В государственной думе Астраханской области (стр. 3 )

Выборы на территории Астраханской области 10 октября 2010 года

На территории Астраханской области в Единый день голосования 10 октября 2010 года состоялись дополнительные выборы депутатов Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва по Приволжскому одномандатному избирательному округу № 7 и Ленинскому Центральному одномандатному избирательному округу № 17, выборы 7 глав муниципальных образований поселенческого уровня Ахтубинского, Енотаевского, Камызкского и Приволжского районов (выборы главы МО «Село Малый Арал» перенесены на 13 марта 2010 года в связи с утратой альтернативности кандидатов).

Также состоялись выборы депутатов представительных органов муниципальных образований районного и поселенческого уровней (основные, повторные, дополнительные) в Лиманском, Камызякском, Красноярском районах Астраханской области. Общее количество замещенных мандатов – 12.

В соответствии с постановлением избирательной комиссии Астраханской области /666-4 «Об установлении общих результатов дополнительных выборов депутатов Государственной Думы Астраханской области четвертого созыва по Приволжскому одномандатному избирательному округу №7, Ленинскому Центральному одномандатному округу №октября 2010 года» депутатами Государственной Думы Астраханской области избраны: по Приволжскому одномандатному избирательному округу №7 – , по Ленинскому Центральному одномандатному округу №17 – .

За (11 декабря 1952 года рождения, обра­зование высшее профессиональное, индивидуальный предприниматель, выдвинут Астраханским региональным отде­лением Всероссийской политической партии «Единая Россия») проголосовало 4911 избирателей (65,51%).

За (23 сентября 1953 года рождения образование высшее профессиональ­ное, генеральный директор КАНАЛВОДСТ-РОЙ», выдвинут Региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИ­ВАЯ РОССИЯ в Астраханской области) проголосовало 1706 избирателей (46,65%).

В выборах муниципального уровня приняли участие все 4 региональных отделения парламентских политических партий.

Представители АРО ВПП «Единая Россия» участвовали во всех состоявшихся выборах муниципального уровня (11) и стали победителями в 10 из них (кроме досрочных выборов главы МО «Бирюковский сельсовет Приволжского района, где победил кандидат – самовыдвиженец).

АРО ПП ЛДПР участвовала в выборах различного уровня в четырех муниципалитетах и в трех из них кандидаты от партии заняли второе место, кроме досрочных выборов главы МО «Яксатовский сельсовет», где кандидат от партии занял последнее место (8).

АОО КПРФ выдвинула 2 кандидатов на должности глав МО «Батаевский сельсовет» и «Образцово-Травинский сельсовет» и заняли вторые места в своих округах (в обоих случаях – из двух кандидатов).

Кандидат от РО ПП «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» в Астраханской области участвовал лишь в досрочных выборах главы МО «Байбекский сельсовет» и занял 4 место (участвовало 6 претендентов).

В исполнительных органах

государственной власти и органах

местного самоуправления

АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

«Повышение эффективности использования бюджетных средств

в муниципальных образованиях»

(информационный материал ежемесячного единого информационного дня,

установленного распоряжением Губернатора Астраханской области

от 20.№ 000 – р

«Об установлении единого информационного дня»)

Причины существования и роста неэффективных расходов ясны-

сохранение устаревшей системы финансирования сети учреждений...

Д. Медведев

Введение

В Бюджетном послании Президента России, обнародованном 29 июня текущего года, отмечено, что бюджетная политика, как составная часть экономической политики, должна быть нацелена на проведение всесторонней модернизации экономики, создание условий для повышения ее эффективности и конкурентоспособности, долгосрочного устойчивого развития и улучшение инвестиционного климата.

Реструктуризация бюджетного сектора, которая развернулась вместе с Административной реформой, вошла в активную фазу и обретает новое звучание с 2011 года[1]. Переход на принципы бюджетирования, ориентированного на результат, и среднесрочного планирования – все эти новации, последовательно реализуемые Президентом и Правительством РФ, начиная с 2005 года, направлены на повышение эффективности функционирования системы государственной власти. Особая роль в этих процессах отводится органам исполнительной власти субъектов РФ и муниципалитетам.

Бюджетная эффективность – это показатель исполнения государственных функций, определяемый как отношение полученного результата к затратам, обеспечившим его получение.

Актуальность этого процесса определяет пристальное внимание к нему со стороны органов федеральной власти. Министерство финансов РФ, Министерство регионального развития РФ оценивают качество работы органов исполнительной власти, используя для этого целую систему измерителей. В частности, уже стала традиционной работа Министерства регионального развития РФ по выявлению неэффективности расходов регионов в общем объеме консолидированных бюджетов. Такая работа проводилась и по итогам 2009 года, ее результаты рассмотрены в настоящем методическом материале. Как будет показано в дальнейшем, Астраханская область по отдельным показателям определена на недопустимо низких позициях в сравнении с нормативными и общероссийскими показателями. Критерий неэффективности расходования средств говорит о необходимости качественной и системной работы по оптимизации расходов, понимания их целесообразности.

