Постановление «Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года» (стр. 3 )

организация отдельного раздела на сайте органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, для каждого бюджетного и автономного учреждения с размещением информации о стоимости государственных услуг, финансируемых из бюджета, порядке оказания услуг и существующих стандартах, об оказываемых платных услугах, основных финансовых и качественных показателях отчетности учреждения о выполнении государственного задания (6.3.1).

Определение порядка размещения информации в сети Интернет;

мониторинг размещения информации о результатах деятельности государственных учреждений Пермского края за отчетный год в сети Интернет (6.3.2).

4.6.4.2. Результат проводимых мероприятий:

обеспечение публичности и прозрачности деятельности учреждений в новых формах;

определен порядок размещения информации о результатах деятельности государственных учреждений Пермского края за отчетный год в сети Интернет;

результат мониторинга показывает долю государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых, за отчетный год размещена в сети Интернет, а также результат их деятельности.

4.6.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

Повышение доли государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, повышение эффективности деятельности государственных учреждений Пермского края, доступности и качества государственных услуг.

4.6.5. Задача 6.4 Перевод государственных и муниципальных услуг Пермского края в электронный вид. Развитие сервисов для упрощения процедур взаимодействия общества и государства на территории Пермского края с использованием информационных и телекоммуникационных технологий (ИС2 – ИС4, ИС6 – ИС10).

4.6.5.1. Мероприятия:

выполнение работ по переводу услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» на предоставление в электронном виде (6.4.1);

выполнение работ по переводу государственных и муниципальных услуг (функций) Пермского края в электронный вид (для услуг (функций), не вошедших в сводный перечень первоочередных услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде») (6.4.2);

выполнение работ по созданию и функционированию региональной системы межведомственного и межуровневого электронного взаимодействия (6.4.3);

выполнение работ, направленных на обеспечение на территории Пермского края предоставления государственных и муниципальных услуг с использованием универсальных электронных карт. В частности, обеспечение на территории Пермского края выпуска, выдачи, обслуживания и хранения (до момента выдачи гражданам) универсальных электронных карт, ведение реестра универсальных электронных карт, содержащего сведения о выданных на территории Пермского края универсальных электронных картах, а также подключение и функционирование электронных приложений универсальных электронных карт, за исключением электронного банковского приложения (6.4.4);

создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Пермском крае (6.4.5);

подготовка и размещение на официальных сайтах органов государственной власти Пермского края и Портале Правительства Пермского края информации о плановых и ожидаемых результатах деятельности (6.4.6).

4.6.5.2. Результат проводимых мероприятий:

реализация 3, 4, 5 этапов перехода на предоставление услуг в электронном виде для услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» с использованием портала государственных и муниципальных услуг Пермского края;

реализация 3, 4, 5 этапов перехода на предоставление государственных и муниципальных услуг (функций) в электронном виде (для услуг (функций), не вошедших в сводный перечень первоочередных услуг (функций) из приложения 1(1) к распоряжению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 1993-р «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде»);

переход органов исполнительной власти, ОМСУ Пермского края на межведомственное и межуровневое электронное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

выдача и возможность использования универсальных электронных карт на территории Пермского края, в том числе при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

предоставление государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах Пермского края;

информирование населения о плановых и ожидаемых результатах деятельности ИОГВ ПК с использованием сети Интернет.

4.6.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, в том числе с использованием Портала государственных и муниципальных услуг Пермского края и многофункциональных центров позволит повысить эффективность государственного управления и местного самоуправления Пермского края, взаимодействия гражданского общества и бизнеса с органами государственной власти, повысить уровень, качество и оперативность предоставления государственных услуг населению и организациям Пермского края.

4.7. Седьмое направление «Повышение эффективности бюджетных
расходов на местном уровне» (МУ)

4.7.1. Текущая ситуация.

Состояние развития и управления финансовой сферой муниципальных образований Пермского края характеризуется следующими моментами.

4.7.1.1. В Пермском крае по состоянию на 01 января 2011 г. на территории 48 муниципальных районов (городских округов) и 310 поселений осуществляют деятельность 3069 муниципальных учреждений, в том числе 253 автономных, 2816 бюджетных. С целью повышения эффективности деятельности муниципальных учреждений ОМСУ проводится работа по реформированию бюджетных учреждений в оптимальные организационно-правовые формы, введению новой правовой формы – автономного учреждения и бюджетного учреждения – получателя субсидии.

Это требует разработки и утверждения в муниципальных образованиях Пермского края соответствующей нормативной правой базы.

4.7.1.2. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в Пермском крае муниципальными районами и городскими округами осуществляется среднесрочное планирование местных бюджетов. За исключением Кизеловского муниципального района все городские округа и муниципальные районы (47) перешли на трехлетнее планирование местных бюджетов.

