Перспективы устойчивого развития туристского кластера на основе государственно-частного партнёрства

Российская международная академия туризма

«Перспективы устойчивого развития туристского кластера на основе государственно-частного партнёрства»

, к. г.н.

В условиях структурной перестройки экономики и роста третичного сектора все большее внимание со стороны бизнеса и государственных организаций привлекает к себе туризм.

Его особенность как отрасли хозяйства заключается в мультипликативности, что обусловлено обслуживанием отрасли предприятиями, компаниями и организациями различных сфер экономики, причем часто весьма отдаленных друг от друга. Специфика эффективного функционирования туризма проявляется в синергетическом эффекте взаимодействия вовлеченных в туристскую деятельность субъектов хозяйствования в конкурентной среде рынка. (Рис.3)

В этой связи появление на туристском рынке кластеров как формы организации туризма весьма обосновано, поскольку именно туристский кластер объединяет в себе сообщество организаций, тесно связанных отраслей, взаимно дополняющих друг друга и способствующих росту своей конкурентоспособности и, соответственно туризма в конкретном месте. Туристский кластер исполняет роль «точки роста» внутреннего туристского рынка. (Рис.4)

Их особенности по сравнению с другими формами организации заключаются в большом числе участников, их сотрудничестве, а также динамичности деятельности, поскольку туристский спрос меняется во времени. В пространстве туристский кластер имеет определенные географические границы, которые также могут меняться в зависимости от спроса и ситуации на рынке.

В настоящее время кластерный подход широко внедряется в региональную экономику, тем более что уже отработан механизм, предусматривающий государственную поддержку их создания.

Туристский кластер рассматривается как некий организм, способный создать особую инновационную среду, благоприятствующую повышению конкуренции и развитию туризма в регионе и экономике региона в целом.

Это тем более необходимо, если учесть, что ресурсы для развития туристской отрасли, как природные, так и историко-культурные чрезвычайно богаты. По этим показателям в рейтинге, проведенном Всемирной туристской организацией (ЮНВТО) Россия входит в первую десятку стран. Однако уровень инфраструктуры, гостиничного сектора качества и плотности дорог, а также открытости страны для туризма со стороны власти и населения пока не позволяет их использовать в туризме в должной мере. (Рис.5)

Позиционирование РФ по рейтинговым показателям ВТО

показатель	Место России из 133 стран
по числу природных объектов	5
по числу культурных объектов	9
по открытости для туризма	108
по конкурентоспособности туристского сектора экономики	59
по качеству дорог	104
по числу мест в гостиницах	85
по эффективности маркетинговой политики и брендинга в туризме	122
по отношению местного населения к иностранцам	131

В качестве примера организации туристских кластеров обычно приводят особые экономические зоны туристско-рекреационного типа, которые сейчас создаются в семи регионах. Их создание базируется на государственно-частном партнерстве, когда государственные и частные средства вкладываются в развитие туризма на конкретной территории.

Действительно, в условиях дефицита региональных бюджетов складывается ситуация, когда и государство, и частный бизнес отдельно не способны в полной мере инвестировать средства в новые крупные проекты. Отсюда возникает необходимость государственно-частного партнерства.

Мировой опыт показывает, что для развития отраслей инфраструктуры необходимо объединение государственных и частных инвестиций, что возможно на основе механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП), (Рис. 6)

Во многих странах оно успешно развивается, в Германии, например, государственно-частное партнерство широко осуществляется на местном уровне – на уровне муниципалитетов и земель. Для них такое взаимодействие, в особенности, в области спорта, туризма, образования является самым значимыми, быстро реализуемыми и окупаемыми проектами.

Государственно-частное партнерство в современных условиях – одно из средств активного вывода отечественной экономики из кризиса. В долгосрочной перспективе – эффективный инструмент создания инновационной экономики, в том числе устойчивого развития туристской отрасли.

Взаимодействие органов государственного и муниципального управления и бизнеса в первую очередь касается проектирования, капитального строительства, создания инфраструктуры, в которой чрезвычайно заинтересована туристская отрасль. Нет сейчас ни одного региона в стране, где не стояла бы проблема совершенствования туристской инфраструктуры.

Известно, что существует много форм государственно-частного партнерства, в том числе концессионные соглашения, государственные контракты, государственно-частные арендные отношения, государственно-частные предприятия. Но при этом до сих пор эта деятельность не имеет законодательного обеспечения. Лишь Закон «О концессионных соглашениях» вступил в силу, но он не охватывает всех форм государственно-частного партнерства. На Украине, например, уже принят закон о государственно-частном партнерстве, в том числе в сфере туризма и здравоохранения.