В 2009 году общий объем неэффективных, пустых, по сути, расходов региональных и муниципальных бюджетов составил в целом по стране 415 млрд рублей, в том числе в образовании - 142 млрд рублей. На эти деньги можно было бы в среднем на 27% увеличить зарплаты педагогов или построить почти 400 новых школ. Прослеживается нехорошая зависимость: неэффективные бюджетные расходы растут именно в тех сферах, вложения в которых увеличены. Что интересно, это происходит на фоне кризисного 2009 года, когда эффективность и оптимизация расходов рассматривались основными антикризисными программными направлениями.

«В бюджетной сфере сохраняются низкая производительность труда, неэффективная структура и методы хозяйствования. Как результат – все еще недопустимо низкий уровень оплаты труда и качество предоставляемых услуг» – отмечает Председатель Правительства Российской Федерации , говоря о недопустимости высокого уровня неэффективных бюджетных расходов[2].

Причины неэффективности расходов бюджетной сферы можно стратифицировать как по отраслям и сферам государственной (социальной, экономической) деятельности, так и по уровням управления, включая субъекты РФ, муниципальные образования, городские округа и поселения.

В масштабах Астраханской области общая доля неэффективных расходов, как это было определено Министерством регионального развития, в 2009 году в общем объеме консолидированных расходов региона составила 7,3%, что выше среднероссийского показателя (6,6%). И чем выше будет степень расслоения, т. е. чем тщательнее мы будем анализировать региональную систему местного управления (по городским округам, отдельно по поселениям), тем более высокой будет дифференциация уровня неэффективности, а значит, тем более обостреннее она будет выглядеть на общерегиональном фоне.

1. Общая характеристика расходов консолидированного бюджета Астраханской области в 2009 – 2010 гг.

Исполнение консолидированного бюджета районов Астраханской области по расходам на 01.09.2010 года составило 7,9 млрд. рублей или 87,9%. По укрупненным видам расходов сравнение с аналогичным периодом прошлого года выглядит следующим образом (в соответствии с таблицей 1).

Таблица 1

Исполнение консолидированного бюджета районов

Астраханской области по расходам, тыс. руб.

Наименование	Факт. исполнение на 01.09.2009 г.	Факт. исполнение на 01.09.2010 г.	Темп роста, снижения %
Всего, из них:	9 ,6	7 ,0	87,9%
Оплата труда с начислениями	3 ,8	3 ,6	107,4%
Оплата коммунальных услуг	,3	,2	129,3%
Услуги связи	34 330,9	40 465,9	117,9%
Транспортные услуги	16 569,3	12 160,0	73,4%
Капитальные вложения в основные фонды	1 ,2	,3	44,6%
Прочие расходы	3 ,1	2 ,0	81,4%

Несмотря на проводимые мероприятия по оптимизации расходов бюджета, значительно увеличились расходы на коммунальные услуги, услуги связи и оплату труда с начислениями.

Следует отметить, что рост расходов по коммунальным услугам и услугам связи объясняется ростом тарифов, а доля этих расходов в общем объеме невелика и составляет 6% и 0,5% соответственно.

Наиболее проблемная сфера, на которую приходится более половины всех бюджетных расходов – оплата труда работников.

2. Эффективность управленческих расходов

Расходы на содержание органов местного самоуправления являются ключевым индикатором эффективности расходования средств местных бюджетов и основным источником оптимизации бюджетных расходов.

Общий темп роста расходов по содержанию органов местного самоуправления за 1 полугодие 2010 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года составил 105%. Удельный вес расходов на содержание органов муниципальной власти в общей сумме налоговых и неналоговых доходов и дотаций в 2010 году значительно варьируется по районам от 19 до 38,1 %.

А по наиболее обеспеченным муниципальным образованиям (г. Астрахань, ЗАТО Знаменск и МО «Красноярский район») удельный вес расходов на содержание органов местного самоуправления находился в пределах 12-16%. Доля же расходов на содержание органов государственной власти в доходах составляет 5,9 % см. рисунок 1,2.

Рис. 1. Расходы на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований и органов государственной власти Астраханской области (без учета городских округов – г. Астрахань, ЗАТО Знаменск и МО «Красноярский район»)

Рис.2. Расходы на содержание органов местного самоуправления городских округов – г. Астрахань, ЗАТО Знаменск и МО «Красноярский район» и расходов на содержание органов государственной власти Астраханской области

Эффективность бюджетных расходов органов государственной власти и местного самоуправления определяется исходя из среднероссийских значений и нормативов (применяются коэффициенты расселения населения и транспортной доступности, которые могут увеличить нормативные значения до 10%).

Поэтому в современных условиях бюджетирование тесно связано с эффективностью, то есть не с фактом существования сети учреждений, а с конкретными показателями и результатами работы.

А объем неэффективных управленческих расходов в области в 2009 году составил более 400 млн. рублей и увеличился на 15,5% по сравнению с 2008 годом (см. Таблицу 2).

