Коллегия 28.04.2011 года
Заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан
Постановка задач по выполнению
«Программы дорожных работ на 2011 год»
Уважаемые участники коллегии.
Достижение устойчивого экономического роста регионов во многом зависит от уровня развития сети автомобильных дорог.
Дорожная сеть Республики Татарстан включает в себя автомобильные дороги общего пользования, протяженностью 33,4 тыс. км, в том числе федерального значения – 1 тыс. км, регионального значения – около 13,5 тыс. км и местного значения – 18,9 тыс. км.
Плотность сети дорог общего пользования составляет 214,18 км на 1000 кв. км территории.
Бóльшая часть, а именно 87%, региональных автомобильных дорог протяженностьюкм представлена дорогами низших: IV и V категорий.
В 2011 году Министерство продолжит работу по реализации проектов федерального и регионального уровня, обеспечивающих экономическое и социальное развитие республики.
Из Бюджета Российской Федерации на финансирование дорожных работ на автодорогах федерального значения Республики Татарстан выделено 3,9 млрд. руб.
Порядка 2 млрд. руб., предназначена на такие объекты, как:
► завершение реконструкции участка автодороги М-7 «Волга» км (II пусковой комплекс);
► завершение I очереди строительства мостового перехода через р. Вятка на 976-ом км автодороги М-7 «Волга»;
► ввод в эксплуатацию автодороги «Сафоново – Залесный» в составе автодороги «Йошкар-Ола – Зеленодольск», протяженностью 11,3 км.
В развитие международного транспортного коридора «Европа - Западный Китай» активными темпами продолжается реализация проекта «Строительство платной автомагистрали «Шали (М-7) – Бавлы (М-5)».
Реализация данных проектов позволит увязать сеть федеральных автомобильных дорог центральной части России со строящимся в республике крупнейшим Свияжским межрегиональным мультимодальным логистическим центром.
По данному проекту в 2011 году будут продолжены работы по вертикальной планировке территории, по строительству автомобильных дорог, строительные работы на станциях Свияжск и Юдино, прокладка инженерных сетей.
На эти цели в декабре 2010 г. из федерального бюджета выделены средства в размере 1,5 млрд. руб. В 2011г. предполагается финансирование объекта из федерального бюджета в размере 1,7 млрд. руб.
В бюджете республики на 2011 год сохранен запланированный объем финансирования дорожного хозяйства (9,1 млрд. рублей), значительно увеличены расходы на текущее содержание автодорог (2,3 млрд. рублей, или 25,3 % от общего лимита финансирования). На строительство и реконструкцию направляется 2,3 млрд. рублей (25,3 %), на ремонт – 4,2 млрд. рублей ( 46%).
По программе дорожных работ в 2011 году предусмотрено строительство и реконструкция следующих объектов:
► строительство и реконструкция подъездов к 19 сельским населенным пунктам общей протяженностью 51,1 км, объемом финансирования более 1 млрд. рублей, в том числе за счет бюджета Российской Федерации 506 млн. рублей, за счет бюджета Республики Татарстан 554 млн. рублей;
► объездная дорога г. Альметьевска (V очередь) с пуском движения по одной стороне с объемом финансирования –100,0 млн. рублей ;
► строительство мостового перехода через реку Каму у с. Сорочьи Горы с объемом финансирования – 450,0 млн. рублей.
