УДК 338

Д. 30

О. (г. Астана, КазУЭФиМТ)

ИНДУСТРИАЛЬНО-ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

Мировой финансово-экономический кризис высветил недостатки экономической политики практически всех стран. Его глобальный характер не означает, что он везде протекает одинаково и имеются универсальные рецепты противодействия. Антикризисная политика любой страны должна была учитывать, по крайней мере, два фактора: особенности экономической ситуации до начала кризиса и специфику его развертывания в стране. Кризис продемонстрировал (хотя это было известно и ранее) структурную уязвимость казахстанской экономики, ее однобокость и недостаточно высокую эффективность. В связи с этим одним из общих приоритетов социально-экономического развития Казахстана должна стать ускоренная индустриализация.

Известно, что основным источником создания ВВП, товарной массы для внутреннего потребления и экспорта объективно является промышленное производство.

Опыт государственного регулирования в странах с рыночной экономикой свидетельствует, что в период промышленного спада необходимы стимулирующие меры, разработка и осуществление целенаправленной государственной промышленной (индустриальной) политики.

Мировой практике известны два типа государственной промышленной политики – общесистемный и селективный.

Общесистемная промышленная политика направлена на создание общих условий, благоприятствующих развитию индустрии, и действует по горизонтали. Ее меры не имеют какого-либо избирательного назначения (четкой нацеленности на отрасль, корпорацию, регион), а относительно равномерно влияют на всех субъектов рынка, формируя экономическую, институциональную, организационную и правовую среду их активности. Общесистемная промышленная политика является преимущественно макроэкономической.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Такая политика имеет либеральный характер, так как обязательно должна обеспечивать хотя бы формальное равенство экономических и правовых условий для всех рыночных субъектов. Опирается она на меры финансовой стабилизации, преобразования отношений собственности (приватизации). Вместе с тем общесистемная политика является дирижистской, так как на ее основе государство формирует в определенном смысле хозяйственный порядок, задающий для рыночных субъектов некоторые допустимые и общепринятые рамки деятельности (налоговый, денежный, валютный, таможенный режимы, трудовое законодательство, технические и экологические стандарты и т. д.).

Селективная промышленная политика нацелена на определенные группы рыночных субъектов (предприятия, отдельные виды производства, целые отрасли, регионы). Ее действие имеет вертикальный характер: осуществляется из центра по ступеням народнохозяйственной иерархии до первичного звена производства. В этом смысле она имеет преимущественно микроэкономический характер.

Селективная поддержка индустрии наиболее эффективна, когда в максимально возможной мере выполнены общесистемные требования к формированию макроэкономической, инфраструктурной и правовой среды деятельности субъектов рынка. В противном случае попытки проведения селективной промышленной (индустриальной) политики оказываются мало эффективными. Например, государственная финансовая поддержка тех или иных звеньев индустрии, оказываемая в неблагополучных инфляционных условиях, быстро обесценивается. Такая поддержка, как свидетельствует казахстанский и российский опыт, мало результативна и в том случае, если отсутствует действенная общегосударственная система контроля за финансовыми потоками. В этом случае бюджетные дотации или кредитная эмиссия, предназначенные для поддержки реального сектора экономики, направляются в финансовый сектор, используются в спекулятивных целях, а, в конечном счете, конвертируются в твердую валюту и попадают за рубеж.

Селективный подход в поддержке определенных отраслей промышленности применяется, прежде всего, в условиях выхода экономики из кризиса, когда начинает восстанавливаться нормальный процесс расширенного общественного воспроизводства и появляются первые возможности реального накопления.

Методы осуществления индустриальной политики разнообразны и апробированы практикой многих стран. Можно классифицировать их по содержанию (и одновременно по характеру воздействия на объект).

