Муниципальное право – отрасль российского права, Понятие муниципального права

Тема 1

Муниципальное право – отрасль российского права. Понятие муниципального права.

а) предпосылки становления и развития муниципального права:

б) муниципальное право – комплексная отрасль;

в) предмет;

г) метод;

д) система.

Муниципально-правовые отношения и их субъекты.

Муниципально-правовые нормы.

а) понятие;

б) особенности;

в) классификация

Муниципальное право как учебная дисциплина и наука.

а) Появление обусловлено несколькими предпосылками:

1)  учреждение местного самоуправления:

2)  развитие законодательства.

1) появление местного самоуправления как самостоятельного института власти. В период советской власти местного самоуправления не было, существовали органы общественной самодеятельности (товарищеские дружины). Советы народных депутатов – орган власти (а не местного самоуправления), все вопросы решались сверху. Принцип разделения власти действует как по горизонтали, так и по вертикали → 3 уровня власти: федеральная, субъектов федерации, муниципальная.

Конституция 1993г. определила местное самоуправление как основу конституционного строя (ст. 12), как форму народовластия (ст. 3), как право граждан на решение вопросов местного значения; как право граждан на управление делами общества.

(2) Появление законодательства о местном самоуправлении. К середине 90-х годов объем норм значительно вырос, такие нормы принимались на всех 3 уровнях власти.

Муниципальное от латинского municipium – самоуправляющаяся община.

Ст. 7 – об общих принципах (почему называется муниципальным).

Б) муниципальное право представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих особый круг общественных отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления.

Вторичная, производная отрасль муниципального права – комплексная отрасль российского права (бюджет, здравоохранение – комплекс общественных отношений, которая регулирует муниципальное права). В муниципальное право входят нормы других отраслей права.

Муниципальное право – комплексная отрасль, содержащая совокупность правовых норм, которые закрепляют и регулируют общественные отношения, возникающие на уровне местного самоуправления.

В) Предметом муниципального права является совокупность общественных отношений, решающих в основе организации и деятельности местного самоуправления общественные отношения, которые:

1.  это отношения, которые возникают при определении населением и органами местного самоуправления системы местного самоуправления;

2.  отношения, которые возникают при управлении всем муниципальным хозяйством;

3.  отношения, которые возникают при наделении государством органов местного самоуправления полномочиями.

4.  обеспечение гарантий на осуществление местного самоуправления.

Г) Под методом следует понимать совокупность приемов, способов, средств воздействия на участников общественных отношений, возникающих в процессе осуществления местного самоуправления. Императивный и диспозитивный метод.

Способы воздействия, 3 метода:

1)  предписание;

2)  дозволение;

3)  запрет.

Предписание характерно для императивных отраслей права. Предписание построено на субординации, прямом подчинении, юридическим фактом является предписание.

Дозволение – характерно для диспозитивного метода (нормы частного права, договоры).

Запрет – способ юридического воздействия на поведение субъектов права, может быть использован как в императивном, так и в диспозитивном методе.

(1)  Метод гарантий должно гарантировать местное самоуправление: государство не вправе вмешиваться в те вопросы, которые отнесены к ведению органов местного самоуправления.

(2)  Метод рекомендации.

(3)  Метод саморегуляции, содержится в локальных законодательных нормах.

Д) Система права – это комплекс однородных норм, регулирующих определенные группы общественных отношений. Система местного самоуправления основывается на логическом последовательном разделении норм в однородные правовые группы (правовой комплексный институт).

Система местного самоуправления выстраивается с учетом его предмета. Правовые комплексы – это нормы.

Группы норм:

1) нормы, которые закрепляют различные основы, территориальные, экономические, финансовые, социальные).

2) правомочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

4)  отдельные государственные вопросы.

Вторая систематизация.

Муниципальное право делится на правовые институты: институт муниципальной службы, институт выборов, институт договорных отношений.

Муниципально-правовые отношения.

Муниципально-правовые отношения – отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности муниципального права в границах конкретной территории.

Возникают, изменяются или прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, именуемыми юридическими фактами. Особенности муниципально-правовых отношений состоит в том, что:

1)  они могут возникать по воле как одной стороны, так и двух и более сторон;

2)  одной из сторон всегда выступает население муниципального образования или его представители ;

3)  отношения носят локально-территориальный уровень муниципально-правовых отношений, имеют свою структуру: 1) содержания, 2) объект, 3) субъект.

(1) юридическое содержание: юридические права и обязанности его участников, определяемых муниципально-правовой нормой.

Фактическое содержание: поведение конкретных субъектов в рамках их юридических прав и обязанностей.

(2) Объект – материальные и нематериальное благо (право). Социально-экономическое благо – объект – материальный.

(3) Под субъектом муниципально-правовых отношений понимаются участники, выступающие в качестве сторон общественных отношений, которые возникают в процессе осуществления местного самоуправления. Одна сторона - носитель правомочия, права; другая – носитель обязанности. Между ними возникает общественная связь в форме субъективных юридических прав и обязанностей. В качестве субъектов муниципально-правовых отношений могут выступать как физические, так и юридические лица, как индивиды, так коллективы, группы:

а) особый субъект – муниципальные образования;

б) те субъекты, которые наделены правом принимать решения или участвовать в принятии решений по вопросам местного значения;

в) все остальные (которые способствуют, содействуют осуществлению местного самоуправления.

Ст. 10 закона об общих принципах: муниципальные образования вправе создавать ассоциации.

ГК ст. 215 – вся муниципальная собственность принадлежит муниципальному образованию (1 группа субъектов → возникают гражданские правоотношения → муниципальное образование – юридическое лицо.

Ст. группа субъектов)

-  собрания, сходы, конференции граждан;

-  органы местного самоуправления;

-  граждане.

Население (страны, муниципальные образования). Муниципальные образования – граждане, проживающие в границах муниципального образования и реализующие свое право на осуществление местного самоуправления.

Под субъектом следует понимать социальную общность людей, выявляющих свой гражданский потенциал.

Право граждан на самоуправление – конституционное право. Субъектом муниципально-правовых отношений могут быть:

1)  органы государственной власти

2)  общественные объединения

3)  предприятия

4)  политические партии.

Особенности муниципально-правовых норм.

1) Муниципально-правовая норма – норма права, которая закрепляет и регулирует общественные отношения, возникающие на местном уровне.

1)  они издаются государством, но принимаются органами местного самоуправления, которые не входят в систему государственной власти.

2)  Нормы муниципального права регулируют отношения, связанные с образованием и деятельностью органов местного самоуправления, деятельность которых должна быть подчинена интересом населения;

3)  Нормы, составляющие отрасль, являются нормами и частного и публичного права;

4)  Эти нормы действуют на локально-территориальном уровне;

5)  В случае нарушения основной мерой принуждения служит судебное решение.

Муниципально-правовые документы: - договоры;

- акты.

Договор – результат согласования интересов двух и более субъектов.

Акт – документ, изданный наделенными властью органами; создает правила поведения и устанавливает юридические права или обязанности, ответственность участников. Нормативно-правовой акт определяет цели и задачи, пределы компетенции и гарантируют гражданам выполнение этих прав.

ТЕМА 2. Источники муниципального права.

Конституционные основы местного самоуправления.

Региональное законодательство.

Локальные акты.

Устав муниципального образования.

(А) понятие

(Б) порядок разработки

(В) принятие

(Г) содержание

(Д) порядок регистрации

(Е) вступление в силу

Источники – акты, созданные муниципально-правовыми нормами.

4 группы источников:

1)  общепризнанные нормы международного права;

2)  федерально-правовые нормы;

3)  нормативные акты субъектов;

4)  локальные акты;

5)  правовой обычай – правило, сложившиеся в результате единообразного повторения определенных фактических отношений и получившие признание государства.

(1) Международно-правовые акты стали источником российского права только после Конституции 1993г. Ст. 15 закрепила эти акты как составную часть национального права. Международные договоры бывают двусторонние и многосторонние (конвенции, хартии). Для муниципального самоуправления в России наибольшее значение имеет хартия о местном самоуправлении. Деятельность по ней началась в 1968г. В ней обобщен весь законодательный опыт по местному самоуправлению.

15 октября 1968г. – Европейская хартия. Цель: выработка единых стандартов в местном и региональном самоуправлении, которого не было до 1985. Отсутствует система местного самоуправления. Европейская хартия была подписана 11 апреля 1992г., а вступила в силу 1 сентября 1998г. Россия принята в Совет Европы в 1996г. ВСМВ – Всемирный союз местных властей – принимает в сентябре 1985г. Всемирную декларацию о местном самоуправлении. Задача союза – следить за достижениями в этой области.

Европейская конвенция по приграничному сотрудничеству территориальных сообществ / властей. 46 субъектов РФ имеют пограничные территории, конвенция призвана урегулировать эти отношения.

Хартии американских и европейских городов.

Декларация о местном самоуправлении стран содружества.

(2) Федеральные нормативно-правовые акты – конституционные основы местного самоуправления.

-  1 глава Конституции: местное самоуправление – одна из форм власти народа (ст. ст. 3,8,9,12)

-  деятельность местного самоуправления по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (ст. ст. 18,24,32,40,41,43,97)

-  8 глава, ст. 130-133 определяет конституционные основы местного самоуправления.

Среди источников федерального уровня самый главный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления». Все остальные законы не противоречат ему указы президента, акты ex - СССР.

Законодательство субъектов федерации.

Право принимать законы было предоставлено субъектам Конституцией. Законодательство субъектов не должно противоречить Конституции. 4 группы:

1)  Конституции республик, уставы субъектов федерации.

2)  Законы законодательных органов субъектов федерации – Закон о местном самоуправлении.

3)  Указы губернатора, Постановления Правительства.

4)  Решения Уставных судов.

Ст. 19 ФЗ «Об общих принципах» закрепило право органов местного самоуправления и должностных лиц принимать (издавать) по вопросам своего ведения правовые акты. Правовые акты местного самоуправления в своей совокупности образуют единую, целостную и дифференцированную систему правовых актов местного самоуправления. Их наименование, виды, полномочия по их принятию, а также порядок принятия и вступления в силу определяется муниципальными образованиями, уставами в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации.

Муниципально-правовой акт – обязательное для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленное решение, принятое населением, органами местного самоуправления, должностными лицами, устанавливающие либо изменяющие общеобязательное правило или имеющее индивидуальный характер по вопросам местного значения или осуществления отдельных государственных полномочий, которые передаются государством органам местного самоуправления.

Виды актов, принимаемых на локальном уровне:

1)  устав – основной нормативно-правовой акт, правоустанавливающий акт общего характера, может быть как нормативного.

2)  Решение – нормативно-правовой акт, оно так и ненормативного характера, может приниматься жителями (референдум, собрание или выборным органом местного самоуправления).

3)  Постановление – принимается выборным органом и издается главой муниципального образования, может быть как нормативного, так ненормативного характера.

4)  Распоряжения и приказы – акты оперативно-конкретного характера, имеющие распорядительное значение, распоряжения издаются главой муниципального образования, приказы издают заместители главы и руководители структурных подразделений.

5)  Положения – нормативно-правовой акт, в котором систематизируются нормы статусного или тематического содержания (утверждаемые распорядительным актом).

6)  Инструкция – свод правил для выполнения чего-нибудь.

7)  Регламент – правовой процессуальный акт, регулирующий порядок работы органов местного самоуправления.

8)  Договоры – соглашение двух или нескольких сторон об установлении, изменении или превращении взаимных прав и обязанностей.

Все локально-правовые акты не должны противоречить уставам и решениям, принятым населением. Эти акты обязательны для исполнения, это законы за неисполнение наступает ответственность, в том числе административная.

Устав муниципального образования.

Ст. 8 «Об общих принципах…» муниципальные образования принимают уставы муниципальных образований.

Устав муниципального образования один из юридических признаков муниципального образования.

Устав как источник права имеет достаточно широкое распространение в правотворческой практике и рассматривается как правовой акт кодификационного значения, это комплексный правовой акт. Он закрепляет основы местного самоуправления, обладает высшей юридической силой. Устав – малая конституция.

Порядок разработки. Разработка проекта устава или внесения в него изменений, дополнений отнесено к полномочиям представительного органа муниципального образования. Руководитель представительного органа издает соответствующий правовой акт, в котором определяется состав участников группы по подготовке проекта, порядок и сроки, в котором он должен быть разработан. К разработке проекта привлекаются наиболее квалифицированные специалисты. За 30 дней до его принятия проект публикуется в средствах массовой информации с одновременным опубликованием порядка учета предложений по проекту Устава.

Устав муниципального образования принимается либо населением, либо представительным органом местного самоуправления на заседании квалифицированным большинством (не менее 2/3) от числа установленного для данного представительного органа.

Вступление в силу. Устав должен пройти государственную регистрацию, которая осуществляется соответствующим органом юстиции, регистрация проходит в уведомительном порядке. Единственная причина в отказе государственной регистрации – противоречие положений Устава государственному законодательству. Регистрация должна быть осуществлена в течение месяца. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован.

Содержание устава. Перечень вопросов, которые должны обязательно содержаться в уставе перечислен в законе. Этот перечень открытый, но 14 пунктов обязательны, иные пункты решает население. Вступает в юридическую силу со дня публикации, вносится в реестр.

Устав должен содержать:

1)  название муниципального образование с указанием его границ и состава территорий, символику;

2)  вопросы местного значения;

3)  организационная структура местного самоуправления, правовой статус органов и должностных лиц, правовые акты;

4)  формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решение вопросов местного значения.

5)  Основания и виды ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления;

6)  Экономические и финансовые основы осуществления местного самоуправления.

ТЕМА 3. Местное самоуправление (общие положения).

Понятие местного самоуправления, сущность

а) теория местного самоуправления;

б) правовое определение местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления.

Система местного самоуправления.

Модели организации местной власти.

Предметы ведения местного самоуправления.

а) вопросы местного значения;

б) выполнение отдельных государственных полномочий.

Полномочия органов государственной власти местного самоуправления.

Общественное самоуправление

с/у которое осущ-ся территориальное с/у которое осущ-ся

трудовыми коллек - с/у общественным

тивами объединением.

Территориальное с/у

РФ с/у

субъект РФ

местное с/у

Муниципалитет от лат. «municipium», «munus» – тяжесть, тягота, бремя, а «capiо” , “recipior” – беру, принимать. Как явление самоуправления существовало всегда, как понятие появилось в Англии в 17 веке. Оттуда было заимствовано.

Разные теории:

1) общественная теория, сущность местного самоуправления – в предоставлении местному сообществу права самим ведать своими интересами, а государственными органами заведовать только государственными делами. Общественная теория исходит из противопоставления местного общества государству, общественных интересов политическим. В рамках общественной теории сложились два направления:

1.  теория свободной (естественной) общины;

2.  хозяйственной теории.

(1)  ТСО сложилось в середине 19 века в Бельгии и Франции (Гербер и Арена). Они считали, что право общины на заведование своими делами является таким же естественным правом, как права человека. Община является первичной по отношению к государству, поэтому государство уважать свободу права общинного управления.

(2)  ХТ: Моль, Васильчиков. Делали упор на содержание деятельности; также противопоставление государства и общины, но основной признак местного самоуправления – негосударственная преимущественно хозяйственная природа деятельности органов местного самоуправления. С/у – это заведование делами местного хозяйства. На смену общественной теории пришла государственная теория, разработана в 19 веке немецкими учеными Штейн и Гнейст. Самоуправление рассматривается как одна из форм организации местного государственного управления. Все полномочия в области местного самоуправления даны государством. Сложилось 2 направления:

1)  политическое:

2)  юридическое.

(1)  политическая теория (Гнейст): самостоятельность органов самоуправления связывается с порядком их формирования. Местное самоуправление должно осуществляться почетными людьми на безвозмездной основе.