Между тем, на региональном уровне уже действуют местные законы государственно-частного партнерства. В Санкт-Петербурге это закон об участии города в государственно-частном партнерстве. Подобное законодательство есть в Дагестане, в Алтайском крае, в республике Калмыкия, в Томской, Кемеровской области и многих других.

Уже накоплен позитивный опыт государственно-частного партнерства в реализации федеральных и региональных программах и проектах. В частности, таких как создание особых экономических зон, в том числе туристско-рекреационного типа; строительство спортивной инфраструктуры в Сочи; строительство скоростной платной автомобильной дороги Москва-Санкт-Петербург-Хельсинки; создание нового морского пассажирского порта в Санкт-Петербурге и другие.

Это свидетельствует о необходимости скорейшей разработки федеральных законов, применительно к данной сфере деятельности.

В качестве примера можно рассмотреть, как финансируется туристско-рекреационная зона «Байкальская гавань». В ней распределение государственных и частных средств идет следующим образом: создание инфраструктуры энергетического хозяйства, транспортной сети, связи, автостоянок, строительства набережной ведется за счет бюджетных средств, а строительство туристских объектов – торгово-развлекательного комплекса, спортивного комплекса, СПА-центра, гостиниц – за счет средств частных инвестиций (Рис.7). Сейчас строится новый спортивно-оздоровительный комплекс в пос. Пески, возводится гостиничный комплекс в Гремячинске и другие объекты. На территории зоны действует 9 резидентов с суммарным объемом инвестиций более 30 млрд. рублей. Это привело к резкому снижению безработицы в Прибалтийском районе по сравнению с пошлым годом и по сравнению с другими районами Бурятии (Рис.8).

В качестве еще одного примера удачного соотношения государственных и частных инвестиций можно привести проект создания туристского комплекса «Голубино» в Пинежском районе Архангельской области (Рис.9). Там администрация района совместно с частным предприятием «Голубино» на основе некоммерческого партнерства создали «Центр зимних видов спорта «Красная горка». Цель его создания заключалась в:

- организации рабочих мест в депрессивном районе;

- повышении инвестиционной привлекательности территории;

- улучшении качества жизни местного населения;

- развитии экологического и познавательного туризма;

- сохранении и использовании пустующих зданий;

- пропаганде родного края, как туристского центра;

- улучшении социально-экономического положения региона (Рис10).

В результате строительства горнолыжного центра возросли инвестиции, на 28% возросло количество ночевок, доходы от туризма выросли в три раза, более чем в два раза увеличилось число рабочих мест, выросла среднемесячная заработная плата. Все это, в конечном счете, улучшило социально-экономическое положение района (Рис.11, 12).

Рисунок 13 показывает, как выглядели здания до организации туристского центра и после его, строительство, как они выглядят сейчас.

Эти примеры свидетельствуют о позитивном влиянии туристских кластеров на экономику регионов. Представляется, что государственно-частное партнерство на местном уровне может успешно осуществляться при условии сохранения баланса интересов и это может служить гарантом устойчивого развития туризма.

В стратегии экономического развития Сахалинской области для построения эффективной конкурентоспособной экономики, создается туристский сахалинский кластер, в котором не малое внимание уделяется государственно-частному партнерству. Именно оно может способствовать решению таких проблем, как слабая транспортная и туристская инфраструктура, низкий уровень сервиса и слабое кадровое обеспечение отрасли, и многие другие. В целом эти проблемы типичны для любого региона России, однако в каждом конкретном случае они могут решаться по-разному.

Однако можно привести некоторые примеры, когда создаваемые проекты с весьма высокими объемами инвестиций могут не привести к ожидаемым результатам.

