие современной промышленно-ориентированной науки будет происходить посредством формирования собственных научных структур в крупных промышленных организациях, а также путем преобразования отраслевых институтов и предприятий в фирмы со своей научно-производственной базой.

Основными направлениями развития научно-технического потенциала являются:

создание новых конструкторско-технологических, проектных организаций и опытных производств отраслевой науки, инженерно-технических центров, филиалов университетских кафедр на предприятиях, отраслевых лабораторий в университетах и академических институтах, совместных научно-производственных центров;

формирование сети крупных инжиниринговых компаний;

образование отраслевых (межотраслевых) и территориальных интегрированных структур (холдингов, кластеров, инновационно-промышленных групп, государственных объединений и других) с передачей им функций хозяйственного управления от государственных органов.

Предполагается создание не менее 4 инновационно-промышленных кластеров в области агромашиностроения, автотракторостроения, ИТ-технологий. Получат развитие научно-практические центры в легкой, деревообрабатывающей, целлюлозно-бумажной промышленности, в химическом и фармацевтическом производствах, в производстве резиновых и пластмассовых изделий и др.

Одним из приоритетных направлений станет создание Национального научно-производственного центра космических технологий, функциями которого станет организация и координация работ по фундаментальным прикладным научным исследованиям и организации производств.

Главным условием развития научно-технического потенциала будет увеличение общего объема финансовых вложений в НИОКР до уровня 2,5–3 процента от объема производимой валовой добавленной стоимости (в настоящее время – 1 процент). Необходимо обеспечить налоговое стимулирование финансирования исследований и разработок за счет собственных средств организаций.

Одновременно с увеличением финансирования должна быть повышена эффективность использования всех выделяемых на науку средств (кредитных ресурсов, инновационных фондов министерств и концернов) путем модернизации технической базы отраслевых НИИ и КБ, укрепления их кадрового состава и создания действенной системы мотивации труда исследовательских работников. Количество исследователей в приоритетных направлениях должно быть приближено к существующему в промышленно-развитых странах параметру: не менее чем 1 исследователь на 80-90 занятых в промышленном производстве.

Средства, выделяемые на научное обслуживание, должны быть сосредоточены на перспективных направлениях разработки новой продукции и технологий ее производства. В 2011–2015 годах будет осуществляться финансирование НИОКР в тех видах промышленной деятельности, где уже существуют технологические заделы, научные школы и коллективы. Такими направлениями станут: автомобилестроение, тракторо - и сельхозмашиностроение, станкостроение, микроэлектроника, химические технологии и получение новых видов топлива, фармация, получение новых конструкционных и строительных материалов, фотоника, лазерная техника, сектор биотехнологий.

Должна быть продолжена работа по информационно-рекламному продвижению существующих разработок промышленно-ориентированных отраслевых НИИ (КБ) и академических институтов. Специализированные центры должны заняться маркетингом на рынке прикладных исследований и разработок, направлять научно-исследовательские и конструкторские работы организаций НАН Беларуси на создание востребованных промышленных технологий.

Для повышения восприимчивости реального сектора экономики к реализации разрабатываемых бизнес-проектов, снижения экономических рисков затрат на разработку новой продукции государственную поддержку следует направить на развитие системы инновационных кластеров, основанных на кооперации научных организаций и вузов с промышленными предприятиями.

Важной задачей отраслевой науки является определение необходимых для промышленного развития зарубежных технологий и их трансфер в республику без ущерба национальным исследованиям в области науки и техники.

6. Кадровая политика и система мотивации труда

Главной целью кадровой политики является формирование кадрового персонала промышленного комплекса с учетом потребностей высокотехнологичных и наукоемких производств и повышения конкурентоспособности традиционных видов экономической деятельности. При этом акцент должен быть сделан на повышение престижа инженерных специальностей, а также рабочих профессий.

В числе приоритетных задач:

первоочередное обеспечение кадрами наукоемких и экспортоориентированных производств;

открытие подготовки по новым перспективным и востребованным специальностям;

повышение престижа и уровня технического и естественно-научного образования;

расширение объемов подготовки кадров для производств V и VI технологических укладов (микроэлектронная промышленность, вычислительная техника, программное обеспечение, биотехнологии, наноматериалы и нанотехнологии, космическая техника).