► строительство путепровода тоннельного типа на 112 км перегона Буа-Лощи, г. Буинск, 2-х путепроводов через железную дорогу на автодороге "Южная" в Нижнекамском муниципальном районе, путепровода через железную дорогу "Казань-Агрыз" на автомобильной дороге "Каменка-Дубьязы-Большая Атня" Высокогорском муниципальном районе с общим объемом финансирования – 335,0 млн. рублей;
► строительство автомобильной дороги "Платная автомагистраль "Алексеевское-Альметьевск" и "Автомобильная дорога "Сорочьи Горы-Шали" в развитие нового маршрута федеральной автомобильной дороги "Казань-Оренбург" с общим объемом финансирования – 466,8 млн. рублей;
► строительство мостов через реку Сарапала у с. Поручиково Заинского муниципального района, через ручей в с. Большие Кургузи Зеленодольского муниципального района, через реку Шешма Лениногорского муниципального района, через р. Ютазинку Ютазинского муниципального района с общим объемом финансирования – 77,0 млн. рублей;
На ремонт автомобильных дорог и искусственных сооружений предусмотрено 4,2 млрд. рублей. Эти средства будут использованы в том числе на:
►устройство асфальтобетонного покрытия – 95,0 км;
►устройство щебеночного покрытия - 5,3 км
►ремонт существующего асфальтобетона – 251,4 км;
► переходный тип покрытия – 6,1 км;
► ремонт 14 мостов.
В свою очередь наличие дефицита финансовых ресурсов не позволяет в достаточной мере финансировать строительство новых автомобильных дорог и искусственных сооружений на них.
Имеется большой объем незавершенного строительства, который на 1.01.2011г. составляет 4,2 млрд. рублей.
При определении дорожных работ 2011 года, Министерство опиралось на принцип сохранения существующей сети региональных автомобильных дорог общего пользования и доведение её технического состояния до уровня, соответствующего нормативным требованиям. Этот принцип должен стать основным составляющим элементом всех стратегических планов развития автодорог Татарстана.
От степени развития дорог регионального значения зависит уровень взаимосвязи между автодорогами местного и федерального значения.
На сегодняшний день 6,8 тыс. км региональных автомобильных дорог не отвечают нормативным требованиям, 55% региональных автодорог и 7% мостов эксплуатируется с превышением нормативной нагрузки.
Протяженность автомобильных дорог, построенных под нагрузку 11,5 тонн составляет 232 км, т. е. всего 2% от общей протяженности автодорог.
За счет резкого увеличения в транспортном потоке автомобилей с большой грузоподъемностью происходит увеличение нагрузок на ось, что отрицательно влияет на дорожную одежду.
Для формирования сети региональных автомобильных дорог, отвечающих всем необходимым требованиям, необходимо решить две стратегические задачи:
1. Достижение надлежащего уровня текущей эксплуатации автодорог и искусственных сооружений.
2. Повышение темпов развития автомобильных дорог и искусственных сооружений.
Решение этих задач должно обеспечить как приведение действующей сети дорог в соответствующее состояние, так и ее развитие адекватно темпам социально-экономического развития Татарстана.
В последние годы, как и по всей России, в Татарстане происходит сокращение количества населенных пунктов. Только за 2010 год в республике стало на 8 населенных пунктов меньше. Одна из основных причин - отсутствие подъездных автомобильных дорог с твердым типом покрытия.
Сегодня в Республике Татарстан остается 912 населенных пунктов, не имеющих связи по автомобильным дорогам с твердым покрытием. Протяженность дорог, необходимых для связи таких деревень и сел, составляет более 2200 км.
Президентом Республики поставлена задача до 2017 года обеспечить все населённые пункты республики подъездами с твердым покрытием. По предварительным расчетам строительство новых автомобильных дорог IV категории с асфальтобетонным покрытием к населенным пунктам Республики Татарстан, не обеспеченным подъездами, потребует финансирования более 45 млрд. рублей.
Согласно Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» Татарстаном внесено предложение по соединению 111 населенных пунктов, общей протяженностью 252 км и объемом финансирования 4,1 млрд. рублей, в том числе 2,5 млрд. рублей за счет бюджета Российской Федерации и 1,6 млрд. рублей из бюджета Республики Татарстан.
Критерием отбора объектов по данной федеральной программе принята протяжённость транспортных разрывов от населённого пункта до сети автомобильных дорог общего пользования с удалением от неё по кратчайшему расстоянию не более чем 5 км и с населением свыше 125 человек. При этом норматив субсидии из федерального бюджета на строительство 1 км автомобильной дороги с твёрдым покрытием принят равным 10 млн. руб.