(2)  Самостоятельность органов местного самоуправления – в том, что они являются не непосредственными органами государства, а органами местного сообщества, но на которые государство возлагает осуществление определенных полномочий государственного управления. Местное сообщество обладает статусом юридического лица.

Теория дуализма (Чичерин): двойственный характер местного самоуправления – общественный и государственный. Местное самоуправление отражает комплексное и многообразное явление.

Подходы к его исследованию:

1)  местное самоуправление как форма осуществления народовластия (ст. 3 Конституции). 1) субъект местного самоуправления - население, граждане; 2) местное самоуправление занимает особое в демократическом механизме управления обществом и государством; 3) местное самоуправление имеет свой объект управления – вопросы местного значения; 4) самостоятельность местного самоуправления.

2)  Право граждан на заведование собственными делами (ст. 130 Конституции), на самостоятельное решение вопросов местного значения и прямое участие. Сущность местного самоуправления – разновидность социального управления. Некоторые ученые рассматривают местное самоуправление как процесс управления местными делами;

3)  Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя, основанное на принципах разделения властей. Теория социального обслуживания, повышение уровня жизни, благосостояния – задача местного самоуправления. Первая формула местного самоуправления выведена европейской Хартией самоуправления: под местным самоуправлением понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного самоуправления.

Ст. 1 Закона 1991 года – местное самоуправление – система организации местной власти. Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций (совр. закон) и признаваемое и гарантируемое Конституцией (ст. 12) деятельность населения: население осуществляет деятельность непосредственно или через органы местного самоуправления.

Принципы местного самоуправления:

СССР: 1) централизм; 2) социалистическая законность.

Принципы местного самоуправления – это закрепляемые Конституцией, федеральными законами коренные начала и идеи, которые определяют статус местного самоуправления, его органов и должностных лиц, а также характер содержания его деятельности.

ПРИНЦИПЫ:

1) самостоятельность местного самоуправления – органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти; правовые акты, принимаемые органами государственной власти не должны ущемлять права и интересы органов местного самоуправления; органы государственной власти не могут относить к своему ведению вопросы, решаемые органами местного самоуправления

2) организационное обособление местного самоуправления и его органов в системе государственного управления

3) принцип многообразия форм осуществления местного самоуправления

4) принцип соответствия материально-финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочием.

5) обеспечение законности в деятельности местного самоуправления

6) принцип гласности

7) принцип ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц перед населением

8) принцип взаимодействия органов местного самоуправления с органами государственной власти

9) принцип сочетания местных интересов и государственных и др.

ПОНЯТИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Согласно Конституции, местное самоуправление в РФ осуществляется в различных организационных формах (ст. 130). Эти формы организуют систему. Система местного самоуправления – совокупность организационно-правовых форм, через которых население муниципального образования обеспечивает решение вопросов местного значения.

I – представительный орган (ст. 14 ФЗ)

II – глава муниципального образования (ст. 16)

III – исполнительно-распорядительный орган (ст. 17)

IV – формы непосредственной демократии: выборы, референдум (ст. 22-26)

V – органы территориального общественного самоуправления

VI – ассоциации и союзы (ст. 10).

I-III – органы власти, органы местного самоуправления, создаются в обязательном порядке, действуют на постоянной основе

IV-VI – общественно-территориальное самоуправление, носит факультативный характер.

Модели организации власти. 3 модели:

1) совет с сильным мэром. Жителями избирается и выборочный орган и высшее должностное лицо. Требуется не только орган, устанавливающие правила жизнедеятельности, но и достаточно эффективное управление (возможность вхождений главы муниципального образования в представительный орган).

2) совет со слабым мэром. Население избирает только представительный орган, который формирует исполнительную власть. Он может из своего состава избрать главу муниципального образования или глава муниципального образования не избирается, а назначается.

3) комиссионная форма. Выборный орган не создается, полномочия представительного органа непосредственно берут на себя жители (ст. 15, п. 6 закона «Об общих принципах» говорит о том, что в небольших поселениях полномочия представительного органа берут на себя жители, избирается глава администрации.

Предметы ведения местного самоуправления. Предметы ведения местного самоуправления – это законодательно закрепленный круг вопросов, которые могут образование вправе принять к своему рассмотрению.

1-ый акт, который закрепляет предметы ведения – ФЗ «Об общих принципах» (ст. 6).

2-ой акт – законы субъектов РФ, уставы (ст. 7)

ФЗ «Об общих принципах»: местное самоуправление располагает полномочиями двоякого рода: вопросы местного значения и решение отдельных государственных вопросов, государственные полномочия, которые передаются органами государственной власти.

(1) Вопросы местного значения.

Критерии:

1)  Правомочия решать эти вопросы закреплены законодательством.

2)  Отсутствие в компетенции государственных органов решать вопросы, относящиеся к местным. Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах». Вопросы местного значения – вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией, настоящим ФЗ и законами субъектов РФ.

(2) Право органов местного самоуправления решать вопросы государственной важности. Право наделять органы местного самоуправления правом решать вопросы государственной важности ст. 132 К. РФ, ст. 6 ФЗ «Об общих принципах». Порядок передачи отдельных государственных полномочий на местный уровень не регулируется специальным законодательством. Он регулируется отраслевыми законами. В ведение муниципального образования могут передаваться следующие вопросы:

1)  запись в актах гражданского состояние;

2)  статистика;

3)  градостроительная деятельность;

4)  природоохранная деятельность.

Условия передачи полномочий:

1) передача должна осуществляться только законом (соответствующим законом, не Указом).

2) Полномочия.

Перечень полномочий не должен быть велик, полномочия должны передаваться с учетом возможностей муниципального образования. Муниципальное образование вправе отказаться от выполнения полномочий. Полномочия органов государственной власти.

ТЕМА 4. Территориальные основы местного самоуправления.

Понятие территориальных основ.

Муниципальное образование: понятие, признаки, виды.

Границы и состав земель, составляющих территорию муниципального образования.

Образование, преобразование и упразднение муниципальных образований.

Ассоциации и союзы муниципальных образований.

Понятие территориальных основ. Осуществление власти в государстве связано с территориальным устройством, при этом каждый уровень власти реализует свои властные полномочия в границах определенных территорий. Конституция закрепила трехуровневый механизм: федеральная власть, власть субъектов, местное самоуправление. Местное самоуправление – одна из форм осуществления власти в пределах территорий, отведенных для этой цели государством. Территориальные основы являются одним из правовых институтов муниципального права и представляют собой совокупность норм, регулирующих территориальную организацию местного самоуправления. Законодательством закреплено в территориальные основы входят:

1)  круг территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;

2)  понятие территории муниципального образования;

3)  порядок установления и изменения границ

4)  процесс образования, преобразования и упразднения муниципальных образований

5)  категории земель, составляющих муниципальное образование.

(1) Круг территорий. Конституция не дает однозначного ответа на этот вопрос. Ст 131: местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Таким образом, Конституция содержит открытый перечень территорий, но подчеркивает, что городские и сельские поселения – не могут быть изъяты, исключены обязательно, остальные территории – определяется законодательством.

Ст. 12 ФЗ «Об общих принципах» содержит более полный перечень территорий, на которых может осуществляться местное самоуправление (кроме городских и сельских поселений):

-  районы

-  сельские округа

-  станица

-  волости и др.

Местное самоуправление должно осуществляться на всей территории РФ (Постановление КС по Курскому и Удмуртскому делу).

Ст. 12: население городского, сельского поселения независимо от численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления. Можно ограничить право граждан на осуществление местного самоуправления, это допускается только на определенных территориях и только федеральным законом (ст. 12, п. 2).

К таким территориям ФЗ относит приграничные территории и территории закрытых административно-территориальных образований. Ограничение допускается в целях защиты конституционного строя, сохранения обороны страны, в целях безопасности государства.

(2) Понятие территории, на которой осуществляется местное самоуправление. Этот термин впервые был введен гражданским кодексом, а потом в законе «Об общих принципах», в котором раскрывается это понятие. Муниципальное образование – это городское поселение, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется выборный орган, муниципальная собственность и местный бюджет.

Перечень территорий (1-ая часть определения), виды муниципальных образований:

1) поселение, поселенческий принцип

поселение – это территория, на которой непосредственно проживает население и которое подразделяется на 2 вида: городские поселения (города, поселки городского типа) и сельские поселения (села, деревни, хутора, станицы).

2) территориальный принцип (тип муниципальных образований создается по территориальному принципу). Объединенные территории (районы, уезды, волости, сельские округа).

3) часть поселений – внутригородские муниципальные образования.

Проект закона предусматривает создание внутригородских муниципальных образований только внутри городов федерального значения.

Сельское поселение – один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и др. сельских населенных пунктов), в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные органы и иные органы местного самоуправления.

Город, поселение – город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также смогут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями в соответствии с наст. ФЗ);, в котором местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район – несколько поселений или поселений межсельских территорий, объединенных общей территорией, в границах которых местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия). Муниципальный район решает вопросы местного значения о границах района. Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных наст. ФЗ вопросов местного значения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия.

Юридические признаки муниципального образования (2-ая часть определения).

1)  выборный орган

2)  муниципальная собственность

3)  местный бюджет

4)  устав муниципального образования

5)  население (не менее 100)

6)  наличие территории, законодательно закрепленной

7)  наименование

8)  символика (ст. 11)

Население. Численность населения муниципального образования различна. Она устанавливается периодически проводимой переписью. Официальное число жителей имеет большое значение.

1)  Для установления объема определенных субсидий и налоговых выплат в бюджет муниципальные образования со стороны государства.

2)  Для установления правил, регулирующих выборы из состава органов местного самоуправления.

Наименование. Наименование многих муниципальных образований имеют древние корни. Название можно менять в 2 случаях:

1)  в случае изменения границ муниципального образования, изменения территории (разделение, слияние).

2)  Переименование, причины переименования: возврат исторического наименования, унизительное название, если есть 2 одинаковых названия.

Символика. Муниципальные образования вправе иметь собственную символику (ст. 11). Если есть символы, то о них разрабатываются положения.

С учетом административно-территориального деления муниципальное образование имеет двух или трехзвенную систему:

Двухзвенная система:

1 звено – города районного значения, поселки, волости, сельские советы, сельский округ.

2 звено – районы, уезды, города краевого, республиканского, областного значения.

Трехзвенная система образуется когда в составе сельского округа, волости или сельсовета население создает муниципальное образование.

В рамках этих систем муниципальные образования сохраняют свою юридическую самостоятельность и не являются соподчиненными (ст. 6, ч. 3 п. – поселковые муниципальные образования. В Свердловской области 72 муниципальных образования.

Граница и состав земель. Граница – административная черта – это линия ограничения территории, административно подчиненная органам местного самоуправления.

Установление и изменение границ муниципального образования отнесено ФЗ «Об общих принципах» к полномочиям органов государственной власти субъектов Федерации (ст. 5), при этом предусмотрено, что установление и изменение границ муниципального образования осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций и обязательно с учетом мнения населением Законодательный орган субъекта федерации принимать законы, закрепляющие порядок установления и изменения границ.

«О порядке установления и изменения границ» – закон Свердловской области. По общему правилу, право устанавливать и изменять границы принадлежит законодательному органу в форме закона.

Исключение: 1) Вопросы об установлении и изменении границ внутригородских муниципальных образований устанавливаются законами не субъектов федерации, а с учетом мнения населения представительным орга6ном города в соответствии с уставом. 2) в закрытых административно-территориальных образованиях границы устанавливаются (и изменяются) указом Президента по предложению Правительства РФ при согласовании с органами государственной власти субъекта федерации.

Состав земель. Каждое муниципальное образование наделяется соответствующей территорией в определенных границах, на которые распространяется юрисдикция органов местного самоуправления. Территория муниципального образования является целостной, она охватывает земли различных форм собственности и целевого назначения.

На территории муниципального образования находятся территории, которые находятся в государственной, частной, долевой, муниципальной собственности.

Земли муниципальных образований:

1)  земли поселений;

2)  земли, находящиеся за пределами поселений.

Деление земель поселений дается в градостроительном кодексе.

Земли городских и сельских поселений в соответствии с действующим законодательством можно определить как земли, находящиеся в пределах черты населенных пунктов, причем на территории муниципального образования может располагаться несколько населенных пунктов (на территории Екатеринбурга – 32 населенных пункта; 4 рабочих поселка, 2 села, 24 поселка). Главное целевое назначение земли населенных пунктов в том, что они в соответствии с Градостроительным кодексом служат территориальной основой для размещения на них жилых, производственных, социально-культурных зданий, сооружений и объектов, предназначенных для удовлетворения потребностей населений. Категории земель:

(1)  Земли общего пользования:

1)  земли, которые служат местом размещения путей сообщения (дороги, улицы, переулки, площади, набережные).

2)  Земли, которые служат для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, пляжи, водоемы).

3)  Земли, которые служат в качестве полигона для захоронения и утилизации промышленных отходов. Эти земли не подлежат передаче в частную собственность, пользование землями осуществляется бесплатно. На землях разрешается возведение капитальных сооружений только в соответствии с целевыми назначениями земли. Может быть разрешено возведение временных строений обличенного типа. Ст. 262 ТК: граждане имеют право без каких-либо разрешений находится на незакрытых для общего пользования территориях.

(2) земли сельскохозяйственного назначения.

В городах, поселках, сельских населенных пунктах они служат местом размещения садов, виноградников, оврагов, карьеров. Указанные земли используются сельскохозяйственными предприятиями, гражданами для ведения сельского хозяйства, а также для других нужд.

(3) Земли, занятые лесами служат целям охраны ландшафтов, растительного и животного мира, сохранения окружающей среды, улучшения микроклимата. Земли: 1) земли, покрытые лесами 2) земли, не покрытые лесом, но предоставленные для нужд лесного хозяйства и лесной промышленности.

(4) Земли природоохранного, природнозаповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Эти земли имеют особый правовой статус, специально определяемый в законодательстве. Любая деятельность на них, противоречащие их целевому назначению, запрещена, а всякое строительство разрешается по решению соответствующего органа местного самоуправления.

(5) Земли необходимые для развития поселения, за пределами черты населенного пункта и служат резервом для расширения территории поселения, местом размещения и строительства, необходимых сооружений.

Проекты планировки этих зон разрабатываются местной администрацией. Все земли муниципального образования составляют цельную природную и хозяйственную территорию.

На территории муниципального образования могут находиться иные земли.

Порядок изъятия земельных участков.

Земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования и не относящиеся к муниципальной собственности, могут быть изъяты у собственника путем выкупа, если он необходим для муниципальных нужд (ст. 279 ГК). Решение об изъятии может быть принято органом исполнительной власти субъекта Федерации. Собственник земельного участка должен быть не позднее, чем за год до предстоящего изъятия земельного участка, письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Решение об изъятии подлежит государственной регистрации. Выкуп может быть осуществлен только с согласия собственника; плата, сроки и другие условия определяются соглашением с собственником. При определении выкупной цены в нее включается рыночная стоимость земельного участка, находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, включая упущенную выгоду.

Ему может быть представлен взамен другой участок с учетом его стоимости в выкупную цену. Если собственник не согласен с решением изъятия у него земельного участка, то это будет рассматриваться в судебном порядке. Иск о выкупе земельного участка может быть представлен в суд в течение 2 лет с момента направления собственнику уведомления о государственной регистрации.

Образование, преобразование и упразднение муниципального образования.

Этот процесс относится и компетенции субъекта федерации.

ОЗ «О порядке образования, преобразования и упразднения муниципального оббразования» от 7.10.1997г. Образование представляет собой создание нового муниципального образования, не сопряженное с изменением статуса существующего преобразования – существенное изменение статуса существующих муниципальных образований без их упразднения. Преобразование может осуществляться 2 способами:

1)  изменение границ и состава территории;

2)  без изменения границ и состава территории.