Например, в той же туристско-рекреационной зоне «Бурятская гавань» в настоящее время создается горнолыжный комплекс, который, как ожидают местные организаторы, будет принимать ежегодно до 400 тысяч туристов (Рис.14). Вместе с тем согласно климатическим показателям среднемесячные температуры в декабре и январе – в основное каникулярное время, когда поток туристов на горнолыжное катание максимально высокий, - составляют – -16-19°С (ночью до 29°С) (Рис.15). Такая морозная погода по медицинским показателям считается не комфортной для катания, даже при сухости климата. В это же время на Красной Поляне, в Приэльбрусье, в Альпах – температура колеблется от +4-0°С до -4°С, то есть она гораздо более благоприятна для горнолыжников, и есть вероятность того, что они попросту не поедут кататься на лыжах в Бурятию. Стоимость бурятского горнолыжного комплекса составляет десятки миллиардов рублей, но, представляется, что зимний поток туристов будет значительно меньше ожидаемого, даже при прочих равных возможностях, когда в Бурятии будет таков, же уровень инфраструктуры, как и на Красной Поляне.

Во многих проектах, основанных на государственно-частном партнерстве, при прогнозных оценках объемов ожидаемого туристского потока и получения доходов от туризма не учитываются издержки на поддержание и сохранение природных ландшафтов, которые будут нарушены в результате туристской деятельности.

При организации особых туристско-рекреационных зон практически нигде не освещаются вопросы состояния и устойчивости природной среды. Между тем рекреационный пресс может привести к ее сильным изменениям и деградации.

Например, создание туристско-рекреационной зоны в национальном парке «Куршская коса» намечено на природоохранных дюнных ландшафтах, чрезвычайно уязвимых к рекреационным нагрузкам, хотя, как отмечают специалисты, в парке уже сейчас из-за отдыхающих экологическая устойчивость ландшафтов в 5 раз ниже, чем на других территориях (Рис.16). Поэтому доходы от туризма здесь будут в значительной мере направляться на восстановление дюнных ландшафтов, и, следовательно, реальные доходы будут снижены.

Важным моментом в оптимизации развития туризма является восприимчивость местного населения к реализации различных видов туристской деятельности в регионе. В той же «Байкальской гавани» при реализации проекта по развитию сельского туризма организаторы столкнулись с тем, что местные сельские жители не пожелали принимать у себя туристов. Один раз, приняв группу, они отказались участвовать далее в этом проекте. Это свидетельствует не о том, что ментальность сельского населения Бурятии не воспринимает правила и порядок, обязательный при приеме туристских групп, а в том, что с людьми не поводилась предварительная работа в виде ролевых или деловых игр, а материальный интерес был невелик. Ведь не только жители черноморского побережья воспринимают туристов как благо, сейчас в сельский туризм вовлечены и жители карельских деревень, Тверской области, многих сельских поселений средней полосы России, где этот вид туризма набирает обороты. Следовательно, и в Бурятии при надлежащей работе с местными жителями можно добиться позитивных результатов.

Подобные несоответствия говорят о том, что при принятии инновационных проектов к работе в качестве экспертов не привлекались специалисты экологических, социологических, других служб. В этой связи представляется, что в предпроектной стадии создания туристских программ необходимо проведение экспертной научной оценки с привлечением широкого число специалистов разных отраслей хозяйства.

Экспертные исследования и мониторинг туристской деятельности в регионах ведутся специалистами многих международных организаций. Российская международная академия туризма сотрудничает с Международным центром СМЕД – организации при ВТО, занимающейся оптимизацией туристских направлений (Рис.17). Совместно со СМЕД проводятся исследования по мониторингу управлению качеством туристских направлений. На основе социологических опросов и информации о регионе проводится экспертная оценка региональных туристских проектов, а также предлагаются рекомендации о приоритетных направлениях туристской деятельности в регионе на краткосрочную и долгосрочную перспективу.

Важнейшими принципами деятельности организации CED (Рис.18,19) являются:

- сохранение, приумножение природного и культурного наследия территории, эстетику; улучшение благосостояния его жителей;

- сохранение и поддержка территориальной целостности территории, ландшафтов и пейзажей; сохранение качества окружающей среды, как городской, так и сельской; не допущение ее физической и внешней деградации.

- сохранение биологического разнообразия естественной среды и минимизация причинения ей ущерба.

- сохранение чистоты и продуктивности используемых ресурсов. Минимизация загрязнения воздуха, воды и земли, включая шум и избыточное освещение, создание излишних отходов и использование редких и не возобновляемых ресурсов.

- сохранение и поддержка качества жизни местных жителей, предоставление доступа к ресурсам, удобствам и общим социальным благам, избегая при этом социальной деградации и эксплуатации в любой форме.

- вовлечение местных сообществ в процесс планирования и принятия решений по управлению и будущему развитию туризма в их области с надлежащими полномочиями;

- повышение качества занятости местного населения, работающего в сфере туризма и связанного с ним бизнеса.