Особое внимание необходимо уделить обучению кадров основам предпринимательской деятельности в инновационной сфере и подготовке специалистов для инфраструктуры малого бизнеса.

Основными направлениями совершенствования кадрового обеспечения являются:

прогнозирование перспективной потребности организаций в кадрах с предоставлением информации в соответствующие территориальные и отраслевые органы государственного управления;

формирование заказа на подготовку кадров и ведение электронной базы данных потребностей организаций в кадровом персонале в разрезе специальностей подготовки;

развитие системы непрерывного профессионального образования и повышение качества подготовки специалистов, включая восстановление системы переподготовки и повышения квалификации кадров непосредственно на производстве;

проведение кадровой диагностики в организациях, включая вопросы движения рабочей силы в разрезе профессиональных групп и причин увольнения, дефицита и (или) избытка кадров, дополнительной потребности в высококвалифицированных специалистах и рабочих кадрах;

регулирование трудовой миграции;

создание центров профориентации молодежи во всех регионах республики;

разработка программ повышения квалификации руководителей и менеджеров всех уровней по вопросам технического регулирования, управления производством и качеством продукции применительно к конкретной организации с учетом специфики ее деятельности;

системная работа по привлечению кадрового потенциала, его адаптации и дальнейшему профессиональному росту, закреплению молодых специалистов в промышленных организациях.

Совершенствование системы мотивации труда работников промышленного комплекса будет нацелено на создание действенного механизма стимулирования, обеспечивающего повышение уровня заработной платы, взаимоувязанного с ростом производительности труда. Основной акцент будет сделан на внедрение гибких систем стимулирования труда высококвалифицированных специалистов и рабочих.

В 2012–2015 годах главными задачами в области стимулирования труда работников промышленного комплекса должны стать:

дальнейшая либерализация в области регулирования оплаты труда, стимулирование деловой активности и творческой инициативы работников;

обеспечение более тесной взаимосвязи заработной платы каждого работника с его личным вкладом в производственно-хозяйственную деятельность, результативностью и качеством труда;

совершенствование механизма стимулирования труда руководителей и работников, обеспечивающих внедрение новой техники и прогрессивных технологий, привлечение прямых иностранных инвестиций, снижение импортоемкости и рост экспортного потенциала промышленной продукции.

Достижение поставленных задач будет базироваться на:

максимальном расширении прав руководителей организаций в определении условий оплаты труда, учитывающих специфику и особенности соответствующих видов экономической деятельности и производств;

широком распространении систем оплаты труда, основанных на различных методах распределения коллективного заработка (долевые методы распределения коллективного трудового дохода, оплата по трудовому рейтингу, другие бестарифные модели оплаты труда);

внедрении новых гибких систем стимулирования труда работников, в том числе на основе системы грейдов, рейтингово-балльной оценке труда;

совершенствовании механизмов премирования руководителей за рост валютных поступлений, наращивание экспорта продукции на внешние рынки, расширение международного сотрудничества путем внесения в локальные нормативные правовые акты дополнительных компенсирующих выплат и единовременных выплат из прибыли для поощрения работников;

внедрении новых эффективных элементов социального пакета, в том числе: участие в доходах компании; предоставление дополнительного пенсионного обеспечения из средств нанимателей; страхование жизни; оказание помощи в решении финансовых вопросов; предоставление краткосрочных отпусков с сохранением заработной платы после реализации крупного проекта и других.

В годах система материального стимулирования должна быть нацелена на:

формирование инновационных форм оплаты труда работников промышленных организаций на основе использования методики форсайта, базирующейся на выявлении перспективных технологий промышленного комплекса в будущем, моделировании инновационных бизнес-процессов;

внедрение новых систем стимулирования труда на основе ключевых показателей, отражающих качественные результаты труда и учитывающих инновационный потенциал сотрудников, их вклад в стратегическое развитие организаций;

применение опционных схем стимулирования труда руководителей акционерных организаций на основе разработки законодательных и налоговых механизмов реализации опционов эмитента и внесения изменений в финансовую отчетность предприятий, а также путем оформления опционов с использованием гражданско-правовых договоров, позволяющих обеспечить более широкие возможности по продаже, либо безвозмездной передаче акций предприятия руководителям.

7. Стратегия территориальной организации промышленного

производства

Целью региональной промышленной политики является сокращение дисбаланса в социально-экономическом развитии между индустриальными центрами и малыми и средними городскими поселениями.