4.7.1.3. В целях обеспечения расходных обязательств муниципальных образований законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта установлены доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами на постоянной основе. Это предопределяет устойчивость поступления доходов в бюджеты муниципальных образований и создает возможности для их стабильного роста.

Вместе с тем исполнение доходной части местных бюджетов зависит от уровня собираемости налогов, от темпов роста недоимки по платежам в бюджеты муниципальных образований.

4.7.1.4. В муниципальных образованиях Пермского края предоставляются услуги учреждений здравоохранения, образования, культуры и т. д. С целью определения единых требований, условий и объема по каждой услуге в муниципальных образованиях Пермского края должны быть утверждены положения о муниципальных услугах и стандарты качества предоставления муниципальных услуг.

Актуальной в Пермском крае является проблема приведения сети учреждений социальной сферы (образования, здравоохранения и др.) в нормативное состояние.

4.7.1.5. В настоящее время в муниципальных образованиях Пермского края практически отсутствует система контроля качества оказания муниципальных услуг. Такая система должна быть создана с привлечением территориального общественного самоуправления и представительных органов местного самоуправления.

4.7.1.6. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления Пермского края возможно при условии закрепления персональной ответственности руководителей органов местных администраций за выполнение показателей результативности деятельности возглавляемого органа муниципальной власти. По состоянию на 01 января 2011 г. года лишь в 12 муниципальных образованиях оплата труда руководителей органов местных администраций производится по результатам профессиональной служебной деятельности.

4.7.2. Задача 7.1. Повышение эффективности деятельности муниципальных учреждений (МУ1).

4.7.2.1. Мероприятия:

мониторинг принятия органами местного самоуправления Пермского края нормативных правовых актов, обеспечивающих переход учреждений к новым организационно-правовым формам (7.1.1);

разработка методологических подходов по организации и проведению органами местного самоуправления мониторинга состояния сети муниципальных учреждений и динамики показателей деятельности учреждений (7.1.2).

4.7.2.2. Результат проводимых мероприятий:

во всех муниципальных образованиях приняты правовые акты, обеспечивающие переход учреждений к новым организационно-правовым формам. Проведение мониторинга состояния сети муниципальных учреждений и динамики показателей деятельности учреждений.

4.7.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

перевод всех муниципальных учреждений края в оптимальные организационно-правовые формы, позволяющие повысить эффективность работы учреждений (в части введения формата работы «заказчик-подрядчик», сокращения неэффективных расходов, вывода непрофильных услуг на аутсорсинг и др.). Возможность для руководителей перенимать лучший опыт работы аналогичных учреждений, как следствие – оптимизировать процесс принятия решений. Информирование общественности (общественный контроль) и получение обратной связи.

4.7.3. Задача 7.2. Обеспечение преемственности принимаемого трехлетнего бюджета по отношению к действующему бюджету (МУ 2).

4.7.3.1. Мероприятия:

мониторинг и контроль среднесрочного бюджетного планирования муниципальными образованиями Пермского края (мониторинг принятия местных бюджетов) (7.2.1).

4.7.3.2. Результат проводимых мероприятий:

все ОМСУ утверждают трехлетний бюджет на очередной финансовый год и плановый период, сохраняется преемственность принимаемого трехлетнего бюджета по отношению к действующему.

4.7.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

Стабильность, предсказуемость и преемственность бюджетной политики в муниципальных образованиях Пермского края.

4.7.4. Задача 7.3. Повышение финансовой устойчивости бюджетов муниципальных образований Пермского края (МУ3, МУ9).

4.7.4.1. Мероприятия:

совершенствование методики оценки качества финансового менеджмента в муниципальных образованиях. Оценка качества управления муниципальными финансами в Пермском крае, включающая оценку качества (точности) планирования, качества исполнения консолидированных бюджетов муниципальных районов, городских округов и др. Мониторинг состояния недоимки. Учет данного показателя при принятии решений о предоставлении межбюджетных трансфертов муниципальным образованиям. Введение интегрального показателя «Управление общественными финансами» в Положение о конкурсе муниципальных районов и городских округов Пермского края по достижению наиболее результативных значений показателей социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Пермского края, утвержденное постановлением Правительства Пермского края от 01.01.2001 (7.3.1);

активизация института самообложения граждан (7.3.2);

формирование в бюджетах муниципальных районов фондов финансовой поддержки поселений Пермского края (7.3.3);

совершенствование методики распределения межбюджетных трансфертов в Пермском крае в части стимулирования муниципальных районов к передаче поселениям на постоянной основе налогов, закрепленных за уровнем муниципальных районов (7.3.4).