Таблица 2

№	Наименование показателя	Ед. изм.	Значение	Отношение 2009 года к 2008 году
2008	2009
1.	Удельный вес расходов на аппарат управления в общих расходах
	Астраханской области	%	4,03	4,46	110,7%
	Российской Федерации	%	3,89	4,12	105,9%
2.	Объем неэффективных расходов Астраханской области	Млн. руб.	354	409	115,5%
3.	Расходы на содержание органов государственной власти и органов местного самоуправления Астраханской области (заработная плата с начислениями)	Тыс. рублей	1 ,7	1 ,8	101,5%
	В том числе
	Органы государственной власти	Тыс. рублей	,2	662 951,0	91,4%
	Органы местного самоуправления	Тыс. рублей	740 884,5	,8	111,4%

Происходит это по следующим причинам:

1. Рост заработной платы аппарата управления превышал общий рост оплаты труда работников бюджетной сферы.[3] При этом по данным Министерства финансов области некоторые муниципальные образования собственными доходами не могут обеспечить даже заработную плату главы местного самоуправления,[4] а из 177 муниципальных образований в % от общего количества) расходы на содержание органов местного самоуправления превышают собственные налоговые и неналоговые доходы.

3. Недостаточная оптимизация численности работников органов местного самоуправления: несмотря на снижение численности в целом по области на 114 чел. (на 2,5% от числа занятых), в 5 муниципальных районах она выросла на 34 чел. (на 0,7 % от числа занятых).

4. Нарушение бюджетного законодательства, касающиеся превышения норматива фонда оплаты труда служащих муниципалитетов, получателей межбюджетных трансфертов, доля которых превышала 20 % собственных доходов[5].

Для повышения эффективности управленческих расходов необходимо:

– снизить максимальный норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих Астраханской области;

– разработать нормативы на содержание органов местного самоуправления, включающие, все расходы, кроме оплаты труда;

– провести работу по изменению территориальной структуры муниципальных образований по укрупнению и объединению малых сельских поселений.

3. Повышение эффективности бюджетных расходов на примере отрасли здравоохранения

Еще одной емкой статьей расходов муниципальных бюджетов является здравоохранение. Следует отметить, что расходы по этому направлению высоко дифференцированы, например, стоимость содержания одной койки в районах области и городских округах различается 4,2 раза[6].

Расчет неэффективных расходов в здравоохранении включает оценку объема расходов по кадровым ресурсам (врачи, средний медицинский персонал, прочий персонал), расходов на стационарную и скорую медицинскую помощь.

Основным критерием неэффективности является превышение среднероссийского уровня численности медицинского персонала на 10 тыс. чел. населения (управление кадровыми ресурсами) и нормативных значений бесплатной медицинской помощи (стационарная и скорая медицинская помощь).

По данным Минрегионразвития эффективность региональной системы здравоохранения по результатам 2009 год остается крайне низкой: доля неэффективных расходов составила 17% бюджета здравоохранения области (по РФ – 7,6%). Получается, что, каждый пятый вложенный бюджетный рубль работает неэффективно, и Астраханская область по данному показателю занимает 81 место в рейтинге 83 субъектов Российской Федерации.

В таблице 2 приведены показатели, относимые к отрасли здравоохранения в 2009 году. Их уровень сложился по области ниже среднероссийского значения.

Таблица 3

Наименование показателя	Ед. изм.	Значение по Астраханской области	Среднее значение по РФ	место по РФ из 83 мест	Среднее значение по ЮФО	место по ЮФО из 6 мест
Объем стационарной медицинской помощи	На 1 жителя	3,07	2,83	58	2,68	6
Объем амбулаторной медицинской помощи	На 1 жителя	8,83	9,31	40	8,80	4
Объем скорой медицинской помощи	На 1 жителя	0,46	0,34	81	0,37	6
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата врачей	Руб.	18525	23840	47	18658	2
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата среднего медперсонала	Руб.	9390	14486	58	11218	4
Численность прочего персонала	На 10 тыс. населения	58,3	40,0	76	39,1	6
Численность врачей	На 10 тыс. населения	45,9	35,7	77	33,2	6
Численность среднего медперсонала	На 10 тыс. населения	94,5	89,47	47	83,3	5
Количество коек в ГУЗ и МУЗ всего	единиц на 10 тыс. человек населения	90,2	86,2	40	85,8	3
Уровень госпитализации в ГУЗ и МУЗ	случаев на 100 человек населения	25,2	21,7	66	22,3	4
Дефицит финансового обеспечения территориальной программы государственных гарантий	%	33,2	21,5	54	34,2	5

Ситуация по этим показателям негативно серьезно снижает ее рейтинг области в сфере здравоохранения и требует неотложного принятия управленческих решений.

Как перспективные предлагаются следующие направления снижения неэффективных расходов здравоохранения:

– мероприятия по оптимизация коечного фонда: перевод коек, финансируемых за счет бюджета на работу в системе ОМС, круглосуточных в койки дневного стационара;

– организация пунктов оказания неотложной медицинской помощи населению на дому в часы работы поликлиник, внедрение системы «ГЛОНАС», развитие системы межучрежденческих расчетов за обслуживание вызовов приграничных населенных пунктов;

– подготовка врачей общей практики для снижения обращений жителей к узким специалистам, внедрением практики использования электронной карты больного (г. Астрахань);

– оптимизация сети учреждений здравоохранения за счет объединения домов ребенка, объединения ГУЗ «Областная клиническая больница №2 им. проф. И. Н Аламдарова» и ГУЗ Александро-Мариинская областная клиническая больница, ГУЗ «Врачебно-физкультурный диспансер» и ГУЗ «Клинический центр восстановительного лечения и медицинской профилактики», организация межрайонного центра на базе районной больницы в селе Сасыколи.

