Постановление «Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года» (стр. 2 )

В краевом бюджете на годы предусматриваются средства на реализацию краевой инвестиционной программы регионального развития в объемах 2255,5 млн. рублей, 1595,2 млн. рублей и 1657,0 млн. рублей соответственно. Их планируется сконцентрировать на завершение строительства начатых объектов, а также на реализацию принятой в 2010 году долгосрочной целевой программы «Пожарная безопасность на территории Пермского края, обеспечение пожарной безопасности и нормативного состояния государственных и муниципальных учреждений Пермского края на период годов» в части строительства пожарных депо.

Основным направлением бюджетной политики Пермского края в сфере дорожного строительства на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов является реализация долгосрочной целевой программы «Совершенствование и развитие сети автомобильных дорог Пермского края на годы», краевой инвестиционной программы автодорожного строительства. Средства планируется направить на завершение работ по строительству ранее начатых объектов, а также на начало реконструкции автомобильной дороги «Восточный обход г. Перми (II очередь)» на принципах государственно-частного партнерства по модели жизненного цикла. На указанные цели в краевом бюджете планируются средства в объеме 3234,9 млн. рублей.

Кроме того, в годах в рамках реализации краевой целевой программы «Предупреждение вредного воздействии вод и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений на территории Пермского края на годы» и долгосрочной инвестиционной программы «Комплексный инвестиционный план модернизации города Чусового Пермского края на годы» предусматриваются бюджетные инвестиции в объекты берегоукрепления, находящиеся на территории Пермского края, а также строительство канализационных очистных сооружений, включая КНС, наружные сети водопровода и канализации п. Лямино г. Чусового; общий объем указанных инвестиций на период годы составляет 62,1 млн. рублей.

4.2.2. Задача 2.1. Совершенствование программно-целевого метода организации выполнения государственных задач Пермского края (ПР1, ПР2).

4.2.2.1. Мероприятия:

подготовка изменений в Закон Пермского края от 01.01.01 г.
«О бюджетном процессе в Пермском крае» в части внедрения программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.1);

утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ

Пермского края нормативным правовым актом Пермского края (2.1.2);

утверждение перечня Государственных программ Пермского края нормативным актом края (2.1.3);

разработка и закрепление нормативным актом Пермского края требований и методических рекомендаций о порядке разработки Государственных программ Пермского края (2.1.4);

разработка и утверждение Государственных программ Пермского края (2.1.5);

закрепление расходов бюджета Пермского края по Государственным программам Пермского края нормативным актом Пермского края (2.1.6);

внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края о Методике планирования бюджетных ассигнований с учетом программно-целевых методов (2.1.7);

адаптация подсистемы «Бюджетное планирование» информационной системы ИОГВ ПК на базе ERP к формированию бюджета Пермского края с учетом программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.8);

планирование бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования (2.1.9);

разработка методических рекомендаций для муниципальных образований Пермского края по формированию местных бюджетов с учетом программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.10);

проведение семинаров для государственных служащих Пермского края и служащих органов местного самоуправления по обучению основам программно-целевых методов бюджетного планирования (2.1.11).

4.2.2.2. Результат проводимых мероприятий:

приложение к закону о бюджете, представляющее не менее 80 % расходов бюджета Пермского края в программном виде.

4.2.2.3. Эффективность мероприятий:

увеличение доли программных расходов в бюджете Пермского края позволит сконцентрировать финансовые ресурсы на выполнении основных задач государственного управления. Группировка расходов по программно-целевому принципу позволит проводить финансовую оценку достижения каждой цели, решения каждой задачи и оперативно оценивать экономическую целесообразность государственных расходов на достижение поставленных целей управления.

4.2.3. Задача 2.2. Обеспечение прогнозируемых значений доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПР3).

4.2.3.1. Мероприятия:

совершенствование планирования расходов краевого бюджета на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности (далее – инвестиционные расходы) в рамках краевой инвестиционной программы регионального развития, краевой инвестиционной программы автодорожного строительства, долгосрочных и ведомственных целевых программ (2.2.1).

4.2.3.2. Результат проводимых мероприятий:

максимальное отсутствие практики планирования и осуществления инвестиционных расходов краевого бюджета по «внепрограммному» принципу;

4.2.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на программной основе, направленные на снижение рисков, введение новых современных и более экономичных технологий, повышение доступности и качества предоставления услуг потребителям.

4.2.4. Задача 2.3. Установление зависимости оплаты труда руководителя ИОГВ ПК от результатов, достигнутых в системе целей, задач и целевых показателей Правительства Пермского края на определенный период (ПР4, ПР6).