Государство, осуществляя индустриальную политику, применяет информационные методы. С их помощью оно должно обеспечить предприятия, соответствующие органы управления систематизированными, научно обработанными данными об окружающей социально-экономической среде. Это позволяет рыночным субъектам принимать более эффективные решения в производственной (особенно инвестиционной и инновационной) и коммерческой сферах деятельности. Речь идет о наличии доступных широкому кругу пользователей результатов исследований и прогнозов развития социально-экономической ситуации в стране, отраслях и регионах (в том числе маркетинговых разработок), о налаживании системы консалтинговых услуг. Такая прогнозно-аналитическая и информационная активность государства будет создавать ориентиры хозяйственным субъектам в их деятельности.

Методы макроэкономического регулирования направлены на формирование необходимой для развития реального производства общеэкономической среды, прежде всего на достижение финансовой стабильности, преодоление дефицита госбюджета, снижение инфляции, обеспечение положительного платежного баланса, поддержание устойчивости национальной валюты. В данном случае речь идет о макроэкономическом обеспечении промышленной (индустриальной) политики. Состояние макроэкономической среды является одновременно и предпосылкой эффективной промышленной политики, и ограничителем в постановке ее задач.

Ресурсные (затратные) методы относятся к наиболее результативным и, как правило, являются методами прямого действия на индустриальные объекты. К ним можно отнести: систему государственных заказов и государственных закупок, адресное субсидирование и кредитование, формирование и использование фондов страхования рисков (инвестиционных, экспортных и др.), налоговые льготы. Индустриальная политика включает в себя финансовое обеспечение подготовки и переподготовки кадров, необходимой иммиграции трудовых ресурсов, части фундаментальных исследований и НИОКР прикладного характера.

Институциональные методы - это методы формирования соответствующей правовой и организационно-экономической среды, утверждение общего для всех рыночных субъектов хозяйственного порядка. Они действуют не избирательно, а на всю индустриальную систему в целом. Характер воздействия институциональных методов – регулирующий и стимулирующий. Применение этих методов не предполагает затрат ресурсов непосредственно на объекты промышленной политики (отрасли, виды производства, предприятия, регионы). Расходы связаны лишь с проведением самих организационно-хозяйственных преобразований, на создание соответствующих институтов рынка и регулирования индустриального развития. К этим методам относят различные административные средства: квоты, лицензии, стандарты (требования к качеству продукции, санитарные нормы, гарантирующие продовольственную безопасность для человека), экологические нормативы. Сюда также включаются рычаги хозяйственного законодательства, в том числе обеспечивающие функционирование трудовых отношений [1].

Таким образом, индустриальная политика должна стимулировать экономический рост и структурные изменения в пользу перспективных отраслей промышленного производства.

В условиях постоянного ускорения темпов научно-технического прогресса эффективность и результативность регулирования государством экономики в значительной степени определяется его возможностями оказывать влияние на инновационный процесс. Индустриально развитые страны за последние полтора-два десятилетия до мирового финансово-экономического кризиса достигли внушительных успехов в передовых отраслях экономики именно в результате концентрации внимания на опережающий рост науки и инноваций, на инновационное воспроизводство, инновационную стадию конкуренции, которые повышают уровень развития национальной экономики в целом и динамичную устойчивость экономического развития. Речь, прежде всего, идет о разработке и реализации государственных программ по производству наукоемкой продукции.

В Казахстане в рамках проведения промышленной политики в 2003 г. была принята Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на годы. В ней индустриальная политика определяется как комплекс мер, посредством которых государство создает благоприятные условия и оказывает поддержку предпринимательству для формирования конкурентоспособной и эффективной национальной промышленности [2].

Стратегической целью индустриально-инновационного развития Казахстана было определено достижение устойчивого развития страны путем диверсификации отраслей экономики, предполагающей увеличение в объеме промышленного производства доли перерабатывающих производств, и, прежде всего наукоемких с высокой добавленной стоимостью.

Это должно было способствовать отходу экономики от сырьевой направленности и подготовке условий для перехода в долгосрочном плане к сервисно-технологической экономике.