1.  Преобразование может быть в форме разделения, объединения, выделения, присоединения.

2.  Переименование муниципальных образований (специальный закон), изменение статуса муниципального образования, перенос административного центра из одного населенного пункта в другой.

Упразднение – прекращение существования муниципального образования в связи с утратой населенным пунктом статуса поселения.

Причины утраты статуса поселений:

1)  решение органов государственной власти

2)  демографический кризис

3)  природные катаклизмы.

Упразднение процесса, связанные с преобразованием (учебник, закон не признает).

Процесс изменения:

1) первоначальная инициатива, инициатор.

-  население

-  органы государственной власти

-  органы местного самоуправления.

2) выявление мнения жителей:

-  референдум

-  собрания, сходы, конференции

-  опрос

-  сбор подписей

3) принятие решений по вопросам изменения муниципально-территориального устройства. Решение в форме закона.

4) претворение решения в жизнь.

Ассоциации и союзы муниципальных образований. Ст. 10 закрепляет право муниципальных образований создавать объединения в форме ассоциаций и союзов. Такие объединения создаются в целях координации деятельности муниципальных образований и более эффективного осуществления ими своих прав и интересов. Ассоциациям и союзам не могут быть переданы полномочия органов местного самоуправления. Ассоциации и союзы в зависимости от целей, для которого они создаются, можно разделить на 2 вида:

1)  общественно-политическое взаимодействие, некоммерческие.

2)  Социально-экономические, хозяйственные общества.

(1) Организация и деятельность таких объединений осуществляется в соответствии с требованиями ФЗ «О некоммерческих организациях» от 01.01.01г. Учредительным документами ассоциаций и союзов являются:

1)учредительный договор, подписанный ее членами.

2)утвержденный ими устав. Устав проходит государственную регистрацию в соответствующем министерстве юстиции.

Объединения муниципальных образований проводят съезды, на которых они:

1)  утверждают устав

2)  определяют размеры и порядок уплаты членских взносов на осуществление деятельности.

3)  осуществляют иные полномочия. В период между съездами действует постоянно действующий орган.

Образуется в целях:

-  представление интересов органов местного самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти.

-  Содействие становления защиты, укрепления местного самоуправления.

-  Координация деятельности местных сообществ для эффективной реализации ими своих прав.

(2) Социально-экономические, их задачами и функциями является разработка и реализация местных программ по совместному строительству и эксплуатации различных объектов (производственные, культурного назначения).

Такие корпорации образуются в составе 2 и более местных сообществ, как правило, граничащих между собой. Смысл деятельности таких объединений в узкой направленности на решение конкретных проблем, по территории деятельности действует несколько видов:

-  общероссийские

-  межрегиональные

-  региональные.

Общероссийские – российский союз местных властей – организация, является достаточно представительной всероссийского общественно-политического движения. Устав этой организации был принят 1 съездом 21 сентября 1993г. В ст. 2 Устава определяется цель этой организации: защита прав и интересов граждан через содействие развития и укрепления местного самоуправления. Российский союз местных властей в целях выполнения уставных задач и в соответствии с законом вправе осуществлять производственно-хозяйственную деятельность через создаваемые предприятия. Эта организация (союз) вправе заниматься издательской деятельностью, рекламно-информационной деятельностью, вправе создавать фонды, заниматься внешнеэкономической деятельностью; представляет интересы РФ во Всемирной организации местных властей.

(2) Союз Российских городов – довольно представительная организация, большую роль сыграла в разработке конституции, а также ФЗ «Об общих принципах…» Согласно ст. 1 Устава, Союз Российских государств объединяет города – центры субъектов РФ. Союз Российских городов постоянно сотрудничает с правительственными органами по решению проблем местного самоуправления.

(3) Союз малых городов. Создан в 1991г., объединяет малые и средние города с населением до 100 тысяч человек. Подписан указ Президента о создании единого образования муниципальных образований – Конгресс муниципальных образований. Конгресс создан для организации взаимодействия муниципальных образований с целью выражать и защищать общие интересы всех муниципальных образований в РФ, а также представлять РФ в международных и зарубежных организациях. Это объединение в порядке, определяемом Президентом РФ представляет предложения по составу кандидатов в члены делегации РФ в Палате местных властей Конгресса местных и региональных властей Европы.

Межрегиональные:

1)  В 1986г. создана Ассоциация сибирских городов, которые сейчас трансформировалась в «Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов».

2)  В 1991г. создана «Ассоциация городов юга России».

3)  В 1996г. создан «Союз городов Северо-Запада».

4)  «Ассоциация городов Урала».

Региональные:

1)  муниципальный союз Тюменской области

2)  Ассоциация Вятских городов.

Тема 5. Органы местного самоуправления. Общая характеристика.

Понятие органов местного самоуправления

Принципы организации деятельности органов.

Органы местного самоуправления – юридические лица.

Функции и компетенция органов местного самоуправления (общая характеристика).

Понятие органов местного самоуправления. – дается в ФЗ «Об общих принципах…». Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочием на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти. Органы местного самоуправления формируются местным сообществом и несут перед ним ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органам местного самоуправления принадлежит особое место в системе управления государством и обществом, это место определяется тем, что

1)  органы местного самоуправления обеспечивают децентрализацию системы управления, что делает ее наиболее приближенной к населению для обеспечения защиты интересов населения.

2)  Это способ организации власти на местах. Таким образом, органы местного самоуправления – это органы власти, но власти муниципальной, местной. В функциональном плане органы местного самоуправления связаны с государством:

-  они включены в систему властных отношений

-  они действуют в правовой системе государства.

Виды органов местного самоуправления: действующий закон не закрепляет систему органов местного самоуправления. Систему органов местного самоуправления составляют выборный орган; глава муниципального образования; выборный глава администрации поселения, исполнительно-распорядительный орган.

Новая редакция подразумевает контрольно-счетную палату, избирательную комиссию.

Классификация:

1)  по способу образования;

2)  по содержанию деятельности;

3)  по способу организации и принятию решений;

4)  по назначению органов местного самоуправления.

По способу образования:

-выборные

-невыборные.

Выборные: порядок их формирования регулируется государством, обязательность наличия выборного органа (ст. 14 п.2).

Невыборные: порядок их формирования регулируется уставами муниципальных образований. Они могут быть созданы:

1)  путем делегирования, из состава депутатов выбирается глава муниципального образования;

2)  способ назначения, когда формирует выборный орган, назначает главу администрации;

3)  формирование на добровольной основе с последующим утверждением (комиссии);

4)  на основе коаптации по установленным нормам. Коаптация – способ формирования без обращения к депутатскому корпусу.

(2) по содержанию деятельности:

-  представительные

-  исполнительные.

Представительный орган в связи с его ролью в системе местного самоуправления наделяется исключительной компетенцией, которая не может передаваться другим органам. Он принимает общеобязательные правила, решает принципиальные вопросы.

Исполнительный орган – исполняет решение представительного органа, практической деятельностью реализует свои полномочия.

(3) по способу организации деятельности:

-  коллегиальный

-  единоначальный.

(4) по назначению

-  органы общей компетенции (представительный орган и глава муниципального образования).

-  органы специальной компетенции (структурные подразделения местной администрации).

Принципы организации деятельности органов местного самоуправления.

1)  обязательность наличия выборного органа (Европейская Хартия).

2)  принцип разделения властей, в системе местного самоуправления действует ограниченно, механизм сдержек и противовесов.:

-  четкое разделение полномочий между представительным и исполнительным органами;

-  глава исполнительной власти может наложить вето на решение представительной власти. В то же время исполнительная власть подотчетна представительной власти. Ст. 14 п.3 – принцип самостоятельности.

-  Принцип ответственности. Как позитивный аспект, так и негативный аспект. Позитивный аспект возникает из обязанности органа местного самоуправления осуществлять положительные действия в точном соответствии с нормами конституционного и текущего законодательства. Негативный аспект связан с наступлением ответственности, неблагоприятных правовых последствий.

-  Принцип обеспечения законности в деятельности органов местного самоуправления, этот принцип носит двойственный характер:

1)  органы местного самоуправления должны добиваться исполнения закона всеми субъектами;

2)  органы местного самоуправления сами должны соблюдать законы.

-  принцип гласности – политико-правовой принцип, реализация которого предполагает, что органы местной власти действуют открыто, публично и систематически информируют население о своей работе. Этот принцип закреплен в ст. 3 п. 6, ст. 8 п. 5, ст. 19 п.2.

-  принцип взаимодействия между органами местного самоуправления и органами государственной власти.

Органы местного самоуправления – юридические лица.

Юридическое лицо – условный термин для определения правового статуса организации, участвующей в гражданско-правовых отношениях.

Признаки юридического лица:

-  юридическое лицо обладает устойчивой организационной структурой;

-  юридическое лицо имеет обособленное имущество;

-  по своим обязательствам юридические лица несут имущественную ответственность;

-  юридическое лицо имеет свою символику (расчетный счет, печати, штампы, бланки), юридические лица могут выступать истцами и ответчиками в судах.

Органы местного самоуправления как любые другие юридические лица приобретают и осуществляют гражданские права своей волей и в своих интересах, они свободны в установлении своих прав и обязанностей при заключении договора и в определении любых непротиворечащих законодательству условий договора.

Особенности:

1)  статус юридического лица органы местного самоуправления приобретают не в порядке, предусмотренном ГК, а в соответствии с законом «Об общих принципах…» (ст. 20). Статус юридического лица приобретает с регистрации.

2)  Реорганизация и ликвидация органов регулируется не НК, а законом «Об общих принципах…»

3)  Органы местного самоуправления участвуют в гражданско-правовых отношениях не от своего имени, а от имени муниципальных образований.

4)  Ответственность по своим обязательствам органы местного самоуправления несут не всем имуществом, а только частью. Не может быть предъявлено к отысканию имущества, переданное другим юридическим лицам. ГК ст. 225 делит имущество на 2 части.

Тема 6. Местные представительные органы.

Место и роль представительного органа в системе местного самоуправления.

Полномочия представительного органа.

Заседания (сессии) представительного органа.

Структура представительного органа.

Правовые акты представительного органа.

Статус депутата представительного органа.

Нормативные акты:

1)  ФЗ «О статусе депутата» от 01.01.2001г.

2)  Регламент представительного органа.

Место и роль представительного органа в системе органов местного самоуправления. Ст. 1 ФЗ «Об общих принципах»:

Представительный орган – выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

Элементы правового статуса представительного органа:

1)  наличие представительного органа является обязательным (ст. 14 п.2) и только в отдельных поселениях, имеющих небольшую численность, представительный орган может не создаваться, но в этом случае его непосредственно жители через собрания, сходы, конференции (ст. 15 п.6).

2)  представительный орган не входит в систему органов государственной власти, что является конституционной гарантией невмешательства государства в его компетенцию.

3)  Представительный орган является органом первичным, поскольку не создается никакими другими органами.

4)  По объему властных полномочий представительный орган является органом местной власти, его полномочия распространяются только в границах территории, на которой он функционирует.

5)  По широте компетенции это орган общей компетенции. Под широтой компетенции понимается тот круг вопросов, который полномочен решать какой-либо орган.

6)  По принципу разделения властей это правоустанавливающий орган, поскольку он наделен правом принимать общеобязательные правила (местные законы).

7)  По способу организации и принятию решений это орган коллегиальный (ст. 15 п. 5). Коллегиальность: представительный орган работает в форме заседания, должно быть определенное количество депутатов для принятия решений. Кворум - необходимое количество депутатов.

8)  Представительному органу подконтрольна деятельность всех других органов и должностных лиц местного самоуправления, а также подотчетен глава муниципального образования.

9)  Представительный орган правом законодательной инициативы в законодательный орган субъекта федерации (ст. 45) – это гарантия местного самоуправления. Представительный орган должен выражать волю населения. Другие элементы правового статуса фиксируются в правовых актах субъектов федерации (наименование, численность и т. д.), уставах.

Наименование. В советское время – Советы народных депутатов. В настоящее время – разные названия. Наиболее часто встречающееся – Дума, также муниципалитет, муниципальный совет, муниципальное собрание, комитет самоуправления.

Численность. Определяется уставом муниципального образования (у нас – 27 депутатов).

Проект закона: если < 1000, то 10 человек.

До 9000 – 15 депутатов

До 25000 – 25 депутатов

До 50000 – 30 человек

До 100000 – 40 депутатов

> 100000 – 50 депутатов

По проекту депутаты уже не могут работать на постоянной основе.

Полномочия представительного органа.

Полномочия представительного органа производны от предметов ведения муниципального образования. П.4 ст. 14 устанавливает, что полномочия представительного органа определяются Уставом муниципальных образований. Но п.3 ст.15 закрепляет круг полномочий представительного органа, которые определяются как исключительные то есть такие, которые момент осуществлять только представительный орган.

Исключительные полномочия:

1) только представительный орган вправе принимать общеобязательные правила по предметам ведения муниципальных образований. Об обязательности решений представительный орган говорится в ст. 44

2) утверждать местные бюджеты, а также отчет о его исполнении.

3) Принимает планы и программы социально-экономического развития и отчеты об их исполнении.

4) Установление местных налогов и сборов.

5) Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

6) Контрольные полномочия, контроль за деятельностью органов местного самоуправления. Представительный орган вправе приглашать на свои заседания любых должностных лиц местной администрации, руководителей муниципальных предприятий. Глава муниципального образования представляет ежегодные отчеты по своей деятельности, представительный орган может поставить вопрос о досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования. Депутатский контроль образуется в форме депутатских обращений, могут создаваться депутатские группы по расследованию обстоятельств ст. 18 ч. 2 Устава г. Екатеринбурга – полномочия представительного органа не могут быть менее 2 лет и более 5 (в основном – 4 года, в республиках – 5 лет). Полномочии представительного органа могут быть прекращены досрочно:

1)  в случае его роспуска на основании и в порядке, предусмотренном ст. 49 ФЗ «Об общих принципах».

2)  В случае принятия решение о самороспуске, если за это решение проголосует не менее 2/3

3)  В случае вступления в силу решения соответствующего суда о неправомочности данного состава депутатов.

В случае досрочного роспуска не позднее, чем через 3 месяца должны быть назначены новые выборы.

Вновь избранный состав депутатского корпуса правомочен приступать к работе, если избрано не менее 2/3 состава.

Структура представительного органа.

Представительный орган внутри себя создает определенные структурные образования, которые можно поделить на несколько групп:

1)руководящие органы и должностные лица (председатель, заместитель председателя, президиум).

2)Функционально-отраслевые подразделения – постоянные и временные комиссии.

3)Территориальные органы (депутатские группы).

4)Рабочие звенья (аппарат).

(1) Руководящие органы и должностные лица.

По действующему законодательству председатель избирается из числа депутатов на первой организационной сессии тайным голосованием и является выборным должностным лицом представительного органа местного самоуправления.

Уставом муниципального образования может быть предусмотрена возможность вхождения в состав представительного органа главы муниципального образования.

Глава муниципального образования председательствует на заседаниях, в этом случае председатель не избирается (ст. 16 п.3). Новый проект такую форму исключает.

Полномочия председателя представительного органа можно разбить на 2 группы:

1)  внешние: (за пределами выборного органа). Он представляет орган перед населением, перед другими органами местного самоуправления, государственными органами, перед федеральными органами, предприятиями, учреждениями. Организация приема граждан – внешняя функция, информирование общественности о работе представительного органа. От имени представительного органа вправе заключать договоры.

2)  внутренние: руководство аппаратом, прием и увольнение сотрудников, координация деятельности постоянных комиссий, созыв заседаний представительного органа, руководство их подготовкой, подписывает постановления, протоколы заседаний, открывает и закрывает расчетные счета, оказывает содействие депутатам. С помощью председателя может быть избран заместитель председателя. Президиум. Создается для решения организационных и контрольных функций. В президиум входят председатели постоянных комиссий, председатель, заместитель председателя, председатели депутатских групп.