4.2.4.1. Мероприятия:

актуализация действующих служебных контрактов, установление для руководителей ИОГВ ПК при приеме на работу показателей эффективности и результативности их служебной деятельности в качестве неотъемлемого условия служебного контракта. Расширение перечня показателей эффективности и результативности, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК (2.3.1).

4.2.4.2. Результат проводимых мероприятий:

со всеми руководителями ИОГВ ПК подписаны служебные контракты (дополнительные соглашения), предусматривающие достижение определенных показателей эффективности и результативности.

4.2.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

мероприятие позволит мотивировать руководителей ИОГВ ПК на достижение конкретных результатов, периодически оценивать деятельность руководителей и эффективность руководства ИОГВ ПК.

4.2.5. Задача 2.4. Установление соответствия результатов и показателей, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК, целям, задачам и целевым показателям деятельности Правительства Пермского края на определенный период, долгосрочным, ведомственным целевым программам края (ПР5).

4.2.5.1. Мероприятия:

совершенствование нормативной правовой базы, внесение изменений в примерный должностной регламент гражданского служащего (2.4.1).

4.2.5.2. Результат проводимых мероприятий:

внесены изменения в примерный должностной регламент гражданского служащего, направленные на введение в раздел о показателях эффективности и результативности гражданского служащего указания на показатели долгосрочных, вневедомственных целевых программ Пермского края.

4.2.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи.

мероприятие позволит ориентировать служащих на конкретный результат, который определяется целями, задачами и целевыми показателями деятельности Правительства Пермского края на определенный период, долгосрочными, ведомственными целевыми программами края.

4.2.6. Задача 2.5. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности учреждений Пермского края (ПР7).

4.2.6.1. Мероприятия:

заключение результативных контрактов с руководителями государственных учреждений Пермского края. Внесение в контракты руководителей показателей эффективности и качества предоставления государственных услуг, эффективности содержания государственного имущества, показателей энергоэффективности деятельности учреждения, предельных размеров кредиторской задолженности учреждений (2.5.1).

4.2.6.2. Результат проводимых мероприятий:

заключенные результативные контракты с руководителями государственных учреждений Пермского края.

4.2.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

оптимизация доли имущественной и ресурсной (в том числе энергетической) составляющей в планируемых результатах деятельности учреждений. Улучшение качества предоставляемых учреждениями услуг без существенного увеличения стоимости единицы услуги. Ограничение роста кредиторской задолженности учреждений.

4.3. Третье направление «Реструктуризация бюджетного сектора» (РБ)

4.3.1. Текущая ситуация.

Несмотря на значительные усилия по реформированию государственных (муниципальных) бюджетных учреждений и введению новой правовой формы – автономного учреждения, процесс реформирования бюджетной сети проводится недостаточно интенсивно. Вступление в силу Федерального закона и принятие Закона Пермского края, установившего переходный период для реформирования государственных учреждений, требует от органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований более оперативных решений по определению оптимальных организационно-правовых форм учреждений для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) и принятия значительного количества нормативных правовых актов, обеспечивающих указанный переход к новым формам учреждений.

С 2007 года с целью повышения качества предоставления государственных услуг в социальной сфере начата реализация мер по размещению услуг в негосударственном секторе.

В сфере здравоохранения осуществлен переход учреждений на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования, стало возможным размещение заданий оказания бесплатной медицинской помощи на конкурсной основе. В медицинских организациях негосударственных форм собственности в 2010 году размещено 10,2 % амбулаторно-поликлинической помощи, 9,5 % – стационарной и 7 % – стационарозамещающей.

В сфере развития образовательного пространства сдерживающими факторами практического отсутствия конкуренции являются низкие нормативы финансирования образовательных услуг в условиях, когда в соответствии с действующим законодательством образовательные стандарты их предоставления устанавливаются на федеральном уровне. Новым механизмом регулирования отношений «заказчик-подрядчик» в сфере начального и среднего профессионального образования (далее – НПО и СПО) становится включение работодателей в цепочку формирования заказа и поставки услуги. Задача органов управления образованием – обеспечить участие в конкурсе не только бюджетные НПО и СПО, стимулировать конкуренцию учебных заведений.

В сфере предоставления социальных услуг осуществлен переход от финансирования бюджетных учреждений к закупу государственных услуг. В рамках реализации данных мероприятий все услуги, предусмотренные Государственным стандартом социального обслуживания, размещаются в негосударственном секторе. Исключение составляет стационарное обслуживание граждан.

Участие негосударственных организаций позволяет формировать конкурентную среду, что в конечном итоге приводит к улучшению качества услуг, рациональному использованию средств бюджета, предусмотренных на реализацию полномочий субъекта.