4.7.4.2. Результат проводимых мероприятий:

рост доходов консолидированных бюджетов муниципальных районов, городских округов;

темп роста объема недоимки не превышает инфляции в регионе;

в поселениях края проведены референдумы и приняты решения по вопросу введения самообложения граждан;

обеспечение сбалансированности бюджетов поселений.

4.7.4.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение стабильности доходной части местных бюджетов. Снижение удельного веса дотационных территорий в крае. Повышение самостоятельности бюджетов поселений.

4.7.5. Задача 7.4. Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг (МУ4, МУ6).

4.7.5.1. Мероприятия:

оказание содействия во взаимодействии с отраслевыми органами государственной власти края по вопросу подготовки положений о муниципальных услугах (7.4.1);

мониторинг принятия правовых актов ОМСУ, утверждающих положения о муниципальных услугах (7.4.2);

организация обучения представителей муниципальных образований по вопросу создания системы общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг (7.4.3);

мониторинг введения общественного контроля качества предоставления услуг в муниципальных образованиях края (7.4.4).

4.7.5.2. Результат проводимых мероприятий:

утверждены положения о муниципальных услугах во всех муниципальных образованиях края;

наличие актуальной для деятельности ОМСУ информации;

информированность ОМСУ по вопросу создания системы общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг;

во всех муниципальных образованиях органы территориального общественного самоуправления и(или) представительные органы местного самоуправления поселений проводят оценку качества муниципальных услуг.

4.7.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение прозрачности использования средств муниципальных бюджетов на предоставление услуг. Повышение эффективности контроля за исполнением стандартов качества.

4.7.6. Задача 7.5. Утверждение стандартов качества предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях Пермского края (МУ5).

4.7.6.1. Мероприятия:

разработка стандартов качества предоставления муниципальных услуг на основе единого комплекса по конструированию стандартов на территории Пермского края (7.5.1);

мониторинг утверждения стандартов качества предоставления муниципальных услуг в муниципальных образованиях края (7.5.2).

4.7.6.2. Результат проводимых мероприятий:

подготовленные проекты стандартов качества муниципальных услуг для всех муниципальных образований Пермского края;

утвержденные стандарты качества предоставления муниципальных услуг во всех муниципальных образованиях Пермского края.

4.7.6.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение качества муниципальных услуг в Пермском крае без существенного увеличения финансового обеспечения на их предоставление.

повышение прозрачности информации по предоставлению услуг населению Пермского края.

4.7.7. Задача 7.6. Развитие системы контроля приведения учреждений социальной сферы, расположенных в муниципальных образованиях Пермского края, в нормативное состояние (МУ7).

4.7.7.1. Мероприятия:

выделение субсидий из фонда софинансирования расходов на приведение учреждений социальной сферы, расположенных в муниципальных образованиях Пермского края, в нормативное состояние (7.6.1).

4.7.7.2. Результат проводимых мероприятий:

своевременное принятие мер ОМСУ по приведению объектов социальной сферы в нормативное состояние.

4.7.7.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

увеличение количества объектов социальной сферы, не имеющих предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора. Снижение рисков чрезвычайных ситуаций.

4.7.8. Задача 7.7. Внедрение системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности (МУ8).

4.7.8.1. Мероприятия:

организация обучения представителей муниципальных образований по вопросу внедрения системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности (7.7.1);

мониторинг введения системы оплаты труда по результатам профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих в муниципальных образованиях Пермского края (7.7.2).

4.7.8.2. Результат проводимых мероприятий:

информированность ОМСУ по вопросу внедрения системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности;

ежегодный аналитический отчет.

4.7.8.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

повышение эффективности работы руководителей ОМСУ, выраженное в достижении целевых показателей, установленных в соглашениях Пермского края с муниципальными образованиями.

4.8. Восьмое направление «Развитие системы государственного
(муниципального) финансового контроля» (ФК)

4.8.1. Текущая ситуация.

В настоящее время на федеральном уровне предполагается проведение реформы финансового контроля, внесение соответствующих изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и другие документы, регламентирующие процедуры сферы применения контрольных мероприятий. На региональном уровне необходимо совершенствовать контрольные процедуры на общем фоне либерализации бюджетного законодательства, особенно в части оценки эффективности и экономической целесообразности расходования бюджетных средств.

4.8.2. Задача 8.1. Организация действенного внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля за эффективностью использования бюджетных средств (ФК1,ФК2, ФК3,ФК4,ФК5).