Программой дорожных работ 2011 года планируется обеспечить транспортным сообщением 54 населенных пункта, в том числе 26 за счет субсидий из федерального бюджета в объеме 740 млн. рублей.
Проблема уменьшения количества сельских населенных пунктов во многом обоснована оттоком из них молодежи, а значит, детей и школьников. Решение задачи обеспечения населенных пунктов подъездными путями с твердым покрытием неразрывно связано с программой реструктуризации сети общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности.
Перед нами стоит важнейшая задача – обеспечение безопасной перевозки школьников и приведение автомобильных дорог на школьных маршрутах в нормативное состояние.
По состоянию на апрель 2011 года существует 480 школьных маршрутов. По Программе дорожных работ 2011 года предусмотрен ремонт автодорог на 51 участке, по которым проходят школьные маршруты.
В настоящее время планируется открытие 299 дополнительных школьных маршрутов, из которых по 124 маршрутам необходимо построить автодороги общей протяженностью 433,6 км.
В зависимости от категории проектируемой автомобильной дороги и типу покрытия потребность в финансировании составляет:
- IV категории с а/б типом покрытия – 8,0 млрд. рублей;
- IV категории с переходным типом покрытия – 3,1 млрд. рублей;
- V категории с одним слоем асфальтобетонного покрытия с шириной проезжей части 4,5 м - 6,2 млрд. рублей;
- V категории с переходным типом покрытия - 2,6 млрд. рублей
Также необходимо строительство 38 мостов и 161 труб, установка более 12 тысяч п. м. ограждения, более 71 тысяч кв. м. разворотных площадок и установка 244 автопавильонов.
По поручению Президента Республики Татарстан Министерством проведена работа по поиску новых решений выше обозначенных задач.
Необходимо отметить, что перед нами стоит задача максимально эффективно использовать бюджетные ассигнования, выделяемые на изменение транспортной ситуации в сельской местности, т. е. за счет снижения стоимости строительства сельских дорог без ущерба безопасности дорожного движения обеспечить максимальное количество сельских населенных пунктов круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования.
Нормативная база, обновленная в 80-е и начале 90-х годов прошлого века, не отвечает современным требованиям и экономическим условиям. Сегодня строить подъезды к малым сельским населенным пунктам по имеющимся нормативам экономически нецелесообразно.
Необходима разработка современной технической политики нашей отрасли, внесение изменений в действующую и создание новой нормативной базы, отвечающей складывающейся социально-экономической ситуации.
Необходимо вводить отдельный стандарт сельской дороги, имеющий статус технического нормативного правового акта автомобильных дорог низших категорий (ниже 5 технической категории). Разработка и введение стандарта сельской автомобильной дороги позволит за счет тех же бюджетных средств увеличить объемы строительства и обеспечить сельские населенные пункты дорогами с твердым покрытием. Без тесного взаимодействия с отраслевой наукой здесь не обойтись.
Согласно правилам представления, субсидии из федерального бюджета выделяются на строительство подъездов к населенным пунктам с численностью населения не менее 125 человек. Количество сельских населенных пунктов, отвечающих данному критерию, в Республике Татарстан - 260.
Однако значительную долю сельских поселений нашего региона, не имеющих круглогодичную связь с сетью автодорог общего пользования, составляют 652 малых населенных пунктов с числом жителей менее 125 человек.
Учитывая малое количество жителей в указанных населенных пунктах, среднегодовая суточная интенсивность движения автотранспорта на данных маршрутах составляет не более 100 единиц в сутки, а то и менее 50.
Казалось бы, ничего не мешает строить дороги с невысокой интенсивностью движения к малым сельским поселениям согласно требованиям и транспортно-эксплуатационным показателям V технической категории. Но, к сожалению, законодательство не позволяет это делать. И выходит парадокс: по грунтовой дороге можно ездить, а строить автодорогу с твердым покрытием шириной 4,5 м не получается.