Мероприятия по реструктуризации бюджетного сектора должны быть направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения расходов бюджетов на их оказание, повышение ответственности (в том числе финансовой) учреждений за качество предоставляемых услуг, расширение самостоятельности учреждений. Во многом это связано с внедрением инструментов нормативного финансирования государственных и муниципальных услуг, разработкой стандартов их оказания.

4.3.2. Задача 3.1. Совершенствование правового статуса государственных учреждений (РБ1, РБ2).

4.3.2.1. Мероприятия:

совершенствование нормативно-правовой базы деятельности ИОГВ ПК, разработка нормативно-правовых документов и локальных нормативных актов, регулирующих деятельность государственных учреждений Пермского края в целях их приведения в соответствие с требованиями Федерального закона (3.1.1);

реформирование бюджетной сети путем изменения типа бюджетных учреждений на автономные и бюджетные, получающие субсидию (3.1.2);

мониторинг выполнения сетевого графика перевода краевых учреждений социальной сферы в статус автономных и бюджетных, получающих субсидию (3.1.3);

проведение обследования удовлетворенности населения доступностью и качеством государственных услуг после процедуры перевода учреждений в автономные и бюджетные, получающие субсидию (3.1.4).

4.3.2.3. Результат проводимых мероприятий:

создана нормативно-правовая база, обеспечивающая совершенствование правового статуса государственных учреждений;

создан и обновляется сетевой график перевода краевых учреждений в статус автономных и бюджетных, получающих субсидию;

доля краевых, автономных и бюджетных учреждений, получающих субсидию, составит не менее 60 % от общего числа краевых учреждений.

4.3.2.4. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых государственных и муниципальных услуг за счет установления четких требований к качеству (стандартов качества) и внедрение в деятельность организаций новых организационно-правовых форм предоставления услуг.

4.3.3. Задача 3.2. Внедрение новых форм оказания и финансового обеспечения государственных услуг (РБ3, РБ4, РБ5, РБ6).

4.3.3.1. Мероприятия:

внедрение инструментов нормативного финансирования государственных услуг, выполнение работ путем формирования, утверждения и доведения государственных заданий для краевых бюджетных, казенных и автономных учреждений (3.2.1);

уточнение порядка определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края и локальных актов главных распорядителей бюджетных средств (3.2.2);

мониторинг исполнения государственного и планового задания на оказание государственных услуг (3.2.3);

подготовка изменений в постановление Правительства Пермского края от 06 августа 2010 г. «Об утверждении Порядка исполнения и внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, мониторинга и контроля за исполнением государственного и планового задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» в части дополнения разделом «Санкции (штрафы, изъятие) за нарушение условий выполнения государственных заданий» (3.2.4).

4.3.3.2. Результат проводимых мероприятий:

наличие государственных заданий для государственных учреждений;

формирование государственных заданий для государственных учреждений в автоматизированной системе;

Правительством Пермского края утвержден порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям Пермского края;

доля бюджетных и автономных учреждений Пермского края, для которых объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам), составляет 100 %;

доля государственных учреждений Пермского края, объем бюджетных ассигнований для которых на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ), составляет 100 %;

доля государственных учреждений Пермского края, нарушивших условия выполнения государственных заданий или не выполнивших государственные задания в полном объеме, не более 5 %.

4.3.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

весь объем расходов на оказание государственных услуг (выполнение работ) определен раздельно по оказываемым государственным услугам (выполняемым работам);

для всех государственных бюджетных и автономных учреждений Пермского края, объем бюджетных ассигнований на оказание государственных услуг (выполнение работ) определены с учетом объема оказания государственных услуг (выполнения работ);

для государственных учреждений Пермского края установлены количественно измеримые финансовые санкции (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, снижение качества или объемов государственных услуг, установленных в государственном задании. Повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, качества государственных услуг.

4.3.4. Задача 3.3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги (РБ8,РБ9).

4.3.4.1. Мероприятия:

разработка критериев оценки эффективности и качества государственных услуг в рамках порядка проведения независимыми организациями обязательного регулярного аудита (оценки) качества государственных услуг, оказываемых государственных и автономных учреждений Пермского края (3.3.1);

мониторинг исполнения порядка проведения независимыми организациями обязательного регулярного аудита (оценки) качества оказания государственных услуг в государственных учреждениях Пермского края, а также результатов оценки (аудита) независимыми организациями качества оказания государственных услуг государственных учреждений Пермского края (3.3.2);

проведение аудита (оценки) качества оказания государственных услуг государственных учреждений Пермского края независимыми организациями и публикация их результатов (3.3.3).