4.8.2.1. Мероприятия:

развитие нормативно-правового и методологического обеспечения контрольной деятельности путем разработки нормативных правовых актов Пермского края и методических рекомендаций (регламентов), определяющих вопросы государственного финансового контроля (8.1.1);

разработка порядка размещения на сайте органа финансового контроля информации о результатах проведенных мероприятий (8.1.2);

осуществление проверок использования средств, выделенных для выполнения доведенных до объекта финансового контроля государственных заданий на оказание государственных услуг (8.1.3);

осуществление проверок состояния ведомственного финансового контроля, осуществляемого ГРБС (8.1.4);

повышение квалификации работников, осуществляющих государственный (муниципальный) финансовый контроль (8.1.5).

4.8.2.2. Результат проводимых мероприятий:

повышение качества и эффективности осуществления государственного финансового контроля;

снижение неэффективного, нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств, предотвращение нарушений бюджетного законодательства;

открытость информации с целью укрепления финансово-бюджетной дисциплины, снижение уровня коррупции.

4.8.2.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

совершенствование инструментов государственного (муниципального) финансового контроля за использованием бюджетных средств, обеспечение экономии бюджетных средств вследствие сокращения неэффективных расходов.

4.8.3. Задача 8.2. Создание единой системы регионального государственного финансового контроля за счет автоматизации процессов контрольной деятельности (ФК6).

4.8.3.1. Мероприятия:

внедрение на региональном уровне программного обеспечения, направленного на автоматизацию контрольной деятельности ИОГВ ПК (8.2.1).

4.8.3.2. Результат проводимых мероприятий:

централизованное координирование контрольно-ревизионной деятельности;

формирование единого информационного пространства в рамках проведения контрольно-ревизионной деятельности;

упрощение процесса подготовки к проведению контрольных мероприятий;

формирование достоверной статистической отчетности о полноте и эффективности проводимых контрольных мероприятий;

увеличение прозрачности проверок при совместной деятельности нескольких контролирующих органов;

повышение оперативности отслеживания выполнения запланированных проверок в отчетном периоде.

4.8.3.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

автоматизация контрольной деятельности позволит повысить качество, количество, прозрачность контрольных мероприятий и скоординированность действий ИОГВ ПК при проведении проверок.

4.8.4. Задача 8.3. Уточнение полномочий органов, осуществляющих государственный финансовый контроль (ФК7).

4.8.4.1. Мероприятия:

разработка нормативных правовых актов, определяющих координацию и методологическое обеспечение деятельности ИОГВ ПК в части осуществления государственного финансового контроля (8.3.1);

организация комплексного взаимодействия между органами государственного финансового контроля (КСП ПК, ИОГВ ПК) путем создания межведомственного органа для разработки методики взаимодействия при проведении совместных контрольных мероприятий, порядка передаваемой информации по результатам контрольных мероприятий, определения случаев обращений в КСП ПК (8.3.2);

разработка предложений по укреплению контрольных подразделений ИОГВ ПК (8.3.3.).

4.8.4.2. Результат проводимых мероприятий:

отсутствие дублирования контрольных действий и оптимизация нагрузки на субъекты и объекты государственного финансового контроля;

эффективность мероприятий по решению задачи;

координация деятельности органов государственного финансового контроля позволит повысить качество проводимых контрольных мероприятий.

4.8.5. Задача 8.4. Развитие внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) в ИОГВ ПК (ФК8).

4.8.5.1. Мероприятия:

разработка методологических рекомендаций по осуществлению внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля) (8.4.1).

4.8.5.2. Результат проводимых мероприятий:

повышение экономности, результативности и эффективности использования бюджетных средств;

снижение правонарушений в сфере использования бюджетных средств.

4.8.5.3. Эффективность мероприятий по решению задачи:

применение передовых методов организации контроля позволит снизить количество нарушений в сфере бюджетного законодательства, снизить стоимость контрольных мероприятий на единицу проверяемых бюджетных средств.

V. Оценка ожидаемых результатов реализации Программы

Основные показатели результативности реализации задач и мероприятий программы сводятся к следующему.

5.1.  Обеспечение сбалансированности краевого бюджета с понижением максимального уровня дефицитности бюджета Пермского края (без учета безвозмездных поступлений) (ОС1) до 4,7 %.

5.2.  Переход на программно-целевые методы управления с доведением доли расходов бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета) до 80 % (ПР1);

5.3.  Увеличение доли расходов на осуществление бюджетных инвестиций, осуществляемых в рамках долгосрочных и ведомственных целевых программ, до 100 % (ПР3).

5.4.  Повышение качества финансового менеджмента, доведение доли руководителей органов исполнительной власти Пермского края, оплата труда которых зависит от показателей результатов профессиональной служебной деятельности, до 100% (ПР4).