Для решения данной проблемы мы обратились в Министерство транспорта Российской Федерации о необходимости внесения изменения в Приказ № 2 от 8 января 1997 года Министерства транспорта Российской Федерации с целью возможности организации регулярного автобусного движения на дорогах 5 технической категории.
В июне 2011 года при поддержке Правительства Республики Татарстан планируем проведение Всероссийского научно-практического семинара на тему: «Сельские дороги. Опыт, проблемы, поиски решения». Цель семинара заключается в обмене опытом между участниками в выработке инновационных решений по строительству сельских дорог.
Министерством проведена большая работа по внедрению прогрессивных инновационных технологий и новых материалов. Мы ставим своей целью максимальное приближение к европейским стандартам качества и долговечности автомобильных дорог.
На сегодняшний день в сфере инновационного развития необходимо решить следующие задачи:
► привести технологии и стоимость строительства дорог, инфраструктурных объектов в соответствие с мировыми стандартами;
► создать стимулы для выгодного применения передовых технологий, как в строительстве, так и при эксплуатации транспортной инфраструктуры;
► создать научно-образовательные центры по инновационному развитию транспорта.
Инновации в транспортном комплексе – явление очевидное и вполне закономерное.
Только за последнее десятилетие на объектах строительства, ремонта и содержания автодорог количество инноваций возросло с 10 до 300 наименований.
Проведены работы по применению полимерной добавки «Элвалой», которая повышает адгезионные свойства вяжущего и износостойкость дорожной одежды. Были уложены опытно-экспериментальные участки, в том числе на федеральной трассе М-7 «Волга».
При устройстве дорожного покрытия применяются асфальтобетонные смеси с модификаторами асфальтобетона «Унирем» и КМА «Колтек». Например, ремонт автодороги «Чистополь-Нурлат». Асфальтобетонные покрытия на основе данных технологий имеют большую устойчивость к колееобразованию, трещинообразованию усталостному и химическому разрушению, следовательно, увеличению долговечности дорожного покрытия.
Строительство в Татарстане опытно-экспериментальных участков с использованием стабилизации местного грунта доменным шлаком и каустической содой, местного щебня и песчанно-гравийной смеси с применением битумной эмульсии показало целесообразность их применения.
При строительстве двух труб на автомобильной дороге "Сорочьи Горы - Шали" по типу "полуарка" с расчетным пролетом 9,6 м и длиной 48,08 м внедрены технологии строительства и ремонта искусственных сооружений с применением гофрированных оцинкованных металлических труб производства фирмы "АРМТЭК" Канада.
Применение энергоэффективных технологий, в частности светодиодных фонарей, на дорогах Татарстана дало отличную видимость в ночное время, наряду с энергосбережением и увеличенным сроком службы. Использование солнечных панелей (батарей) при строительстве и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры отличное решение для поддержания экологической обстановки.
Значительное число внедряемых инновационных решений напрямую влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, что является одной из наиболее острых социально-экономических проблем в Республике Татарстан.
По программе дорожных работ 2011 года на обеспечение безопасности дорожного движения предусмотрены средства на общую сумму 353 млн. рублей, в том числе:
► на устройство металлического барьерного ограждения;
► на устройство поверхностной обработки
► на развитие системы метеомониторинга
► на мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения в местах концентрации дорожно-транспортных происшествий
► на установку информационных дорожных знаков
► на диагностику автодорог и мостовых сооружений
► на разработку проектов организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и схем разметки
► на устройство снегозащитных лесных насаждений и очистки полосы отвода от древесно-кустарниковой растительности
В текущем году на устройство искусственного освещения предусмотрено 100 млн. рублей. При планировании работ по устройству искусственного освещения приоритет отдается автодорогам регионального значения, проходящим через населенные пункты. Разработан и утвержден план проектных работ по устройству искусственного освещения на автомобильных дорогах общего пользования с общей протяженностью 48 км на сумму 8,2 млн. рублей.