4.3.4.2. Результат проводимых мероприятий:

Правительством Пермского края утвержден порядок проведения независимыми организациями обязательного регулярного аудита (оценки) качества оказания государственных услуг государственных учреждений Пермского края;

результат мониторинга показывает число государственных услуг, для которых независимыми организациями проводится регулярный аудит (оценка) качества их оказания;

независимыми организациями проведен аудит (оценка) качества оказания не менее чем 20 государственных услуг государственных учреждений Пермского края к 2013 году и опубликованы его результаты;

ведется реестр государственных услуг, по которым независимыми организациями проводится аудит (оценка) качества оказания государственных услуг.

4.3.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

рост числа государственных услуг, для которых независимыми организациями проводится регулярный аудит (оценка) качества их оказания. Повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, качества государственных услуг.

4.3.5. Задача 3.4. Обеспечение прогнозируемых значений показателя участия негосударственных (немуниципальных) организаций в предоставлении государственных услуг (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) (РБ7, РБ10).

4.3.5.1. Мероприятия:

формирование расходов бюджета с учетом форм размещения: государственное задание, государственный заказ (3.4.1);

определение расчетно-нормативной стоимости услуг исходя из полной себестоимости государственной услуги (3.4.2);

разработка регламентов и стандартов предоставления государственных услуг (3.4.3).

4.3.5.2. Результат проводимых мероприятий:

повышение качества отчетности, аналитической информации, усиление контроля расходования средств, «прозрачность» бюджетных расходов. Утверждение приказом ИОГВ ПК объемов размещаемого государственного задания и государственного заказа;

уточнение порядков определения расчетно-нормативных затрат на оказание государственных услуг;

Проведение конкурсных процедур по закупу услуг в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

принятие распоряжения председателя Правительства Пермского края «Об утверждении плана разработки и утверждения регламентов предоставления государственных услуг»;

принятие регламентов и стандартов оказания государственных услуг.

4.3.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение конкуренции на рынке государственных услуг;

рациональное использование средств бюджета, предусмотренных на оказание государственных услуг;

повышение качества предоставляемых государственных услуг.

4.4. Четвертое направление «Повышение эффективности
распределения бюджетных средств» (ПА)

4.4.1. Текущая ситуация.

Распределение бюджетных средств осуществляется в Пермском крае на основе среднесрочного планирования бюджета, впервые примененного при формировании бюджета Пермского края на годы. Несмотря на кризисные явления на мировых и российских финансовых рынках, сопровождающиеся изменениями экономической политики государства, в Пермском крае сохранена процедура среднесрочного бюджетного планирования.

Постановлением Правительства Пермского края от 13 июля 2010 г. «О Порядке формирования, исполнения, учета и контроля за исполнением бюджета Пермского края в управленческой структуре расходов бюджета Пермского края» (до 13 июля 2010 года действовало постановление Правительства Пермского края от 01.01.2001 «Об управленческом бюджете в Пермском крае») определен порядок формирования бюджетных ограничений (предельных объемов бюджетных ассигнований) в процессе формирования краевого бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Процесс формирования и доведения бюджетных ограничений реализован в информационной системе ИОГВ ПК на базе ERP в подсистеме «Бюджетное планирование».

В настоящее время актуальны следующие направления повышения эффективности распределения бюджетных средств:

необходимость уточнения при внесении изменений в бюджет Пермского края в процессе его исполнения не только показателей очередного финансового года, но и показателей планового периода;

недопущение значительного отклонения объемов финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ от первоначально запланированных при их утверждении;

необходимость внесения изменений в нормативные правовые акты, регламентирующие бюджетный процесс в Пермском крае, принятие и реализацию целевых программ, связанных с порядком использования остатков прошлого года, переноса сроков реализации мероприятий на очередной финансовый год и плановый период и др.;

правовое закрепление повышения открытости разработки проектов долгосрочных целевых программ.

По сложившейся практике разработкой проектов долгосрочных целевых программ в основном занимаются ИОГВ ПК. За редким исключением создаются рабочие группы с участием депутатов, представителей общественных организаций и т. д. Целевые статьи расходов бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами, подлежащими исполнению за счет средств краевого бюджета.

Законом Пермского края от 01.01.01 г. «О бюджетном процессе в Пермском крае» установлено, что при рассмотрении проекта закона о бюджете Пермского края во втором чтении рассматривается и утверждается объем финансирования долгосрочных целевых программ в разрезе программ. В соответствии с данной нормой закона перечень и объемы финансирования долгосрочных целевых программ оформляются отдельным приложением к проекту закона о бюджете и представляются в Законодательное Собрание Пермского края к первому чтению. Перечень ведомственных целевых программ с объемами финансирования содержится только в приложении к проекту закона по распределению бюджетных ассигнований по бюджетной классификации расходов бюджета. При текущей ситуации у заинтересованных лиц отсутствует возможность получения сводной информации о реализации ведомственных целевых программ.