5.5.  Обеспечение финансового сопровождения проводимой реформы государственных (муниципальных) учреждений с доведением доли автономных учреждений в общем числе государственных учреждений Пермского края до 17,8 % (РБ2), увеличение доли бюджетных и автономных учреждений Пермского края, для которых по всем субсидиям установлены государственные задания, до 100 % (РБ3).

5.6.  Увеличение доли расходов на оказание государственных услуг в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты населения, культуры, физической культуры и спорта, оказываемых негосударственными (немуниципальными) организациями и государственными учреждениями субъекта Российской Федерации, до 15,0 % (РБ7);

5.7.  Обеспечение стабильности финансирования ведомственных и долгосрочных целевых программ с уменьшением доли программ, по которым утвержденный объем финансирования изменился в течение отчетного года более чем на 15 % от первоначального, до 10 % (ПА6);

5.8.  Повышение открытости рассмотрения и утверждения долгосрочных целевых программ за счет увеличения доли программ, принятых в отчетном году, проекты которых прошли публичные обсуждения, до 100 % (ПА9);

5.9.  Повышение эффективности функций государственного управления с увеличением числа государственных услуг по осуществлению юридически значимых действий, предоставляемых в электронной форме, до 90 % (ГУ1);

5.10.  Обеспечение дальнейшего развития информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами, связанного с созданием специализированного ресурса в сети Интернет, отражающего актуальную информацию о государственных и муниципальных финансах (ИС1), увеличением доли государственных учреждений Пермского края, информация о результатах деятельности которых за отчетный год размещена в сети Интернет, до 100 % (ИС5);

5.11.  Повышение доли муниципальных образований, в которых нормативно установлены требования к качеству предоставления муниципальных услуг,
до 77 % (МУ5);

5.12.  Создание механизма мотивации ОМСУ к реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов, по доведению доли муниципальных образований, в которых оплата труда руководителей органов местной администрации зависит от результатов профессиональной служебной деятельности,
до 50 % (МУ8);

5.13.  Повышение эффективности системы государственного финансового контроля с увеличением доли органов исполнительной власти, имеющих подразделения либо специалистов по осуществлению внутреннего финансового аудита (внутреннего контроля), до 100 % (ФК8) и снижение стоимости контрольных мероприятий на единицу расходов бюджета.

VI. Система управления реализацией Программы

Коллегиальным межведомственным органом управления Программой является рабочая группа Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов (далее – Рабочая группа), ответственная за принятие решений по выполнению Программы, требующих координации взаимодействия отраслевых и территориальных органов исполнительной власти Пермского края. В целях выполнения вышеуказанных функций Рабочая группа проводит заседания не реже 1 раза в месяц. Состав Рабочей группы формируется председателем Правительства Пермского края по предложению ответственного исполнителя Программы из представителей ИОГВ ПК, представителей муниципальных образований. К деятельности Рабочей группы могут привлекаться представители экспертного сообщества.

Рабочая группа рассматривает и утверждает Сводный отчет, отчеты по направлениям Программы и принимает решение о необходимости внесения изменений в Программу и выполнения отраслевыми и территориальными органами исполнительной власти Пермского края мероприятий по реализации Программы. Утвержденные Рабочей группой решения о корректировке Программы направляются в Правительство Пермского края для внесения изменений в Программу.

Рабочая Группа несет ответственность за достижение поставленных целей и задач Программы, за обеспечение контроля исполнения мероприятий Программы, достижение целевых показателей, закрепленных за исполнителями Программы.

Ответственным исполнителем Программы является Министерство финансов Пермского края (далее – ответственный исполнитель Программы), которое в рамках своей компетенции:

осуществляет общее руководство и оперативный контроль реализации Программы;

разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для реализации Программы;

осуществляет оперативное управление Программой, координацию исполнения конкретных мероприятий Программы, является уполномоченным органом для осуществления взаимодействия с ИОГВ ПК, структурными подразделениями Аппарата Правительства Пермского края с целью реализации Программы;

обеспечивает реализацию Программы в соответствии с перечнем программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями) с участниками Программы;

выявляет отклонения фактических результатов от плановых, устанавливает причины отклонений и определяет меры по их устранению;

готовит информационные справки и аналитические доклады о ходе реализации Программы Правительству Пермского края, Министерству финансов Российской Федерации.

Ответственный исполнитель осуществляет ежемесячный контроль исполнения Программы с использованием средств автоматизации на основании анализа отчетов заказчиков Программы. По итогам представленной информации готовит предложения (в случае необходимости) по корректировке Программы и действиям, которые необходимо совершить отраслевым и территориальным органам исполнительной власти края в целях эффективной реализации Программы, а также составляет сводный ежеквартальный отчет о ходе исполнения Программы.