(2) Постоянные и временные комиссии.

Постоянные комиссии – одна из форм содеятельности депутатов, самоорганизация депутатского корпуса. Они не являются самостоятельными органами, вспомогательное структурное подразделение комиссии – совещательные органы, факультативные, контрольные, рекомендательные. Постоянные комиссии образуются на 1-ой организационной сессии. Постоянные комиссии это только депутатские комиссии. Один депутат может быть членом не более 2 комиссий.

Обязательные комиссии: мандатная комиссия, комиссия по регламенту, по бюджету и налогам, по социальной политике, по земле и муниципальной собственности, по законности и др.

В соответствии с уставом, регламентом и положениями о постоянных комиссиях они наделяются следующими полномочиями:

1)  предварительно рассматривать и осуществлять подготовку заключений по проектам решений представительного органа.

2)  Вправе заслуживать не своих заседаниях доклада и сообщения руководителей структурных подразделений администрации. Руководителей муниципальных предприятий и учреждений.

3)  Входить с предложениями в представительный орган, которые должны быть рассмотрены на заседании.

4)  Выступать с докладами и содокладами по вопросам, относящихся к их ведению.

5)  Могут выступать от своего имени, контактируя с различными органами, должностными лицами, общественными объединениями, гражданами.

6)  Вправе запрашивать у широкого круга субъектов необходимые документы и информацию по вопросам их компетенции, осуществлять контроль за исполнением решений представительного органа, относящихся к их ведению. Постоянные комиссии ответственны, подотчетны.

(3) Территориальные органы представлены депутатскими группами, объединяющими депутатов на добровольной основе для совместной работы на избирательных округах.

(4) Аппарат, вспомогательные органы. Структура аппарата зависит от характеристик муниципального образования, устанавливается на сессии. Структура аппарата: правовой отдел, материально-технический отдел, руководитель, отдел по связи с общественностью, пресс-служба и другие службы. В аппарате могут работать на постоянной основе помощники депутата, в этом случае они могут наделяться статусом муниципальных служащих. Временные образования: секретариат, счетные комиссии.

Заседания (сессии) представительного органа.

«Сессия» переводится как заседание. Заседание – это организационно-правовая форма деятельности депутатов, представляющая из себя одно или несколько пленарных заседаний, объединенных повесткой дня.

Пленарность: должно присутствовать 2/3 депутатов.

Повестка дня: о ней должны быть извещены все заинтересованные стороны.

Виды сессий:

По периодичности: - очередные

- внеочередные.

По форме проведения: - открытые

- закрытые.

- выездные.

Очередное заседание проводится в установленные регламенты сроки в соответствии с рабочим планом проведения заседаний. Рабочий план устанавливается на календарный год. Очередное заседание созывается председателем, внеочередные могут проводиться в силу различных обстоятельств, могут быть инициированы председателем представительного органа, одной из постоянных комиссий, группой депутатов (численностью не менее 1/3), главой муниципального образования, населением (иногда, если будет собрано подписей -–1%). Внеочередное заседание должно быть проведено не позднее, чем 7-дневный срок с момента его инициирования.

(2) Открытые заседания: в их работе в качестве наблюдателей могут присутствовать желающие из числа местного сообщества (представители предприятий, средства массовой информации), для присутствующих отводится отдельное место.

Закрытые заседания: организуются в особых случаях решение вопроса об отзыве председателя с его поста, вопросы, связанные с государственной тайной и т. д. Депутаты могут принять решение о проведении закрытого заседания путем голосования как на открытом так и на закрытых заседаниях. Вправе присутствовать глава муниципального образования и прокурор. По решению депутатов может быть проведено выездное заседание, проводимое с целью приближения депутатов к избирателям, к месту действия. Такие заседания проходят совместно с общественностью.

Организация работы сессий.

Этапы:

1)  подготовка к сессии, осуществляется председателем представительного органа совместно с депутатами, председатель – организатор, подготовка депутатскими осуществляется через постоянные комиссии. Итог подготовки – проекты решений, которые выносятся на повестку дня.

2)  Открытые сессии – работа на заседании начинается с регистрации; если кворум есть, председатель открывает заседание. Первую сессию открывает старейший депутат (по возрасту).

3)  Утверждение повестки дня.

4)  Создаются рабочие органы сессии (редакционные комиссии, счетные, секретариат).

5)  Доклады, обсуждение вопроса.

6)  Принятие решения по вопросам, вынесенным в повестку.

Правовые акты представительного органа.

Раньше представительный орган принимал решение и постановления, теперь все правовые акты, принимаемые представительным органом, - решения.

Виды решений:

1)  решения, принимаемые по вопросам местного значения (подписываются главой муниципального образования).

2)  Решения, принимаемые по внутриорганизационным вопросам (подписываются председателем представительного органа).

Порядок принятия решений: 1) начинается с правотворческой инициативы, которой ФЗ наделяет население, депутатов (отдельного депутата), группу депутатов, главу муниципального образования, главу местной администрации, органы территориального общественного самоуправления и др.

2) работа над проектом, для этих целей создается или временная депутатская комиссии или рабочая группа (работает на возмездной основе).

3)  Обсуждение, сначала по депутатским комиссиям, потом обсуждение по сессии.

4)  Голосование. Голосование по решению может проходить только при соблюдении следующих правил и процедур:

-  кворум

-  норма голосования

-  процедура голосования.

Кворум – это нормативно установленное, минимально необходимое число депутатов, которое должно присутствовать при рассмотрении и решении вопроса – 2/3 от числа, установленного для данного представительного органа.

Норма голосования – определяет минимальное число депутатов, голосующих за решение (абсолютное – от 50 % + 1 голос от числа избранных; простое – 50 % + 1 голос от числа присутствующих; квалифицированное большинство – 2/3 от числа, установленного для данного представительного органа).

По решению представительного органа может быть принят один из следующих способов голосования:

-  тайна

-  открытое

-  письменное

Нормативно-правовые акты принимаются открытым голосованием большинством (50 % + 1 голос от числа избранных).

Решения, принимаемые по вопросам местного значения, принятые представительным органом, направляются главе муниципального образования. Глава муниципального образования, являющийся главой местной администрации, имеет право отклонить нормативно-правовой акт, принятый представительным органом. В этом случае указанный акт в течение 10 дней возвращается в представительный орган с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений, депутаты повторно рассматривают нормативно-правовой акт. Если при повторном рассмотрении указанный нормативно-правовой акт будет одобрен квалифицированным большинством в раннепринятой редакции, он подлежит в течение 7 дней подписанию и обнародованию. Нормативно-правовые акты представительного органа, предусматривающие утверждение, изменения или отмены местных налогов и сборов, осуществления расходов из средств местного бюджета, могут быть внесены на рассмотрение представительным органом только по инициативе главы муниципального образования или при заключении главы муниципального образования. Нормативно-правовые акты представительного органа затрагивающие законные права и интересы граждан, должны быть официально обнародованы и опубликованы для всеобщего сведения. Официальным опубликованием признается опубликование в местной газете; официальное опубликование нормативно-правовых актов не полностью не допускается. Официально опубликованные нормативно-правовые акты обязательны, за неисполнение наступает ответственность.

Правовой статус депутатов.

2 типа мандатов : свободный и императивный.

Депутат – избранное лицо, уполномоченное представлять в выборном органе интересы населения гарантии депутатской неприкосновенности:

1) депутат представительного органа не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности (только) за высказанное при голосовании и за другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные оскорбления, ответственность за которые предусмотрена ФЗ.

ТЕМА 7. Глава муниципального образования и исполнительно-распорядительные органы местной администрации.

Правовой статус главы муниципального образования

Место и роль местной администрации в системе органов местного самоуправления.

Структура местной администрации

Правовые акты должностных лиц местной администрации.

ОЗ «О статусе глав муниципальных образований и выборных глав администрации и сельсоветов».

Правовой статус главы муниципального образования.

Термин «глава муниципального образования» введен в научный оборот ФЗ «Об общих принципах», до этого закона эта должность назвалась законом 1991г. – глава администрации, затем Указом президента 1993г. – глава местного самоуправления.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и наделяется в соответствии с ФЗ, законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований собственной компетенцией по решению вопросов местного значения (ст. 36 п.1).

Термин «глава муниципального образования» является родовым понятием, конкретное наименование этой должности устанавливается законами субъектов федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

Элементы правового статуса: Глава может избираться 2 способами:

1)  на муниципальных выборах в соответствии с законодательством федеральными и субъектов.

2)  Из числа депутатов избирателем представительного органа из своего состава требования к кандидату на эту должность: главой муниципального образования может быть лицо, обладающее пассивными избирательным правом, достигшим возраста 21 года (дополнительные условия могут быть установлены).

Пассивное: гражданин РФ, не находящийся в местах лишения свободы (может быть иностранный гражданин, если есть соответствующий договор между этими странами). В случае избрания на муниципальных выборах глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:

1)  входит в состав представительного органа с правом решающего голоса и является его председателем.

2)  Возглавляет местную администрацию.

Глава муниципального образования одновременно и председателем и главой быть не может за исключением, это положение не распространяется на органы местного самоуправления с численностью населения муниципального образования менее 1000 человек, в этом случае представительный орган может не наделяться правами юридического лица. Если речь идет о главе муниципального образования, муниципального района и представительного орган которого формируется из депутатов, избираемых представительными органами поселений из своего состава по нормам представительства, то глава муниципального образования муниципального района автоматически становится председателем представительного органа.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу. Глава муниципального образования занимает муниципальную должность, но не является муниципальными служащими. Он занимает должность категории «А». Глава муниципального образования наделяется собственной компетенцией, которая по объему полномочий характеризуется как общая. Полномочия главы муниципального образования:

полномочия начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица. Вступление должность часто оформляется, обставляется торжественно. Уставом может быть предусмотрена процедура произнесения присяги.

Глава муниципального образования наделяется обширными полномочиями по сравнению с другими должностными лицами.

Полномочия главы муниципального образования:

1)  представительские полномочия: представлять муниципальное образование в отношении с органами местного самоуправления, других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2)  подписывает и обнародует в порядке, установленном Уставом, нормативно-правовые акты, принятые представительным органом;

3)  в пределах своих полномочий наделяется правом издавать правовые акты;

4)  вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа.

Полномочия как руководителя администрации:

1)  разрабатывать структуру местной администрации, которую утверждает представительный орган, утверждает смету расходов представительного органа;

2)  глава принимает, увольняет, поощряет, налагает ответственность;

3)  глава наделяется правом отменять распоряжения и приказы руководителя структурных подразделений администрации;

(2) Управление местным хозяйством:

-  глава муниципального образования осуществляет функции, связанные с разработкой порядков управления и распоряжения муниципальной собственностью.

-  Распоряжается средствами местного бюджета

-  Открывает и закрывает текущие и расчетные счета в банковских учреждениях

-  Подписывает финансовые документы

-  Заключает договоры и соглашения с государственными органами общественных объединений, органы местного самоуправления других муниципальных образований, с предприятиями, учреждением, организацией, в том числе и с зарубежными.

-  Формирует муниципальный заказ

-  Создает вводит реорганизацию или ликвидацию муниципальных предприятий

-  Утверждает уставы, назначает руководителей муниципальных предприятий.

-  Обеспечивает законность и правопорядок, охрану прав и свобод граждан, ведет прием населения.

-  Организует рассмотрение письменных обращений граждан.

ФЗ предусматривает основание досрочного прекращения полномочий главы:

1)  в случае смерти

2)  по собственному желанию

3)  отрешение от должности в соответствии со ст. 74

4)  признание в суде недееспособным, безвременно отсутствующим

5)  вступление в силу обвинительного приговора судьи

6)  утрата гражданства

7)  отзыв избирателями

8)  досрочное прекращение полномочий представительным органом, если глава муниципального образования был избран из его состава

До проведения выборов на этот период его обязанности исполняет лицо, выборное представительным органом.

Местная администрация.

Новый закон дает понятие «местной администрации» (ст. 37) – это исполнительно-распорядительный орган местного образования, наделяется Уставом местного образования. Полномочиями по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных физическим лицом и законами субъектов. Местной администрации руководит глава местной администрации на принципах единоначалия. Муниципальное образование обладает только ей присущими свойствами, отражающими ее правовой статус:

1)  по способу образования это орган вторичный, формируется либо представительным органом, либо главой муниципального образования в соответствии с уставом;

2)  компетенция местной администрации производна от компетенции главы администрации, для реализации которой создаются структурные подразделения, наделяемые специальной компетенцией;

3)  по способу организации и принятия решений это орган, действующий на принципах единоначалия и персональной ответственности доминирующих лиц за принятые решения;

4)  по принципу разделения власти это исполнительно-распорядительный орган. Под исполнительной деятельностью понимается реализация мероприятий, связанных с обеспечением исполнения требований закона, других нормативно-правовых актов, в том числе решений представительного органа. Чтобы обеспечить исполнение этих решений объектами управления (предприятиями, учреждениями, организациями), они должны обладать юридически властными полномочиями. Эти властные полномочия реализуются через акты исполнения;

5)  местная администрация имеет организационную и функциональную обособленность от других органов местного самоуправления;

6)  местная администрация наделяется статусом юридического лица;

7)  правовые акты местной администрации обязательны для исполнения для тех, кому они адресованы;

8)  местная администрация подотчетна представительному органу;

9)  местная администрация является постоянно действующим органом, в законах не предусматривается нормы о порядке прекращения полномочий местной администрации, прекращение полномочий предусматривается только для должностных лиц, в том числе главы муниципального образования.

Структура местной администрации представляет собой сложное организационно-функциональное образование, структура зависит от вида муниципального образования, размеров территории, численности населения, объема подведомственного хозяйства, количества предприятий, учреждений, организаций, инфрастуктуры. Перечень структурных подразделений местной администрации определяется главой местной администрации, утверждает ее представительный орган. Смета расходов на содержание местной администрации утверждается отдельной строкой в бюджете. Деятельность структурных подразделений осуществляется в соответствии с полномочием о каждой из этих структур. Все структурные образования можно объединить на несколько групп:

1)  руководящие должностные лица

2)  органы управления специальной компетенции

3)  аппарат местной администрации (вспомогательные отделы);

4)  районы администрации.

(1) местная администрация как сложным структурным образованием руководит: - глава местной администрации на принципах единоначалия. Главой местной администрации является либо глава муниципального образования, либо лицо, назначенное на должность главы местной администрации по контракту по результатам конкурса на замещение вакантной должности на срок полномочий, определяемой уставом. Если главой местной администрации является назначаемое лицо, то устанавливается дополнительные требования:

-  наличие специального высшего образования;

-  стаж работы на руководящих должностях (не более 3 лет). Если лицо на должность главы местной администрации назначается главой муниципального образования, то приказ о назначении создается главой муниципального образования.

Комиссия из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, предлагает представительному органу несколько кандидатов; представительный орган выбирает одного человека, с которой глава муниципального образования заключает контракт.

Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, кроме научной и преподавательской.

С главой местной администрации заключается срочный трудовой договор, он может быть расторгнут досрочно по соглашению сторон или в судебном порядке на основании – 1) заявления представительного органа или главы муниципального образования в связи с нарушением контракта в части решения вопросов местного значения. 2) в случае заявления высшего должностного лица субъекта федерации в связи с нарушением контракта в части; касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. 3) по заявлению главы местной администрации в связи с нарушением условий контракта органами местного самоуправления или органами государственной власти.

Если главой местной администрации является глава муниципального образования, его полномочия определяются законом «О статусе главы муниципального образования».

Если главой местной администрации является назначенное должностное лицо, его полномочия устанавливаются контрактом в соответствии с уставом и законодательством субъекта федерации.