4. Повышение эффективности работы АПК: роль муниципальных образований. Рост налоговых доходов.

Агропромышленный комплекс в силу специфики производства не может существовать без государственной поддержки. В 2009 году из бюджетов всех уровней на оказание государственной поддержки сельскому хозяйству было выделено 975,9 млн рублей.

И в тоже время с начала 2010 года от сельхозпредприятий поступило налогов на сумму 93,2 млн. рублей, что даже ниже уровня 2009 года, несмотря на рост объемов производства за 8 месяцев – 101,7%. Среди 11 регионов России, имеющих примерно равные объемы производства сельскохозяйственной продукции, Астраханская область по количеству налоговых поступлений от АПК находится на предпоследнем месте, обгоняя только Кабардино-Балкарию.

Несложно подсчитать, что с 1 рубля бюджетной поддержки мы имеем примерно 10 коп. налоговой отдачи от отрасли.

Учитывая, что большинство сельхозпредприятий пользуется единый сельскохозяйственный налог, ключевым вопросом является уровень заработной платы в отрасли, являющийся базой для налога на доходы физических лиц и отчислений во внебюджетные фонды. А объемы сельскохозяйственного производства в Астраханской области сегодня явно не соответствует уровню заработной платы работников отрасли.

За 8 месяцев объем произведенной сельхозпродукции превысил 10 млрд. рублей (22% общего объема отгруженных товаров и оказанных услуг), а фонд заработной платы в сельском хозяйстве составил только 350,1 млн. рублей, или около 1 % от фонда оплаты труда в целом по области.

Заработная плата сельхозпроизводителей в два раза ниже среднеобластной (за 6 месяцев 2010 года 8,8 тыс. руб. и 16,2 тыс. руб. соответственно).[7] А на отдельных сельхозпредприятиях работники получают в месяц по 1-3 тыс. рублей, т. е. ниже минимального уровня заработной платы и прожиточного минимума.[8]

Следует отметить, что сложившаяся в 2010 году благоприятная ценовая конъюнктура дает возможность сделать реальным целевым ориентиром региона по заработной плате в сельскохозяйственной отрасли уровень 10 тыс. рублей, что потребует эффективного контроля на уровне органов местного самоуправления.

5. Благоустройство территорий и повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения

Еще одной проблемой, связывающей воедино как оптимизацию бюджетных расходов, так и госуслуги, напрямую затрагивающие качество жизни населения, является благоустройство территорий. Вопросы благоустройства – «это самые элементарные вопросы, но те вопросы, по которым, как известно, судят о власти», – отметил Президент Медведев на прошедшем 05.10.2010 заседании Совета по развитию местного самоуправления. [9]

Доля расходов местных бюджетов в 2009 и 2010 годах на решение вопросов благоустройства составляет от 5% (городские округа) до 10% (сельские поселения) в общем объеме расходов.

Учитывая реальные потребности в большем объеме финансовых ресурсов по данному направлению, ряд муниципалитетов осуществляют межмуниципальную кооперацию, прежде всего, в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг, что позволяет при меньших затратах выполнять больший объем расходных обязательств.

Главной проблемой благоустройства территорий является то, что вопросы ответственности в законодательстве отчетливо не сформулированы.

Поэтому основной задачей органов местного самоуправления, является координация и разграничение полномочий в сфере благоустройства между предприятиями и организациями, управляющими компаниями, ТСЖ и самими жильцами.

Следует отметить, что в 96% муниципалитетов области уже действуют муниципальные правовые акты, определяющие правила благоустройства подведомственных территорий, в каждом четвертом поселении утверждена комплексная программа по благоустройству.

За благоустройство буквально каждой пяди земли должен кто-то отвечать. Поэтому в число критериев оценки деятельности органов местного самоуправления будут включены показатели благоустройства соответствующих населенных пунктов. Но чисто не там, где убирают, а где там, где не мусорят. И в этой связи муниципалитетам, по силам ужесточить ответственность за загрязнение территории.

Заключение

В целом, необходимо отметить, что впереди предстоят немалые усилия по оптимизации бюджетных расходов и реальному повышению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг. Работа эта непростая и многое предстоит изменить как в организации и подходах, так и в умах тех, кто оказывает государственные услуги. И дело не только в количестве, а, в первую очередь, в качестве расходов, необходимости распространении лучших муниципальных практик и опыта, выстраивания гибкой и справедливой системы межбюджетных отношений. Только в этом случае проблема, связанная с постоянной нехваткой средств не только на развитие, но и на текущие нужды, может быть успешно решена.