Исполнителями Программы являются Министерство финансов Пермского края, другие уполномоченные ИОГВ ПК – ГРБС и учредители государственных краевых учреждений, ОМСУ, структурные подразделения Аппарата Правительства Пермского края.

Исполнители Программы:

выполняют функции ГРБС;

обеспечивают достижение целевых показателей программы путем выполнения мероприятий Программы;

разрабатывают и принимают необходимые для реализации мероприятий Программы нормативные правовые акты;

обеспечивают реализацию Программы в соответствии с перечнем закрепленных за ними программных мероприятий и в пределах средств, предусмотренных законом Пермского края о бюджете Пермского края на очередной финансовый год и плановый период, а также в соответствии с заключенными контрактами (договорами, соглашениями) с участниками Программы;

выявляют отклонения фактических результатов закрепленных за ними мероприятий от плановых, устанавливают причины отклонений и определяют меры по их устранению;

обеспечивают постоянный мониторинг выполнения мероприятий Программы (в том числе целевых показателей и индикаторов), с учетом оптимального распределения функций и обязанностей между всеми участниками Программы, а также применения современных информационных технологий;

готовят и направляют ответственному исполнителю Программы ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении Программы в соответствии с требованиями, установленными решением Рабочей группы.

Участниками Программы являются:

привлекаемые к реализации программных мероприятий ОМСУ, государственные краевые и муниципальные учреждения и организации, выбираемые в порядке, установленном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, для реализации мероприятий программы.

Реализация Программы осуществляется через выполнение конкретных мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, предусмотренных Программой на основе:

государственных контрактов, заключаемых исполнителями Программы с участниками отдельных мероприятий,

путем бюджетного финансирования участников Программы в соответствии с бюджетной росписью;

путем предоставления субсидий участникам Программы в порядке, установленном Правительством Пермского края в соответствии с законодательством Российской Федерации и Пермского края;

принятия необходимы для реализации мероприятий нормативных правовых актов.

Финансовый контроль использования средств бюджета Пермского края, направленных на реализацию Программы, осуществляется контролирующими органами в соответствии с законодательством Российской Федерации. Итоговый контроль исполнения Программы осуществляет Правительство Пермского края.

VII. Ресурсное обеспечение реализации Программы

Финансирование Программы предлагается осуществлять прежде всего за счет средств бюджета Пермского края и средств федерального бюджета в объеме 516,0 млн. руб.

Для софинансирования проектов Программы будут привлечены средства федерального бюджета, предусмотренные на реализацию Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. . В соответствии с данной Программой предусмотрено предоставление и распределение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ повышения эффективности бюджетных расходов, условия которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации [11].

Кроме того, предполагается финансирование ряда мероприятий Программы ОМСУ в объеме 25 млн. руб. за счет средств местных бюджетов на условиях софинансирования расходов из краевого бюджета путем предоставления иных межбюджетных трансфертов, условия и порядок которого утверждаются нормативными правовыми актами Правительства Пермского края.

Прогнозный объем финансирования мероприятий Программы на весь период составляет 541,0 млн. руб., в том числе (млн. руб.):

Источники финансирования	2011	2012	2013	Всего
1	2	3	4	5
федеральный бюджет и бюджет Пермского края	174,9	184,9	156,2	516,0
местные бюджеты	5,0	10,0	10,0	25,0
Итого	179,9	194,9	166,2	541,0

Приложение 1

к Программе Правительства

Пермского края по повышению

эффективности бюджетных
расходов на период до 2013 года

Контрольные точки хода реализации мероприятий Программы

Правительства Пермского края по повышению эффективности

бюджетных расходов на период до 2013 года

Контрольные точки (мероприятия программы)