Заместители главы местной администрации, они выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным руководителем местной администрации. Заместители отвечают за деятельность отдельных отраслей местного хозяйства.

(2)  органы управления специальной компетенцией создаются для руководства отраслями и сферами местного хозяйства (отделы, комитеты, управления, департаменты). Эти структурные подразделения создаются в соответствии со схемой управления, наделяются собственной компетенцией и осуществляют исполнительно-распорядительную деятельность в определенной сфере, они имеют организационную обособленность, за ними закрепляется муниципальное имущество на правах оперативного управления, могут наделяться статусом юридического лица. Большинство отделов содержится за счет местного бюджета. Но есть подразделения, которые действуют на хозрасчетной основе, имеют собственные источники доходов от хозяйственной деятельности (комитет по управлению имуществом, земельный комитет). Каждой такой структурой руководит лицо, назначаемое главой муниципального образования, действует на принципах единоначалия, отвечает за состояние соответствующей отрасли или сферы. Руководители структурных подразделений в пределах своих полномочий издают индивидуальный акты – распоряжение и приказы. В случае необходимости глава местной администрации может отменить приказы и распоряжения должностных лиц.

Все органы специальной компетенции можно разделить на отраслевые и межотраслевые:

1)  отраслевые органы осуществляет руководство одной отраслью, отвечает за ее состояние и развитие (здравоохранение, образование, бытового обслуживания);

2)  межотраслевые органы осуществляют координационно-регулирующие контрольные и иные общеуправленческие функции в отношении отраслевых органов (комитет по экономике, финансовое управление, отдел социальной защиты).

3)  Аппарат. Его задача – оказание организационного, технического, правового содействия главе местной администрации, другим структурным подразделениям. Деятельность аппарата носит вспомогательный характер.

Аппарат местной администрации представляет из себя совокупность подразделений, в состав которых входит специальные отделы:

1)  общий отдел

2)  организационный отдел

3)  контрольно-аналитический отдел

4)  юридический отдел

5)  приемная по личным вопросам

6)  пресс-служба

7)  служба помощников и советников

+ бухгалтерия, архив.

В структуре отделов аппарата могут быть образованы более мелкие функциональные подразделения: подотдел, группа, секта, бюро (общий отдел; секта по работе с распорядительными документами, канцелярия, машбюро).

Правовой отдел осуществляет проверку соответствия проектов постановлений и распоряжений главы местной администрации законодательству, оказывают юридическую помощь и вносят проекты предложений внесения.

Правовые акты должностных лиц местной администрации.

Правовые акты для местной администрации являются юридической формой деятельности исполнительно-распорядительного органа (то есть местной администрации), это акты управления, в них содержатся правила и предписания, обязательные к исполнению теми субъектами, которым они адресованы. Акты управления – подзаконные акты, могут быть как нормативными, так и индивидуальными ненормативными.

Тема 8. Муниципальная служба

1.  Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.

2.  Муниципальная должность: понятие, виды.

3.  Муниципальные служащие: а) понятие, классификация; б) правовой статус.

4.  Прохождение муниципальной службы.

Понятие, признаки, принципы муниципальной службы.

Служба: - некое ведомство; - структурное подразделение ведомств (а); - общественно-полезная деятельность людей (производство материальных благ, духовных ценностей, учеба, домашнее хозяйство, деятельность в каких-либо предприятиях, учреждениях, организациях).

Служба = служащие + должность. Один из вариантов. Должность – комплекс прав и обязанностей, рассчитанных на одно лицо. Понятие «муниципальная служба» появилось только с принятием Конституции РФ, до этого была единая государственная служба. Муниципальную службу можно рассматривать в объективном и субъективном смыслах.

(1) Муниципальная служба – совокупность правовых норм, регулирующих вопросы, связанные со службой; правовой институт (ФЗ «Об основных принципах» – ст. 42, ФЗ «Об основах муниципальной службы», законы субъектов РФ «О муниципальной службе», «О едином реестре муниципальных должностей муниципальной службы», «Об аттестации государственных и муниципальных служащих»).

(2) ФЗ «Об основах муниципальной службы», ст. 2 п. 1: муниципальная служба – профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющаяся выборной.

Признаки муниципальной службы:

1) учреждается / функционирует в сфере публичной власти, носит публичный характер;

2) имеет специфические задачи, связанные с обеспечением полномочий органов местного самоуправления;

3) преемственность между государственной и муниципальной службой.

Служащие своим трудом материальные ценности не создают, а создают лишь условия для этого. У них особый предмет труда – информация, это умственный труд.

Принципы – ст. 5 ФЗ «Об основах муниципальной службы»:

1)  Верховенство Конституции РФ и ФЗ;

2)  Принцип профессионализма;

3)  Принцип ответственности;

4)  Принцип равного доступа граждан к муниципальной службе.

Муниципальная должность: понятие, виды.

Понятие в ст.1 ФЗ «Об основах..» дается двум должностям – выборным и невыборным. Муниципальная должность – должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ, с установленными полномочиями по решению вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, а также должность в органах местного самоуправления, образуемая в соответствии с Уставом и установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Признаки муниципальной должности:

1) устанавливается Уставом муниципального образования и нормативно-правовыми актами органа местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ;

2) предполагает ответственность за исполнение обязанностей;

3) замещается на постоянной основе;

4) с ней связан комплекс обязанностей и соответствующих им прав.

Особенности:

1) муниципальная должность состоит в системе только органов местного самоуправления;

2) имеет свое наименование, установленное муниципальным образованием с учетом исторических и местных традиций;

3) имеет свою классификацию.

Ст. 1 ч.2 устанавливает классификацию:

1. по порядку замещения должностей: (1) выборные, замещаются двумя способами: - на основе принципов избирательного права; - на основании решения представительного органа (из своего состава избирает должностных лиц). Статус выборных лиц регулируется законом «О статусе депутата», «О статусе глав муниципальных образований», «Об основных принципах», законы субъектов РФ. (2) замещаемые путем заключения трудового договора; регулируются ФЗ «Об основах…», законами субъектов РФ, это муниципальные должности муниципальной службы.

2. по объему полномочий: (1) должности, связанные с установлением круга полномочий по решению вопросов местного значения. (2) ______ обязанностей по установлению и обеспечению органов местного самоуправления. (1) – с установленным кругом обязанностей по обеспечению и исполнению.

3. по категориям должностей: ст. 8 ФЗ «Об основах…» категории должностей устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с законами субъектов РФ. Закон «О едином реестре»: категории А, Б, В. (А) – муниципальная должность, предусмотренная уставом муниципального образования и создается для решения вопросов местного значения (глава муниципального образования и депутата, работающие на постоянной основе – это выборные должности). (Б) – устанавливаются для непосредственного обеспечения полномочий лиц, замещающих должности категории А. Эти должности замещаются путем заключения трудового договора на срок полномочий указанных лиц (помощники, советники и пресс-секретарь). (В) – создаются для выполнения полномочий органов местного самоуправления. – высшие (замы главы администрации, не выборный глава администрации, руководитель аппарата, глава районной администрации в городах); - главные (руководители структурных подразделений); - ведущие (замы управления, начальника отдела и т. д.); - старшие (помощники, главные специалисты и ведущие специалисты); - младшие (специалисты первой категории, второй категории специалисты). Помимо этих должностей могут быть другие должности в соответствии со штатным расписанием.

Муниципальные служащие: понятие, классификация.

Ст. 7 Закона «Об основах муниципальной службы»: муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший 18 лет, исполняющий обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств в местном бюджете.

Признаки:

1)  гражданин, владеющий государственным языком;

2)  занимает должность муниципальной службы.

3)  Не относятся: замещающие выборные должности, руководители учреждений и организаций, лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления;

4)  Осуществляют должность по исполнению и обеспечению полномочий органов местного самоуправления. Деятельность должна быть профессиональной и осуществляться на постоянной основе;

5)  Получает денежное вознаграждение из средств местного бюджета. Необходимые для этого средства предусматриваются отдельной строкой в местном бюджете.

Классификация:

1. по объему полномочий: (1) должностные лица – выборные или заключившие контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и /или по организации деятельности органов местного самоуправления. Выборные должностные лица: - представители власти, контрактники – это руководители. Наделяются функциональной властью в отношении лиц, круг которых не определен; наделяются линейной властью, круг которых определяются. (2) Функциональные работники – специалисты, обеспечивают полномочия органов местного самоуправления (советники, консультанты, различные специалисты – категории Б, В).

Разграничение этих групп обусловлено их ответственностью за исполнение обязанностей. Глава 30 Ук посвящена должностным преступлениям.

Муниципальные служащие: правовой статус.

Статус – правовое положение физического и юридического лица.

Элементы статуса: 1) права и обязанности; 2) ограничения, связанные с муниципальной службой; 3) основания, виды и порядок применения поощрений и взысканий; 4) гарантии для муниципальных служащих.

(1) права и обязанности закреплены в Конституции РФ, ФЗ «Об общих принципах..», «Об основах муниципальной службы», законы субъектов РФ, Уставы муниципальных образований, должностные инструкции. Это ядро, смысл муниципальной службы. Должностные полномочия муниципального служащего производны от задач и функций органа местного самоуправления. Они реализуются через осуществление прав и обязанностей.

Права:

1) знакомиться с документами, определяющими его права и обязанности по занимаемой должности и критериями оценки качества работы;

2) требовать обеспечения организационно-технических условий, необходимых для осуществления своих должностных обязанностей;

3) получать в установленном порядке информацию, документы, материалы от любых государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, необходимые для исполнения обязанностей.

4) принимать решения / участвовать в их подготовке в соответствии с должностными обязанностями.

5) знакомиться с материалами своего личного дела.

6) требовать расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство.

7) добиваться продвижения по службе, увеличения размеров денежного содержания с учетом результатов его работы и квалификации.

8) вносить предложения по совершенствованию муниципальной службы.

Обязанности:

1) осуществлять полномочия в пределах предоставленных прав в соответствии со своими должностными обязанностями.

2) исполнять распоряжения и указания вышестоящего в порядке подчиненности руководителя.

3) поддерживать уровень квалификации, необходимой для исполнения обязанностей.

4) соблюдать правила служебной этики (не разглашать известные ему в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь граждан).

5) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка.

6) обязанность хранить государственную и иную охраняемую законом тайну.

(2) ограничения – ст. 11 ФЗ «Об основах…»:

1) запрещено заниматься оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой.

2) запрещено заниматься предпринимательской деятельностью. Целью этих ограничений является независимость муниципальных служащих от влияния органов государственной власти.

3) не может использовать свое служебное положение для пропаганды какой-либо организации.

4) ст. 575 ГК (п.3) служащие не могут принимать подарки. Если муниципальный служащий после получения предписания о неисполнении норм ст.11 (предупреждения) не прекращает заниматься запрещенной деятельностью, он лишается должности и может быть привлечен к ответственности.

(3) муниципальные служащие за добросовестное исполнение своих обязанностей предусмотрена система поощрений законами субъектов РФ, уставами и регламентами: благодарность, единовременное денежное поощрение (премия), почетная грамота, государственная награда, повышение в должности и т. д.

Ответственность закрепляется в ст. 14 «Об основах..» за неисполнение / ненадлежащее исполнение муниципальным служащим своих обязанностей (должностной проступок) на муниципального служащего могут быть наложены дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Уставами могут быть установлены другие виды: постановка на вид, ограничение возможности повышения, лишение премии.

Взыскания могут налагаться руководителем, обладающим правом назначения муниципального служащего. В случаях и в порядке, установленном ФЗ и законами субъектов РФ, муниципальный служащий несет ответственность за действия и решения, нарушающие права и законные интересы граждан и юридических лиц. Законы субъектов РФ устанавливают действия муниципального служащего при получении неправомерного распоряжения: в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения он обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, издавшему распоряжение и вышестоящему. Вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение обязан: подтвердить / отменить в письменной форме обжалуемое распоряжение. В случае подтверждения муниципальный служащий обязан его исполнить за исключением случаев, когда его исполнение влечет административную или уголовную ответственность. Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший его руководитель.

(4) Гарантии для муниципальных служащих закрепляются ст. 15 «Об основах муниципальной службы»: 1) денежное содержание, 2) оплачиваемый отпуск, 3) медицинское обслуживание (бесплатное) его и членов его семьи, в том числе и после выхода на пенсию, 4) защита его членов и его семьи от населения, угроз.

Прохождение муниципальной службы.

1.  Основания и порядок поступления на муниципальную службу.

2.  Этапы прохождения службы: испытательный срок, аттестация, перемещение по должности, присвоение квалификационных разрядов, основания прекращения муниципальной службы.

(1) Основания и порядок поступления на муниципальную службу определяются_______________

Условия поступления на муниципальную службу:

1) гражданство; граждане РФ имеют равный доступ к муниципальной службе, не допускается установление при поступлении на службу ограничений, связанных с полом, расой, национальностью, вероисповеданием.

2) владение государственным языком.

3) достижение 18-летнего возраста.

4) соответствие квалификационным требованиям, предъявленных к замещению должности.

5) стаж работы не менее 5 лет.

6) наличие высшего или среднего специального образования.

Причины отказа:

1) лишение права занимать муниципальную должность на определенный срок по решению суда.

2) наличие заболевания, препятствующего выполнению должностных полномочий.

3) отказ от оформления допуска к сведениям, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну.

4) наличие близкого родства или свойства с муниципальными служащими, если они находятся в подчинении.

5) признание судом недееспособным.

При поступлении на муниципальную службу гражданин должен предоставить следующие документы: личное заявление; документы, удостоверяющие личность; трудовая книжка; документ, подтверждающий профессиональное образование, справка об имущественном положении; справка о здоровье.

В настоящее время в законодательстве закрепляются следующие способы замещения муниципальных должностей:

1) назначение: осуществляется вышестоящим должностным лицом или руководителем, оформляется соответствующим юридическим актом (распоряжением – если глава муниципального образования или приказом – остальные должностные лица).

2) конкурс – замещение должности в порядке делового соперничества специалистов на основе равных условий для всех претендентов: лиц, желающих участвовать в конкурсе не выдвигают, они сами подают заявление о своем участии. Конкурс объявляется в средствах массовой информации, заявления рассматривает конкурсная комиссия, которая вырабатывает рекомендации. Кандидатура обсуждается гласно, голосование тайное издается акт о зачислении на должности. С этими лицами заключается контракт или трудовой договор. При назначении – трудовой договор бессрочный; по конкурсу – 3-5 лет. После издания акта о зачислении на службу возникают муниципально-служебные отношения, субъектами которых является администрация (руководитель), с одной стороны, и муниципальный служащий, с другой стороны.

Этапы:

1) испытательный срок, ст. 70 ФЗ говорит о том, что муниципальные служащие, поступившие на службу в порядке конкурсного отбора, не подвергаются испытательному сроку. Для впервые поступивших на муниципальную службу, а также для муниципальных служащих при переводе на должность другой группы или иного профиля назначается испытательный срок – ст. 17 ОЗ. Назначается испытательный срок для лиц, замещающих старшие и младшие должности, продолжительностью 1-3 месяца, а для лиц, занимающих высшие, главные и ведущие должности – 3-6 месяцев, возможно со стажировкой. В срок испытания не засчитывается период, когда муниципальный служащий отсутствовал на службе. При неудовлетворительном результате испытания муниципальный служащий будет уволен (для впервые поступивших) или ему предложена другая должность (в случае перевода); если он не согласен, то увольняют. Если испытательный срок истек, а муниципальный служащий продолжает службу, он считается выдержавшимся испытательный срок. Порядок и условия испытания устанавливаются нормативно-правовыми актами муниципального образования в соответствии с текущим законодательством.

2) Аттестация. Она проводится в целях определения служебного соответствия служащих предъявляемых требований по должности. Аттестацию можно разделить на 2 вида:

а) общие, проводятся через определенный промежуток времени как очередные мероприятия по работе с кадрами, аттестации подлежат муниципальные служащие категории «В».