Достижение намеченной цели потребует решения следующих задач:

размещение и развитие в малых и средних городских поселениях наукоемких производств, а также производств основанных на глубокой переработке местных сырьевых ресурсов;

повышение эффективности работы градообразующих организаций в малых и средних городских поселениях, в том числе путем развития кооперации со средними и крупными республиканскими промышленными предприятиями;

определение зон промышленной специализации в зависимости от местных сырьевых ресурсов, географической приближенности к крупным предприятиям и рынкам сбыта, а также иных местных конкурентных преимуществ.

Решение обозначенных задач потребует действий по следующим направлениям:

создание новых предприятий, направленных на освоение перспективных местных сырьевых ресурсов, в том числе путем размещения в малых и средних городах филиалов крупных промышленных организаций, небольших уникальных производств с экспортным потенциалом, что позволит внедрять инновации, повышать уровень и квалификацию работников;

создание благоприятных экономических условий для формирования в малых и средних городских поселениях предпринимательского сектора, привлечения инновационного малого бизнеса;

формирование высокотехнологичных региональных кластеров через развитие промышленных зон, региональных научно-технических маркетинговых центров и др.

Одним из ключевых направлений региональной промышленной политики должно стать формирование региональных кластеров, базирующихся на производствах по переработке местных ресурсов, в том числе вторичных сырьевых ресурсов, сельскохозяйственной продукции. Основная их роль – включить в процесс кооперации малые и средние организации.

Одной из основных форм образования региональных кластеров является формирование промышленных зон (в том числе на базе свободных экономических зон), направленных на привлечение международных компаний и налаживание кооперации с ними белорусских производителей, в том числе градообразующих промышленных организаций в малых и средних городских поселениях. Необходимо, чтобы проекты, реализуемые в рамках промышленной зоны, были связаны единой концепцией, формировали целостный кластер, а планируемые к строительству предприятия были взаимодополняющими.

8. Внешнеэкономическая деятельность

8.1. Диверсификация внешних рынков и наращивание экспорта

В целях решениях задачи наращивания экспортного потенциала промышленного комплекса необходим выход на стратегический уровень отношений с динамично развивающимися странами, поиск и освоение новых внешних рынков, товарная диверсификация структуры экспорта, снижение его импортоемкости.

Товарная диверсификация экспорта промышленной продукции предусматривает опережающий рост экспорта наукоемких высокотехнологичных товаров с высокой добавленной стоимостью при максимальном использовании имеющейся товарной номенклатуры экспорта. Намечено увеличить долю высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта продукции до 14–15 процентов в 2015 году и 25 процентов в 2020 году.

Географическая диверсификация экспорта нацелена на гибкое сочетание трех главных векторов:

обеспечение партнерских отношений со странами Евросоюза с учетом возможного вступления в ВТО;

развитие кооперации и специализации в рамках ЕЭП на основе углубления экономических отношений, прежде всего с Россией;

расширение присутствия отечественных производителей на рынках Азии, Латинской Америки, арабских государств. Предстоит активизировать работу по увеличению присутствия на рынках наиболее быстро растущих стран ЕС: Словакии, Польши, Болгарии, Румынии.

Государственная политика должна быть ориентирована на защиту внутреннего рынка (в рамках, не противоречащих соглашениям по ЕЭП), поддержку экономических интересов отечественных промышленных производителей, формирование равноправной для белорусских производителей и импортеров конкурентной среды, способствующей насыщению внутреннего рынка преимущественно продукцией отечественного производства, создание системных условий для успешной внешнеэкономической деятельности.

Прогнозируется стабильный рост экспорта тракторов, диверсификация которого будет направлена на:

увеличение объемов поставок тракторов на существующие рынки (Российской Федерации, Украины, Казахстана, Литвы, Пакистана, Сербии, Венесуэлы, Египта и др.);

поиск новых рынков сбыта (страны Латинской Америки, Юго-Восточной Азии и Африки);

расширение объемов и номенклатуры тракторов, собираемых на созданных сборочных производствах (наращивание поставок тракторокомплектов для сборочных производств в Алжире, Китае, Эфиопии и других странах);

создание сборочного производства тракторов в Венесуэле.