Дата

Ответственный

1	2	3
1.1.3. Утверждена методика оценки эффективности расходных обязательств и регламента инвентаризации расходных обязательств с возможностью отказа от исполнения неэффективных расходов. Ежегодно проводится инвентаризация расходных обязательств	01.04.2012	Министерство финансов Пермского края
1.1.5. Заключены Соглашения с муниципальными образованиями Пермского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых неналоговых доходов местных бюджетов, включающих необходимость выполнения условий по сокращению объема просроченной кредиторской задолженности местного бюджета	01.04.2011	Министерство финансов Пермского края
1.1.5. Заключены Соглашения с муниципальными образованиями Пермского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств, включающих необходимость разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов	01.04.2012	Министерство финансов Пермского края
1.1.6. Подготовлены заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в отношении бюджетов высокодотационных муниципальных образований Пермского края	Ежегодно, до 31.12	Министерство финансов Пермского края
1.2.2. Принят закон Пермского края «О государственно-частном партнерстве в Пермском крае»	31.12.2011	Министерство транспорта Пермского края
1.2.2. Утверждена документация для проведения торгов в целях реализации проектов, осуществляемых в рамках государственно-частного партнерства (анализ исходной информации и рекомендаций в отношении договорной и нормативной базы, применимой к проектам, проработка правовых, финансовых и технических аспектов проектов, подготовка конкурсной документации, проведение конкурсов)	01.07.2012	Министерство транспорта Пермского края
1.3.2. Издан приказ Министерства финансов Пермского края об утверждении Методики формализованного прогнозирования доходов бюджета Пермского края по основным налогам	31.12.2011	Министерство финансов Пермского края
2.1.1. Принят закон о внесении изменений в Закон Пермского края от 01.01.2001 «О бюджетном процессе в Пермском крае» в части внедрения программно-целевых принципов бюджетного планирования	01.07.2011	Министерство финансов Пермского края
2.1.1. Принят закон о внесении изменений в Закон Пермского края от 01.01.2001 «О бюджетном процессе в Пермском крае» в части установления программно-целевых методов бюджетного планирования	01.05.2012	Министерство финансов Пермского края
2.1.2. Утвержден порядок разработки, реализации и оценки эффективности Государственных программ Пермского края нормативным правовым актом Пермского края	01.10.2011	Администрация губернатора Пермского края, Министерство финансов Пермского края
2.1.3. Утвержден перечень Государственных программ Пермского края нормативным актом края	01.07.2011	Администрация губернатора Пермского края, аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края
2.1.4. Принято постановление Правительства Пермского края о требованиях и методических рекомендациях к порядку разработки Государственных программ Пермского края	31.12.2011	Аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края, Министерство финансов Пермского края
2.1.5. Утверждены Государственные программы Пермского края	01.05.2012	Исполнительные органы государственной власти Пермского края (далее – ИОГВ ПК)
2.1.6. Принято постановление Правительства Пермского края о закреплении расходов бюджета Пермского края по Государственным программам Пермского края	01.10.2012	Министерство финансов Пермского края
2.1.7. Издан приказ Министерства финансов Пермского края о внесении изменений в приказ Министерства финансов Пермского края о Методике планирования бюджетных ассигнований с учетом программно-целевых методов	01.07.2012	Министерство финансов Пермского края
2.1.9. Составлен проект бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с программно-целевыми методами бюджетного планирования	01.10.2012	Министерство финансов Пермского края
2.1.10. Разработаны методические рекомендации для муниципальных образований Пермского края по формированию местных бюджетов с учетом программно-целевых методов бюджетного планирования	01.03.2013	Министерство финансов Пермского края
2.1.11. Проведены семинары для государственных служащих Пермского края и служащих органов местного самоуправления по обучению основам программно-целевых методов бюджетного планирования	01.03.2013	Министерство финансов Пермского края
2.3.1. Актуализированы действующие служебные контракты, установлены для руководителей исполнительных органов края при приеме на работу показатели эффективности и результативности их служебной деятельности в качестве неотъемлемого условия служебного контракта. Расширен перечень показателей эффективности и результативности, закрепленных в служебных контрактах руководителей ИОГВ ПК	31.12.2011	Администрация губернатора Пермского края
2.4.1. Внесены изменения в примерный должностной регламент гражданского служащего	31.12.2011	Администрация губернатора Пермского края
2.5.1. Заключены результативные контракты с руководителями государственных учреждений Пермского края. Внесены в контракты руководителей показатели эффективности и качества предоставления государственных услуг, эффективности содержания государственного имущества, показатели энергоэффективности деятельности учреждения, предельных размеров кредиторской задолженности учреждений	31.12.2012	ИОГВ ПК, осуществляющие функции и полномочия учредителя
3.1.1. Приняты нормативно-правовые документы и локальные нормативные акты, регулирующие деятельность государственных учреждений Пермского края в целях их приведения в соответствие с требованиями Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон )	31.12.2011	Департамент управления государственными учреждениями Аппарата Правительства Пермского края, департамент управления ресурсами Аппарата Правительства Пермского края, департамент развития инфраструктуры Аппарата Правительства Пермского края, департамент муниципального развития Аппарата Правительства Пермского края, департамент человеческого потенциала Аппарата Правительства Пермского края, ИОГВ ПК, осуществляющие функции и полномочия учредителя