КАЛЕНДАРЬ ОСНОВНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

НА НОЯБРЬ 2010 ГОДА

2,9,16,23,30 ноября	–  Заседание Правительства Астраханской области (протокольно-организационное управление)
24 ноября	–  Совет глав муниципальных образований при Губернаторе Астраханской области (управление по взаимодействию с органами местного самоуправления)
3 ноября	­  Праздничные мероприятия, посвященные Дню народного единства (министерство образования и науки)
3 ноября	­  Совещание по выполнению условий статьи 14 Федерального закона от 01.01.2001 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и завершению реализации адресной программы (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
8 ноября	­  Закладка первого камня колокольни Благовещенского монастыря (министерство культуры)
10 ноября	­  Сдача в эксплуатацию котельных школы и реабилитационного центра в с. Цветном Володарского района (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
10-12 ноября	­  Совещание по вопросу введения новой системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений и состоянии задолженности по заработной плате в Астраханской области под председательством заместителя министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации (министерство социального развития и труда)
10 ноября	­  Заседание координационного совета по делам инвалидов при Губернаторе Астраханской области на тему: «О мерах по формированию доступной для инвалидов среды жизнедеятельности» (министерство социального развития и труда)
12 ноября	­  Торжественные мероприятия, посвященные празднованию 50-летия нефтегазовой отрасли Астраханской области и приуроченные к началу разработки первого месторождения на территории области (Промысловского газового месторождения) (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
II декада ноября	­  Областной семинар «Инновации в системе допрофессиональной подготовки детей с ограниченными возможностями здоровья» (министерство образования и науки)
II декада ноября	­  Церемония награждения победителей Всероссийского конкурса «100 лучших товаров России» (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
II декада ноября	­  Заседание совета по вопросам кадрового обеспечения социально-экономического развития Астраханской области при Губернаторе Астраханской области (министерство образования и науки)
15 - 21 ноября	­  Сдача в эксплуатацию котельных в с. Большой Могой Володарского района (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
II половина ноября	­  Официальный визит делегации Астраханской области во главе с Губернатором Астраханской области в Исламскую Республику Иран (министерство международных и внешнеэкономических связей)
18 ноября	­  Торжественное мероприятие, посвященное 50-летию Областной юношеской библиотеки им. Б. Шаховского (министерство культуры)
18 ноября	­  Совещание по подведению итогов работы отрасли растениеводства Астраханской области за 2010 год (министерство сельского хозяйства)
19 ноября	­  Семинар-совещание по итогам проведения профилактической операции «Трактор» и подготовки отчетности за 2010 год (министерство сельского хозяйства)
19-21 ноября	­  Участие в проведении специализированной выставки «Деловая Астрахань. Товары и услуги 2010» в г. Астрахани (министерство экономического развития)
22-24 ноября	­  Совещание по подведению итогов осенней путины и мониторингу рыбопромысловых водоемов Астраханской области (министерство сельского хозяйства)
24 ноября	­  Заседание Астраханской областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (министерство социального развития и труда)
25 ноября	­  Проведение конкурса «Моя семья в моем рисунке» (служба записи актов гражданского состояния)
25 ноября	­  Информационный семинар «Общие подходы к реализации программ по энергосбережению и повышению энергетической эффективности» (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
25 ноября	­  Торжественная церемония вручения медали «Материнская слава» (министерство социального развития и труда)
25-26 ноября	­  Проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня матери (служба записи актов гражданского состояния)
III декада ноября	­  Региональный конкурс профессионального мастерства работников учреждений среднего профессионального образования «Преподаватель года – 2010» (министерство образования и науки)
III декада ноября	­  Торжественные мероприятия, посвященные пуску газа в распределительные сети газоснабжения в с. Тишково Володарского района (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
III декада ноября	­  Торжественные мероприятия, посвященные пуску газа в распределительные сети газоснабжения в с. Разино Володарского района (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
III декада ноября	­  Торжественные мероприятия, посвященные пуску газа в распределительные сети газоснабжения в с. Цветное Володарского района (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
III декада ноября	­  Заседание Ассоциации судостроителей Астраханской области (министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов)
ноябрь	­  Областной конкурс рисунков антирекламы сигарет, алкогольной продукции и наркотиков «Я выбираю жизнь!» для молодежи с ограниченными возможностями (агентство по делам молодежи)
ноябрь	­  Проведение ежегодного областного конкурса среди учащихся сельских школ «Голубой патруль» по спасению молоди рыб (министерство сельского хозяйства)
ноябрь	­  Проведение конкурса «Лучший врач года» (министерство здравоохранения)
ноябрь	­  Международный турнир по мини-футболу памяти (ветераны) (министерство спорта и туризма)
ноябрь	­  Круглый стол «Табак: за и против» с участием учащихся старших классов, посвященный международному дню борьбы с табакокурением (агентство по делам молодежи)
ноябрь	­  IХ Астраханская региональная научно-практическая конференция «Лекарство и здоровье человека» (министерство здравоохранения)
ноябрь	­  14-ый открытый командный шахматный турнир «Кубок Губернатора Астраханской области» (министерство спорта и туризма)
ноябрь	­  Официальный визит делегации Ровенской области Украины в Астраханскую область для подписания Соглашения о сотрудничестве (министерство международных и внешнеэкономических связей)
ноябрь	­  Проведение координационного совета поисковых объединений Астраханской области (агентство по делам молодежи)
ноябрь	­  Совещание по реализации инвестиционных проектов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (министерство жилищно-коммунального хозяйства)
ноябрь	­  Кубок Астраханской области по бильярду (министерство спорта и туризма)
ноябрь	­  Первенство Астраханской области по греко-римской борьбе среди юниоров 1991-93 гг. р. (министерство спорта и туризма)
ноябрь	­  Заседание «круглого стола» по вопросам оказания мер общественного воздействия на проявления национальной нетерпимости в молодёжной среде (управление по внутренней политике)
ноябрь	­  Заседание Оперативного штаба антитеррористической комиссии Астраханской области (управление по взаимодействию с воинскими частями и правоохранительными органами)
ноябрь	­  Заседание балансовой комиссии по усовершенствованию системы управления областными государственными гуманитарными предприятиями (агентство по управлению государственным имуществом)
ноябрь	­  Всемирный День инвалида (л/атлетика, шашки, шахматы, гири, дартс, минифутбол, настольный теннис) (министерство спорта и туризма)
ноябрь	­  Официальный визит делегации Атырауской области Республики Казахстан во главе с Акимом Атырауской области в Астраханскую область (министерство международных и внешнеэкономических связей)
ноябрь	­  Заседание совета по проведению Административной реформы в Астраханской области (министерство экономического развития)
ноябрь	­  Обучающий семинар по профилактике наркомании ВИЧ/СПИДа по программе «Подросток обучает подростка здоровому образу жизни» для учащихся средних общеобразовательных учреждений и лидеров детских и молодежных общественных учреждений (агентство по делам молодежи)
ноябрь	­  Заседание коллегии министерства на тему: «О мерах по совершенствованию хирургической помощи детям лечебно-профилактическими учреждениями Астраханской области. Организация и качество оказания неврологической помощи муниципальными и государственными учреждениями здравоохранения населению г. Астрахани и Астраханской области» (министерство здравоохранения)
ноябрь	­  Проведение областной акции «Молодежь без табака» в рамках Всероссийской акции «Россия без табака» (агентство по делам молодежи)