Для обеспечения реализации Стратегии индустриально-инновационного развития были утверждены 9 программ отраслевого и межотраслевого характера, такие как программы по формированию и развитию национальной инновационной системы, развития строительной индустрии, по энергосбережению и другие. Приняты более 20 законов Республики Казахстан, в том числе: «О техническом регулировании», «Об инвестиционных фондах», «О регулировании торговой деятельности», «Об Инвестиционном фонде Казахстана», «О государственной поддержке инновационной деятельности»; внесены изменения в Налоговый кодекс, Законы РК «Об инвестициях», «О специальных экономических зонах» и др.

Одними из основных инструментов проведения индустриально-инновационной политики являются институциональные. В Казахстане государством созданы финансовые и сервисные институты развития: АО «Банк развития Казахстана», АО «Инвестиционный фонд Казахстана», АО «Национальный инновационный фонд», АО «Фонд развития малого предпринимательства», АО «Государственная страховая корпорация по страхованию экспортных кредитов и инвестиций», АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий».

Государственная промышленная (индустриальная) политика в современных условиях обязательно предполагает инновационную составляющую.

Под инновацией понимается новшество, или нововведение. Нововведение представляет собой замену старого объекта (явле­ния) новым. Нововведение - это перманентная (то есть постоян­ная) сила развития человеческого общества, продуктов его деятель­ности и прогресса в целом.

Нововведения – это стрежень конкуренции нового типа, то есть конкуренции введения новых продуктов, новой технологии, новых источников снабжения, новых организационных форм. Причем конкуренция нового типа более действенная, чем ценовая конкуренция. Ведь нововведения делают возможным не только изменять технологию и продукцию, но и оказывать влияние на структуру спроса, условия формирования издержек и цен. Таким образом, конкуренция нововведений – мощное средство увеличения выпуска, роста прибыли, если рассматривать продолжительные отрезки времени.

В современной экономике роль инноваций значительно возросла. Это вызвано тем, что в рыночной экономике инновации представля­ют собой оружие конкуренции, так как инновация ведет к снижению себестоимости, к снижению цен, к росту прибыли, к созданию новых потребностей, к притоку денег, к повышению имиджа (рейтинга) производителя новых продуктов, к открытию и захвату новых рын­ков, в том числе внешних. Таким образом, инновации обеспечивают и повышение конкурентоспособности не только отдельных предприятий, но и экономики страны.

Еще в 60-е годы ведущие западные экономисты утверждали, что процесс инновационного развития экономики нелегкий и нескорый, что невозможно методы регулирования, применяемые в развитых странах, использовать для экономик развивающихся государств. По их мнению, последние должны самостоятельно, с учетом своих особенностей и культуры, создавать творческие группы производителей, готовых внедрять новые способы производства. Даже закупка высоких технологий, материализованных в приобретаемых предприятиях, часто приводит к нежелательным результатам. Это объясняется тем, что для рентабельного их функционирования требуются соответствующие сопутствующие производства и инфраструктура, с учетом которой эта технология создавалась и действовала в высокоразвитых странах.

Во всех промышленно развитых странах государство стимулирует инновационную деятельность и осуществляет, таким образом, государственную инновационную политику. Эта политика направлена на создание благоприятного экономического климата для осуществления инновационных процессов и является связующим звеном между экономической наукой и задачами производства.

Одной из форм реализации инновационной политики государства в Казахстане является разработка Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан до 2015 года, а также Программы по формированию и развитию инновационной системы Республики Казахстан на годы, которая включает два основных направления – создание и развитие инновационной инфраструктуры и создание эффективной системы отношений между субъектами инновационной деятельности [3].

В предкризисные годы казахстанская экономика развивалась очень динамично. Так, среднегодовой темп роста в период гг. составлял 10 %. Причем экономический рост сопровождался снижением уровня безработицы (с 8,8 % в 2003 г. до 6,4 % в 2008 г.) и ростом реальных доходов населения. Среди стран СНГ Казахстан вышел на 3-е место после России и Белоруссии по величине ВВП на душу населения [4].