3.2.4. Принято постановление Правительства Пермского края о внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 01.01.2001 «Об утверждении Порядка исполнения и внесения изменений в государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) и объем его финансового обеспечения, мониторинга и контроля за исполнением государственного и планового задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)» в части дополнения разделом «Санкции (штрафы, изъятие) за нарушение условий выполнения государственных заданий»	31.12.2012	Аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края
3.3.1. Разработаны критерии оценки эффективности и качества государственных услуг в рамках порядка проведения независимыми организациями обязательного регулярного аудита (оценки) качества государственных услуг, оказываемых государственными и автономными учреждениями Пермского края	31.12.2012	Аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края/ департамент управления государственными учреждениями Аппарата Правительства Пермского края
4.2.1. Принято постановление Правительства Пермского края о внесении изменений в постановления Правительства Пермского края от 01.01.2001 № 62-п «О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ», от 01.01.2001 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» в части изменения объемов финансирования целевых программ в течение отчетного года не более чем на 15 %	01.10.2011	Аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края, Министерство финансов Пермского края
4.3.1. Принят Закон Пермского края «О внесении изменений и дополнений в Закон Пермского края от 02 апреля 2010 г. «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края» в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ и размещения проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края»	31.12.2011	Аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края
4.3.2. Принято постановление Правительства Пермского края о внесении изменений в постановление Правительства Пермского края от 01.01.2001 «О разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ» в части установления требований о проведении публичных обсуждений проектов долгосрочных целевых программ и размещении проектов долгосрочных целевых программ на официальном сайте Правительства Пермского края	01.03.2012	Аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края, Министерство финансов Пермского края
4.4.1. Издан приказ о внесении изменений в приказ Министерства финансов Пермского края об утверждении Методики планирования бюджетных ассигнований (в связи с вступлением в силу Федерального закона от 01.01.2001 № 83-ФЗ)	01.09.2011	Министерство финансов Пермского края
4.4.2. Издан приказ о внесении изменений в приказ Министерства финансов Пермского края «Об утверждении Порядка составления обоснований бюджетных ассигнований Пермского края»	01.09.2012	Министерство финансов Пермского края
4.6.1. Принято постановление Правительства Пермского края о внесении изменений в постановление Правительства Пермского края о формировании бюджета края в управленческой структуре расходов в части совершенствования порядка формирования управленческого бюджета Пермского края	Ежегодно до 01.06	Министерство финансов Пермского края
5.1.1. Утверждено Положение об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств	31.03.2012	Министерство финансов Пермского края
5.3.1. Определен перечень государственных услуг, результатом оказания которых являются юридически значимые действия в электронном виде	31.12.2011	Аналитическое управление Аппарата Правительства Пермского края
6.1.1. Принят нормативный правовой акт о перечне информации о государственных и муниципальных финансах, обязательной для размещения в сети Интернет	31.12.2011	Министерство финансов Пермского края
6.1.4. Реализован проект «Понятный бюджет»	31.12.2012	Министерство финансов Пермского края
6.3.1. Создан отдельный раздел на сайте органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, для каждого бюджетного и автономного учреждения с размещением информации о стоимости государственных услуг, финансируемых из бюджета, порядке оказания услуг и существующих стандартов, об оказываемых платных услугах, основных финансовых и качественных показателях отчетности учреждения о выполнении государственного задания. Определен порядок размещения информации в сети Интернет	01.12.2013	ИОГВ ПК, осуществляющие функции и полномочия учредителя
7.1.2. Утверждены рекомендации по организации и проведению органами местного самоуправления мониторинга состояния сети муниципальных учреждений и динамики показателей деятельности учреждений	01.10.2011	Министерство финансов Пермского края, Министерство регионального развития Пермского края
7.4.3. Проведено обучение представителей муниципальных образований по вопросу создания системы общественного контроля качества предоставления муниципальных услуг	31.03.2012	Министерство регионального развития Пермского края, Министерство финансов Пермского края
7.5.1. Установлены примерные стандарты качества предоставления муниципальных услуг на основе единого комплекса по конструированию стандартов на территории Пермского края	30.11.2012	Министерство регионального развития Пермского края, Министерство финансов Пермского края
7.7.1. Проведено обучение представителей муниципальных образований по вопросу внедрения системы мотивации муниципальных служащих, учитывающей результаты профессиональной служебной деятельности	31.05.2012	Министерство регионального развития Пермского края Министерство финансов Пермского края
8.1.1. Приняты нормативные правовые акты Пермского края и утверждены методические рекомендации (регламенты), определяющие вопросы государственного финансового контроля	31.12.2012	Министерство финансов Пермского края, ИОГВ ПК
8.2.1. Введено в промышленную эксплуатацию программное обеспечение, направленное на автоматизацию контрольной деятельности ИОГВ ПК	01.07.2012	Министерство финансов Пермского края

Приложение 2

к Программе Правительства Пермского края Пермского края по повышению

эффективности бюджетных расходов

на период до 2013 года

Перечень целевых показателей реализации Программы Правительства Пермского края
по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года