КАЛЕНДАРЬ

знаменательных дат ноября 2010 года

1	–  День судебного пристава (отмечается ежегодно в соответствии с Указом Президента РФ «Об установлении Дня судебного пристава»)
4	–  День воинской славы России – День народного единства (отмечается с 2005 года в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы (победных днях) России»)
5	–  День военного разведчика (отмечается в соответствии с Указом Президента РФ «Об установлении профессиональных праздников и памятных дней в Вооруженных Силах Российской Федерации». Дата 5 ноября была выбрана не случайно. Этот день можно по праву считать днём рождения Главного разведывательного управления Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации: создано в 1918 году, по приказу Реввоенсовета РСФСР, который утвердил штат Полевого штаба РВСР, в структуру которого входило регистрационное управление (РУПШКА) с функциями координации усилий разведывательных органов подразделений РККА и подготовки разведывательной информации для Полевого штаба Красной Армии)
6	–  Всемирный день мужчин (отмечается в первую субботу ноября. Учреждён по предложению ёва и поддержан магистратом Вены, отделением ООН в Вене и рядом международных организаций)
6	–  Международный день предотвращения эксплуатации окружающей среды во время войны и вооруженных конфликтов (отмечается ежегодно. Был учрежден 5 ноября 2001 года Генеральной Ассамблеей ООН с целью привлечения внимания к экологическим последствиям войны и важному значению отказа как от эксплуатации, так и бессмысленного причинения ущерба экосистемам в стремлении достичь военных целей)
7	–  День воинской славы России – День проведения военного парада на Красной площади в городе Москве в ознаменование двадцать четвертой годовщины Великой Октябрьской социалистической революции (1941 год) (отмечается в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в статью 1 Федерального закона «О днях воинской славы (победных днях) России». По силе воздействия на ход дальнейших событий сам парад на Красной площади приравнивают к важнейшим военным операциям Великой Отечественной войны годов. В тревожные и тяжелейшие для страны дни начала войны парад продемонстрировал всему миру несгибаемый дух и волю народа к победе)
7	–  Памятная дата России – День Октябрьской революции 1917 года (отмечается в соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 «О днях воинской славы и памятных датах России»)
8	–  Международный день КВН (отмечается с 2001 года. Дата празднования была выбрана в честь годовщины первой игры Клуба веселых и находчивых, вышедшей в эфир 8 ноября 1961 года)
9	–  Международный день против фашизма, расизма и антисемитизма (отмечается по инициативе Международной сети против расизма UNITED, объединяющей более 500 организаций из 49 стран и действующей независимо от политических партий и правительств. В ночь с 9 на 10 ноября 1938 года в нацистской Германии начался массовый еврейский погром, который получил название «Хрустальной Ночи». Этот день явился первым актом в последующей широкомасштабной трагедии еврейского народа, известной миру, как Холокост. Этот день служит напоминанием мировой общественности, какую губительную опасность таит в себе нетерпимость, чувство национальной исключительности и расового превосходства)
10	–  Всемирный день науки (отмечается ежегодно 10 ноября по рекомендации Всемирной научной конференции 1999 года. ЮНЕСКО официально учредила Всемирный день науки, провозгласив его на общей конференции в 2001 году. В глобальном масштабе День был впервые отмечен 10 ноября 2002 года и с тех пор широко отмечается во всем мире)
10	–  Всемирный день молодежи (установлен в честь основания Всемирной федерации демократической молодежи на Всемирной конференции молодежи, проходившей 29 октября - 10 ноября 1945 года в Лондоне)
10	–  Международный день бухгалтерии (отмечается ежегодно. Дата выбрана не случайно: 10 ноября 1494 года в Венеции была опубликована книга Луки Пачиоли «Все об арифметике, геометрии и пропорции», в которой автор попытался суммировать знания о математике того времени. Одна из глав книги называлась «О счетах и других записях» и содержала подробное изложение бухгалтерского дела Венеции)
10	–  День милиции (отмечается в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 года «О праздничных и памятных днях». 10 ноября 1917 года Постановлением Народного комиссариата по внутренним делам вместо российской полиции «для охраны общественного порядка» была создана милиция. Сначала она находилась в структуре НКВД, а с 1946 года - в Министерстве внутренних дел)
11	–  Всемирный день качества (отмечается ежегодно во второй четверг ноября. Впервые Всемирный день качества праздновался 9 ноября 1989 года при поддержке ООН по инициативе ведущих международных организаций по качеству: Европейской организации по качеству, Японского союза ученых и инженеров, Американского общества по контролю качества и Латиноамериканской организации по качеству)
12	–  День работника Сбербанка России (отмечается с 1998 года. Дата 12 ноября выбрана не случайно: 30 октября (12 ноября по новому стилю) 1841 года император Николай I издал Указ об учреждении в России сберегательных касс)
12	–  День специалиста по безопасности (отмечается с 2005 года по инициативе крупнейшего Интернет - портала по безопасности *****)
13	–  Международный день слепых (отмечается по решению Всемирной организации здравоохранения. 13 ноября 1745 года во Франции родился Валентин Гаюи - известный педагог, основавший в Париже и Петербурге несколько школ и предприятий для слепых. В Санкт-Петербурге и поныне действует основанная им в начале XIX века первая в России коррекционная школа)
13	–  День войск радиационной, химической и биологической защиты (отмечается в соответствии с Указом Президента РФ . Официальной датой образования войск радиационной, химической и биологической защиты (РХБЗ) считается 13 ноября 1918 года, когда приказом Революционного Военного Совета республики № 000 были образованы первые органы и подразделения химической защиты в действующей армии. В августе 1992 года химические войска получили свое современное название)
14	–  Всемирный день борьбы с диабетом (отмечается ежегодно с 1991 года в день рождения Фредерика Бантинга, канадского физиолога, открывшего совместно с профессором Джоном Маклеодом гормон инсулина. Эта дата была установлена Международной диабетической федерацией и Всемирной организацией здравоохранения)