Намечено сохранить лидирующие позиции среди производителей колесных тракторов в СНГ, где доля Беларуси составляет более 90 процентов.

Прогнозируется увеличение спроса на карьерную технику Белорусского автомобильного завода, доля продукции которого на мировом рынке возрастет на 33 процента. Акцент будет сделан на увеличение объемов экспорта новых карьерных самосвалов с особо высокой грузоподъемностью.

Важное направление – развитие производства грузовых автомобилей не ниже уровня Евро-4. Главная задача – удержание традиционных рынков сбыта и освоение рынка стран Юго-Восточной Азии. Диверсификация географии экспорта грузовых автомобилей предполагает увеличение объемов продаж на рынках США, Канады, Мексики, Саудовской Аравии, ОАЭ, Алжира, Бразилии, Аргентины, Перу, Чили, Южной Африки.

Наиболее перспективными рынками для седельных тягачей являются Франция, Германия, Польша, Перу, Аргентина, Чили, Венесуэла, Бразилия, ОАЭ, Саудовская Аравия, Оман, Катар. Намечается освоить рынок Индии.

Планируется расширить присутствие отечественных производителей на рынках дорожно-строительной и сельскохозяйственной техники.

В условиях усиливающейся конкуренции со стороны Китая предстоит удержать в пределах 20 процентов долю отечественных производителей на традиционном рынке фронтальных погрузчиков в Российской Федерации, предусмотрев при этом возможные направления диверсификации географии их поставок.

Для дальнейшего наращивания экспортного потенциала сельхозмашиностроения в 2012–2020 годах планируется увеличение с 10 до 15 процентов доли продаж на мировом рынке зерноуборочных комбайнов за счет обновления их гаммы и улучшения соотношения «цена-качество», а также создание модификации мощных кормоуборочных комбайнов, учитывающих требования развивающихся зарубежных рынков (с 24 до 28 процентов мирового рынка).

Расширение географии экспортных поставок дизельных двигателей планируется за счет совершенствования мощностно-экономических показателей дизелей, снижения выбросов токсических веществ с отработавшими газами, широкого применения электронных компонентов в управлении рабочим процессом двигателя.

Планируется повышение эффективности продаж продукции нефтепереработки в страны Восточной и Центральной Европы за счет выпуска качественно нового ассортимента. Прогнозируется рост экспорта удобрений (прежде всего, калийных, с последовательным увеличением доли комплексных удобрений) в 2015 году не менее чем в 1,5 раза к 2010 году, в 2020 году – в 2 раза к 2015 году.

Среди приоритетных направлений товарной диверсификации – рост объемов экспорта товаров нефтехимии (химических волокон и нитей, шин, пластмасс, полиэтилена и других товаров третьего и последующих переделов) в 2015 году в 2,6 раза к 2010 году. Особое внимание будет уделено продукции малотоннажной химии (красок, лаков, полимерных труб, отделочных материалов).

За счет увеличения объемов выпуска продукции и расширения дилерской сети собственных субъектов товаропроводящей сети прогнозируется увеличение объемов продаж белорусской бытовой техники на традиционных рынках. Экспорт холодильников, морозильников и стиральных машин планируется осуществлять более чем в 20 стран, наиболее перспективными из которых являются Армения, Азербайджан, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Россия, Таджикистан, Украина, Узбекистан, Эстония, Франция, Германия, Венгрия, Латвия, Литва, Монголия, Польша, Сербия. В 2016–2020 годах планируется освоение производства и экспорт принципиально новых для Беларуси видов продукции – посудомоечных машин и бойлеров.

С учетом массового перехода на цифровое вещание планируется расширение экспортных поставок бытовой электроники. При этом рынок плазменных и кинескопных телевизоров существенно сократится. Развитие рынка DVD - проигрывателей, мультимедийных плееров, DVBT - приставок будет характеризоваться устойчивой положительной динамикой на всех традиционных рынках (Россия, Украина, Казахстан).

Будет продолжена работа по наращиванию экспорта за счет более интенсивного использования местных видов сырья.

В 2012–2020 годах соотношение экспорта товаров и промышленного производства в целом по стране должно составлять не менее 65 процентов.

8.2. Развитие кооперации и специализации в рамках

Единого экономического пространства.