Однако, следует подчеркнуть, что положительная динамика предкризисных лет во многом формировалась за счет благоприятной конъюнктуры на мировых рынках сырья (прежде всего нефти, металлов), а не качественных изменений в экономике страны. В этом случае, на наш взгляд, сложно говорить об устойчивом экономическом росте. Можно выделить следующие аргументы в пользу этой точки зрения.

Во-первых, важнейшим фактором конкурентоспособности экономики является производительность труда. По ней Казахстан довольно сильно отстает от развитых стран. Например, уровень производительности труда в сельском хозяйстве составляет около 1% от ее уровня в США. В добывающей отрасли (топливных полезных ископаемых) и в металлургии – наиболее развитых отраслях промышленности Республики Казахстан – уровень производительности труда составляет 32% и 44% от производительности США соответственно [4].

Во-вторых, в структуре экономики Казахстана отсутствуют отрасли, которые определяют развитие мировой экономики в долгосрочной перспективе. К таким отраслям относятся химическая промышленность, электроника, производство новых материалов, высокотехнологичная медицина, биотехнологии, фармацевтика и др.

В-третьих, экономика страны уязвима от колебаний мировых цен, так как в ее структуре преобладают сырьевые отрасли. Их доля, несмотря на проводимые в стране реформы, возросла с 48% в 2003 г. до 60% в 2008 г.

В-четвертых, можно отметить недостаточный уровень развития малого и среднего предпринимательства.

Такая ситуация предопределила необходимость разработки и принятия Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию на гг. Ее целевыми индикаторами являются:

1.  Рост ВВП на 50% от уровня 2008 г.

2.  Повышение производительности труда на 50% в обрабатывающем секторе.

3.  Доведение доли несырьевого экспорта до 40%.

4.  Снижение энергоемкости ВВП на 10% от уровня 2008 г.

5.  Увеличение до 10% доли инновационных предприятий от числа действующих [5].

Программой предусмотрено развитие 12 приоритетных направлений экономики: агропромышленного комплекса, металлургии, нефтепереработки, энергетики, химии и фармацевтики, стройиндустрии, транспорта и информационных коммуникаций, машиностроения, урановой и легкой промышленности, туризма, космоса. В перечисленных приоритетных направлениях государство будет оказывать поддержку селективно, а именно тем предприятиям, которые обеспечат высокую производительность.

В 2010 г. начался первый этап реализации государственной политики ускоренного индустриально-инновационного развития. Это предполагает в первую очередь завершение реализации начатых инвестиционных проектов, разработку и утверждение отраслевых и региональных программ развития, разработку новой правовой базы, увеличение казахстанского содержания производства (модернизация предприятий и создание высокотехнологичной продукции).

Таким образом, успешная реализация первого этапа должна способствовать появлению новых высокопроизводительных производств, что, в свою очередь, обеспечит устойчивое экономическое развитие конкурентоспособной экономики.

ЛИТЕРАТУРА

1.  , Дёмушкина регулирование экономики: теория и практика: Учеб. пособие. – 2-е изд., доп. – Астана: Акад. гос. упр. при Президенте РК, 2008. – 291 с.

2.  Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на годы.

3.  Программа по формированию и развитию инновационной системы Республики Казахстан на годы.

4.  Концепция Программы индустриально-инновационного развития РК на гг.

5.  Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию на гг.

ТҮЙІН

Мемлекеттің индустриалды саясатының мәні, оның түрлері және әдістері қарастырылады. Оның инновациялық құраушысының қажеттілігі негізделген. Қазақстанның индустриалды–инновациялық дамуының негізгі бағыттары және себептері көрсетілген.

SUMMАRY

It is considered essence industrial politicians state, it's types and methods. Also was proved necessary of innovative forming. The stated reasons and main trends of forced industrial-innovative developments of Kazakhstan.