14	–  День социолога (отмечается с 1994 года по инициативе Санкт-Петербургского государственного университета. В этот день, 14 ноября 1901 года в Париже была открыта Русская высшая школа общественных наук, которую считают первым в истории мировой науки опытом социологического факультета)
15	–  День создания подразделений по борьбе с организованной преступностью (15 ноября 1988 года приказом МВД СССР было организовано 6-е управление МВД СССР. В феврале 1991 года оно было преобразовано в Главное управление по борьбе с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом)
15	–  Всероссийский день призывника (отмечается ежегодно с 1992 года. Установлен распоряжением Президента РФ от 01.01.01 года «в целях повышения общегосударственной значимости и престижа воинской службы, улучшения военно-патриотического воспитания молодежи»)
16	–  Международный день терпимости (толерантности) (отмечается ежегодно с 1996 года по предложению Генеральной Ассамблеи ООН. Этот день был провозглашён в «Декларации принципов терпимости» ЮНЕСКО, утвержденной 16 ноября 1995 года на 28-ой Генеральной конференции ЮНЕСКО)
17	–  Международный день студентов (установлен 17 ноября 1946 года Всемирным конгрессом студентов, состоявшемся в Праге, в память чешских студентов-патриотов)
17	–  Всемирный день географических информационных систем (отмечается с 1998 года по инициативе ряда крупных американских компаний и организаций)
17	–  День участковых уполномоченных милиции (отмечается с 2002 года в соответствии с Указом МВД РФ «Об объявлении дня участковых уполномоченных милиции» от 6 сентября 2002 г. Народным комиссариатом внутренних дел РСФСР 17 ноября 1923 года была утверждена Инструкция участковому надзирателю. Этот нормативный правовой документ положил начало формированию института участковых в российской милиции)
18	–  День рождения Деда Мороза (отмечается с 2005 года. Дату рождения Деда Мороза придумали сами дети, поскольку именно 18 ноября на его вотчине - в Великом Устюге - в свои права вступает настоящая зима и ударяют морозы)
18	–  Международный день отказа от курения (отмечается ежегодно с 1977 года, в третий четверг ноября. Этот день был установлен Американским онкологическим обществом. Цель глобальной акции – привлечь внимание общества к проблеме вреда, наносимого пристрастием к курению)
18	–  Всемирный день философии (отмечается ежегодно с 2002 года в третий четверг ноября по инициативе Всемирной организации ЮНЕСКО. Этот день отмечают более чем в 70 странах-членах ЮНЕСКО во всем мире. В России этот праздник отмечают с 2003 года)
19	–  День ракетных войск и артиллерии (отмечается с 2006 года согласно Указа Президента РФ № 000 от 01.01.01 года «Об установлении профессиональных праздников и памятных дней в Вооруженных силах РФ». Этот день знаменует заслуги артиллерии в разгроме немецко-фашистских захватчиков под Сталинградом, первый этап которого начался с контрнаступления советских войск 19 ноября 1942 года)
19	–  День работника стекольной промышленности (отмечается ежегодно с 2000 года. Официальный статус этому профессиональному празднику пока не присвоен. В этот день родился выдающийся русский ученый - создатель химического производства глазури, стекла, фарфора, разработчик технологии и рецептуры цветных стекол, изобретатель фарфоровой массы)
20	–  Всемирный день ребенка (отмечается ежегодно с 1956 года в соответствии с резолюцией № 000 (IX), принятой в 1954 году Генеральной Ассамблеей ООН. Правительствам было предложено установить этот праздник в любой из дней по их усмотрению. Поэтому в ряде государств Всемирный день ребенка проводится 20 сентября, но в 129 странах - членах ООН, и в том числе в России, это - 20 ноября – день принятия в 1959 году Декларации прав ребенка)
21	–  День работника налоговых органов Российской Федерации (отмечается ежегодно с 2000 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «О Дне работника налоговых органов Российской Федерации)
21	–  Всемирный день приветствий (отмечается ежегодно с 1973 года. Этот праздник придумали два брата - американца Майкл и Брайан Маккормак в самый разгар холодной войны, в знак протеста против усиления международной напряженности)
21	–  Всемирный день телевидения (отмечается ежегодно с 1997 года. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1996 года в ознаменование даты проведения первого Всемирного телевизионного форума в Организации Объединенных Наций)
21	–  День бухгалтера (отмечается ежегодно. В этот день Президентом РФ в 1996 году был подписан Закон «О бухгалтерском учете». Этот праздник официально не утвержден)
22	–  День психолога в России (отмечается ежегодно с 2000 года по инициативе Московского университета. 22 ноября 1994 года в Москве состоялся Учредительный съезд Российского психологического общества)
25	–  Международный день борьбы за ликвидацию насилия в отношении женщин (отмечается ежегодно. Объявлен в 1999 году Генеральной Ассамблеей ООН для привлечения внимания общественности к проблеме насилия в отношении женщин)
26	–  Всемирный день информации (отмечается по инициативе Международной академии информатизации (МАИ), имеющей генеральный консультативный статус в Экономическом и Социальном советах ООН)
27	–  День оценщика (отмечается ежегодно. В этот день, в 1996 году Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации была утверждена квалификационная характеристика должности «Оценщик» (эксперт по оценке имущества)
27	–  День Морской пехоты (отмечается ежегодно с 1996 года, в соответствии с приказом Главнокомандующего ВМФ РФ № 000 от 01.01.01 года «О введении годовых праздников и профессиональных дней по специальности» в память Указа Петра I о создании первого в России полка «морских солдат», изданном 27 ноября 1705 года)
28	–  День матери (отмечается с 1998 года в последнее воскресенье ноября, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000 «О Дне матери». Инициатива учреждения этого праздника принадлежит Комитету Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи)
30	–  Международный день защиты информации (отмечается ежегодно с 1988 года. В этот год была зафиксирована первая массовая эпидемия «компьютерного вируса», получившего название по имени своего создателя - Морриса. Именно тогда специалисты задумались о необходимости комплексного подхода к обеспечению информационной безопасности)