Сотрудничество с транснациональными корпорациями

Расширение кооперации со странами СНГ и ЕЭП в промышленности базируется на межгосударственном научно-техническом сотрудничестве, заключении соответствующих межгосударственных соглашений, создании равных экономических условий хозяйствования.

Странами ЕЭП будет проводиться согласованная политика по защите формирующихся отраслей высокотехнологичного сектора от конкуренции импортной продукции посредством установления на нее повышенных таможенных пошлин.

Предусматривается дальнейшее усиление кооперационного взаимодействия белорусских промышленных предприятий осуществляют с организациями Российской Федерации и Республики Казахстан в рамках созданных совместных предприятий и сборочных производств.

Дальнейшее развитие сотрудничества с Россией намечается и в области реализации государственных научно-производственных программ.

Будет продолжена системная работа по увеличению присутствия белорусских товаров пищевой промышленности на рынках России и Казахстана.

Среди приоритетных направлений кооперации в рамках ЕЭП следует выделить следующие сферы:

сотрудничество в области энергетики, обеспечения энергетической безопасности; участие в создании совместных предприятий и финансово-промышленных групп по производству энергоресурсов, а также рациональное использование транзитного потенциала стран ЕЭП и формирование общего рынка электрической энергии;

производственная кооперация с глубокой степенью локализации сборки белорусской техники на предприятиях Казахстана;

создание на территории Беларуси совместных производств по переработке мясомолочной продукции с привлечением финансовых средств и технологий из Казахстана;

создание совместных предприятий с Российской Федерацией по производству алкогольных и безалкогольных напитков, табака;

дальнейшая кооперация с Россией в машиностроении и производстве транспортных средств;

кооперация со странами ЕЭП в области производства товаров химической промышленности;

создание совместных производств в военно-промышленном комплексе, использовании технологий двойного назначения.

Не менее важным представляется укрепление сотрудничества с Украиной по следующим направлениям:

производственная кооперация с глубокой степенью локализации сборки техники непосредственно на украинских предприятиях;

поставка и транзит энергоносителей;

снятие ограничений во взаимной торговле;

взаимное интеллектуальное и финансовое инвестирование в такие сферы как машиностроение, фармацевтика, продукты питания.

В качестве наиболее вероятных и перспективных направлений привлечения инвестиций ТНК в белорусскую экономику следует выделить: нефтепереработку; автомобилестроение (особенно, грузовое); пищевую промышленность и пивоварение; электронику и электротехнику.

Особое внимание будет уделено привлечению иностранных компании из Германии, Японии, Китая, Ирана к созданию на территории Беларуси нового производства легковых автомобилей, центра микроэлектроники и лазерных технологий.

8.3. Создание эффективной товаропроводящей сети

Эффективное продвижение отечественных товаров на внешние и внутренний рынок помимо таможенно-тарифной и ценовой политики предполагает развитие товаропроводящей сети до уровня, соответствующего требованиям международных стандартов.

Среди основных задач: создание и функционирование системы маркетинга, располагающей информацией о текущей и перспективной конъюнктуре мирового рынка промышленных товаров; расширение товаропроводящей сети и оптимизация логистики в цепи «производитель-потребитель»; совершенствование гарантийного и послегарантийного обслуживания. Необходимо использовать современные приемы организации сбыта продукции и распределения, такие как прямая доставка, развитая сеть торговых представителей, оптово-логистическая сеть, транспортно-логистические центры, системы контроля запасов продукции и сервиса.

Основными направлениями развития товаропроводящей сети являются: расширение электронной торговли и логистики, создание системы информационного обеспечения товарных рынков, совершенствование оптовой торговли при сокращении числа посреднических организаций.

Создание эффективной товаропроводящей сети в промышленности будет базироваться на формировании национальной электронной товаропроводящей сети. Предусматривается создание единой унифицированной базы данных о товарах и услугах, информационной системы банка электронных паспортов товаров. Эффективным механизмом продвижения товаров к потребителям станет развитие биржевых методов торговли.

Одним из основных элементов товаропроводящей сети, позволяющим значительно нарастить экспорт белорусских товаров, должны стать торгово - и оптово-логистические центры. Планируется строительство и размещение транспортно-логистических центров в областных центрах и в других городах в непосредственной близости от проходящих через территорию республики трансъевропейских транспортных коридоров.