В настоящее время в региональном законодательстве проведение публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ не предусмотрено.

4.4.2. Задача 4.1. Преемственность бюджета на плановый период по отношению к утвержденному бюджету (ПА1, ПА7).

4.4.2.1. Мероприятия:

совершенствование процедуры среднесрочного бюджетного планирования, а именно формирование полноразмерного трехлетнего бюджета Пермского края. Сохранение жесткой бюджетной политики (4.1.1);

при внесении изменений в бюджет Пермского края в процессе его исполнения уточнять показатели планового периода (4.1.2).

4.4.2.2. Результат проводимых мероприятий:

наличие утвержденного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

расходы бюджета увязаны с установленными на период планирования целями и задачами;

минимальное отклонение утвержденного объема расходов бюджета на первый год планового периода от объема расходов соответствующего года при его утверждении на очередной финансовый год.

4.4.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

учтены среднесрочные приоритеты социально-экономического развития в Пермском крае, обеспечена сбалансированность бюджета на среднесрочную перспективу, сохранена возможность заключения трехлетних государственных контрактов.

4.4.3. Задача 4.2. Увеличение стабильности финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА 6).

4.4.3.1. Мероприятия:

внесение изменений в постановления Правительства Пермского края
от 01.01.01 г. «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», от 01.01.01 г. «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» в части изменения объемов финансирования целевых программ в течение отчетного года не более чем на 15 % (4.2.1);

проведение мониторинга изменения объемов финансирования долгосрочных и ведомственных целевых программ в течение отчетного года (4.2.2).

4.4.3.2. Результат проводимых мероприятий:

внесение изменения в нормативные правовые акты, касающиеся вопросов разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ;

отклонение утвержденного объема расходов бюджета Пермского края на реализацию ведомственной или долгосрочной целевой программы в отчетном году на более чем на 15 % от утвержденного объема расходов на эту программу по состоянию на 01 января отчетного года.

4.4.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

увеличение стабильности и мотивация на своевременное и четкое выполнение программ позволит избежать неэффективных расходов за счет увеличения сроков выполнения мероприятий долгосрочных и ведомственных целевых программ.

4.4.4. Задача 4.3. Повышение прозрачности и открытости разработки и утверждения долгосрочных и ведомственных целевых программ (ПА8, ПА13).

4.4.4.1. Мероприятия:

внесение изменений в закон Пермского края от 02 апреля 2010 г. «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ и размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (4.3.1);

внесение изменений в постановление Правительства Пермского края
от 01.01.01 г. «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ (4.3.2);

внесение изменений в постановление Правительства Пермского края
от 01.01.01 г. № 63-п «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ», касающихся порядка размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (4.3.3);

внесение изменений в региональное законодательство в части обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета (4.3.4).

4.4.4.2. Результат проводимых мероприятий:

внесены изменения в нормативные правовые акты, касающиеся вопросов разработки, утверждения и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ, в части дополнения требованиями о размещении проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края и утверждения порядка размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края (сроки, распределение функционала, контроль и т. д.);

принятие закона Пермского края о внесении изменений в Закон Пермского края от 01.01.01 «О бюджетном процессе в Пермском крае» в части обязательности представления перечня долгосрочных и ведомственных целевых программ в составе материалов, представляемых с проектом бюджета;

проведение публичных обсуждений долгосрочных целевых программ;

принятие долгосрочных целевых программ с учетом проводимых публичных обсуждений.

4.4.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение качества разрабатываемых проектов программ, достижение общественного согласия по направлениям и эффектам программ до начала их финансирования;

включение в бюджет финансирования программ, получивших общественное одобрение.

4.4.5. Задача 4.4. Обеспечение эффективного распределения ассигнований между расходными обязательствами (ПА2).

4.4.5.1. Мероприятия:

внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края
от 01.01.01 г. № СЭД31 «Об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований» (в связи с вступлением в силу Федерального закона ) (4.4.1);

внесение изменений в приказ Министерства финансов Пермского края
от 01.01.01 г. № 41 «Об установлении Порядка представления главными распорядителями средств бюджета Пермского края обоснований бюджетных ассигнований» (4.4.2);

формирование проекта бюджета на 2012 год и на плановый период на
2013 и 2014 годы на основании анализа соответствия предложений ГРБС по включению в бюджет расходов целям и задачам социально-экономического развития, установленных в кодификаторе целей, стратегии и программе социально-экономического развития края (4.4.3).