Даты и события Астраханской области

1	–  10 лет назад (2000) был утвержден гимн города Астрахани
9	–  125 лет назад (1885–28.VI.1922) родился Велимир Хлебников, поэт и прозаик, родоначальник русского футуризма
12	–  90 лет назад (1920) приказом Губернского исполкома было организовано Астраханское архивное управление
16	–  115 лет назад (1895) состоялось назначение генерала Михаила Александровича фон Газенкампфа (Hasehkampff) (13.X.1843–3.IV.1913, СПб) Астраханским Губернатором и наказным атаманом Астраханского казачьего войска
29	–  20 лет назад (1990) Астраханский филиал Промстройбанка был реорганизован в Волго-Каспийский акционерный банк

[1] Вступление в силу ФЗ О бюджетных учреждениях

[2] Из выступления На заседании Президиума Правительства Российской Федерации 20.08.2010г.

[3] В 1 полугодии 2010 года рост заработной платы допустили 9 муниципальных образований, а в целом рост составила 104%.

[4] В 5 муниципальных образованиях заработная плата главы превышает собственные налоговые и неналоговые доходы в несколько раз: МО «Лебяжинский сельсовет» (Камызякский район) в 2,8 раза, МО «Каспийский сельсовет» (Камызякский район») в 1,6 раза, МО «Ново-булгаринский сельсовет» (в 1,2 раза), МО «Курченский сельсовет» (Наримановский район) - 1,2 раза и МО «Село Малый Арал» (Красноярский район) - 1,1 раза.

[5] По итогам 2009 года объем нарушений (статьи 136 Бюджетного кодекса РФ) составил без учета муниципалитетов – «доноров», и городских округов – 20,2 млн. рублей по муниципальным районам и 8,0 млн. рублей – по поселениям.

[6] Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Астраханской области за 2009 год.

[7] В муниципальных районах – Камызякский и Приволжский средняя зарплата сельхозпроизводителей составляет лишь 65% и 55 % от среднеобластного уровня.

[8] Инкубаторно-птицеводческая станция «Енотаевская»руб.), племзадод «Юбилейный» Камызякского района (3291 руб.), племзавод «Родина» Наримановского районаруб.), Черноярского районаруб.) и другие.

[9] Из речи Президента России на расширенном заседании Совета по развитию местного самоуправления 05.10.2010.