Необходимо создание крупных, централизованных оптовых предприятий, крупных торговых сетей вместо мелких децентрализованных предприятий. Должен получить распространение процесс создания оптовых предприятий с использованием горизонтальной и вертикальной интеграции. Горизонтальная интеграция на базе контрактных отношений в основном получит развитие среди региональных оптовых предприятий.

В качестве важных элементов оптовой инфраструктуры получат развитие организаторы оптового оборота ( универсальная товарная биржа» и ее региональные филиалы), ежегодные оптовые ярмарки, аукционы.

9. Экологизация промышленного производства

Целью экологизации промышленного производства является укрепление технологического потенциала в основных секторах экономики странных, позволяющее обеспечить их функционирование на экологических («зеленых») принципах, в том числе предотвращение (минимизация) вреда, наносимого производственной деятельностью окружающей среде и здоровью человека за счет внедрения в производственный процесс прогрессивных технологий и современной техники, эффективного управления окружающей средой при обеспечении намеченного роста производства продукции.

Главные задачи:

сокращение объемов образования отходов, сбросов сточных вод, выбросов загрязняющих веществ, прежде всего парниковых газов, в атмосферный воздух от стационарных источников;

уменьшение использования первичных природных ресурсов при одновременном увеличении доли вторичных ресурсов;

минимизация экологических рисков и рисков для здоровья человека на всех этапах жизненного цикла промышленной продукции.

Индикаторы:

довести к 2020 году удельный вес уловленных и обезвреженных загрязняющих атмосферный воздух веществ, отходящих от стационарных источников, до 90 процентов;

сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников (диоксида серы, окислов азота и неметановых летучих органических соединений) и довести их к 2020 году в объеме по 0,2 тонны на 1 млрд. рублей ВВП;

увеличить объем воды в системах оборотного и повторного водоснабжения на 1–2 процента;

увеличить удельный вес объемов использования отходов промышленных предприятий на 10–15 процентов от объема образовавшихся;

увеличить производство промышленной продукции с экологической маркировкой.

На период до 2015 года необходимо:

совершенствовать экономические и правовые отношения между промышленными предприятиями и заготовительными организациями;

создать нормативную правовую базу, определяющую порядок экологической маркировки промышленной продукции и требования экологического дизайна к ней, стимулируя производство видов промышленной продукции с экологической маркировкой;

законодательно закрепить участие промышленных предприятий в переработке отходов, образовавшихся после утраты потребительских свойств произведенной ими продукции.

Основные направления экологизации промышленного производства на период до 2020 года:

государственная поддержка субъектов хозяйствования, использующих экологически чистые технологии, технологии по углубленной переработке минеральных и лесных ресурсов и использованию вторичного сырья;

реализация комплекса мероприятий по предотвращению и минимизации вреда, причиненного окружающей среде от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, за счет проведения превентивных организационно-технических мер в сфере промышленного производства;

совершенствование экономического механизма, стимулирующего внедрение в промышленных организациях энерго - и ресурсосберегающего оборудования и технологий, обеспечивающих сокращение объемов образования отходов, выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и загрязняющих веществ в составе сточных водоемов, отводимых в системы коммунальной канализации и окружающую среду, предотвращение загрязнения подземных вод, почв и деградации земель;

расширение международного сотрудничества с целях повышения доступа Республики Беларусь к передовым энергосберегающим и экологически «чистым» технологиям;

принятие при реализации политики государственных закупок мер, поощряющих производство экологической («зеленой) продукции и использование методов производства, соответствующих принципам экологической («зеленой») экономики.

10. Финансовое обеспечение, ожидаемые результаты

и оценка эффективности реализации Программы

Активное проведение индустриально-инновационной политики позволит сократить вдвое разрыв по уровню производительности труда (по добавленной стоимости) от европейских стран. К концу 2020 года выработка по ВДС на 1 занятого в промышленности должна составлять не менее 30 тыс. долларов США (при условии среднегодовых темпов прироста производительности труда в зоне ЕС-27 на 1–1,5 процента).

Достижение такого высокого уровня производительности потребует роста валовой добавленной стоимости в постоянных ценах в 2015 году в 1,6– 1,7 раза к 2010 году, в 2020 году – в 1,4–1,5 раза к 2015 году. В период реализации Программы среднегодовые темпы прироста ВДС в промышленности составят 7–8 процентов (против 4–5 процентов, прогнозируемых в Российской Федерации).