4.4.5.2. Результат проводимых мероприятий:

приняты приказы Министерства финансов Пермского края об уточнении Методики планирования бюджетных ассигнований Пермского края, а также об утверждении Порядка составления обоснований бюджетных ассигнований Пермского края;

повышение эффективности использования средств краевого бюджета, принятие к финансированию расходов на основании проведения оценки количественной характеристики (конечных результатов), планируемых к оказанию для потребителей государственных услуг, выполнения государственных функций в процессе осуществления деятельности ГРБС Пермского края.

4.4.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение эффективности бюджетного планирования, изменение уровня и качества жизни населения, социальной сферы, экономики, общественной безопасности, государственных институтов, степени реализации других общественно значимых интересов и потребностей в сфере ведения субъекта бюджетного планирования, вызванное достижением непосредственных результатов деятельности соответствующего ГРБС Пермского края,

4.4.6. Задача 4.5. Учет и контроль за исполнением расходных обязательств в соответствии с установленными расходными полномочиями (ПА3).

4.4.6.1. Мероприятия:

сохранение подходов по формированию целевых статей расходов бюджета, совершенствование бюджетной классификации с учетом применения программно-целевого метода планирования бюджета в Пермском крае (4.5.1);

разработка рекомендации органам местного самоуправления по расширению бюджетной классификации с учетом применения программно-целевого метода бюджетного планирования (4.5.2);

проведение проверок соответствия расходных обязательств полномочиям региона и муниципалитетов (4.5.3).

4.4.6.2. Результат проводимых мероприятий:

недопущение принятия нормативных правовых актов, устанавливающих расходные обязательства, несоответствующие региональным (местным) полномочиям;

четкое соответствие наименования целевых статей расходов принятым расходным обязательствам.

4.4.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

облегчение процедур анализа и контроля исполнения бюджета.

4.4.7. Задача 4.6. Формирование бюджета Пермского края в соответствии с целями и задачами органов государственной власти края (ПА5).

4.4.7.1. Мероприятия:

внесение изменений в нормативные правовые акты Пермского края о формировании бюджета края в управленческой структуре расходов в части совершенствования порядка формирования управленческого бюджета Пермского края (4.6.1);

разработка методических рекомендаций для формирования управленческих бюджетов в муниципальных образованиях Пермского края (4.6.2).

4.4.7.2. Результат проводимых мероприятий:

расходы бюджета Пермского края в части утверждения предельных объемов бюджетных ассигнований формализованы в порядке представления материалов в рамках закона Пермского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с управленческим бюджетом.

4.4.7.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

значительное улучшение мобильности управления ресурсами Пермского края в зависимости от показателей результативности.

4.5. Пятое направление «Оптимизация функций государственного и муниципального управления, повышение эффективности
их обеспечения» (ГУ).

4.5.1. Текущая ситуация.

В Пермском крае ежеквартально проводится мониторинг исполнения расходной части бюджета ГРБС на основании распоряжения председателя Правительства Пермского края от 01.01.01 г. «Об утверждении Порядка проведения мониторинга исполнения бюджета Пермского края», определяется ежеквартальный рейтинг ГРБС, результаты рассматриваются на консультативном совете при председателе Правительства Пермского края.

В целях повышения эффективности государственного управления и влияния на ситуацию требуется обеспечить наличие и динамику большого числа показателей, характеризующих бюджетный процесс.

Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития электронного правительства в Пермском крае.

Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края (далее – Портал), на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг.

В настоящее время в Портал внесены данные по государственным услугам Пермского края. Необходимо организовать мероприятия по сопровождению данного Портала, корректировке сведений, а также вводу данных по муниципальным услугам.

4.5.2. Задача 5.1. Создание условий для повышения эффективности деятельности ГРБС в бюджетном процессе (ГУ2).

4.5.2.1. Мероприятия:

разработка и утверждение Положения об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС (5.1.1);

разработка методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС (5.1.2);

внедрение методики оценки качества финансового менеджмента ГРБС, стимулирование ГРБС по повышению качества управления бюджетными средствами (5.1.3);

создание веб-сервиса по мониторингу финансового менеджмента ГРБС и в муниципальных образованиях, интегрированного в информационно-аналитической системе Пермского края (5.1.4).

4.5.2.2. Результат проводимых мероприятий:

постановление Правительства Пермского края, утверждающее Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС;

реализованный и используемый веб-сервис для ГРБС и муниципальных образований;

результаты мониторинга качества финансового менеджмента ГРБС ежеквартально рассматриваются на Консультативном совете при председателе Правительства Пермского края. Премирование руководителей ГРБС осуществляется с учетом решений, принятых на Консультативном совете.