При принятии решений по объектам строительства, принципам реализации и пути решения технических вопросов по наиболее сложным объектам строительства и реконструкции автодорог Министерством привлекаются ведущие специалисты дорожно-транспортного комплекса. Большинство вопросов решается в рамках технического совета Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
В сентябре 2010 года на техническом совете принято решение – при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте крутизну откосов насыпей автомобильных дорог I-III технической категории проектировать не менее 1:4, а автодорог остальных категорий не менее 1:3 с учетом высоты насыпи земляного полотна. Решение данного вопроса будет способствовать снижению количества случаев опрокидывания автомашин.
В апреле 2011 года на техническом совете по вопросу применения инновационных методов при проектировании принято решение:
► при проектировании участков ремонта автомобильных дорог с устройством новой дорожной одежды необходимо производить технико-экономическое обоснование и при возможности элементы геометрических параметров в плане и продольном профиле рассматривать как для более высокой технической категории;
► также в целях оптимального выбора технологии производства работ (холодное фрезерование, регенерация и т. д.) для определения существующих толщин слоев дорожной одежды проектным организациям проработать вопрос возможности применения георадара;
► выбирать приоритетом при проектировании объектов ремонта спрямления продольного профиля, исключение чередования выпуклых и вогнутых кривых малой длины, а так же разнонаправленных радиусов малых углов в плане в пределах расстояния видимости.
► заказчику в технических заданиях на разработку проектно-сметной документации указать необходимость представления 3D визуализации на стадии согласования технических решений по объекту (план, продольный профиль).
Касаясь проектных работ, хочется отметить, что они должны выполняться с учетом перспективного развития транспортного комплекса, с постоянным повышением качества, применением новых материалов и конструкций позволяющих осуществлять ресурсосбережение уже на стадии проектирования.
Подводя итоги моего выступления, хочу отметить основные масштабные задачи, которые нам необходимо выполнить в 2011 году:
1. Обеспечение 100 % выполнения программы дорожных работ 2011 года в полном объёме, включая остатки прошлых лет, с учетом целевого и эффективного использования выделенных средств. Особое внимание уделить контролю качества и своевременной подготовки проектно-сметной документации, размещения государственного заказа на дорожные работы.
2. Обеспечение по итогам 2011 года достижения запланированных значений отраслевых показателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации», в целях улучшения позиций Республики Татарстан в рейтинге среди субъектов Российской Федерации.
3. Осуществление работ в федеральных органах исполнительной власти по привлечению средств федерального бюджета на строительство и реконструкцию автомобильных дорог регионального значения.
4. Считать основной задачей в вопросах повышения уровня качества автомобильных дорог повсеместное и обязательное применение новой техники, материалов и технологий на всех производственных стадиях: проектирование, строительство и эксплуатация автомобильных дорог.
5. Научно-техническому совету регулярно рассматривать и рекомендовать к применению перечень новых материалов и технологий.
6. В целях формирования республиканских участков международных и межрегиональных транспортных коридоров:
- Продолжить реализацию проекта «Строительство платной автомагистрали «Шали (М-7) – Бавлы (М-5)» в развитие нового маршрута федеральной автомобильной дороги Казань-Оренбург в Республике Татарстан
- Продолжить реконструкцию автодороги М-7 «Волга» на участке от г. Казани до г. Набережные Челны.
7. При формировании и реализации дорожных программ обеспечить приоритет строительства и приведения в нормативное состояние подъездов к сельским населенным пунктам республики, прежде всего по маршрутам движения школьных автобусов. С целью удешевления строительства подъездов к сельским населённым пунктам, разработать региональный стандарт для сельских дорог с упрощённой конструкцией дорожных одежд.
8. С целью обеспечения своевременной разработки проектно-сметной документации, прохождения Госэкспертизы и решения вопросов по землеотводу завершить формирование Программы дорожных работ на 2012 год к концу первого полугодия текущего года.
Благодарю за внимание.