- обеспечение удовлетворительных и благоприятных условий для всех посетителей без какой-либо дискриминации, содействие их общению и пониманию, вовлечение туристов и местных жителей в этот процесс, обучение взаимодействию.

- оказание содействия в удовлетворении потребностей и интересов туристов;

- обеспечение долгосрочной конкурентоспособности туристских направлений;

- проведение устойчивой политики, в том числе, в отношении планирования, защиты окружающей среды и систем управления; обеспечение необходимой инфраструктурой.

- измерение результатов воздействия туризма, минимизация ущерба (не только за счет количества персонала или общего дохода) в соответствии с его устойчивым развитием.

Все эти принципы прямо соответствуют задачам создания региональных туристских кластеров в нашей стране. Представляется, что эти же задачи являются важнейшими в функционировании Сахалинского туристского кластера.

Координационный совет, регулирующий развитие туризма в регионе, должен осуществлять сложную и ответственную деятельность по всестороннему изучению и принятию предлагаемых инновационных проектов с обязательным привлечением всех возможных экспертов разных отраслей хозяйства. Только тогда туристская отрасль может внести позитивный вклад в экономику региона и давать стабильный эффект. И в этой работе как никогда необходимо государственно-частное партнерство.

Представляется, что важнейшей задачей сахалинского туристского кластера является повышение конкурентоспособности региона на мировом туристском рынке и, прежде всего, через создание его имиджа.

По всей вероятности имидж Сахалина должен быть разным по отношению к иностранным и российским потребителям. Сейчас в условиях несоразмерно высоких цен на транспортные услуги привлечь на Сахалин россиянина, проживающего в Европейской части, чрезвычайно трудно, хотя именно там находится высокодоходное население. И все же уникальность, экзотичность природы Сахалина вместе с Курильскими островами, а, возможно, и вместе с другими регионами Дальнего Востока может стать отправной точкой для создания крупного туристского маршрута, привлекательного для россиян, проживающих в центральной России.

Для иностранных туристов из Японии, США, Кореи, где есть схожие природные условия, в имидже туристского продукта, по-видимому, должны быть расставлены другие акценты – экзотичность этнических программ, привлекательность лечебных и оздоровительных программ, робинзонады и приключения. И в этой связи важнейшей задачей является создание таких программ, которые были бы нацелены на широкий слой туристских потребителей, в которых могли бы участвовать туристы всех возрастов. Сейчас во многих регионах России предлагаются спортивные и приключенческие туры, но, как правило, рассчитанные на подготовленного туриста, способного подняться на скалы, спуститься в пещеры, преодолеть длительные пешеходные дистанции. Между тем, туроператоры в других странах стараются создать безопасные и доступные условия для любого туриста, в этом особенность организации туров, пользующихся массовым спросом. В частности, подъем на вулкан Этну может совершить любой потребитель, тогда как на вулканы Камчатки - спортивно подготовленные туристы.

В повышении качества услуг и создании конкурентоспособного туристского продукта региона важнейшую роль играют органы государственной власти и муниципальных образований, которые могут способствовать решению проблем, связанных с визовым, пограничным режимом, обустройством портов, прибрежных стоянок для иностранных судов, строительством базы размещения, питания, благоустройства городской среды.

Эта задача представляется наиболее сложной, решить которую возможно лишь при участии администрации и специалистов разного профиля, поскольку в туристских проектах задействованы предприятия разных отраслей экономики, которые вне туризма могут не взаимодействовать друг с другом и иметь разные интересы. Найти рычаги взаимовыгодных контактов часто оказывается весьма трудной задачей, но она является основой перспективного и устойчивого развития туризма в регионе.

Развитие туризма в регионах напрямую зависит от отношения региональных структур власти к данной проблеме. Там, где власть понимает роль и потенциал туризма в региональной экономике и в социуме - разрабатываются и внедряются целевые программы, принимаются меры для поддержки внутреннего и въездного туризма. Те территории, где реально занимаются продвижением и развитием туризма, сегодня уже видят положительные сдвиги в социально-экономическом положении своего региона, в повышении инвестиционной привлекательности территории, и, как следствие, в повышении жизненного уровня местного населения (Рис.20).

Спасибо за внимание!

, кандидат географических наук, доцент, зав. кафедрой экономической географии института инновационных исследований в туризме Российской международной академии туризма (г. Москва).