б) после непрохождения общей проводится персональная. В конкретные сроки список лиц, подлежащих аттестации, график проведения аттестации утверждается руководителем органа и доводится до сведения аттестуемых не позднее, чем за 2 месяца до проведения аттестации. В список для аттестации не могут быть включены: замещающие должность менее 1 года; достигшие предельного возраста(60 лет); беременные женщины; находящиеся в отпуске по уходу за ребенком; женщины, имеющие детей от 3 лет; лица, у которых не прошел год с момента повышения прохождения квалификации.

Аттестация осуществляется аттестационной комиссией, состоящей более, чем из 5 человек, в состав должны быть включены в обязательном порядке представитель администрации, представитель кадровой службы, представитель юридической службы, представители профсоюзной организации. Не позднее чем за месяц непосредственный начальник пишет отзыв на муниципального служащего, с которым имеет право ознакомиться служащий не менее чем ___.

Аттестация проводится, как правило, в присутствии аттестуемого. Аттестационная комиссия может принять одно из следующих решений:

1)  соответствует занимаемой должности;

2)  соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций аттестационной комиссии;

3)  не соответствует занимаемой должности.

Решение аттестационной комиссии носят рекомендательный характер, решение принимается главой.

Перемещение по должности.

Перемещение, как правило, допускается только с согласия служащего. Возможны различные варианты перемещения: - на равнозначную должность в другой службе, органе, ведомстве, в другую местность; - перемещение на нижестоящую должность.

Условием для продвижения является качественное выполнение своих обязанностей, наличие вакантной должности. Квалификационные разряды (классные чины) присваиваются муниципальным служащим по результатам квалификационного экзамена или аттестации и указывают на соответствие уровня профессиональной подготовки муниципального служащего квалификационным требованиям, предъявляемым к муниципальным должностям.

Муниципальным служащим, замещающим высшие должности, присваивается разряд – действительный муниципальный советник 1,2,3 класса. Муниципальные служащие, занимающие главные и ведущие должности – муниципальный советник 1,2,3 класса. Муниципальный служащий, занимающий старшие должности, советник муниципальной службы. Муниципальный служащий, занимающий младшие должности – референт муниципальной службы 1,2,3 класса.

Основания прекращения муниципальной службы.

Трудовой кодекс, ФЗ «Об основах…». Общие основания устанавливает трудовой кодекс, ст. 29 предусматривает условия расторжения срочного трудового договора, ст. 80 – расторжение трудового договора по инициативе работника, ст. 81 – расторжение по инициативе администрации.

Основания по ст. 81: 1) сокращение штата; 2) несоответствие работника занимаемой должности; 3) неоднократное неисполнение работником без уважительных причин служебных обязанностей и если он уже имел дисциплинарное взыскание; 4) однократное грубое нарушение работником трудовых обязанностей: прогул (отсутствие на рабочем месте более 4 часов); появление в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического поведения.

Основания прекращения (Закон «Об основах муниципальной службы»):

1) достижение муниципальным служащим предельного возраста – 60 лет (ст. 20 ч.2 п.1). По решению органа местного самоуправления допускается продление срока нахождения на муниципальной службе муниципального служащего;

2) прекращение гражданства;

3) несоблюдение обязанностей и ограничений, установленных для муниципальных служащих ст. 11;

4) разглашение сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;

5) выход на пенсию.

Тема 10. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участие населения в осуществлении местного самоуправления.

1.  Местные референдумы.

2.  Муниципальные выборы.

3.  Законотворческая инициатива.

4.  Обращение граждан в органы местного самоуправления.

5.  Опрос граждан и публичное слушание.

6.  Собрания, конференции, сходы граждан по месту жительства.

7.  Территориальное общественное самоуправление.

8.  Иные формы непосредственной демократии.

Местные референдумы.

Понятие дается в ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав» – ст. 2 : Местный референдум – голосование граждан РФ постоянно или преимущественно проживающих в границах муниципального образования, по наиболее важным вопросам местного значения.

Правовой основой проведения местного референдума является Конституция РФ, ФЗ «Об основных принципах..» (ст. 22), ФЗ «Об основных гарантиях», законы субъектов РФ – ОЗ «О референдуме Свердловской области» и Уставы. Конституция РФ: ст. 3, 32, 130. В соответствии со ст. 22 ч.3 ФЗ «Об основных принципах…» решение о назначении местного референдума принимается представительным органом по инициативе: 1) представительного органа и главы муниципального образования (совместная инициатива); 2) населением; 3) избирательными объединениями; 4) иными общественными объединениями, уставы которых содержат право на участие в выборах и референдуме.

Если инициативу подает 5% жителей, то представительный орган обязан назначить референдум. Если в течение 30 дней референдум не назначен, то он назначается решением суда по инициативе прокурора, органа государственной власти субъекта и инициативной группы. На местный референдум могут быть вынесены, только находящиеся в ведении местного самоуправления (перечень не фиксируется). Перечень вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум, содержится в ст. 13 ФЗ «Об основных гарантиях…»:

1) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления;

2) о формировании персонального состава органа местного самоуправления.

3) о принятии и изменении бюджета;

4) об изменении финансовых обязательств муниципального образования.

Вопрос, вынесенный на референдум должен быть сформулирован таким образом, чтобы на него мог быть дать однозначный ответ (да /нет). Референдум проводится в границах территориальной единицы, интересы которой затрагиваются на референдуме, и не проводится в тех, где возможно провести собрание /сход жителей. Решение по вынесенным на референдуме вопросам считается принятым, если за него проголосовало более ½ граждан, принявших участие в референдуме при условии, что явка составила не менее 25 % от числа граждан, внесенных в списки избирателей. Вопросы, связанные с отзывом депутатов или главы муниципального образования, решаются голосованием не менее 50 % зарегистрированных избирателей округа; при решении вопроса об изменении границ должно проголосовать «за» не менее 50 %, при условии явки 50 % избирателей. Принятое решение доводится до сведения населения и вступает в законную силу в день опубликования итогов референдума. Решение, принятое на референдуме обладает высшей юридической силой, является обязательным и не нуждается в утверждении каким-либо органом государственной власти или органом местного самоуправления. Если для его реализации требуется издание нормативно-правового акта органа местного самоуправления, орган местного самоуправления в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней определить срок подготовки акта и обеспечить его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законодательством. Решение, принятое на референдуме может быть отменено или изменено путем принятия иного решения другим референдумом, но не ранее 2-х ____ после его принятия. Решение может быть признано недействительным в судебном порядке в случае: 1) нарушение порядка проведения референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить итоги референдума; 2) несоответствие закону, на основании которого проводился референдум, Конституции РФ, ФЗ и другим нормативно-правовым актам; 3) противоречие решения, принятого на референдуме Конституции и другим законам.

Муниципальные выборы.

Правовая основа проведения муниципальных выборов: Конституция РФ, ФЗ «Об основных принципах», «Об основных гарантиях», избирательный кодекс Свердловской области. В случае, если законодательные органы субъектов не примут закон, устанавливающий порядок проведения муниципальных выборов или не принят Устав муниципального образования, то применяется ФЗ от 01.01.01г. «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления». Он служит в целях защиты избирательного права, устраняет законодательный пробел. В соответствии с ФЗ «Об основных принципах» муниципальные выборы осуществляются на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права и тайным голосованием. Анализ законодательства о выборах позволяет определить следующие основные положения:

1) Участие граждан в выборах является свободным и добровольным, никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление.

2) Гражданин РФ, достигший 18-летнего возраста вправе избирать, а достигший 21 года – быть избранным в органы местного самоуправления и на должность главы муниципального образования.

3) законами и иными нормативно-правовыми актами могут быть установлены дополнительные условия приобретения гражданином активных избирательных прав, связанных с постоянным или преимущественным проживанием гражданина на определенной территории. Это условие не может содержать какие-либо требования в отношении продолжительности и срока такого проживания.

4) ограничение пассивного избирательного права, связанное с проживанием на определенной территории РФ, может быть установлено только Конституцией РФ. Установление ФЗ, законом субъекта РФ продолжительности и срока постоянного или преимущественного проживания на территории муниципального образования в качестве основания для приобретения пассивного избирательного права не допускается (ст. 4 п. 5)

5) законодательством устанавливаются ограничения, связанные со статусом депутата представительного органа, в том числе с невозможностью находиться на государственной или муниципальной службе.

6) все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом подлежат регистрации (учету). Регистрация осуществляется главой муниципального образования в соответствии с представленными сведениями избирательная комиссия составляет списки избирателей.

7) В соответствии с международными договорами и ФЗ «Об основных гарантиях» (ст. 4 п.11) и законами субъекта (избирательный кодекс Свердловской области ст.4) иностранные граждане, постоянно проживающие на территории муниципального образования, имеют активные и пассивные избирательные права в о. м.с.

Стадии избирательного процесса:

1)  назначение выборов (предст. орган)

2)  образование избирательных округов (пред. орган). Образование избирательных участков, формирование избирательной комиссии (местная администрация).

3)  Выдвижение и регистрация кандидатов для участия в выборах в органы местного самоуправления.

4)  Предвыборная агитация.

5)  Голосование.

6)  Определение результатов выборов.

Законотворческая инициатива.

Устанавливается ст. 26 ФЗ «Об основных принципах». Правотворческая инициатива – предусмотренное Уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение органа местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения. Право может быть предоставлено: 1) инициативным группам граждан, минимальная численность которых устанавливается нормативно-правовым актом представительного органа и не может быть более 3 % от числа жителей; 2) органам территориально-общественного самоуправления (ст. 27 п.4 ч. 8 ФЗ «Ооп»). Инициаторы проекта предоставляют его вместе с заявлением, в котором обосновывают необходимость его принятия, подписанным всеми инициаторами (фамилия, имя, отчество, место жительства, серия паспорта).

Инициаторы внесения проекта должны подписать акт).

Проект правового акта подлежит обязательному рассмотрению в течение 3 месяцев со дня его внесения соответствующим органом или должностным лицом. Если проект рассматривается представительным органом, то с обязательным приглашением инициаторов. Орган местного самоуправления, рассматривающий проект, не обязан его безусловно принять, он может быть переработан или отвергнут полностью. Обязательно лишь должно быть принято мотивированное решение по результатам рассмотрения, должно быть в письменной форме доведено до сведения внесших его инициаторов.

Право граждан на обращение.

Это право гарантируется Конституцией (ст. 33), обращения: как индивидуальные, так и коллективные. Это право можно рассматривать в 2 аспектах: 1) как форма участия граждан в делах местного самоуправления; 2) как защита других прав, нарушенных.

Это право закреплено и другими законодательными актами: ФЗ «Об общих принципах» (ст. 32) - в ней определяется, что порядок работы с обращениями граждан регулируется законами субъектов РФ.

ОЗ «Об обращениях граждан» от 9 января 1998г. На федеральном уровне это конституционное право раньше регулировалось указом Президиума Верховного Совета СССР. На уровне местного самоуправления различаются следующие виды обращений: 1) предложение; 2) заявление; 3) жалоба.

1) предложение – это обращение граждан, в котором высказывается их мнение о том, что можно и целесообразно сделать для улучшения жизни людей (скорректировать график движения транспорта). Предложения не связаны с личностью обращающегося.

2) заявление – это обращение граждан, в котором содержится просьба об удовлетворении нужд и потребностей людей (о предоставлении налоговой льготы). Предложения и заявления подаются в те органы местного самоуправления или тем должностным лицам, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса.

3) жалобы – это обращения граждан, которые содержат сведения о нарушениях прав конкретных лиц. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которые непосредственно подчинены соответствующие должностные лица, предприятия, учреждения.

Обращения граждан могут быть сделаны как в устной, так и в письменной форме. Они могут носить индивидуальный или коллективный характер. Письменные обращения граждан должны быть ими подписаны с указанием фамилии, имени, отчества и адреса места жительства или работы, или учебы. Обращения, не содержащие таких сведений, признаются анонимными и рассмотрению не подлежат. Устное обращение граждане адресуют непосредственно должностным лицам, которые обязаны проводить личный прием. Прием проводится в установленные и доведенные до сведений граждан дни и часы в удобное для них время (приемы могут быть организованы и по месту жительства). Органы местного самоуправления, к ведению которых не относится решение вопросов обращающихся; такие решения в 5-дневный срок должны быть отправлены по принадлежности с обязательным письменным извещением обращающемуся. При личном приеме разъясняют, куда им следует обратиться. Сроки рассмотрения обращения: по ст. 26 (по новому ст. 32) по обращению граждан должно быть дан немедленный ответ, если это возможно, или в течение одного месяца. Как исключительная мера этот срок может быть продлен еще на один месяц. Обращения граждан поступивших в органы местного самоуправления из средств массовой информации рассматриваются в обычные сроки (1 месяц). Законодательством устанавливается административная ответственность за нарушение сроков и порядка ответа на такие обращения. ОЗ «Об обращениях граждан»: процедура рассмотрения, каждое обращение проходит определенные стадии. У гражданина есть право на судебную жалобу (если формальная отписка).

Опросы и публичные слушания.

Опрос граждан – ст. 31 ФЗ «ОБ общих принципах» – проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами, а также органами государственной власти. Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе имеют право принимать участие жители муниципального образования, обладающие избирательным правом. Инициаторами опроса могут быть: 1) представительный орган и глава муниципального образования по вопросам местного значения; 2) органы государственной власти субъекта РФ для учета мнения при принятии решения об изменении целевого назначения земель муниципального образования для объектов регионального или межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовыми актами представительного органа. Решение о назначении опроса граждан принимается представительным органом местного самоуправления. В нормативно-правовом акте представительного органа о назначении опроса устанавливается: 1) дата и сроки проведения; 2) формулировка вопроса; 3) методика проведения опроса; 4) форма опросного листа; 5) минимальная численность жителей муниципального образования, участвующих в опросе.

Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса не менее, чем за 10 дней до его проведения. Финансирование осуществляется либо за счет местного бюджета субъекта РФ (инициатор – орган государственной власти субъекта РФ).

Публичные слушания – ст. 28 – проводятся для обсуждения проектов муниципально-правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом, главой муниципального образования.

Инициаторами могут быть:1) население; 2) представительный орган – назначает представительный орган. 3) глава муниципального образования – назначает глава муниципального образования.

Вопросы, которые обязательно должны приниматься с выявлением мнения населения:

1)  проект устава + проект о внесении изменений и дополнений в устав;

2)  проект местного бюджета, проекты планов и программ развития муниципального образования;

3)  вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом муниципального образования и /или нормативно-правовым актом представительного органа и должен предусматривать заблаговременное ознакомление с проектом, другие меры, обеспечивающие участие жителей. Итоги должны быть опубликованы в СМИ.

Собрания, конференции, сходы граждан по месту жительства.

Это организационно-правовая форма, используемая местным сообществом для непосредственного осуществления населением своего права на местное самоуправление для обсуждения вопросов местного значения и принятия решений в рамках полномочий, установленных для них законодательством. Принимать участие в собраниях имеют право граждане, постоянно или преимущественно проживающие на добровольной основе. Никто не вправе принудить граждан участвовать или не участвовать в работе собрания, равно как к тому или иному способу голосования. Право голосования с правом решающего голоса осуществляется гражданином лично. Он же может это право передать другим лицам. Голосование за других лиц не допускается. Работа собрания носит открытый, гласный характер. Проведение закрытых собраний не допускается. Собрания и конференции проводятся на части территории муниципального образования, сходы проводятся в поселениях с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек. Конференции – это собрание делегатов, порядок избрания делегатов и норма представительства устанавливается муниципально-правовым актом. Решение о созыве собрания, конференции или сходе, его повестка доводятся до сведения жителей заблаговременно ( не позднее 15 дней). Вопросы повестки собрания определяются инициаторами созыва, а повестка утверждается голосованием (на собрании, сходе, конференции).

(1) Собрания и конференции.

Инициатор собраний и конференция: население, представительный орган, глава муниципального образования или администрации, орган общественного самоуправления.

Собрание или конференция, проводимая по инициативе органа местного самоуправления, назначается соответствующим органом; проводимое по инициативе населения, назначается представительным органом в порядке, определяемом уставом муниципального образования. Собрание и конференции проводятся:

-  для обсуждения вопросов местного значения;

-  для информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц;

-  для осуществления территориального общественного самоуправления.

Порядок назначения собраний и их полномочия определяются ФЗ «Об общих принципах» (ст. 29, 30). Собрание считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16 лет. Конференция правомочна приступить к работе, если на ней присутствует не менее 2/3 делегатов. Полномочия собраний и конференций:

1) могут принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам;

2) избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами;

3) решать вопросы, связанные с осуществлением территориального общественного самоуправления.

Обращения, принятые на собраниях и конференциях подлежат обязательному рассмотрению органами и должностными лицами, к компетенции которого отнесено решение содержащихся в обращении вопросов в направлением письменного ответа. Итоги собрания подлежат обнародованию.

(2) Сходы проводятся в небольших поселениях с численностью жителей не более 100 человек, достигших 18 лет. Сход правомочен, если присутствует более половины жителей. Порядок созыва схода: 1) сход обычно созывается на основании решений, принятых на предыдущем сходе; 2) по требованию группы жителей численностью не менее 10 человек; 3) по инициативе главы муниципального образования.

Участие в сходе должностных лиц местного самоуправления является обязательным, для ведения схода избирается председатель (как правило, представитель администрации) и секретарь, ведется протокол. Сход осуществляет полномочия представительного органа, в том числе компетенции ( на сходе решаются вопросы: принятие устава, избрание главы администрации (сельский староста), утверждение сметы расходов, направление коллективных обращений и другие вопросы. Повестка дня сходя утверждается простым большинством от числа присутствующих, такая же норма голосования для принятия решения. Решение, принятое сходом обязательно для исполнения на территории населенного пункта и для органов местного самоуправления. Решение, принятое на собрании подлежит обязательному обнародованию. Решения, принятые на сходе может отменить только сход или в судебном порядке. За неисполнение решений, ответственность в соответствии с законодательством.

Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Ст. 27 ФЗ «Об общих принципах» под ТОС понимается самоорганизация граждан по месту жительства, на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения. Граница территории, на котором осуществляется ТОС, устанавливается представительным органом поселения по предложению населения, проживающего на данной территории (подъезд многоквартирного жилого дома, многоквартирный жилой дом, группа жилых домов, жилой микрорайон, сельский населенный пункт, не являющийся поселением. ТОС может быть учрежден только по инициативе жителей, на добровольной основе. ТОС считается учрежденным с момента регистрации его Устава, порядок регистрации устанавливается Уставом муниципального образования и / или нормативно-правовым актом представительного органа. В содержание устава ТОСа должны быть включены следующие положения:

1)  территория, на котором действует ТОС;

2)  цели, задачи, формы и основные направления деятельности ТОСов;

3)  порядок формирования и прекращения полномочий;

4)  права, обязанности, срок полномочий;

5)  порядок приобретения имущества, а также пользования и распоряжения имуществом.

Для требования к Уставу устанавливаться не могут. ТОСы в соответствии с Уставом являются юридическими лицами и подлежат государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Формы осуществления ТОСов: 1) непосредственно жителями через собрания и конференции; 2) посредством создания органов территориального общественного самоуправления.

Полномочия собраний по осуществлению ТОС: 1) избрание органов, установление структуры; 2) принятие устава; 3) определение основных направлений деятельности ТОСов; 4) утверждение сметы доходов и расходов об исполнении; 5) рассмотрение и утверждение отчета о деятельности органов ТОСа.

Все решения, принятые на собраниях, принимаются простым большинством, за исключением вопроса об образовании органа ТОСа (2/3). Решения, принятые на собрании, для жителей имеют рекомендательный характер, для органов ТОС – обязательный.

Полномочия органов ТОС: 1) представлять интересы жителей соответствующей территории; 2) обеспечивать исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях; 3) заниматься хозяйственной деятельностью (содержание жилищного фонда); и иная деятельность. Обязанность органов местного самоуправления предусматривать в бюджете средства для ТОСов, поддерживать деятельность ТОСов: им могут быть переданы жилые помещения в домах муниципального фонда + добровольные пожертвования. ТОСы вправе носить проекты нормативно-правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению органами местного самоуправления.

РАЗДЕЛ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

Тема 1: Экономическая основа местного самоуправления.

1.  Понятие и состав экономической основы.

2.  Муниципальная собственность.

(1)  понятие и состав муниципальной собственности

(2)  реестр муниципальной собственности

(3)  право муниципальной собственности

(4)  защита муниципальной собственности

3. Формирование муниципальной собственности.

(1)  основание приобретения права собственности.

(2)  Основание прекращения права собственности.

4. Полномочия органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью.

5.  Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, входящими в состав муниципальной собственности.

6.  Отношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями, организациями, не входящими в состав муниципальной собственности.

Понятие и состав экономической основы.

К пониманию экономической основы существует 2 подхода: 1) в объективном смысле: как институт муниципального права, экономическая основа представляет собой совокупность норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с формированием и использованием муниципальной собственности, местных бюджетов и иных местных финансов в интересах населения местного самоуправления. 2) в субъективном смысле: экономическая основа – совокупность взаимосвязанных муниципальных и иных объектов, в также финансовых и иных ресурсов, составляющих потенциал, который используется для получения доходов и удовлетворения потребностей местного населения. В соответствии с Европейской Хартией (ст. 9) органы местного самоуправления должны обладать достаточными материальными финансовыми ресурсами для выполнения тех полномочий, которыми они наделены Конституцией и законами государства. Полномочия государства в сфере обеспечения местного самоуправления ресурсами: 1) передавать объекты, находящиеся в государственной собственности, в муниципальную, если они необходимы для обеспечения жизнедеятельности муниципального образования. 2) передавать материальные средства, необходимые для осуществления отдельных государственных полномочий. 3) разрабатывать и устанавливать государственные минимальные социальные стандарты. 4) компенсировать дополнительные расходы, связанные с решениями органов государственной власти и др. полномочия.

Состав экономической базы закреплен в ст. 28 старого ФЗ «Об общих принципах..»: 1) природные ресурсы (земля, недра, воды, леса, растительный и животный мир), 2) муниципальная собственность (средства местного бюджета и другие финансовые ресурсы), 3) имущество, находящееся в государственной собственности и переданные в управление органам местного самоуправления, 4) иная собственность, служащая удовлетворению потребности населения.

Критерием такого деления послужил объем правомочий органов местного самоуправления, в отношении объектов муниципальной собственности органа местного самоуправления осуществляют полный объем полномочий собственника, в отношении объектов иной собственности, находящейся на территории муниципального образования, органы местного самоуправления наделены полномочиями участников гражданского оборота в соответствии с ГК. Центральную роль в экономической основе отводится муниципальной собственности.

Муниципальная собственность.

(1)  понятие и состав муниципальной собственности.

Согласно, ст. 215 ГК муниципальной собственностью является имущество принадлежащее на праве собственности городским, сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям.

Одна часть муниципальной собственности закрепляется за муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями в соответствии со ст. 294, 296 ГК. Остальное имущество составляет муниципальную казну. Все объекты разделены (ст. 29) на группы:

1) имущество органов местного самоуправления (имущество, принадлежащее структурным подразделениям, средства местного бюджета, другие финансовые средства: ценные бумаги и др.

2) объекты производственного назначения (муниципальные унитарные предприятия).

3) муниципальные учреждения (учреждения образования, культуры, спорта).

4) непроизводственные объекты, предназначенные для непосредственного обслуживания людей (муниципальный жилищный фонд, объекты инженерной инфраструктуры).

5) муниципальные земли, включая обособленные водные объекты на территории муниципального образования.

В зависимости от того, каким правом регулируется собственность, можно разделить на 3 группы: 1) денежные средства, регулируется нормами финансового права; 2) объекты недвижимости, регулируется нормами гражданского права; 3) земли, полезные ископаемые, регулируется нормами Земельного кодекса, Водного и др.

(2) Реестр муниципальной собственности.

Все объекты местного хозяйства требуют постоянного учета. Обязательность ведения реестра устанавливается федеральным законодательством. Представительным органом разрабатывается положение о реестре муниципальной собственности. Ответственный за ведение реестра, его полноту и правильность – держатель реестра, которым является комитет по управлению имуществом.

Ведение реестра означает: 1) включение объекта в реестр; 2) исключение из реестра.

Основания для включения / исключения объекта: 1) решение федеральных органов государственной власти (Постановление Правительства); 2) решение органов государственной власти субъекта; 3) решение органов местного самоуправления; 4) судебное решение.

3) включение юридических оснований всех операций с конкретными объектами муниципальной собственности. Решение о включении объекта в реестр или исключении оформляется приказом Председателя Комитета по управлению имуществом, необходимая для ведения реестра информация предоставляется комитету по управлению имуществом структурными подразделениями местной администрацией, предприятиями, учреждениями, организациями, а также другими физическими и юридическими лицами. Комитет по управлению имуществом имеет право получать информацию, необходимую для ведения реестра от всех статистических налоговых и регистрирующих учреждений и ведомств. Реестр – это информационно-правовое ядро процесса управления муниципальной собственностью.

(3) Право муниципальной собственности.

Право собственности: владение, законное обладание имуществом. Пользование – это юридическая возможность извлекать для собственника пользу из права владения. Распоряжение – право собственника определить юридическую судьбу имущества. Ст. 215 ч. 2 ГК: владеет, пользуется и распоряжается от имени населения, избирая представителей, которые управляют в интересах населения.

1)  население

2)  органы местного самоуправления: представительный орган и местная администрация. Представительный орган вырабатывает правовые акты.

3)  Комитет по управлению имуществом, который осуществляет управление муниципальной собственностью на основе хозяйственного руководства.

4)  Органы местного самоуправления передают управление объектами муниципальной собственности предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам (4-ый уровень).

(4) Защита муниципальной собственности.

Ст. 8 Конституции: наравне с государственной, частной собственностью признается муниципальная собственность и ей гарантируется равная защита. Защита: 1) обращение в административные органы; 2) обращение в судебные органы.

2 основания для судебного разбирательства:

1) за признание недействительными актов государственных органов, которые не соответствуют закону или иным правовым актам и нарушают тем самым права и законные интересы муниципального образования.

2) если решением органов государственной власти нанесен ущерб муниципальному имуществу, то это будет рассматриваться в суде; возмещение убытков в полном убытке.

Если происходит национализация муниципальной собственности, то и в этом случае государство должно выплатить компенсацию за изымаемое имущество. Органы местного самоуправления защищают интересы граждан и обладая правом юридического лица, обладают правом вещевых требований (виндикационный и негаторные иски).

Формирование муниципальной собственности.

Источник муниципальной собственности – раздел бывшей государственной собственности в различные формы собственности. Постановление Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. «О разделении государственной собственности на собственность федерации, республик и муниципальных органов. В нем имеются 3 приложения: перечень объектов. Перечень № 3 – это те объекты, которые обязательно должны быть списаны в муниципальную собственность. Результаты предпринимательской деятельности. Приобретение имущества на основе договора купли-продажи, дарения или иной сделки (ст. 218, 238, 243).

Основания прекращения.

Основным основанием является приватизация на основе закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» от 01.01.01г. Под приватизацией понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности муниципального образования в собственность физических или юридических лиц. Способы: 1) продажа с аукциона; 2) на коммерческих конкурсах с инвестициями или социальными условиями; 3) продажа акций их работникам. Приватизация осуществляется на основе программы. В ней должны быть отражены следующие моменты: - перечень приватизируемых объектов; - план-график осуществления этих мероприятий; - прогноз поступлений от приватизаций.

Ответственным за реализацию этого плана является комитет управления имуществом, вместе с главой муниципального образования.

Управление муниципальной собственностью.

Это правомочия по владению, использованию, распоряжению муниципальной собственностью.

Тема 2. Финансовые основы.

1.  Понятие и состав местных финансов. Полномочия органов местного самоуправления в сфере финансовой деятельности.

2.  Понятие, виды и место в бюджетной схеме государства местных бюджетов.

3.  Структура местного бюджета.

4.  Местные налоги и сборы, внебюджетные фонды.

5.  Бюджетный процесс.

1.  Понятие и состав местных финансов.

В юридический оборот термин «местные финансы» ввел ФЗ «Об общих принципах», а понятие раскрывает закон «О финансовых основах местного самоуправления» от 01.01.2001г. (ст. 1). Местные финансы – совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Ст. 2 – структура местных финансов: 1) средства местного бюджета; 2) государственные и муниципальные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления и другие средства.

Для управления местными финансами органы местного самоуправления наделяются полномочиями:

1)  регулируют цены и тарифы на продукцию и услуги муниципальных предприятий и контролирует их соблюдение.

2)  Выпускают облигации муниципальных займов.

3)  Создают муниципальные банки.

4)  Создают муниципальную налоговую службу

5)  Создают внебюджетные фонды.

6)  Выбирают из числа банков уполномоченный банк (если не создается муниципальный банк) путем проведения открытого конкурса.

7)  Создают муниципальные казначейства или заключают соглашение с Министерством финансов и их казначейством.

8)  Получать и выдавать кредиты.

Основой муниципальных финансов является местный бюджет.

Местный бюджет.

В широком смысле слова, бюджет – политическая категория, совокупность общественных отношений по формированию централизованного денежного фонда, который направляется на удовлетворение потребностей населения. ФЗ «О финансовых основах»: местный бюджет – бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляется органами местного самоуправления. Это основной финансовый документ, смета. Местный бюджет имеет важное значение в развитии территории, связан со всеми физическими и юридическими лицами с множеством взаимоотношений как по линии изъятия доходов, так и наделения бюджетными средствами.

Виды бюджетов: в зависимости от срока планирования финансовой деятельности: - краткосрочный (1 год), - среднесрочный (3 года), - долгосрочный (свыше 5 лет); в зависимости от содержания деятельности: - текущий, - бюджет развития. Текущий бюджет – совокупность доходов и расходов органов местного самоуправления, обеспечивающих первоочередные нужды местного хозяйства. Бюджет развития направлен на совершенствование и развитие муниципального образования; в зависимости от предметов ведения: - по местным вопросам, - по государственным вопросам.

Местные бюджеты входят в бюджетную систему государства, функционирование которой строится на единых общих принципах. 1) Единая бюджетная система, единство; 2) Самостоятельность местных бюджетов.

Единство бюджетной системы: - единая правовая база; - использование единой бюджетной классификации; - предоставление необходимой статистической и бюджетной документации с одного уровня на другой для составления консолидированного бюджета государства и территорий.

Самостоятельность местных бюджетов: - собственные источники доходов; - право определять их использование без вмешательства государства.

Структура бюджета

Местный бюджет
Доходная часть	Расходная часть
Собственные	Государственные	текущие	Резервный фонд	капитальные
1)  публично-правовые: местные налоги и сборы 2)  частно-правовые: хоз. деят-ть	1)  госуд. налоги и др. платежи 2)  дотации 3)  субвенции 4)  отдельные госуд. полномочия органов мест. самуправ-ния

Доходы – денежные средства, поступающие безвозмездно и в безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов местного самоуправления. К собственным относятся доходы: публично-правовые и частно-правовые. К публично-правовым относятся доходы, полученные административным путем: местные налоги и сборы (их перечень устанавливается Налоговым кодексом – ст. 15). К частно-правовым относятся доходы, получаемые от хозяйственной деятельности органов местного самоуправления (от деятельности созданных муниципальных предприятий, средства приватизации, от сдачи муниципального имущества в аренду, местные займы и лотереи от внешней экономической деятельности, дивиденды от муниципалитета, доли в Уставном капитале акционерных обществ). Получаемые от государства средства, можно разделить на закрепленные и регулирующие. Закрепленные доходы – это средства, получаемые в результате отчислений от физических налогов и налогов субъекта федерации по нормативам, установленным законодательством на постоянной или долговременной основе. Термин регулирующие доходы (если не хватает закрепленных доходов для балансирования бюджета) означает и охватывает всю совокупность денежных средств, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие с целью регулирования их расходов и доходов (70 %). Минимальный бюджет – это расчетный объем доходов, покрывающих минимально необходимые расходы (государство должно покрыть 70 % минимального бюджета). К регулирующим расходам относятся субвенции, дотации, государственные налоги. Дотации – это средства, передаваемые местным бюджетам из вышестоящих бюджетов в качестве финансовой помощи без целевого назначения. Субвенции – финансовая помощь муниципальному образованию, направленная на конкретные цели, 2 видов: социальные и субвенции развития. Социальные – выделяются на определенные цели. Субвенции развития – на капитальное строительство. Расходы – это денежные средства, направляемые на выполнение функций местного самоуправления. Резервный фонд – не более 3 % от всех расходов.

Местные налоги и сборы.?????

Бюджетный процесс.

1.  Понятие бюджетного процесса.

2.  Рассмотрение и утверждение бюджета.

3.  Исполнение бюджета.

4.  Отчет об исполнении бюджета.

5.  Финансовый контроль в бюджетном процессе.

1. Понятие бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это регламентированное нормами процессуального бюджетного права деятельность органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению, утверждению, исполнению местного бюджета и бюджетов внебюджетных фондов, а также отчету об их исполнении. Нормы законодательных и иных нормативно-правовых актов предписывают правила поведения материальных норм о бюджете. К нормам процессуального права относятся 1) Бюджетный кодекс (федеральный уровень), 2) закон «О бюджетном процессе» (на уровне субъектов) от 20.05.199?г. 3) положения «О бюджетном процессе (на уровне местного самоуправления) от ноября 2002г. Бюджетный процесс включает в себя несколько стадий: 1) формирование проекта; 2) рассмотрение и утверждение; 3) исполнение; 4) утверждение отчета об исполнении.

Все стадии в своей совокупности – бюджетный период – 2 годам. На всех стадиях бюджетного процесса органы местного самоуправления тесно взаимодействуют, но их полномочия четко разделены.

Полномочия представительного органа: утверждение проекта; утверждение отчета об исполнении бюджета; контроль за исполнением бюджета.

Полномочия местной администрации: подготовка проекта; подготовка отчета; исполнение бюджета.

Формирование бюджета.

Это стадия включает 2 этапа: - 1) определение основных направлений бюджетно-финансовой политики; - 2) составление проекта бюджета.

1) этот этап – основа составления проекта бюджета. Ст. 173 бюджетного кодекса: органы местного самоуправления на этом этапе готовят следующие документы: прогноз социально-экономического развития муниципального образования; уточняет перечень целевых общетерриториальных программ, подлежащих бюджетному финансированию; готовят свободный баланс финансовых ресурсов. На основе этих программ органы местного самоуправления осуществляют необходимые расчеты и обоснования нормативов отчислений от регулирующих доходов. Из представителей областного правительства, местной администрацией составляется комиссия.

2) после согласования составляется проект бюджета. Когда проект бюджета готов – 2 стадии.

Рассмотрение и утверждение бюджета.

(1) Проект вносится в представительный орган главой администрации в срок, установленный Положением «О бюджетном процессе». Председатель представительного органа организует работу по предварительному рассмотрению проекта во всех комиссиях представительного органа, которые готовит заключения, затем комиссия по бюджету готовит сводное заключение.

(2) Рассмотрение бюджета на заседании. С докладом выступает глава администрации или его представитель. С содокладом выступает представитель представительного органа (как правило, председатель комиссии по бюджету) – обращение проекта. По итогам обсуждения представительный орган может принять один из 3 вариантов решения: 1) о принятии бюджета в целом; 2) принятие его за основу; 3) об отклонении проекта. При отклонении проекта бюджета представительный орган может принять 2 варианта решения: 1) о создании согласительной комиссии, которая исходя из рекомендаций, из ______ в общем заключении, в течение 10 дней разрабатывает согласованный вариант уточнения показателей проекта бюджета; 2) возвращение данного проекта на переработку в течение 15 дней администрация должна подготовить новый проект бюджета с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении представительного органа.

Обсуждение происходит постатейно, раздельно по доходной и расходной части, потом голосуют в целом за принятие бюджета. Голосование открытое, принимается большинством. Принятый бюджет публикуется, обнародуется, вступает в силу до начала финансового года. Если до 1 января бюджет не будет принят, представительный орган принимает решение «О финансировании расходов из бюджета в первом квартале финансового года», это финансирование осуществляется в размере 1/ 12 от показателей предыдущего финансового года за каждый месяц соответственно.

Исполнение бюджета.

Бюджетный кодекс установил казначейское исполнение бюджета, казначейство является контролирующим органом всех распорядителей и получателей бюджетных средств. Функции казначейства могут исполнять: 1) органы местного самоуправления вправе заключать соглашения с территориальными органами главного управления федерального казначейства министерства финансов об обслуживании исполнения местного бюджета. 2) в соответствии со ст. ст. 215, 216 БК и закона «О финансовых основах местного самоуправления» представительный орган для этих же целей вправе за счет средств местного бюджета создавать муниципальные казначейства. Обслуживание исполнения местного бюджета осуществляется: 1) через уполномоченное или ____ 2) муниципальные банки. Исполнение бюджета подразумевает открытие расчетных счетов в банковских учреждениях, кассовое исполнение бюджета – представляет собой деятельность уполномоченного банка по концентрации всех доходов и финансированию бюджета-получателя в соответствии с ассигнованиями, выделенными ими по бюджету.

Итог: исполнение бюджета предполагает создание казначейства, открытие расчетного счета, исполнение конкретного бюджета осуществляется раздельно по доходам и расходам.

(1) по доходам. Исполнение доходной части осуществляется за счет налоговых и неналоговых поступлений, которые перечисляются и зачисляются на единый счет местного бюджета. Важную роль в обеспечении местного бюджета по доходной части играют органы налоговой службы, которые контролируют исчисление налоговых и неналоговых платежей и перечисляют их в соответствующий бюджет. В соответствии с законом «О финансовых основах» органы местного самоуправления вправе создавать свои налоговые органы. Платежи с юридических лиц всех форм собственности перечисляются в бюджет в первоочередном порядке и взыскиваются в случае уклонения от их уплаты в бесспорном порядке.

(2) Исполнение по расходной части производится местной администрацией. Вмешательство в деятельность местной администрации на этой стадии не допускается. Закон устанавливает персональную ответственность за исполнение бюджета. Бюджетная роспись составляется с бюджетной классификацией, принятой ФЗ-ом «О бюджетной классификации РФ», в соответствии с которым составляются бюджеты всех уровней. Бюджетная роспись составляется с бюджетной классификацией. Бюджетная роспись это оперативный план исполнения местного бюджета. Бюджетная роспись устанавливает права местной администрации на стадии исполнении бюджета: 1) распределять средства по подведомственным распорядителям и получателям местного бюджета; 2) осуществлять контроль за получателями бюджетных средств в части обеспечения целевого использования бюджетных средств 3) перераспределить ассигнования по статьям расхода в пределах, утвержденных ассигнований кроме защищенных статей.; 4) направлять средства, полученные дополнительно при исполнении бюджета.

Решение местной администрации, влияющее на уменьшение доходной части бюджета или на увеличение расходной части бюджета, должно быть обязательно согласовано с представительным органом. Стадия исполнения бюджета завершается 31 декабря в 24.00. Годовой отчет об исполнении местного бюджета представляется местной администрацией в представительный орган в срок до 30 марта следующего за отчетным. Отчет об исполнении бюджета составляется по всем основным показателям доходов и расходов. Отчет подписывается главой администрации. Представительный орган местного самоуправления рассматривает отчет и принимает соответствующее решение, отчет утверждается так же как и принимается большинством при открытом голосовании. Отчет может быть не принят. В Уставе муниципального образования может быть предусмотрена ответственность главы муниципального образования в случае неутверждения отчета основанием для неутверждения бюджета могут служить следующие причины: 1) если в процессе утверждения бюджета были нарушены положения законодательства; 2) если из-за нарушений установленного порядка исполнения бюджета не выполнены планы и программы. Отчет должен быть утвержден представительным органом и направлен в соответствующий орган субъекта федерации до 30 апреля. Итоги публикуются в средствах СМИ.

Финансовый контроль.

Бюджетный кодекс устанавливает 3 вида контроля: предварительный, текущий, последующий. Предварительный контроль осуществляется на стадии рассмотрения и утверждения бюджета. Текущий контроль осуществляется на стадии исполнения. Местная администрация обязана представлять отчеты в представительный орган поквартально. Представительный орган за любой период может потребовать отчета у местной администрации. В свою очередь местная администрация осуществляет контроль за использование средств местного бюджета предприятиями, учреждениями и организациями. Последующий контроль осуществляется при рассмотрении и утверждении годового отчета. Если проверка выявит нарушение бюджетного законодательства, то представительный орган вправе обратиться в органы прокуратуры.

Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц и гарантии местного самоуправления.

1.  Понятие ответственности.

2.  Ответственность перед населением.

3.  Ответственность перед государством.

4.  Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

5.  Прокурорский надзор.

6.  Судебный контроль.

7.  Понятие , система и виды гарантий..

8.  Полномочия органов местного самоуправления в сфере обеспечения законности и правопорядка на территории их действия.

Понятие ответственности.

Органы и должностные лица за осуществление возложенных на них обязанностей, функций и полномочий несут в соответствии с законодательством ответственность. Ответственность – это неблагоприятные правовые последствия за принятые или противоправные решения, а также неправомерные действия или бездействия. К юридической ответственности могут быть привлечены: органы местного самоуправления (выборные); должностные лица и муниципальные служащие (как выборные, так и невыборные).

Юридическая ответственность предполагает применение к органам местного самоуправления и должностным лицам, совершившим правонарушение, предусмотренные законом меры принуждения в установленном законом порядке. В зависимости от характера правонарушения и санкции за его совершение может быть применен один из видов юридической ответственности: уголовная, административная, дисциплинарная, материальная, конституционно-правовая и муниципально-правовая. Условия наступления каждого конкретного вида ответственности определены соответствующим законодательством. К уголовной и административной ответственности: привлекаются только должностные лица. К дисциплинарной ответственности могут быть привлечены невыборные должностные лица и муниципальные служащие (законы субъектов, устав муниципального образования). У гражданско-правовой ответственности могут быть привлечены только органы местного самоуправления. К конституционно-правовой ответственности могут быть привлечены и органы и должностные лица. К муниципальной ответственности – депутаты и выборные должностные лица.

Ответственность перед населением.

Она предусмотрена в ст.ФЗ «Об общих принципах..», несут депутаты и выборные должностные лица, члены избирательной комиссии. Муниципальная правовая ответственность: можно так определить, так как возможность ее применения, основания наступления и порядок решения соответствующих вопросов определяются уставами, ст. 24 ФЗ.

Основанием для ответственности депутатов и выборных лиц перед населением является утрата доверия. Избиратели избирая должностное лицо, доверяют ему. Доверие – уверенность в чьей-либо добросовестности и основанное на этой уверенности отношение. Форма ответственности – это досрочное прекращение полномочий депутата или главы, оно оформляется в форме отзыва. Процедура отзыва проходит в форме голосования. Голосование по отзыву проводится по инициативе населения. Механизм голосования регулируется законодательством о референдумах с учетом особенностей голосования, установленных (ст. 24 ФЗ) ст.48.

Постановление Конституционного суда от 2 апреля 2002г. по жалобам мэра города Егорки и поселка городского типа Конституционный суд постановил:

1) досрочное прекращение полномочий должностных лиц и депутатов правомерно, если данная процедура закреплена в Уставе муниципального образования;

2) законы, регулирующие процедуру отзыва, должны исключить вмешательство в этот процесс государственных органов и избирательных комиссий;

3) основанием для отзыва может быть только его /их конкретные правомерные решения или действия /бездействие и в случаях их подтверждения в судебном порядке;

4) В поддержку начала процедуры отзыва должно быть собрано не меньше количество подписей, чем требуемое при выдвижении на выборах, а за отзыв должны проголосовать не менее 1/ 2 избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (для главы муниципального образования) или в избирательном округе (для депутата).

5) Инициативная группа должна провести собрание по решению вопроса о досрочном прекращении полномочий с обязательным приглашением отзываемого лица, на котором бы он мог объяснить свою позицию.

Ответственность перед государством.

Государство как главная политическая организация российского народа гарантирует функционирование местного самоуправления и в то же время контролирует соблюдение им законности и предусматривает ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Основания ответственности:

1)  нарушение законодательства (всего!);

2)  принятие ими неправовых актов, совершение неправомерных действий /бездействий;

3)  неисполнение /ненадлежащее исполнение отдельных государственных полномочий.

Выявлением случаев нарушения законности занимаются органы прокуратуры, а устанавливает факты этих нарушений суды.

В зависимости от субъекта правонарушения и вида правонарушения может наступить следующие виды юридической ответственности: конституционная, уголовная, административная: (1) конституционная ответственность предусмотрена ФЗ «Об общих принципах..», ст. 72, 73, 74. Форма ответственности – досрочное прекращение полномочий, это политическая ответственность. К должностным лицам органов местного самоуправления за неправомерные действия могут быть применены специальные меры принуждения с целью восстановления нарушенного правопорядка. Поскольку эти меры применяются от имени государства данные виды ответственности также именуются ответственностью перед государством.

(2) Уголовная ответственность. В соответствии со ст. 8 УК основанием уголовной ответственности должностных лиц местного самоуправления может являться только совершение ими деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного в главе 30 «Преступления против государства», интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

(3) Административная ответственность наступает за совершение должностным лицом административного проступка, санкции – предупреждение/ штраф. Дела об административных правонарушениях рассматриваются в судебном порядке единолично судьей в течение 7 дней обжалованию не подлежит, суммы штрафов зачисляются в местный бюджет.

(3)  Дисциплинарная ответственность. (см. тема «Муниципальная служба»).

Ответственность перед физическими и юридическими лицами.

Ст. ___ФЗ «Об общих принципах..» предусматривает возможность привлечения органов местного самоуправления к гражданско-правовой ответственности. Необходимость установления подобного рода ответственности связана с тем, что органы местного самоуправления являются субъектами гражданского права и выступают в гражданско-правовых отношениях на равных началах с иными участниками гражданского оборота (ст. 124 ГК) – должны предусматриваться нормы ответственности за неисполнение обязательств из причинения вреда.

Незаконность действий / решений органов местного самоуправления устанавливается судом как общей юрисдикции, так и арбитражными судами. За причиненные убытки органы местного самоуправления несут в соответствии со ст. 16 ГК убытки, выплачиваются за счет муниципальной казны (при этом правонарушение совершается должностным лицом) при отсутствии средств за счет иного имущества, составляющего муниципальную казну.

Прокурорский надзор.

Предметом надзора является исполнение законов органами местного самоуправления и их должностными лицами и соответствие законам издаваемых ими правовых актов. Процедура осуществления прокурорского надзора: 1) принятые органами местного самоуправления нормативно-правовых актов в течение 10 дней согласно прилагаемому перечню должны быть разосланы во все крупные организации; 2) прокурор присутствует на заседаниях представительного органа (превентивный надзор); 3) прокурорские проверки могут быть плановыми и по жалобам граждан.