4.5.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

улучшение качества финансового менеджмента в исполнительных органах и муниципальных образованиях Пермского края.

4.5.3. Задача 5.2. Оптимизация численности гражданских служащие края, выведение непрофильных функций (ГУ3)

4.5.3.1. Мероприятия:

передача части функций ИОГВ ПК на аутсорсинг, части полномочий – на муниципальный уровень (5.2.1);

разработка и внедрение системы снижения стоимости бухгалтерского обслуживания для ИОГВ ПК (5.2.2).

4.5.3.2. Результат проводимых мероприятий:

сокращение численности государственных служащих;

эффективность мероприятий по решению задачи;

мероприятие позволит оптимизировать затраты на государственный аппарат, вывести выполнение непрофильных функций, сделать государственное управление более прозрачным, ориентированным на конкретный результат.

4.5.4. Задача 5.3. Оказание в электронном виде государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия (ГУ1).

4.5.4.1. Мероприятия:

определение перечня государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия. Установление возможности перевода их оказания в электронном виде (5.3.1);

организация мероприятий по переводу данной категории государственных услуг к предоставлению в электронном виде (5.3.2).

4.5.4.2. Результат проводимых мероприятий:

утверждение перечня государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия, подлежащих переводу их оказания в электронном виде;

оказание в электронном виде государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия;

4.5.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

значительное снижение стоимости предоставления единицы услуги за счет перевода части процедур по ее предоставлению в электронный вид. Улучшение качества предоставления услуги за счёт снижения времени ожидания ее предоставления и увеличения доступности.

4.5.5. Задача 5.4. Повышение квалификации государственных служащих, развитие новых компетенций, в том числе проведение обучения по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг.

4.5.5.1. Мероприятия:

проведение обучающих семинаров по решению методических и организационных вопросов организации предоставления государственных услуг (5.4.1).

4.5.5.2. Результат проводимых мероприятий:

проведено обучение не менее 100 государственных и муниципальных служащих Пермского края.

4.5.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

разработка и утверждение плана мероприятий по реализации Федерального закона от 01.01.01 г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

4.5.6. Задача 5.5. Внесение сведений в информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края», сопровождение данной системы.

4.5.6.1. Мероприятия:

организация мероприятий по внесению сведений в информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края» (5.5.1).

4.5.6.2. Результат проводимых мероприятий:

внесены сведения по государственным и муниципальным услугам в информационную систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края».

4.5.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение доступности и открытости информации о государственных и муниципальных услугах, входящей в систему «Реестр государственных и муниципальных услуг Пермского края» и отображаемой на Портале государственных услуг Российской Федерации.

4.6. Шестое направление «Развитие информационной системы
управления государственными (муниципальными) финансами» (ИС)

4.6.1. Текущая ситуация.

В Пермском крае в последние годы большое внимание уделяется реализации принципов открытости и прозрачности в деятельности органов государственной власти. В 2010 году создан специализированный сайт Министерства финансов Пермского края, на котором размещается информация о государственных и муниципальных финансах: закон о бюджете, законы о внесении изменений в закон о бюджете, информация об исполнении бюджета. Однако размещаемая информация не дает полного представления о состоянии общественных финансов в регионе. Не готовятся и не размещаются на сайте актуальные редакции законов о бюджете, информация о государственном долге, об объеме кредиторской задолженности, ведомственные и долгосрочные целевые программы, а также информация об их исполнении. Многие данные не размещаются на сайте в связи с тем, что информация находится в других органах власти либо в муниципалитетах. При этом отсутствует нормативный правовой акт субъекта, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет. Кроме того, закон о бюджете утверждается в такой форме, которая не понятна гражданам, что в значительной мере препятствует открытости органов власти и возможности контроля их деятельности со стороны общества.

Реализации принципов открытости и прозрачности государственных финансов невозможно без развития единой автоматизированной системы управления общественным финансами – электронного бюджета, включающего, в том числе, и модернизацию уже имеющихся информационных систем, интеграции существующих и создаваемых систем. Кроме того, в Пермском крае актуальным является вопрос включения в единую систему электронного бюджета муниципалитетов, расположенных на территории Коми-пермяцкого округа Пермского края.

Переход на оказание государственных и муниципальных услуг в электронном виде является одним из приоритетных направлений развития
ИТ-инфраструктуры Пермского края.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. утвержден сводный перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде, а также услуг, предоставляемых в электронном виде учреждениями субъектов Российской Федерации и муниципальными учреждениями, в рамках полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (приложение 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 ). По данному перечню услуг (функций) также приведен график перевода услуг в электронный вид, в соответствии с которым к 01 января 2014 г. должен быть осуществлен переход на предоставление услуг (функций) в электронном виде. 3 этап перехода на предоставление услуг (функций) в электронном виде подразумевает обеспечение возможности для заявителей в целях получения услуги представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций).