Основными факторами роста валовой добавленной стоимости станут:

снижение материалоемкости промышленной продукции за 2011– 2015 годы на 6–7 процентов к 2010 году, за 2016–2020 годы – на 5–6 процентов к 2015 году;

освоение выпуска наукоемкой продукции;

оптимизация производственных процессов и структуры занятых в промышленности.

Намеченные отраслевые структурные сдвиги в промышленном комплексе обеспечат увеличение доли инновационных высоко-технологичных производств в общем объеме производства с 5 процентов в 2010 году до 15 процентов в 2020 году.

Выпуск высокотехнологичной конкурентоспособной продукции будет способствовать росту устойчивости промышленного комплекса страны к изменению ценовой конъюнктуры на внешних рынках и позволит увеличить рентабельность продаж до 15–16 процентов, что соответствует уровню в промышленности стран ЕС-17.

Важным фактором промышленного роста станет активизация инвестиционной деятельности на основе селективного подхода. Наращивание инвестиций должно осуществляться темпами, сопоставимыми с ростом валовой добавленной стоимости. Акцент в инвестировании будет сделан на обновлении активной части основных средств, что приведет к снижению ее износа до 45 процентов к 2015 году и до 40 процентов к 2020 году.

Необходимость создания около 400 тысяч высокопроизводительных рабочих мест, модернизация большинства традиционных рабочих мест, достижение запланированного в Программе роста валовой добавленной стоимости и увеличения объемов промышленного производства потребует за 2012–2020 годы инвестиционных вложений в основной капитал в размере порядка 55–60 млрд. долларов США (в ценах 2010 года). В 2012–2015 годах среднегодовой объем инвестиций в основной капитал должен составить 6–6,5 млрд. долларов США, в 2016–2020 годах – 6,9–7,4 млрд. долларов США.

Также для достижения целевых параметров Программы необходимо увеличение оборотных средств промышленных организаций. С учетом ускорения их оборачиваемости в период реализации Программы в 1,3– 1,4 раза, дополнительно потребуется порядка 10–12 млрд. долларов США (в среднем за год оборотные средства должны прирастать на 1–1,2 млрд. долларов США).

Расходы на научное обслуживание (финансирование прикладных разработок, приобретение технологий, развитие базы отраслевой науки) предусматриваются в объеме 6,8 млрд. долларов США, в том числе за 2012–2015 годы – 2,1 млрд. долларов США (2,5 процента от создаваемой в промышленном производстве валовой добавленной стоимости за этот период), за 2016–2020 годы – 4,7 млрд. долларов США (3 процента).

Расходы на обучение и подготовку кадров, в том числе для новых и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест, предполагаются в размере 4,4 млрд. долларов США.

Иные расходы (включая развитие товаропроводящей сети, консалтинговой и лизинговой деятельности, создание логистических центров) составят порядка 7 млрд. долларов США.

В целом на реализацию Программы потребуется порядка 83,2–90,2 млрд. долларов США.

По предварительным расчетам, основными источниками средств на выполнение программы станут собственные средства организаций – до 35–37 процентов, и иностранные источники (прежде всего, прямые иностранные инвестиции) – до 33–35 процентов, а также кредиты банков и прочие источники – 30 процентов.

Средства республиканского бюджета будут направлены, прежде всего, на поддержку на конкурсной основе высокоэффективных проектов в рамках действующих обязательств по субсидированию промышленности в ЕЭП.

Дополнительным источником повышения эффективности организаций станет дальнейшее совершенствование налоговой системы, в том числе механизмов взимания основных налогов, а также оптимизация тарифов на топливно-энергетические ресурсы, концентрация ресурсов в рамках создаваемых холдингов.

Реализация Программы позволит повысить эффективность системы государственного управления промышленностью, перейти от многоуровневой к двухуровневой системе управления с использованием преимущественно экономических инструментов регулирования, сформировать новые интегрированные структуры.

Результатом выполнения поставленных задач должно стать достижение нового качества технологического развития в промышленном производстве, переход на использование новейших достижений в области информационных технологий, нанотехнологий и биотехнологий, формирование современных рыночных методов государственного управления промышленным комплексом, увеличение экспорта высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, сохранение экономической и энергетической безопасности страны, сближение отечественного индустриального комплекса по уровню эффективности с экономически развитыми странами.