Создание и функционирование интернет-портала оказания государственных услуг субъекта Российской Федерации по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме направлено на обеспечение реализации этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде.

На текущий момент запущен в эксплуатацию Портал государственных и муниципальных услуг Пермского края, на котором размещена информация о государственных услугах, обеспечен доступ заявителей для просмотра, копирования и заполнения в электронном виде форм заявлений и иных документов, необходимых для получения соответствующих услуг.

Пунктом 3 статьи 6 Федерального закона от 01.01.01 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 01 июля 2011 г., определена обязанность органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги:

предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций такие документы и информацию.

Кроме того, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 7 Федерального закона от 01.01.01 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вступающего в силу с 01 июля 2011 г., не вправе требовать от заявителя:

предоставления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации.

Для обеспечения межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Пермском крае необходимо создание и функционирование регионального сегмента системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).

Пунктом 1 статей 25 и 26 Федерального закона от 01.01.01 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что с 01 января 2012 г. по 31 декабря 2013 г. включительно универсальные электронные карты должны выдаваться гражданам на основании заявлений о выдаче универсальной электронной карты.

На основании Федерального закона от 01.01.01 г. «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» исполнительные органы государственной власти обязаны размещать на своих официальных сайтах информацию о своей деятельности. В рамках реализации данного закона в Пермском крае утверждено постановление Правительства Пермского края от 01.01.01 г. № 463-п «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края».

Также в целях повышения уровня, качества и оперативности предоставления государственных услуг населению и организациям Пермского края целесообразно создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Пермского края.

4.6.2. Задача 6.1. Повышение открытости и прозрачности информации о государственных и муниципальных финансах (ИС1).

4.6.2.1. Мероприятия:

разработка перечня информации о государственных и муниципальных финансах, обязательной для размещения в сети Интернет, согласование перечня информации и периодичности ее размещения с заинтересованными органами власти, принятие нормативного правового акта Пермского края (6.1.1);

разработка приказа Министерства финансов Пермского края, устанавливающего ответственных за размещение в сети Интернет информации в соответствии с принятым нормативным правовым актом (6.1.2);

изменение сайта Министерства финансов Пермского края в целях исполнения нормативного правового акта Правительства Пермского края и приказа Министерства финансов Пермского края (6.1.3);

разработка варианта представления бюджета в понятной для граждан форме, изменение технологии организации и проведения публичных слушаний с целью более активного взаимодействия общества и государства при формировании бюджета – проект «Понятный бюджет» (6.1.4).

4.6.2.2. Результат проводимых мероприятий:

принят нормативный правовой акт Правительства Пермского края, устанавливающий перечень и периодичность размещения информации о государственных и муниципальных финансах в сети Интернет;

утвержден приказ Министерства финансов Пермского края, устанавливающий ответственных за размещение в сети Интернет информации в соответствии с принятым нормативным правовым актом;

изменен сайт Министерства финансов Пермского края, на нем размещена информация о государственных и муниципальных финансах в соответствии с нормативным правовым актом. Увеличен объем и регулярность обновления общедоступной информации о государственных и муниципальных финансах;

напечатана брошюра, представляющая бюджет Пермского края в понятной для граждан форме.

4.6.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

подтверждением эффективности выполнения мероприятий является: размещение и обновление на сайте информации в соответствии с перечнем и периодичностью, установленными нормативным правовым актом региона.

4.6.3. Задача 6.2. Развитие единой автоматизированной системы управления общественными финансами.

4.6.3.1. Мероприятия:

внедрение централизованного решения по управлению общественными финансами Пермского края посредством обеспечения исполнения бюджетов органов местного самоуправления в программном продукте, установленном в Министерстве финансов Пермского края (6.2.1);

обучение новым технологиям сотрудников подразделений, обеспечивающих деятельность автоматизированной системы управления общественными финансами (6.2.2).

4.6.3.2. Результат проводимых мероприятий;

автоматизация процесса исполнения бюджета в органах местного самоуправления районов Коми-Пермяцкого округа и поселений Пермского края. Наличие инструмента, позволяющего повысить оперативность и эффективность управления бюджетным процессом в Пермском крае и муниципальных образованиях Пермского края.

4.6.4. Задача 6.3. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих государственные услуги (ИС5).

4.6.4.1. Мероприятия: