Фонд социального страхования, 12 октября 2006 года

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор СМИ.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по социальной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

12 октября 2006 года

ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

в Череповец прибывает делегация комитета Государственной Думы РФ по труду и социальной политике

Радио "Трансмит" 11/10/2006

В составе делегации члены Комитета по труду и социальной политике во главе с Председателем , а также представители Фонда социального страхования РФ под руководством Председателя Правления .

Комментируя предстоящий визит, депутат Государственной Думы РФ отметил, что визит будет иметь ознакомительный характер и его целью станет проведение выездного заседания комитета по социальной ответственности бизнеса. «Через Комитет проходят все социально значимые законы, которые принимает госдума. Нам известно, что президент неоднократно говорил о заботе бизнеса о людях, создании не только оптимальных условий для труда, но и для отдыха, для восстановления здоровья своих работающих, а градообразующее предприятие должно заботиться о городе, в котором оно существует. Это и охрана окружающей среды и участие в строительстве соцобъектов, это и целый ряд других вопросов, которые создают благоприятную среду для проживания работающих и всех жителей города. Такой опыт накоплен на Северстали и компания этими вопросами занимается системно, давно и достаточно эффективно. Поэтому интерес членов комитета по данной проблеме оправдан. Думаю увиденное позволит им увезти с собой много идей с целью реализации их в других субъектах РФ» - подытожил .

Опыт социальной адаптации инвалидов в ПФО является одним из передовых в России – зампредседателя ФСС РФ Абрамов

Нижний Новгород. 11 октября. НТА-Приволжье 11.10.2006 13:35

Опыт социальной адаптации и реабилитации людей с ограниченными возможностями, накопленный в Приволжском федеральном округе (ПФО), является одним из передовых в РФ и может быть распространен на другие округа.

Об этом заместитель председателя Фонда социального страхования (ФСС) РФ Андрей Абрамов заявил на международном семинаре, посвященном проблемам реабилитации инвалидов, который проходит в Нижнем Новгороде в среду.

По его словам, в настоящее время в государстве реализуется системный подход к решению данных проблем. Проведение подобных семинаров позволит изучить используемые методы работы, лучшие из которых могут быть применены к решению проблемы реабилитации инвалидов, добавил А. Абрамов.

Он отметил, что за последние 1,5 года число инвалидов в РФ увеличилось с 12 млн. до 16 млн. человек, из которых в ПФО проживает около 12%. В связи с увеличением числа людей с ограниченными возможностями А. Абрамов подчеркнул необходимость выработки мер, способствующих не только медицинской, но и социальной их реабилитации.

В свою очередь заместитель приволжского полпреда Георгий Матюшкин отметил, что долг государства и общества – обеспечить условия для социальной адаптации и реабилитации людей с ограниченными возможностями.

По его словам, проблемы социальной адаптации и медицинского обслуживания инвалидов являются проблемами всего человечества. "Решение этих проблем является государственной задачей, и долг государства и общества – помочь людям, которые в силу обстоятельств не имеют возможности реализовать себя в профессиональной деятельности, найти свое место в жизни", - сказал он.

Г. Матюшкин подчеркнул, что аппарат приволжского полпреда уделяет внимание и ведет системную работу по решению данных проблем, в частности, с июля 2005 года в округе реализуется проект "Социальная интеграция инвалидов в ПФО".

Одной из основных задач, стоящих перед полпредством, по мнению Г. Матюшкина, является распространение в регионах ПФО позитивного передового опыта в различных сферах жизни. Использование современных технологий и новых разработок позволит облегчить положение людей с ограниченными возможностями, добавил он.

Как сообщалось ранее, международный семинар "Социальная реабилитация инвалидов – системный подход" проходит в Нижнем Новгороде 11 и 12 октября.

Семинар является совместным проектом Фонда социального страхования РФ, аппарата полномочного представителя президента РФ в Приволжском федеральном округе (ПФО) и Европейского союза - Россия.

Основная цель семинара - разработка экспертных рекомендаций по совершенствованию системы медико-социальной и профессиональной реабилитации инвалидов.

В ходе его проведения предполагается обсудить современный российский и европейский опыт организации системы реабилитации инвалидов, а также перспективы перехода к социальной модели реабилитации инвалидов и интеграции их в общество. Особое внимание будет уделено проблемам трудоустройства инвалидов, межведомственного взаимодействия, внедрению и усовершенствованию информационных систем и технологий в сфере реабилитации. Опытом решения подобных проблем с российскими коллегами поделятся эксперты международного проекта ТАСИС.

В семинаре, в частности, примут участие заместитель полномочного представителя президента РФ в , руководитель проекта ТАСИС "Социальная интеграция инвалидов в ПФО" Франц Кумпль, представители органов здравоохранения ПФО, бюро медико-социальной экспертизы, служб занятости и общественных организаций.

Заместитель полпреда Президента РФ принял участие в окружном семинаре "Социальная реабилитация инвалидов - системный подход"

***** 11.10.2006 18:32

 11 октября 2006 года в Нижегородской области проходит окружной семинар "Социальная реабилитация инвалидов - системный подход". В работе семинара приняли участия заместитель полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе Георгий Матюшкин и заместитель председателя Фонда социального страхования Российской .

Так же в семинаре принимают участие представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского федерального округа, руководители центрального аппарата и региональных отделений Фонда социального страхования России, представители общественных организаций, российские и зарубежные эксперты.

Как сообщили корреспонденту ***** в пресс-службе полномочного представителя Президента РФ, семинар "Социальная реабилитация инвалидов: системный подход" проводится в рамках деятельности Общественного совета по развитию институтов гражданского общества Приволжского федерального округа. Общей целью проведения семинара является содействие формированию новых подходов к вопросу реабилитации инвалидов в России, основанных на анализе российской и зарубежной системы социальной поддержки инвалидов и результатов изучения европейского опыта.

В ходе работы обсуждался современный российский и европейский опыт организации системы социальной реабилитации инвалидов, а также перспективы перехода к социальной модели реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, в том числе вопросы трудовой реабилитации лиц с ограниченными возможностями.
Как отметил в своем выступлении Георгий Матюшкин, проведение этого семинара - это замечательная возможность квалифицированно обсудить широкий круг проблем по реабилитации инвалидов, который существует в Приволжском федеральном округе, в России, в мире. "Проблема социальной адаптации, интеграции инвалидов - это проблема всего человечества. Наш долг, долг государства, общества - помочь каждому, кто не может пользоваться всем спектром возможностей, развить себя как личность и найти свое место в жизни. Задача социальной реабилитации инвалидов - это государственная задача", - сказал заместитель полпреда Президента РФ в ПФО.

Георгий Матюшкин подчеркнул, что задача социальной реабилитации инвалидов находится в сфере внимания полномочного представителя Президента в Приволжском федеральном округе Александра Коновалова, и пожелал от имени полпреда Президента РФ в ПФО участниками семинара успешной и эффективной работы.

Заместитель полномочного представителя также напомнил, что в 2006 году Администрацией Президента РФ проводится конкурс среди некоммерческих организаций на получение государственной поддержки. По словам Георгия Матюшкина, на аппарат полпреда Президента РФ в ПФО были возложены полномочия по сбору заявок от НКО. Среди других проектов, принятых экспертной группой, в частности, был проект "Доступный город - безбарьерная среда". Заместитель полпреда отметил крайнюю актуальность этого проекта и выразил надежду, что его авторы получат государственную поддержку.

Георгий Матюшкин сообщил, что 3 октября 2006 года в Мордовии прошел круглый стол по реабилитации инвалидов, на котором было принято решение создать на базе одного из медицинских учреждений региона Центр по медицинской реабилитации инвалидов - такие центры уже действуют в большинстве регионов Приволжского федерального округа.

В заключение заместитель полномочного представителя отметил важность проекта ТАСИС по социальной реабилитации инвалидов, который осуществляется в Приволжском округе, и подчеркнул, что опыт проекта важно постоянно мультиплицировать на весь ПФО. Это происходит и в рамках деятельности профильных групп Общественного Совета по развитию институтов гражданского общества в округе, и в рамках Совета при полпреде Президента РФ в ПФО, куда входят главы всех 14 регионов, входящих в округ.
В свою очередь заместитель председателя Фонда социального страхования Российской отметил, что опыт Приволжского федерального округа является одним из передовых в стране, и он будет распространяться по всем федеральным округам страны. Андрей Абрамов сообщил, что в России начался осуществляться системный подход к социальной реабилитации инвалидов.
Напомним, в регионах ПФО с июля 2005 года реализуется проект ТАСИС "Социальная интеграция инвалидов в Приволжском федеральном округе". Аппарат полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе является главным российским партнером проекта, исполнителем проекта стал европейский консорциум в составе Bernard Brunhes International (Франция) и ADECRI (Франция), SRH LearnLife (Германия).

Основной целью проекта является разработка моделей и механизмов, способствующих наиболее полной социальной реабилитации и интеграции инвалидов в Приволжском федеральном округе с привлечением передового европейского и российского опыта. В рамках программы принят подход, который отражает международные тенденции предоставления комплексных услуг по медицинской и социальной реабилитации, направленных на социальную интеграцию и удовлетворение индивидуальных потребностей каждого инвалида. Проект реализуется с участием представителей государственного и негосударственного секторов, федерального и регионального уровней власти, и осуществляется при финансовой поддержке Европейского Союза. Его бюджет составляет 2,8 миллионов евро в год. Проект начал реализовываться в июле 2005 года и продлится до декабря 2007. Стоит отметить, что на 2001 год в Российской Федерации насчитывалось 10,8 млн. инвалидов, что приблизительно равно 7% населения, при этом 4, 848 млн. человек получали пенсию по инвалидности (Госкомстат России, 2002 год). Согласно данным Всемирного Банка, количество инвалидов в России будет продолжать расти. В 2000 году в России насчитывалось около 1 детей-инвалидов или 3% детского населения России в возрасте до 18 лет. Учитывая рост уровня инвалидности, можно предположить, что к 2015 году количество инвалидов в России может возрасти в 1,5-2 раза. В ПФО проживает 32 млн. человек, и предположительно 10% из них являются инвалидами.

Международные права человека признают право инвалидов и детей-инвалидов на социальную интеграцию. Право инвалидов на социальную интеграцию является главным принципом Декларации о правах человека ООН, а также Стандартных правил предоставления равных возможностей людям с ограниченными возможностями.

Югра: только 10, 5% работников

вредных производств прошли

диспансеризацию

ИИ «*****» 17:42 11.10.2006

55 миллионов рублей выделено Фондом социального страхования на проведение в Югре дополнительных медицинских осмотров работников, занятых на вредных и опасных производствах.

Таких в округе насчитывается 142 тысячи, и только 15 тысяч на сегодняшний день прошли дополнительные медицинские осмотры. Об этом корреспонденту интернет-издания «*****» сообщили в отделении Фонда социального страхования по Югре.

Для разъяснения важности профилактики профзаболеваний, а также порядка организации и проведения допмедосмотров специалистами регионального отделения Фонда были организованы семинары для работодателей. Местом их проведения стали Сургут, Ханты-Мансийск, Нижневартовск, Нефтеюганск, Советский и Югорск.

В нижневартовской городской больнице №1 состоялась научно-практическая конференция «Здоровье работающих — приоритет социально ориентированного государства». Выступавшие отмечали, что для обеспечения массового проведения дополнительных медицинских осмотров необходимо тесное взаимодействие лечебно-профилактических учреждений, региональных отделений Фонда, работодателей и самих работников.

Пока же последние в поликлинику не торопятся, тогда как наряду с сокращением числа несчастных случаев на производстве в Югре, как и в целом в России, отмечается рост профзаболеваний, причем от 70% до 90% паталогий выявляются в хронической форме или на стадии инвалидности.

По мнению организаторов семинара, дополнительные медицинские осмотры, являющиеся частью национального проекта «Здоровье», должны изменить ситуацию.

Дни страшного труда

Восемь министерств взялись

исправлять ситуацию

(«Российская газета (Волга-Урал) N4194 от 01.01.2001)

Эльвира Крупина, Йошкар-Ола

Как и в других регионах, охрана труда в Марий Эл - слабое звено, поэтому на производстве все еще не обходится без несчастных случаев. Только в прошлом году они имели место на четверти из 1025 предприятий и организаций республики. Предупредить ЧП, создать благоприятные условия для работающего населения правительство РМЭ намерено с помощью республиканской целевой программы улучшения условий и охраны труда на годы.

Как сообщил заместитель министра социальной защиты населения и труда , новым проектом предусмотрено сокращение работников, занятых тяжелым физическим трудом и работающих на оборудовании, не отвечающем требованиям безопасности труда. Безусловно, в «черный список» попадут и те предприятия, где нарушаются санитарно-гигиенические нормы.

Проведенный анализ несчастных случаев на производстве показал, что их основными причинами стали неудовлетворительная организация производства работ, игнорирование правил дорожного движения, эксплуатация неисправных машин и механизмов, нарушение технологического процесса, а вместе с тем - трудового распорядка и дисциплины труда. Масла в огонь добавили недостатки в обучении работников охраны труда и неудовлетворительное техническое состояние зданий и сооружений.

Новая программа, по замыслу ее основных разработчиков - минсоцзащиты и минэкономразвития РМЭ, включает в себя ряд мероприятий по нормативно-правовому, техническому, санитарно-профилактическому обеспечению благоприятных условий труда. Большое внимание в проекте отводится обучению и подготовке кадров по охране труда: проведению аттестации рабочих мест, организации семинаров и совещаний. Планируется даже приобрести робот-тренажер «Гоша-универсал» для обучения персонала опасных видов производства и транспорта навыкам оказания первой медицинской помощи. Внесет свою лепту в обучение навыкам по охране труда и Региональное отделение Фонда социального страхования РФ по РМЭ. В прошлом году на средства фонда обучение, переподготовку и проверку знаний по вопросам охраны труда прошли 2 200 жителей Марий Эл.

И все-таки профилактическая работа обойдется республике дешевле, чем расходы на страховые выплаты, социальную, медицинскую и профессиональную реабилитацию пострадавших. В прошлом году расходы на выплаты по возмещению вреда превысили 76 миллионов 398 тысяч рублей, тогда как на реализацию новой программы планируется направить 785 тысяч рублей. Но главное, что благодаря проекту реально снизится производственный травматизм и смертность, профессиональная заболеваемость.

Кстати, у этой программы, как ни у какой другой, больше всего исполнителей: до ума ее собираются довести 8 министерств и 10 управлений, организаций и учреждений.

Между тем

В Марий Эл уменьшилось количество погибших на производстве, в том числе в групповых ЧП, пошли на убыль несчастные случаи с тяжелым исходом. За 8 месяцев этого года от производственных травм пострадало в 2 раза меньше работников, чем за аналогичный период в прошлом году. К наиболее травмоопасным в Марий Эл причислены следующие профессии: инженерно-технические работники и служащие, слесари, трактористы, столяры-станочники, разнорабочие, водители, электромонтеры. Наибольшее количество работников, получивших увечья, имели стаж работы до года и от 2 до 5 лет. Показатель частоты травматизма, то есть количество пострадавших на тысячу работающих, составил в прошлом году 4,6. Тогда как в среднем по России он ниже - 3,4.

Ведущие российские специалисты обсудят в Екатеринбурге перспективы предстоящего зимнего туристического сезона

ЕКАТЕРИНБУРГ. 11 октября. /11.10.06 14:56/

Ведущие российские специалисты обсудят на этой неделе в уральской столице перспективы зимнего туристического сезона в рамках выставки «Горец». Пройдет форум 13 и 14 октября в екатеринбургском Центре международной торговли.

Как сообщили АПИ представители оргкомитета выставки, участие в ней примет порядка 70 компаний со всей России, представляющие свои услуги в сфере туризма и сопутствующие этому направлению товары. Все экспоненты будут разделены по 3 основным разделам: «туризм» — здесь будут представлены турфирмы, горнолыжные комплексы, авиакомпании, санаторно-курортный сектор, «спорт» — здесь будет представлена экипировка и снаряжение для зимних видов спорта, «техника» — здесь будут представлены компании, занимающиеся оснащением горнолыжных комплексов, горных трасс

Помимо этого в рамках выставки запланировано проведение целого ряда семинаров и мастер классов. В частности, состоится круглый стол «Актуальные аспекты развития горнолыжного туризма», презентация новых зимних туристических программ, семинар «Участие Фонда социального страхования в оздоровлении населения». Одни из самых интересных событий обещает стать презентация Свердловской пригородной компанией своих проектов в сфере туризма и собственного информационного портала по пригородному пассажирскому комплексу уральского региона.

Одна из лучших здравниц Северной Осетии

отмечает 70-летний юбилей

ВЛАДИКАВКАЗ, 11 октября. /АМИ-ТАСС/. 11.10.200618:14

В Северной Осетии-Алании празднует свой 70-летий юбилей санаторий «Тамиск»  – одна из лучших здравниц республики. Возрождение этого санатория началось два года назад, когда стали поступать средства социального страхования на лечение и отдых льготных категорий граждан. Сотрудничество с региональным отделением Фонда социального страхования помогло развить инфраструктуру санатория, создать новые рабочие места, наладить лечебно-диагностический процесс.

В 2005 году по путевкам Фонда в санатории побывало 1701 человек. В 2006 году региональным отделением Фонда заключены договоры на долечивание беременных женщин группы риска, и с начала года в «Тамиске» прошли дополнительное лечение 119 беременных женщин. Кроме того, санаторий за это время принял около тысячи человек – здесь отдыхали по путевкам Фонда дети и граждане льготных категорий, люди, пострадавшие от несчастных случаев на производстве, члены семей пострадавших в Беслане, сообщили в пресс-службе регионального отделения.

На торжествах, посвященных юбилею «Тамиска», присутствовали представители правительства и парламента республики, регионального отделения Фонда, специалисты ведомств и организаций, участвующих в развитии курортного дела в республике. Управляющий региональным отделением Фонда по Республике Северная Осетия- поблагодарила коллектив и главного врача санатория за плодотворное сотрудничество.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ

Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования направило 52 млн. рублей

на обеспечение инвалидов и ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных протезов) и протезно-ортопедическими изделиями

Оренбург. Ру 11.10.2006

4,4 млн. рублей из этих средств были направлены на эндопротезирование. Проведено 60 операций по эндопротезированию тазобедренных и коленных суставов на базе двух лечебно-профилактических учреждений: ММУЗ «Городская клиническая больница №4» и ГУЗ «Областная клиническая больница».

Многие из тех, кому была проведена подобная операция, сохраняют хорошую работоспособность и ведут активный образ жизни.

В настоящее время в Оренбургское региональное отделение Фонда социального страхования РФ поступило 8900 заявлений на получение почти 21-й тысячи различных технических средств реабилитации и протезно-ортопедических изделий. На сегодняшний день выдано уже около 18,5 тысяч изделий, не считая инвалидных кресел-колясок и слуховых аппаратов, которые централизованно оплачиваются Фондом социального страхования. Пресс-служба администрации Оренбургской области

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ

Страховка по беременности

(«Парламентская газета» 12.10.2006)

Если нельзя полностью сохранить родившей женщине зарплату на время ухода за ребенком, ей необходимо гарантировать пособие в размере 40 процентов от заработка.

Считается, что решить демографическую проблему просто: дать женщине материнский капитал - иди рожай. Но достаточно ли этого? Ведь беби-бум усугубит множество нерешенных проблем. На что еще государство должно раскошелиться, чтобы выправить демографическую ситуацию в стране? Об этом рассказывает член Комитета Госдумы по бюджету и налогам независимый депутат ОКСАНА ДМИТРИЕВА.

"ПГ": Оксана Генриховна, на ваш взгляд, все ли решают деньги при рождении ребенка?

О. Д.: Рождаемость, мне кажется, сегодня зависит от социального оптимизма, материальных и финансовых возможностей - в период экономического роста, открывающихся перспектив люди начинают верить в будущее, рожать детей, их благосостояние растет, появляется желание приумножить собственность и передать её по наследству.

Однако только материального стимула мало. Проблема в том, что россияне, как и народы других высокоразвитых стран, отвыкли от больших семей. От модели многодетной крестьянской семьи к урбанизированной малодетной мы перешли в середине 50-х годов. Сейчас с ростом городского благосостояния действительно появилась возможность рожать и второго, и третьего ребенка. И в этом случае материальный стимул играет большую роль.

"ПГ": Пособия матерям существенно увеличиваются, одно из них - 250 тысяч рублей - женщина сможет использовать на улучшение жилищных условий, учебу ребенка или прибавку к пенсии. Достаточно ли этого?

О. Д.: В период, когда женщина уходит с работы, материальное благополучие семьи резко ухудшается. Принципиально важным является то, что государство соглашается платить матери 40 процентов от средней заработной платы. Но также важно, чтобы это пособие не было ограничено, как, например, пособие по беременности и родам: сначала одиннадцатью тысячами рублей, а сейчас пятнадцатью. Ведь мы хотим, чтобы второго ребенка рожали не только маргинальные слои населения, а средний класс, который может дать своим детям достойное воспитание и образование. Допустим, женщина получала 30-40 тысяч рублей, что для среднего класса сейчас не редкость. Забеременев, ушла с работы и в течение четырех месяцев будет получать пособие по беременности и родам - не больше 15 тысяч рублей. Из-за действующего ограничения за этот период она лишится от 60 до 100 тысяч. И никакие пособия в дальнейшем эту потерю ей не компенсируют.

Дальше идет полуторагодичный отпуск по уходу за ребенком. Говорят, пособие, которое мать должна получать в это время, тоже должно быть ограничено. Хотя, на мой взгляд, никаких пределов быть не должно, за исключением явных злоупотреблений. Допустим, женщина, готовящаяся стать матерью, - бухгалтер, налоговый консультант, банковский или финансовый служащий, художник, дизайнер с зарплатой 30-45 тысяч рублей в месяц - уйдя в декретный отпуск, будет получать 12 или 18 тысяч.

Этот вопрос принципиальный, ведь мы хотим и должны стимулировать рожать средний класс. Поэтому, если нельзя полностью сохранить родившей женщине зарплату на время ухода за ребенком, ей необходимо гарантировать пособие в размере 40 процентов от заработка. А пособие по беременности и родам восстановить на страховых принципах, как больничный, - без ограничений, чтобы высокооплачиваемые слои населения в этот период могли поддерживать стандарт жизни, к которому привыкли. Ведь женщины не рожают, боясь потерять работу, испортить карьеру, снизить привычный уровень жизни.

"ПГ": Так как насчет материнского капитала? Вы поддерживаете идею?

О. Д.: Я полностью поддерживаю идею вложения в жилищное строительство. Что касается ваучера на образование детей, то к этому я отношусь скептически, потому что в принципе против перехода к платному образованию.
Что касается взноса в накопительную часть пенсии, то к этому я тоже отношусь скептически. Во-первых, потому что там деньги обесцениваются инфляцией и не дают дохода, во-вторых, из-за дефицита Пенсионного фонда накопительный элемент вряд ли долго просуществует как обязательный. Нецелесообразно материнский сертификат делать зависимым от неудачной, умирающей реформы. Другое дело, что он вполне может быть учтен в страховой части пенсии как надбавка или дополнение. Достаточно продумать формулу расчета, по которой при выходе на пенсию женщина их получит. А пока получается, что Правительство, заявив о защите материнства, на самом деле создало финансовую схему, при которой в течение 30 лет 250 тысяч кто-то будет крутить, а что в результате женщина получит, не ясно.

"ПГ": Главный стимул повышения рождаемости - жилье. Но проценты кредита слишком высоки, а квадратный метр очень уж дорог.

О. Д.: Через несколько лет рынок жилья станет цивилизованным, активизируется вторичный рынок. Из маленькой квартиры можно будет переехать в большую и наоборот. Сейчас эти процессы осложнены. Что касается процентов на кредиты, то они действительно высокие, но субсидировать процентные ставки, стимулировать приобретение жилья, развитие жилищного сектора через ипотеку государство может, и финансовые возможности страны это позволяют.

Однако Правительство предпочитает держать деньги в Стабилизационном фонде и вкладывать в экономику чужих стран. Стабилизационный фонд - абсолютная ересь. В нем мертвым грузом лежат деньги, полученные от продажи национального богатства - нефти и газа. Значит, на это мы должны получить какой-то другой эквивалент национального богатства.

"ПГ": Допустим, рождаемость поползла вверх. Но ребенка мало родить, ему надо дать хорошее образование

О. Д.: Беби-бум действительно вскроет залежи не решаемых сегодня проблем. Во-первых, усугубит и без того непростое положение с детскими садами. Рождаемость сократилась где-то на 30 процентов, а количество мест - на 50. Это означает, что треть ребятишек не сможет попасть в детский сад.

Хочу коснуться еще нескольких проблем, решение которых потребует увеличения финансирования дошкольных и школьных учреждений. Одна из них - дополнительное воспитание и образование в детских садах и школах. Я считаю, необходимо восстановить инфраструктуру послешкольного воспитания, возродить дворцы пионеров - пусть они будут называться по-другому, но дети должны уйти с улиц туда, где можно заняться творчеством, развить свои способности.

Последнее время стали говорить о коррупции в среде учителей. И в этой ситуации я на стороне учителей и директорского корпуса. Ни для кого не секрет, что и в детских садах, и в школах родители вынуждены платить, хотя образование у нас бесплатное, за охрану, ремонт и так далее. Потому что практически во всех школах и детских садах подобные расходы не предусмотрены ни одной сметой, хотя совершенно очевидны.

Если мы хотим, чтобы наши дети были защищены, получали дополнительное образование, ездили на экскурсии, и не хотим собирать на это деньги с родителей, то расходы надо включить в сметы школ и дошкольных учреждений, профинансировать зарплату работников детских садов и учителей. Ставка учителя или воспитателя по тарифной сетке не должна быть ниже прожиточного минимума. Сегодня, чтобы выработать приличную зарплату, учитель должен отработать не 18, а 30 часов, потом заниматься репетиторством. А когда проверять тетради и готовиться к урокам?

Мне кажется, нужно возродить и лучшие элементы воспитания дореволюционной и советской школ, когда учитель ходил с ребятами в походы, оставался после уроков, устраивал тематические вечера. Человек, преподающий историю, географию, литературу, должен иметь возможность увидеть страны, о которых рассказывает своим ученикам. Илья Эренбург, например, до революции подрабатывал в Париже в качестве гида для туристических групп учителей из России.

Сегодня учитель тоже должен путешествовать, работать на компьютере, пользоваться Интернетом, встречаться с коллегами, делиться опытом, иметь свободное время на решение новых задач, участвовать в конференциях и методических семинарах.

Не тратить три года

Сегодня правительство рассмотрит вопрос

о материнском капитале

(«Российская газета» 12.10.2006)

Елена Лашкина

СЕГОДНЯ КАБИНЕТ МИНИСТРОВ ОФОРМИТ ПРЕЗИДЕНТСКОЕ «РО­ДИТЕЛЬСКОЕ БЛАГОСЛОВЕНИЕ» В СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ. ТО ЕСТЬ ИДЕЯ О ВЫПЛАТЕ ТАК НА­ЗЫВАЕМОГО МАТЕРИНСКОГО КА­ПИТАЛА НАКОНЕЦ-ТО ПРЕОДОЛЕ­ЛА ЮРИДИЧЕСКИЕ РАЗВИЛКИ.

Вопросов у разработчиков было немало. В том числе и такой, о ко­тором женщинам, готовящимся стать матерями, конечно же, не хо­телось бы и думать. Тем не менее разработчики подумали о том, имеет ли право женщина на сохра­нение материнского капитала, к примеру, в случае смерти второго ребенка. «На рабочей группе вы­сказывается мнение, что такое пра­во женщине надо сохранить», — сказал как-то Зурабов.

Еще одним дискуссионным во­просом был вопрос о том, куда женщина должна подавать заявле­ние и где открывать счета для за­числения материнского капитала.

Опять же право на материнский ка­питал будет предоставляться ис­ключительно при рождении второ­го ребенка, или третьего и последу­ющих? Версии ответов были раз­ными. Однако документом, вы­шедшим из-под пера чиновников министерства здравоохранения и социального развития, предусмат­ривается формирование базового материнского капитала в размере 250 тысяч рублей при рождении или усыновлении второго (третье­го и последующего) ребенка. В об­щем, один раз на ребенка, который будет в семье вторым или третьим, или последующим. Но несмотря на то, что предполагается предостав­ление матерям права на этот капи­тал с 1 января 2007 года, ни одна женщина в стране этих денег пока так и не получит. И содержать ре­бенка в течение трех лет придется лишь на пособия. Во всяком слу­чае, до 2010 года.

Женщина, родившая или усы­новившая второго (третьего и пос­ледующего) ребенка, сначала должна будет подать соответству­ющее заявление в Пенсионный фонд, который в течение 60 дней рассмотрит заявление и примет решение о предоставлении базового материнского капитала. Для полу­чения сертификата необходимо будет представить в территориаль­ное отделение Пенсионного фонда соответствующее заявление, пас­порт и свидетельство о рождении или усыновлении ребенка. 60 дней отводится Пенсионному фонду для проверки достоверности сведений о рождении или усыновлении ре­бенка через органы ЗАГС. Основа­нием для отказа в предоставлении базового материнского капитала может стать только неподтвержде­ние факта рождения или усыновле­ния ребенка. Если же факт под­твердился, то женщине вручат спе­циальный сертификат на исполь­зование материнского капитала. В случае смерти матери либо лише­ния ее родительских прав материн­ским капиталом сможет распоря­жаться отец ребенка вне зависимо­сти от его гражданства. Как пояс­нил правительственный источник «РГ», согласно законопроекту, рос­сийское гражданство должно быть только у ребенка, на которого пре­доставлен капитал. Но право использовать эти средства женщина получит лишь спустя три года. К этому времени правительство пла­нирует выделить в 2010 году на вы­платы по рождению второго ре­бенка 131 миллиард рублей. Ис­пользовать эти деньги матери смо­гут, как предлагают разработчики, по трем направлениям: на приоб­ретение жилья, образование детей и формирование собственной на­копительной части пенсии. А мож­но и на все сразу, разделив на части. К примеру, средства на обучение детей могут быть использованы до достижения ими 25-летнего воз­раста, и мать имеет право потра­тить деньги на образование любо­го из детей по своему усмотрению. Чиновники обещают, что сумма в 250 тысяч рублей будет ежегодно индексироваться законом о феде­ральном бюджете с учетом инфля­ции.

В пакете же с законопроектом о базовом материнском капитале правительство сегодня рассмотрит и поправки во вторую часть Налогового кодекса, предусматриваю­щие освобождение этих средств от налогов.

Как получить 250 тысяч за второго ребенка

(«Известия» 12.10.2006)

Евгения Николаева

Сегодня правительство утвердит правила предоставления помощи матерям, родившим второго ребенка. "Известиям" удалось заранее выяснить подробности. Пособие, которое отныне принято называть "материнским капиталом", начнут выплачивать с 1 января 2010 года. А получат его те, кто родит или усыновит второго (или третьего, четвертого и т. п.) ребенка после нуля часов 1 января 2007 года. Получить 250 тысяч можно будет только один раз в жизни, а потратить эти деньги - только на жилье, образование или на будущую пенсию.

Почти полгода ушло у чиновников на то, чтобы решить, как выдавать 250 тысяч рублей, обещанные президентом при рождении второго ребенка. Сегодня российское правительство рассмотрит подготовленный Минздравсоцразвития законопроект "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Один из авторов закона рассказал "Известиям" о содержании этого документа.

Право на пособие получат женщины, родившие или усыновившие второго, третьего или последующего ребенка после нуля часов 1 января 2007 года. Если родили двойню - тоже имеете такое право. При этом, если - не дай Бог - женщина умерла, право на господдержку автоматически переходит к отцу ребенка независимо от его гражданства. "Главное, чтобы ребенок был гражданином России", - поясняет источник. В случае же смерти обоих родителей, лишения их родительских прав либо совершения ими преступления против ребенка право на деньги переходит к самим детям в равных долях.

Что касается суммы, то ее президент объявил еще в мае. Это 250 тысяч рублей. Но она не будет такой вечно. Создатели законопроекта обещают, что сумма будет ежегодно индексироваться в соответствии с темпами роста инфляции. Деньги эти будут выплачиваться только раз в жизни, причем только через три года после рождения (усыновления). Так что к их использованию надо подойти с особой осторожностью.

Почему три года? Именно такой срок, по мнению чиновников, дает возможность государству понять, что в семье все в порядке. "Государство считает, что это именно такой срок, когда семья себя проявляет по отношению к ребенку. Матери бывают недобросовестными. И государство должно быть в состоянии выделить такие случаи. Семья не должна поправлять свое материальное состояние за счет ребенка и государства", - заявил собеседник "Известий" в правительстве.

В любом случае выбор, куда потратить пособие, будет невелик - государство уже все решило. Есть всего три пути. Первый - купить на них жилье. Так как денег не так уж много, их можно использовать как первый взнос для получения ипотечного кредита либо пустить их на его погашение, если вы получили кредит еще до рождения ребенка. Также допустима схема инвестирования в строительство.

Второй путь - потратиться на образование детей. Согласно законопроекту вы можете заплатить за образование любого из них. Самое главное, чтобы ему - ребенку - было меньше 25 лет. А вот какое это будет образование - высшее, среднее специальное, дополнительное для школьников, - решать вам.

Третий путь - самый простой - оставить деньги на счетах Пенсионного фонда "для улучшения состояния собственных пенсионных накоплений".

В любом случае, не стоит беспокоиться о правильности выбранного вами пути. Один раз в год вы сможете свое решение изменить, написав соответствующее заявление. Да и деньги эти могут использоваться частями, что, согласитесь, весьма удобно. Например, 100 тысяч можно оставить на пенсию, а оставшиеся потратить на образование для ваших детей.

Деньги можно потерять лишь в одном случае. Если вдруг выяснится, что мать совершила подтвержденное преступление, направленное против жизни и здоровья ребенка. Но это уже совсем другая история.

Простые шаги к "материнскому капиталу"

Что же должна делать женщина, родившая второго ребенка? После регистрации ребенка в загсе вы получаете свидетельство о рождении, берете свой паспорт, свидетельства о рождении других детей и идете в отделение Пенсионного фонда России по месту жительства. Там снимут копии всех этих бумаг и примут ваше заявление. Пенсионный фонд берет небольшой тайм-аут, чтобы проверить все сведения, представленные вами. (Основанием для отказа может стать лишь факт неподтверждения существования ребенка.) После всех проверок вам выдают на руки сертификат на получение причитающихся вам 250 тысяч рублей. Использовать их вы сможете лишь через три года после рождения ребенка.

Введут ли в России налог

на бездетность?

Депутаты Госдумы и глава Минздравсоцразвития Михаил

Зурабов опять предлагают повысить рождаемость в стране

(«Комсомольская правда» 12.10.2006)

Алексей ОВЧИННИКОВ

Карманам заядлых холостяков угрожает опасность. На одном из совещаний, посвященных катастрофическому падению рождаемости в России, заместитель председателя думского Комитета по охране здоровья Николай Герасименко в качестве одной из мер предложил возродить старый советский налог на бездетность. Логика проста - не хочешь рожать, помоги рублем тем, кто воспитывает ребенка. Идея пришлась по душе министру здравоохранения и соцразвития Михаилу Зурабову. Он тут же предложил тратить часть собранных средств на «поощрительные меры для рожающих». Несмотря на то, что новый налог пока находится на уровне разговоров, общество недовольно зашевелилось. Что же произойдет, если наши власти все-таки введут такой оброк?

На 10 девчонок, по статистике, уже 8,4 ребят

Сегодня и войны вроде нет, и бюджет полон, как никогда, - в следующем году он составит около семи триллионов рублей. Так что же заставило Михаила Зурабова выступить в поддержку возрождения налога? Как ни странно, все та же демографическая проблема.

По подсчетам Минздрава, сейчас в стране около 21 миллиона убежденных холостяков, которые живут в свое удовольствие и не думают о том, что всего за 12 лет, с 1992 по 2004 годы, население России уменьшилось более чем на 10 миллионов человек. Через 20 лет стране предрекают чистый убыток населения еще в 30 миллионов.

Проблема гораздо шире, чем кажется на первый взгляд. Кто работать-то будет? Государству не хватает рабочих рук. Как подсчитали специалисты, даже если в ближайшую ночь все граждане страны кинутся совокупляться без противозачаточных средств, трудоспособные граждане появятся только к 2025 году. Кроме того, налоги платят как раз работающие люди. И таким образом оплачивают содержание пенсионеров и детей. В Пенсионном бюджете за счет дисбаланса и так приличного размера дыра образовалась.

Без жилья не размножаемся

Основной причиной нежелания размножаться россияне называют недостаток денег и жилья. Странная отговорка.

В 2004 году, когда страна стала опухать от притока нефтедолларов, Россия родила около полутора миллионов младенцев. В 1992-м, когда и зарплаты были не те, да и уровень жизни падал ниже плинтуса, родили на 120 тысяч детей больше.

Причем на мужчин, костяк рабочих рук, снова дефицит. Так что песню впору переписывать: на 10 девчонок, по статистике, уже 8,4 ребят. Выходит, не в бедности дело?

- Есть такая закономерность: чем выше уровень благосостояния граждан, тем ниже рождаемость, - утверждает бывший министр экономики России Евгений ЯСИН. - Потому что женщины в таком обществе стремятся быть равными с мужчинами и делать карьеру, когда уж тут рожать. Помогать надо людям за счет государства, а не за счет других людей.

ИЗ ИСТОРИИ ВОПРОСА

Сталин дал приказ!

Впервые налог на бездетность был введен в СССР в 1941 году. Почти весь бюджет страны тратился на войну, чего уж тут говорить о помощи матерям, чьи кормильцы ушли на фронт. И тогда Сталин придумал «налог на холостяков, одиноких и малосемейных граждан», чтобы их деньги шли на воспитание детей.

Народ поворчал, конечно, назвал этот налог «налогом на яйца» и исправно стал платить денежку в бюджет. Но война кончилась, а побор никто отменять и не подумал. Настолько понравился властям оригинальный способ пополнения казны.

Вместе с «совками» над этим налогом потешался весь мир. Однажды его даже едва не включили в какую-то книгу рекордов как самый курьезный налог в мире.

Платили все мужчины от 20 до 50 лет и состоявшие в браке женщины от 20 до 45 лет обязаны были делиться шестью процентами своей зарплаты. Получавшие менее 91 рубля в месяц платили меньше, если же заработок был ниже 70 рублей, то такие граждане вообще освобождались от налога.

ЗВОНОК АВТОРУ ИДЕИ

Николай ГЕРАСИМЕНКО, депутат Госдумы:

- Меня неправильно поняли. Ваши коллеги все наврали - нет никакого законопроекта. Я говорил о другом. Есть разные способы стимулировать рождаемость. Предоставление пособий, например, улучшение жилищных условий... А есть налоговые способы. Один метод - кнута. Тех, кто принципиально не рожает, обкладывать налогом. Нам это не очень подходит. Во-первых, тяжело собрать этот налог. Потом - есть люди, которые не могут рожать. Я думаю, этот налог не появится.

И второй метод - снижение налогов для тех, кто воспитывает детей. Потому что несправедливо, когда, допустим, мать и живущие в свое удовольствие граждане платят один и тот же подоходный налог. В США именно такой подход к этой проблеме. Второй вариант куда интересней. И я сторонник этого метода.

- А вот вы сами какой вклад в демографический рост внесли?

- У меня взрослая дочь, но это к делу не относится...

МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ

«Первыми в суд побегут гомосексуалисты»

Евгений ГОНТМАХЕР, научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций:

- Непрофессионализм, средневековье и мракобесие! 15 процентов супружеских пар не могут иметь детей по медицинским показаниям. Им придется бегать за какими-то нелепыми справками, а государство не должно так унижать своих людей. Поэтому сразу же образуется вторичный рынок - такую справку можно будет купить за 1000 рублей у врача, подставной фирмы. А с сексуальными меньшинствами что делать прикажете? Им что, нести справку, что они гомосексуалисты? Скажу больше - эта же группа людей первой побежит в Конституционный суд.

Еще один аргумент против такого решения: граждане стараются больше надеяться на себя, чем на государство, а потому перед тем как рожать, делают карьеру, чтобы потом не испытывать финансовых затруднений.

И последнее - что, у нас в бюджете денег на это нет?

Но меня удивляет еще и то, что эту мысль высказал академик Российской академии медицинских наук!

Антонина КОВАЛЕВСКАЯ, замдиректора Центра фискальной политики:

- Это решение будет направлено против политики государства снижать налоговое бремя. Нет необходимости в том, чтобы вводить такой налог. Регулировать рождаемость с помощью налогов - утопия. Можно же западный вариант взять, при котором государство снижает налоги для родителей. Неужели люди виноваты в том, что у них нет детей?

По мотивам справедливости

Продолжаем обсуждать проект федерального

бюджета на будущий год

(«Ваше право» № 19/06)

В парламент внесен законопроект о федеральном бюджете на будущий год. Насколько сильна в нем социальная составляющая? Об этом с журналистами побеседовал научный руководитель Центра социальных исследований и инноваций Евгений ГОНТМАХЕР.

— Проект бюджета уже в нижней палате. Насколько он хорош, насколько отвечает потребностям страны?

— Если говорить о социальных рас­ходах, рост довольно существенный, особенно по таким направлениям, как образование и здравоохранение. Я по­ка не хочу анализировать, куда имен­но пойдут эти деньги, но отрадно уже то, что в бюджете существенно увели­чены социальные расходы. А что каса­ется бюджета в целом, есть большой вопрос. Бюджет вырос по всем на­правлениям: увеличены расходы на армию, безопасность, содержание го­саппарата. Государство все более ак­тивно участвует в экономике, впрыс­кивая в экономику очень много денег. В этом году с инфляцией у нас, к со­жалению, проблемы, и я уверен, что с таким раздутым государственным бю­джетом они будут и в следующем году. Я не вижу ни в этом бюджете, ни в бюджете на 3 года целей, задач и приори­тетов. Дать денег всем, кто просит?

— Профицит бюджета уходит в Стаби­лизационный фонд. Как вы считаете, эти деньги нужно было пустить в соци­альную сферу?

— Такой колоссальный размер профицита, как у нас в последние го­ды, ненормален. С одной стороны, бюджет блестящий: мы не берем дол­гов и расплачиваемся по старым обя­зательствам с зарубежными странами. Но с профессиональной точки зрения большой профицит свидетельствует о неудачном прогнозировании. Мы же знаем, что в течение года доходы бу­дут больше и в середине года снова появится необходимость внести по­правки в бюджет, разделить дополни­тельные деньги. Минфин и прави­тельство это знают. Почему это не сделать сразу? Здесь возникает второй вопрос: куда. К социалке у меня отно­шение двойственное. С одной сторо­ны, я, занимающийся всю жизнь со­циальными вопросами, обеими рука­ми за то, чтобы направлять в эту сфе­ру деньги, которых действительно не хватает. Но деньги надо тратить с умом, надо знать на что. Просто на­править деньги туда, где они якобы нужны, тоже не совсем правильно. Нацпроекты — это попытка нащупать какие-то точки и направить туда деньги, чтобы сдвинуть всю систему. Если бы было представление, где эти точки и как реально изменить ситуа­цию к лучшему, тогда да. Но пока та­кого представления нет.

— Казалось бы, финансирование здраво­охранения и образования растет. Но вот в конце августа ВЦИОМ провел опрос и выяснил, что полностью успешной реа­лизацию нацпроектов считают от 1 до 3 процентов респондентов.

— Вместо того чтобы запустить ка­кие-то механизмы реального улучше­ния положения (а это не только впры­скивание денег), решили залатать са­мые явные дыры, а уж потом думать о реформах. Все откладывается на сле­дующий политический цикл.

Вообще на фоне действительного улучшения экономической ситуа­ции, на фоне того, что повышается уровень жизни, изменилось настрое­ние населения. Главный мотив — справедливость. Ведь что получается? Участковые врачи получили хо­рошую прибавку — 10 тысяч рублей. Однако значительная часть специа­листов в стационарах не получили ничего. А у нас ведь страна, где люди часто ценят справедливость выше де­нег. Очень хорошо, что 10 тысяч луч­ших учителей получат президентские гранты в 100 тысяч рублей. Но это один учитель на три школы.

Самый наш проблемный проект — "Доступное жилье". Еще несколько лет назад было известно, что если мы разрешим ипотеку, но не стимулиру­ем жилищное строительство, цены взлетят. Проект называется "Доступ­ное и комфортное жилье". Что такое комфортное жилье? В советское вре­мя квартиры давали по принципу число членов семьи минус одна ком­ната. Но по мировым меркам, на ко­торые мы равняемся, комфортное жилье — это № + 1. Значит, семье из 4 человек нужна 5-комнатная квартира. Посчитаем, сколько стоит это в ипо­теке... Да и сколько у нас 5-комнатных квартир в структуре жилищного строительства? Все эти тонкие вопро­сы надо было поставить, обсудить.

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Ответственность работодателей

Кто выиграл от снижения социального налога?

(«Ваше право» № 19/06)

Как сделать так, чтобы зарплата каждого работника находилась не на уровне жалкого пособия, а имела величину, достаточную для того, чтобы человек мог удовлетворять не только материальные, но и духовные

потребности? Вот как отвечает на этот вопрос председатель Координационного совета объединений работодателей .

Я придерживаюсь преж­ней позиции: рост зара­ботной платы должен соответствовать темпам роста производства, ее уровень, благосостояние работников прямо должны быть пропор­циональны эффективности бизнеса, условиям его функ­ционирования. Последнее подтверждается складываю­щимся соотношением поло­жительной динамики разви­тия экономики и роста зара­ботной платы, доходов насе­ления.

Другой вопрос, это — до­статочность мер, которые предпринимаются, чтобы это соотношение, эта динамика выглядели лучше.

Очевидно, что осуществля­емые сегодня локальные ме­роприятия не могут заменить комплексного решения таких вопросов, как ускорение тем­пов модернизации производ­ства, подготовка и повыше­ние квалификации кадров, создание условий для наибо­лее рационального размеще­ния производительных сил, проведение продуманной ми­грационной политики.

Особую актуальность при­обретает решение этих вопро­сов в условиях перераспреде­ления полномочий между Фе­деральным центром и регио­нами. Думаю, необходимо со­гласиться с тем, что передача ответственности за социаль­ную политику и уровень со­циального развития в регио­ны пока не сопровождается в должной степени созданием соответствующей базы во многих из них.

Поэтому КСОРР готов поддержать предложения, на­правленные на более эффек­тивное использование инсти­тутов социального партнерст­ва в целях решения задач со­циального развития регионов, проведения на горизонтальном уровне согласованной политики заработной платы.

Заключаемые на федераль­ном уровне генеральное и от­раслевые соглашения могут оказывать более существен­ное влияние на определение цены рабочей силы на регио­нальных рынках труда.

Вместе с тем критику, кото­рая подчас звучит в адрес ряда отраслевых профсоюзов за от­сутствие четкой отраслевой политики в сфере оплаты тру­да, можно адресовать ряду от­раслевых объединений рабо­тодателей.

При ежегодном подведе­нии итогов работы по выпол­нению генсоглашения на 2005—2007 годы часто гово­рится о том, что в большинст­ве отраслевых соглашений на­шли отражение его основные положения по вопросам зара­ботной платы. Это относится в первую очередь к установле­нию минимальных тарифных ставок, соблюдению соотно­шения удельного веса тарифа к зарплате. За последний год почти на четверть увеличи­лась номинальная начислен­ная заработная плата.

Однако нельзя поддержи­вать практику, когда многие отраслевые соглашения слов­но переписаны под копирку. Например, это касается во­просов индексации заработ­ной платы в зависимости от роста стоимости жизни. В от­дельных соглашениях декла­рируется автоматическая еже­квартальная индексация вне зависимости от пороговых значений инфляции, финан­сового положения предприя­тий, хотя, как мы знаем, про­декларировать — не значит выполнить.

Считаю, что ориентировка уровня заработной платы только на рост стоимости жизни вне зависимости от трудового вклада, роста производительности труда пре­вращает зарплату, с точки зре­ния экономических катего­рий, .в социальное пособие. Если обращаться к опыту За­пада, то надо заметить, что индексация заработка в зави­симости от инфляции дейст­вует в немногих странах и ре­гулируется главным образом колдоговорами на предприя­тиях, а не законодательно, как у нас. В Германии и Франции она вообще запрещена зако­ном как один из факторов, со­действующих раскручиванию гиперинфляции.

Конечно, можно приво­дить примеры отставания уровня зарплаты наших ра­ботников от зарплаты работ­ников экономически разви­тых стран Запада. Но пока у нас и производительность труда отстает в разы (от уров­ня США составляет, по оцен­кам, 20%, Германии, Японии - 30 %).

Очевидно, что это не пока­затель плохой работы наших работников. Мы уступаем по техническому оснащению, технологиям. Большая часть оборудования требует заме­ны. Во многом это результат проводимой кредитно-фи­нансовой и налоговой поли­тики.

Считаю, что соблюдение необходимого соотношения темпов роста зарплаты и про­изводительности труда имеет фундаментальное значение для обеспечения конкуренто­способности нашей отечест­венной продукции и эконо­мики в целом.

В 2005 году при росте среднемесячной зар­платы в экономике на 22,9% рост производитель­ности труда составил только 4,6%.

Говоря о необходимости изменения подходов к веде­нию переговоров по заключе­нию отраслевых соглашений, обеспечению их экономичес­кой обоснованности, считаю возможным поддержать пред­ложения профсоюзов о про­ведении обследований на

предприятиях различных от­раслей по вопросам существу­ющих сегодня на предприяти­ях систем оплаты труда, уров­ней зарплаты по категориям работников, обеспечения свя­зи зарплаты с результатами труда, сложившихся механиз­мов ее индексации.

Хотелось бы также кос­нуться вопроса участия работ­ников в распределении при­были. Думаю, необходимо оп­ределенное разграничение функций, ответственности и соответственно участия в ко­нечных результатах работы между собственником и ра­ботниками. Работник напря­мую не должен нести риски, связанные с неблагоприятной рыночной конъюнктурой, и вправе претендовать на опла­ту своего труда в соответствии с согласованной заранее с ра­ботодателем зарплатой вне за­висимости от воздействия внешних факторов. Склады­вающиеся же на рынке цено­вые показатели не могут в полной мере быть поводом для внесения изменений в до­говоренности работодателя и работника. Однако они долж­ны учитываться для стимули­рования заинтересованности работников в конечных ре­зультатах.

Считаю, что при формиро­вании фондов оплаты труда предстоит учитывать, чтобы совокупный уровень затрат на персонал, включающих, по­мимо оплаты труда, выплаты социального характера, дота­ции на содержание социаль­ной сферы, расходы на реали­зацию социальных программ и др., должен быть приемле­мым для работодателя и прежде всего не снижать кон­курентоспособность продук­ции предприятий. Это в ко­нечном счете и зарплата ра­ботников.

Полагаем, что необходимо более активно проводить ра­боту по внесению соответст­вующих изменений в законо­дательство, которые бы обес­печивали защиту заработной платы работников.

Не так давно мы совместно с профсоюзами выработали предложения по внесению изменений в Уголовный и Ад­министративный кодексы, направленные на значитель­ное повышение ответствен­ности работодателей за не­своевременную выплату зара­ботной платы и пособий. Считаю необходимым также активизировать совместную работу по внесению измене­ний в Гражданский кодекс, обеспечивающих равнообязанность работодателя как пе­ред бюджетом по выплате на­логов, так и перед работником по выплате ему заработной платы.

И еще один вопрос, ко­торый и сегодня, по прошествии достаточ­ного количества времени, ставится перед работодателя­ми: как снижение ЕСН на 10 процентов повлияло на рост заработной платы? Куда ушли 280 млрд рублей, выигранных якобы работодателями от снижения налога?

Если говорить о том, что выиграли работодатели и ра­ботники от снижения размера ЕСН, то фактически эффек­тивная ставка налога снизи­лась всего на 3 процента, по­скольку одновременно изме­нилась регрессивная шкала, расширившая базу налогооб­ложения. Для части предпри­ятий налоговая нагрузка даже увеличилась.

Сегодня немало говори­лось о борьбе с "серыми" зар­платами. Если в целом гово­рить о "теневой" экономике и "серых" зарплатах, то, оче­видно, их распространен­ность в решающей степени зависит от общего состояния экономики, уровня жизни и исходящих от государства ог­раничений.

Известно, что стоимость "серой" оплаты труда со­ставляет около 15 процентов. И если уж снижать ЕСН, то надо придерживаться этого показателя. Тогда уклонение от налога было бы бессмыс­ленным.

Кодекс с провокацией

(«Деньги» № 40/06)

МАКСИМ ЧЕРНИГОВСКИЙ

6 октября вступили в силу поправки к Трудовому кодексу (ТК) Российской Федерации, разработанные при участии профсоюзов и объединений работодателей. Однако ни работники, ни работодатели не заметят сколько-нибудь существенных улучшений: одним урежут пособия, других будет легче пугать забастовками, а неточные формулировки новой редакции кодекса так запутают и тех и других, что к обычным трудовым конфликтам прибавятся еще и новые - из-за разного толкования положений закона.

Неточные уточнения

Федеральный закон от 01.01.01 года №90-ФЗ "О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" внес в ТК более трехсот поправок. Большинство из них носит уточняющий характер. Например, изменена ст. 20 ТК, в которой даются определения сторон по трудовому договору, в частности определение работодателя. В старой редакции ст. 20 указывалось, что работодатель - это юридическое или физическое лицо. В новой редакции уточняется, что физические лица могут быть предпринимателями без образования юридического лица и другими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит регистрации или лицензированию (нотариусы, адвокаты), а кроме них - физические лица, вступающие в трудовые отношения с работником в целях личного обслуживания или помощи в ведении домашнего хозяйства. Правовое положение работодателей - индивидуальных предпринимателей и физических лиц, нанимающих прислугу,- разное, поэтому и потребовалось такое уточнение. Оговорено право выступать в роли работодателей не только полностью дееспособных граждан, но и несовершеннолетних, а также лиц, признанных судом недееспособными.
Стоит, однако, заметить, что законодатель в стремлении разложить все по полочкам сам вносит в определение правового статуса работодателя некоторую путаницу. Понятно, что например, адвокат может нанимать помощника для работы в адвокатском кабинете, а может нанимать помощника по хозяйству. Если адвокат выступает в своем профессиональном качестве, то его права как работодателя несколько шире. Например, он вправе принимать локальные правовые акты, например правила внутреннего распорядка, должностные инструкции и т. п. (ст. 22 ТК). Если же он нанимает в дом прислугу, то такие акты он принимать не вправе, а все права, обязанности и прочие нюансы работы прислуги вплоть до времени, когда нужно сервировать стол, или количества комнат, которые необходимо убирать (и сколько раз в неделю), должен включать в трудовой договор. Но если адвокат наймет личного водителя, который будет возить его на машине по делам (например, в суд) и по магазинам? В каком качестве действует адвокат - как профессиональный работодатель или как физическое лицо?

Уточнено в новой редакции ТК также и содержание трудового договора. Теперь надлежаще оформленный трудовой договор должен содержать не только имя работника и наименование (или имя) работодателя, но и паспортные данные работника и работодателя (если последний - физическое лицо), ИНН работодателя (кроме физических лиц, не являющихся предпринимателями), сведения о представителе работодателя, подписавшем трудовой договор, и основания возникновения его полномочий. Кроме того, указываются дата и место заключения договора. К обязательным условиям, включаемым в трудовой договор, добавлено требование указывать в нем место работы. Получила приоритет трудовая функция работника, а не его должность. Это означает, что в договоре должно быть полное описание трудовой функции работника или ее описание через должность (например, формулировка "работа в должности бухгалтера в соответствии с должностной инструкцией"). Указания на то, что "работник назначается на должность бухгалтера", теперь в договоре недостаточно. Впрочем, если в договоре что-то не так, это не делает его незаключенным или недействительным. Просто при проверке работодателя со стороны различных государственных органов проверяющие укажут на необходимость дополнить или изменить трудовые договоры.

Подобные уточнения затрагивают 348 из 424 статей кодекса. Понятно, что большинство из них будут интересны специалистам и проверяющим органам, но вряд ли ощутимо повлияют на фактические условия труда большинства работающих россиян, официально нанятых иностранных граждан и гастарбайтеров. Но часть поправок действительно вносит изменения в условия труда, гарантии и компенсации.

Годовое усреднение

Размер среднего заработка важен для сторон по трудовому договору, поскольку определяет размер пособий (по временной нетрудоспособности, отпускных, при увольнении), а также компенсаций, в т. ч. назначаемых за простой, за вынужденный прогул и т. п. По старому кодексу для определения размера средней заработной платы учитывался заработок за последние три месяца. В новой редакции ТК средняя зарплата определяется по последним 12 месяцам работы (ст. 139 ТК). Новый порядок не вполне справедлив по отношению к работникам, которые делают быструю карьеру. Зарплата молодого энергичного сотрудника может вырасти за год вдвое, а то и больше, поэтому при получении отпускных он значительно потеряет по сравнению со старым порядком исчисления среднего заработка. Меньше получат и лица, чья зарплата привязана к доллару в условиях девальвации рубля. При плавной годовой девальвации рубля по отношению к доллару в размере 10% при определении среднемесячной зарплаты за 12 месяцев, а не за последние три месяца, как в старой редакции ТК, работник потеряет примерно 7-8%.

В то же время несколько улучшилось положение работников при увольнении. Согласно ст. 178 ТК, сотрудники, отказавшиеся от перевода на другую работу по состоянию здоровья, признанные полностью нетрудоспособными и отказывающиеся продолжать работу в связи с изменением условий трудового договора, теперь наряду с другими случаями получают право на двухнедельное выходное пособие. Внесено существенное изменение и в условия увольнения руководителей компании по решению собственника или уполномоченного органа компании (собрания акционеров, совета директоров). Теперь они должны получать выходное пособие в размере трехкратного среднемесячного заработка, если более высокий размер компенсаций не предусмотрен их трудовым договором (ст. 279 ТК).

Больше гарантий стало у работников, чьи компании ликвидируются в случае сокращения штата или численности организаций. Во-первых, расширены возможности перевода работников на имеющиеся вакансии. По старой версии ст. 180 ТК, работнику могли предложить лишь вакансию, соответствующую его квалификации. Теперь работодатель обязан предложить ему все имеющиеся вакансии. Однако и здесь есть подвох. Часто увольнение по сокращению штатов применяется к неугодным работникам, которые не хотят увольняться по собственному желанию. Нередко при увольнении кадровики предлагали сокращаемому занять аналогичную должность, но во второстепенном подразделении. Например, руководителю проекта предлагали должность главного архивариуса. Формально и зарплата у работника сохранялась, но только надбавки и премиальные, составлявшие значительную часть заработка, уже не выплачивались. По новой редакции ст. 180 ТК бывшему руководителю или специалисту может быть предложена даже должность уборщицы, посудомойки, дворника, водителя и т. п. Впрочем, обязанность предупредить работника о предстоящем сокращении за два месяца в кодексе сохраняется, но если раньше после уведомления только администрация могла сразу выставить за порог работника, выплатив ему компенсацию за эти два месяца, то теперь работник сам может требовать компенсации в обмен на расторжение трудового договора до истечения уведомительного периода.

Право бастовать

Наиболее радикально переработаны разделы ТК, посвященные разрешению трудовых конфликтов. Это вполне объяснимо. По данным судебного департамента при Верховном суде РФ, число трудовых споров, рассмотренных судами, за последний год выросло на 16%. Следует отметить, что девять из десяти споров возникают по иску работника, и девять из десяти таких исков удовлетворяются. Разные правоведы в зависимости от их политической ориентации по-разному интерпретируют данные статистики. Правоведы левых взглядов считают, что эти данные свидетельствуют о повсеместном злостном несоблюдении работодателями законных прав работников. Представители противоположного лагеря, напротив, считают, что эти данные показывают, что в погоне за защитой интересов работника законодатели поставили нанимателей в заведомо неравноправные условия. В результате каждый работник, решивший "качать права" в суде, в состоянии выиграть дело вне зависимости от того, прав он или не прав. Не вставая на позицию ни одной из сторон, автор должен отметить, что, по его наблюдениям, чаще всего в суд обращаются вовсе не самые лучшие и трудолюбивые работники.

Напомним, что трудовые споры делятся на индивидуальные и коллективные. Поправки, разработанные трехсторонней комиссией из объединений работодателей, профсоюзов и органов государственной власти, как раз и призваны сглаживать социальные противоречия между работниками и работодателями, переводить разрешение споров между ними в цивилизованное русло. Прежде всего закон от 30 июня №90-ФЗ, внося изменения в разделы ТК, посвященные порядку разрешения трудовых споров, отменяет ряд ранее принятых законов и подзаконных актов, регулирующих эти вопросы. Следовательно, ТК становится главным источником норм права, касающихся вопросов разрешения трудовых споров.
По новому кодексу усиливается роль профсоюзов. Впрочем, сами профсоюзы к этим изменениям относятся не вполне одобрительно. Дело в том, что усиление касается первичных профсоюзных организаций: в новой редакцией ст. 30 ТК устанавливается, что именно они и их органы представляют в социальном партнерстве на локальном уровне интересы членов соответствующих профсоюзов, а в случаях и порядке, установленных ТК,- интересы всех работников данного работодателя независимо от их членства в профсоюзах при проведении коллективных переговоров, заключении или изменении коллективного договора, а также при рассмотрении и разрешении коллективных трудовых споров работников с работодателем. Профсоюзные лидеры недовольны тем, что в ст. 31 ТК указывается, что в случае отсутствия первичной профсоюзной организации на предприятии или в случае, когда ни одна из профсоюзных первичек не охватывает более половины работников, они на общем собрании вправе избрать другого представителя или представительный орган (например, комитет, совет трудового коллектива и т. п.). Недовольство профбоссов понятно: у них отнимают монополию на представительство, да к тому же им мешают засылать профсоюзных активистов из центра для раздувания коллективного трудового конфликта, например для подстрекательства к забастовкам.

С другой стороны, по новой редакции ст. 410 ТК начать забастовку будет несколько легче. Если раньше кворум собрания работников, принимающего решение об объявлении забастовки, составлял две трети работников, то по новой редакции требуется лишь не менее половины. Для принятия решения о забастовке теперь требуется не квалифицированное большинство работников, участвующих в собрании, а простое. В статью также добавлено правило, предусматривающее, что забастовка не может быть начата позднее двух месяцев со дня принятия решения о ее объявлении. Кроме этого, предусматривается, что в случае, когда забастовка не была начата в срок, определенный решением об объявлении забастовки, стороны трудового спора автоматически возвращаются к проведению примирительных процедур согласно ст. 401 ТК.

Поговорить об этом

(«Ведомости» 12.10.2006)

Международный день психического здоровья, отмечавшийся во вторник, не привлек большого внимания российских граждан и властей. Эта тема остается маргинальной в общественном сознании, а люди, страдающие психическими отклонениями, — отверженными.

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), психическими расстройствами в мире страдают около 450 млн человек. Специалисты предсказывают, что к 2020 г. психические расстройства войдут в мировую пятерку болезней-лидеров. Страновая статистика не позволяет сделать однозначных выводов о социально-экономических предпосылках болезни. Например, по данным европейского департамента ВОЗ, в развитых Великобритании, Франции и Германии число пациентов психиатров не превышает 1-1,5% населения — примерно столько же в Узбекистане или Белоруссии. Первые места в списке занимают благополучные Эстония (7,8%) и Литва (4,7%), затем идут Украина (4,5%), Казахстан (4%) и Польша (3,4%). В России этот показатель несколько ниже (2,6%). Впрочем, по российской статистике, число ежегодно обращающихся в лечебные учреждения с психическими и наркологическими заболеваниями составляет почти 8 млн человек — более 5% населения.

Еще один показатель нездоровья нации — число самоубийств. В прошлом году в мире счеты с жизнью свели 873 000 человек. Отличились опять бывшие советские республики. В России показатель составил 34,9 человека на 100 000 населения. Наша страна отстала только от Литвы (38,9) и ненамного опередила Белоруссию (31,5) и Казахстан (30,6). По данным директора Института им. , ежегодно от самоубийств Россия теряет больше людей, чем в ДТП, — 60 000 против 35 000.

Психологи отмечают несколько возрастных пиков самоубийств. Мужчины чаще кончают с собой, чем женщины. На юге самоубийств меньше, чем на севере: самые низкие уровни в Европе фиксируются в Испании, Италии, Греции, Грузии и Азербайджане. В католических странах меньше самоубийств, чем в протестантских. Похоже, определяющим в деле спасения самоубийц и психически нездоровых людей является понятие социальной сети: количества близких людей, имеющих с больным эмоциональные связи.

Статус психически больного до сих пор мало отличается от статуса преступника. Достаточно посмотреть на психиатрические больницы. Тем не менее в развитых странах сейчас делают акцент именно на социальной адаптации больного. Все большую популярность приобретает практика, исключающая изоляцию больного — люди с незначительными расстройствами живут дома и работают в коллективе. Общество поворачивается к ним лицом. Это не значит, что число больных сразу уменьшится. Зато им есть теперь куда обратиться.

Подобные программы требуют вложения значительных средств и, главное, — внимания. Россия и другие страны бывшего СССР пока не могут похвастаться тем, что всерьез воспринимают проблему. Российская психиатрия последние годы практически не финансировалась. Лишь в этом году начала действовать федеральная программа развития психиатрической помощи, рассчитанная до 2012 г. Она предусматривает выделение 7,5 млрд руб.

Пороги помощи

Мосгордума приняла новые критерии для предоставления

субсидий малоимущим

(«Время новостей» 12.10.2006)

Юлия ХОМЧЕНКО

Вчера Московская городская дума обозначила новые пороги для граждан, претендующих на бюджетную помощь при оплате услуг ЖКХ. Депутаты приняли в первом чтении законопроект «О стандартах города Москвы, применяемых при определении прав граждан на предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг». Согласно этому документу к категории малоимущих теперь относятся семьи с доходом до 2500 руб. на человека в месяц, ранее значительная часть квартплаты компенсировалась горожанам, имеющим среднедушевой доход не более 2000 рублей.

Москва уже который год удерживает одну из самых низких в стране планок максимальных расходов на ЖКХ в семейном бюджете. Если федеральное законодательство позволяет регионам начинать предоставление субсидий гражданам в том случае, если на оплату «коммуналки» тратится более 22% доходов семьи, то в столице помощь оказывается, когда превышается 10-процентный порог. А для малоимущих и того ниже (москвичи с доходом менее 600 руб. на человека освобождаются от оплаты вовсе). Согласно новому законопроекту, который Мосгордума намерена окончательно принять до конца года, в 2007-м платежи на услуги ЖКХ не будут превышать 3% в бюджете семей, имеющих среднедушевые доходы от 800 до 2000 руб., 6% - для семей с доходом от 2 до 2,5 тыс. руб. на человека в месяц. Все остальные смогут претендовать на субсидию в том случае, если плата за свет, газ, воду и коммунальные услуги превышает 10% семейного дохода.

Кроме того, появится еще одна категория граждан, которым часть их коммунальных расходов будут возмещать в виде субсидий. Это те, чьи семейные доходы ниже московского прожиточного минимума (сейчас он составляет 5159 руб.). Размер субсидий для этих москвичей, по словам председателя комиссии Мосгордумы по законодательству Александра Семенникова, будут устанавливаться в зависимости от специального коэффициента, который еще должно установить правительство России.

«Хочу отметить, что в принятом нами законе три стандарта: стандарт по площади, по размеру допустимой доли расходов семьи на коммунальные расходы и по минимуму коммунальных услуг, - пояснил г-н Семенников «Времени новостей». - То есть субсидирует Москва только расходы на квартплату, отопление, централизованное холодное и горячее водоснабжение, газоснабжение и электричество. Дополнительные услуги, такие, например, как телефон, жители оплачивают самостоятельно в полном размере». В качестве стандарта по площади предлагается применять так называемые социальные нормы: 33 квадратных метра на одиноко проживающих граждан, 42 кв. м на семью из двух человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи из трех и более человек. Поэтому, например, за 34-й квадратный метр своей квартиры московскому малообеспеченному одиночке придется платить уже в полном объеме самостоятельно.

По мнению Александра Семенникова, число субсидируемых московской казной малоимущих с нового года существенно не увеличится. Рост в среднем на 500 руб. порога «малоимущности», по которому будут определять претендентов на субсидии, депутат считает «подвижкой несущественной». Однако, по его мнению, менее социально значимым от этого законопроект не становится. «Субсидиями уже пользуются до 600 тыс. жителей столицы, а из порядка 3,5 млн всех городских квартир каждая шестая-седьмая получает компенсацию», - напомнил он.

Расходы же городской казны в следующем году предусматривают на субсидирование коммунальных услуг 7,12 млрд руб., что в 1,4 раза больше, чем в этом году. Основной же причиной роста трат городского бюджета станут не новые льготники, а дорожающие коммунальные услуги. Тарифы, согласно прогнозам, вырастут в среднем на 18%.

"Дело врачей" никак не закончится

(«Российская газета» 12.10.2006)

Владимир Федосенко

Вчера нашумевшее дело московских врачей, занимавшихся пересадкой человеческих органов, рассмотрел президиум Верховного суда РФ. И своим решением фактически защитил их.

Это уже пятый судебный подход к трансплантологам, обвиненным в изъятии органов для пересадки у пациента, который еще не умер. Дело врачей дважды рассматривал Мосгорсуд и дважды выносил оправдательные приговоры.

Верховный суд РФ дважды отменял эти решения и направлял дело на новое рассмотрение по ходатайству прокуратуры. Позиция обвинения и сейчас неизменна: врачам вменяется приготовление к убийству. Следователи считают, что медики намеревались забрать у еще живого пациента почки для пересадки. А судьи Мосгорсуда пришли к выводу, что врачи "провели все необходимые реанимационные мероприятия, однако травма у пациента была несовместима с жизнью".

Вчера спорное дело рассматривалось на самом высоком уровне с участием председателя Верховного суда Вячеслава Лебедева. Президиум признал, что коллегия по уголовным делам Верховного суда отменила оправдательный приговор врачам незаконно. Надзорные жалобы адвокатов четырех врачей были поддержаны и представителем гособвинения. Заместитель Генпрокурора РФ Сабир Кехлеров согласился с решением президиума.

Значит ли это, что в громком деле поставлена точка? Ответ на этот вопрос важен для дальнейшей судьбы всей трансплантологии в стране. Как важен в первую очередь для четырех врачей, которым фактически подтвердили оправдательный приговор. Как выясняется, заместитель заведующего реанимационным отделением 20-й больницы Ирина Лирцман, врач этого отделения Любовь Правденко, а также врачи-трансплантологи Московского координационного центра органного донорства Петр Пятничук и Баирма Шагдурова еще не могут сказать, что все их треволнения позади. Потому что тем же решением президиума коллегии по уголовным делам Верховного суда предписано в третий раз рассмотреть протест прокуратуры на оправдательный приговор. Этого требует процессуальный порядок. Понятно, что после вчерашнего решения шансы врачей на окончательное оправдание значительно возросли.

Детство без детства

Почему сироты остаются без помощи?

(«Ваше право» № 19/06)

Н. БОРОДИН

Дети-сироты — беда и боль сегодняшней России, одна из наиболее жгучих проблем общества. Об этом недавно говорил и президент страны. Как выживать ребятишкам, лишенным родительского участия, особенно детям-сиротам? Многие из них названы "социальными сиротами", поскольку лишены семьи при живых родителях. Кто и как поможет несчастным мальчишкам и девчонкам?

Государству стараются способствовать в этом об­щественные организации.

Одна из них — проект по­мощи детям-сиротам. Его координатор Герман Пятов рассказывает:

— Действительно, кроме тех миллионов детей, у ко­торых есть родители, есть еще дети, у которых отсутст­вует родительская опека. Хотя де-факто родители за­частую существуют, тем не менее у нас около 800 тысяч детей имеют официальный статус сироты, то есть роди­тели их лишены родитель­ских прав. Формальных си­рот среди них не более 10 процентов, это дети, у кото­рых действительно умерли родители, а около 90 про­центов (цифра колеблется в разных регионах) — это си­роты при живых родителях. Но я хотел бы еще упомя­нуть не только о явном социальном сиротстве. Кстати, если округленно называть цифры, сейчас около милли­она сирот живут в России. А есть еще дети — латентные сироты, у которых нет официального статуса, но они ничем не отличаются от тех детей, у которых этот ста­тус есть. Проблема заключается в том, что они остают­ся в тех же семьях, с родителями-алкоголиками, кото­рые о них не заботятся. Дети, пока они маленькие, по­бираются по помойкам, а когда вырастают, начинают где-то приворовывать, чтобы просто добыть пропита­ние. Из таких детей получаются дети-Маугли, то есть это дети, до которых просто не добралась служба опе­ки, не добрались сотрудники внутренних дел по делам несовершеннолетних, то есть общественность как-то не обратила на них свое внимание и не занялась их судьбой. Однако по закону именно родители являются официальными представителями детей до их совер­шеннолетия, и в этом смысле судьба детей может быть скрыта от глаз общества, пока ребенок не окажется на улице. Поэтому у нас основная масса детей в сиротских учреждениях отражает именно этот аспект: 80 процен­тов детей старше 11 лет. А 90 процентов — в целом это де­ти школьного возраста, то есть старше 7 лет. И это та группа, которую вообще практически не усыновляют или усыновляют крайне редко, ведь усыновляют в основном детей от 0 до 3 лет. Герман Пятов подчерки­вает, что, кроме миллиона зарегистрированных сирот, в стране сейчас несколько миллионов латентных си­рот, которые живут не в больших и не в средних горо­дах, а в малых городах или на селе. Став беспризорни­ками, они попадают в поле зрения органов опеки, в поле зрения инспекторов по делам несовершеннолет­них и в итоге оказываются в детских домах.

Порядки в этих учреждениях нередко стано­вятся поводом для серьезных скандалов. В ре­зультате многие полагают, что детдом — это за­ведение, которое похоже на тюрьму... Герман Пятов не согласен: — Я не думаю, что во всех интернатах и си­ротских учреждениях издеваются. Мы помога­ем 56 интернатам, и там нет такой картины. Но насчет детей-инвалидов, умственно отсталых воспитанников коррекционных сиротских уч­реждений у меня, к сожалению, печальный пример есть.

У меня лежат бумаги — это пере­писка с Генеральной прокура­турой и с областной Тверской прокуратурой. В 2004 году я вынуж­ден был обратиться в Генпрокуратуру по поводу того, что Рыбинов Алек­сей Петрович, заместитель директо­ра по воспитательной работе интер­ната Торжокского детского дома (Торжокский район, поселок Зеле­ный, Тверская область) для детей-си­рот с задержкой в умственном разви­тии, выгнал двух девочек 9-го класса, и в течение полугода они даже не могли вернуться. Возник скандал, ко мне официально обратились 5 со­трудников этого учреждения. Мы побеседовали, все выяснили, есть ау­диозапись опроса девочек, есть ко­пии их личных письменных заявле­ний, но они были не признаны госу­чреждениями, потому что, дескать, это дети недееспособные и умствен­но отсталые. Но ведь еще есть копия письменного заявления вполне дее­способных воспитателей, их обраще­ние на мое имя как руководителя ор­ганизации помощи сиротам, и копия письма, адресованная правозащит­никам. Однако очень негативно от­реагировала администрация этого детского дома, коллектив возмутил­ся: "Почему вы вмешиваетесь в наши внутренние дела?" Я сказал, что я не Министерство образования, не про­куратура, и передал все эти докумен­ты в Генеральную прокуратуру, они обратилась в областную. И Торжокская районная прокуратура проверила эти факты, там нашли массу наруше­ний прав детей-сирот, навели поря­док. Хотя сам тот человек до сих пор работает в поселке Зеленый, в интер­нате для детей-сирот 8-го вида. И это достаточно странно. Хотя, как гово­рится, это не мой вопрос. Может быть, они не нашли состава преступ­ления. В ответ нам они написали: "Ваше обращение, поступившее из Генеральной прокуратуры Россий­ской Федерации, об оказании психи­ческого давления на воспитанников Торжокской сельской специальной коррекционной общеобразователь­ной школы-интерната для детей си­рот и детей, оставшихся без попече­ния родителей, 8-го вида со стороны заместителя директора школы по воспитательной работе А. Рыбинова прокуратурой области рассмотрено. Факты подтвердились. В результате настоящей проверки выявлены дру­гие нарушения..."

— Мы стараемся делать все, чтобы помочь таким детям, — дополняет детский психотерапевт Роман Чорный. — Я согласен с тем, что, конеч­но, нельзя мазать черной краской всех сотрудников этих учреждений, но, к большому сожалению, у нас очень много претензий к работе этих учреждений. Во-первых, проблема заключается в том, что многие пра­возащитники и мы были свидетеля­ми того, как дети, по сути дела, полу­чают ярлыки, попадая, скажем так, сначала в дом ребенка, затем — в со-

ответствующий коррекционный дет­ский дом. Медико-психологическая экспертиза подчас за 5—10 минут ре­шает судьбу ребенка и, что называет­ся, приклеивает ярлык — "задержка психического развития", а затем ре­бенок попадает в коррекционную школу, в соответствующий детский дом. А вот там образование, мягко говоря, оставляет желать лучшего, условия содержания — также. Ска­жем, был случай с Диной Захаренковой, сейчас она уже выросла, у нее детский церебральный паралич, но она нормальная, интеллектуально полноценна. Но она, находясь в дет­ском доме для детей с задержкой психического развития, не получила образования. И образование она по­лучила, только находясь в Институте Турнера. Когда ей было почти 16 лет! Там педагоги за 2—3 года обучили ее, и она стала грамотной, научилась чи­тать, считать. Я скажу еще, что очень большой проблемой является тот пе­риод, когда дети становятся совер­шеннолетними, и если им поставлен такой диагноз — "задержка психиче­ского развития или умственная от­сталость", то дальше они должны вступать во взрослую жизнь. И они как дети-сироты имеют право на по­лучение жилья, причем на внеоче­редное получение, и здесь происхо­дит масса трагедий. Потому что мно­гих детей, совершенно нормальных, переводят в психоневрологический интернат только потому, что у них есть такой ярлык, и им не нужно тогда предоставлять жилье. И сейчас многим из тех ребят, выпускников детских домов, кто находится сейчас в психоневрологических интернатах, приходится просто целые баталии выдерживать и добиваться, чтобы в конце концов получить жилье. И у нас есть положительные результаты. Например, воспитанник психонев­рологического интерната № 10 Евге­ний Сенькин, кстати сказать, сирота при живых родителях. У него жива мать, но она от него отказалась, и он прямо из родильного дома дальше путешествовал по домам ребенка, по детским домам. Но мы добились то­го, что этот парень получил жилье. У нас есть и другие положительные примеры.

Конечно, если возникают подоб­ные ситуации, свое веское слово должна сказать прокуратура.

— На самом деле ситуация проста — полагает Роман Чорный. — На­сколько я знаю, еще раз говорю, это по тем данным, которые есть у нас, все-таки в том, что касается выпуск­ников детских домов, особенно коррекционных детских домов, всегда стараются, насколько это возможно, как можно больше людей поместить в психоневрологические интернаты, чтобы не предоставлять им жилье. Это ситуация, которая сейчас есть. Но ка­кие-то махинации с жильем всегда возможны, и здесь все держится на этичности конкретных сотрудников органа опеки и попечительства.

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

В Баварии русских не боятся

Владимир Путин провел переговоры

с Эдмундом Штойбером

(«Российская газета» 12.10.2006)

ВЛАДИМИР КУЗЬМИН, Мюнхен

в Германию вчера продолжился в Мюнхене, куда российский лидер, оставив гостеприимного канцлера Ангелу Меркель, приехал из Дрездена.

Важнейшие межгосударственные дела глава российского государства успел обсудить накануне, а вчера посвятил больше времени экономическому сотрудничеству между Россией и крупнейшей по площади землей ФРГ - Баварией.

Эрвин Хубер, министр экономики Баварии, в целом доволен экономическими связями с Россией: "Нет, мы вовсе не боимся русских. У нас интенсивные связи с Россией, растет взаимный товарооборот. Мы как раз приглашаем российских предпринимателей активно инвестировать в нашу экономику. Это должна быть улица с двусторонним движением".

"Бавария как крупнейший экономический центр внесет свою лепту в углубление российско-германского сотрудничества", - уверенно заявил президент Владимир Путин на встрече с премьер-министром Баварии Эдмундом Штойбером.

Он подчеркнул, что удовлетворен теми тенденциями, которые есть сегодня в экономическом и инвестиционном партнерстве между Россией и федеральной землей Германии.

Так, из 3,5 тысячи российских предприятий с участием германского капитала почти половина - именно с баварским.

"Наша встреча носит уникальный характер, - обратился российский лидер к премьер-министру. - Потому что проходит в примечательном для баварцев месте". Владимира Путина принимали в Мюнхене в комплексе Резиденция, являвшимся местом пребывания баварских правителей Виттельсбахов и строившегося с XIV по XIX века.

"Бавария является одним из лидеров Германии в области информационных технологий, - заявил Владимир Путин по окончании встречи со Штойбером. - Ваша земля могла бы стать мотором именно в развитии сотрудничества в инновационной сфере".

Научно-технические достижения, по мнению российского лидера, открывают принципиально новые возможности для развития как государства, так и личности. И страны, которые объединяют свои усилия в этом направлении, неизменно идут впереди остальных. Сейчас Россия и Германия готовят новый базовый договор о научно-техническом сотрудничестве взамен предыдущего, который был подписан еще в 1986 году. Этот документ должен учесть главные изменения в области научных исследований. заехал на российско-германский форум деловых кругов, чтобы еще раз поговорить о перспективах сотрудничества двух стран и устранить старые недопонимания, возникшие в ходе этого визита. Действительно, вчера немецкая пресса фактически разделилась на два лагеря: одни под заголовками типа "Русские идут" писали о нашествии нашего капитала в Европу, а другие, абстрагировавшись от всех газовых и прочих вопросов сотрудничества, писали об Анне Политковской.

"Мы не понимаем нервозность, которую видим в средствах массовой информации по поводу российских инвестиций в Германию, - изумился российский президент. - Откуда эта истерика?" До сих пор объем накопленных российских инвестиций в немецкую экономику составляет 400 миллионов евро. И если сотрудничество двух стран будет развиваться, то взаимные инвестиции, наоборот, способствуют этому. "И не нужно бояться никакой зависимости, - указал Путин. - Россия никогда не подводила своих партнеров". Москва требует только одного - чтобы ее ставили в равное положение. Но при этом президент отметил и тот факт, что постоянно слушать разговоры о "русской угрозе" Москва тоже не может и не намерена. "Постоянные разговоры о чрезмерной зависимости, конечно, заставляют нас искать новые рынки", - предупредил Путин. Эти рынки Россия без всяких сомнений найдет, и тогда Европа недополучит много, в том числе и тех невозобновляемых ресурсов, которые получает сейчас. Правда, тут же Владимир Путин напомнил о строительстве северо-европейского газопровода, который может и должен навсегда эти разногласия нивелировать.

Полный улет

Министр обороны придумал воздушный нацпроект

("Газета» 11.10.2006)

АНДРЕЙ ЛАВРОВ, АЛЕКСАНДР САРГИН

За последние несколько лет объем перевозок воздушным транспортом удвоился. Самолет становится все более и более популярным видом транспорта, вот только авиакатастрофы уносят жизни все большего числа людей. Пора бы уже принимать государственную программу по безопасности авиационного движения - по аналогии с дорожным. После трех крупных катастроф в этом году проблемой авиапрома занялись федеральные чиновники.

Вчера на расширенном заседании коллегии Минтранса вице-премьер Сергей Иванов не только заявил о новом национальном проекте "авиационная промышленность", но и нашел виновных в смерти тысяч людей, не долетевших до аэропорта назначения. Крайними оказались авиаторы. И это вполне логично - ведь сколько ни критикуют качество российского авиапрома, причиной львиной доли катастроф становится именно человеческий фактор.

Как складывались крылья

Половина российского авиапарка находится в нерабочем состоянии. Из 5545 самолетов и вертолетов, числящихся в воздушном реестре России, эксплуатируется только 2536 крылатых единиц. При этом количество пригодных к полетам воздушных судов неуклонно сокращается. Такие данные привел глава в марте 2006 года.

За последние пять лет произошло шесть крупных авиакатастроф с участием российских самолетов. Впрочем, с отказом техники ни одна из них связана не была.

3 июля 2001 года под Иркутском при заходе на посадку разбился пассажирский самолет Ту-154, принадлежавший авиакомпании "Владивосток Авиа". Погибли 145 человек. По заключению специальной правительственной комиссии, причиной гибели самолета стала ошибка экипажа - катастрофа произошла вследствие непреднамеренного вывода самолета при посадке на большие углы атаки, что привело к сваливанию самолета и переходу его в штопор.

4 октября 2001 года над Черным морем произошла катастрофа пассажирского самолета Ту-154 авиакомпании "Сибирь", сбитого ракетой украинских ПВО. Погибли 78 человек.

2 июля 2002 года Ту-154 "Башкирских авиалиний" в небе над Германией столкнулся с транспортным Boeing компании DHL. Погибли 69 человек, среди них большинство детей. Причиной трагедии стала ошибка диспетчера.

24 августа 2004 года вскоре после вылета из Москвы в воздухе одновременно были взорваны террористками-смертницами Ту-154, летевший в Сочи, и следовавший в Волгоград Ту-134. Погибли 90 человек.

9 июля 2006 года аэробус А-310 авиакомпании "Сибирь", совершавший рейс из Москвы в Иркутск, при посадке на большой скорости выехал за пределы взлетно-посадочной полосы, врезался в частные гаражи и почти полностью сгорел. Погибли 124 человека. По предварительным данным, причиной катастрофы стала ошибка пилотов.

22 августа 2006 года под Донецком разбился Ту-154 «Пулковских авиалиний», летевший из Анапы в Санкт-Петербург. Погибли 170 человек, среди которых 45 детей. И снова основная версия происшедшего - ошибка пилотов в сложных метеоусловиях.

"Аварийность всегда будет высокая, потому что вы заставляете нас летать на гробах", - бросил Сталину на апрельском совещании в 1941 году генерал-лейтенант авиации, начальник советских . За что был немедленно переведен в училище генштаба, а спустя несколько месяцев после начала войны расстрелян без суда по приказу Лаврентия Берии.

Военная история

Прошло 65 лет, а крылатая фраза Рычагова не потеряла актуальности. Да и причины падения самолетов те же самые, что и в предвоенные годы. Рычагова как руководителя советских ВВС раздражало отсутствие грамотных специалистов, способных обслуживать истребитель И-15, отсутствие снегоуборочной техники, из-за чего в зимний период советские самолеты переставали летать. При том что к самим машинам у героя Хасана и Халхин-Гола претензий было не так много.

Спустя 65 лет безопасностью полетов снова занимаются военные. Но только "гробами" теперь называют не истребители "Су" и "МиГ", а пассажирские лайнеры. Эффективность решения передать управление безопасностью гражданских полетов пока еще обсуждается. Напомним, что Сергею Иванову было поручено заняться гражданской авиацией в конце августа. Тогда после второй за год катастрофы пассажирского самолета решать проблему ему поручил премьер-министр Михаил Фрадков.

Первый вывод, который сделал Иванов, - виноваты метеорологи (вопросы к которым есть, наверное, в каждой стране) и авиапираты. Генпрокуратура провела ряд проверок и нашла склады с контрафактными деталями, которыми комплектуются самолеты. Речь идет, конечно, не о подделках, а об устаревших или не прошедших сертификацию запчастях. «Технология проста, - рассказывает руководитель аналитического отдела агентства «АвиаПорт» Олег Пантелеев. - На пути в утилизационный цех запчасть исчезает, в журнале утилизации появляется запись о том, что все необходимые работы были проведены. Через какое-то время списанная деталь с фальшивыми документами может быть предложена потенциальному покупателю». То есть руководство завода дорожит собственной репутацией, а работники завода распродают списанные запчасти. Опрошенный на условиях анонимности источник «Газеты» в авиационном бизнесе в корне не согласен с экспертом: «Это не кладовщики продают, а руководство завода".

Вчера к метеорологам и авиапиратам министр обороны добавил новых виновников. Ими стали специалисты, которые в России, как выясняется, не такие уж и квалифицированные. Например, расшифровка переговоров пилотов разбившегося под Донецком самолета показывает, что летчики даже не сразу поняли, что самолет падает. Однако источник "Газеты" в авиационной промышленности на условиях анонимности признал, что это как минимум некорректно. "Пилоты и авиаторы у нас грамотные - проблема в хозяевах авиакомпаний, которые экономят на обслуживании судов, экономят керосин и заставляют летчиков нарушать правила безопасности". По его мнению, есть много вопросов и к качеству самих самолетов. Платить деньги за проверенное и надежное судно перевозчики не желают, поэтому заводы за счет безопасности пассажиров уменьшают стоимость заказа. "Сложнее всего ситуация с авионикой (электроника, которой оборудуются самолеты. - "Газета") - вместо современных устройств самолеты комплектуются техникой советского образца, не соответствующей международным нормам безопасности", - добавляет источник.

Гражданская экономия

Заводы экономят, керосин дорожает, авиакомпании заставляют пилотов нарушать требования безопасности, чтобы заработать несколько лишних тысяч долларов. Тем не менее Сергей Иванов вчера объявил о новом национальном проекте "авиационная промышленность". Стоят нацпроекты, как известно, дорого, а Минфин тратиться на отечественную промышленность не желает. Госдума в ходе обсуждения проекта бюджета на следующий год предложила ведомству Алексея Кудрина увеличить раздел "Национальная экономика" на 668 млн рублей. Эти деньги, по замыслу депутатов, должны пойти на финансирование строительства самолетов Ту. В настоящее время построены две такие машины, а на срок до 2015 года уже заключены контракты по 150 самолетам. Замминистра финансов Татьяна Голикова сказала, что "правительство этот проект не поддерживает и все обязательства должны быть выполнены за счет завода и бюджета Татарстана".

Очевидно, что за деньги на авиапром Сергею Иванову придется побороться. А их потребуется немало, судя по тому, какие авиастроительные планы вчера огласил вице-премьер.

Аппаратные колебания

Статус нацпроекта поможет придать работе Иванова и новый госорган, который будет заниматься координацией работы чиновников, ответственных за авиапром, - авиационная коллегия, которую, скорее всего, сам вице-премьер и возглавит. Уже даже есть план ее работы. Чиновники сформируют примерный график вывода воздушных судов из эксплуатации по годам и типам летательных аппаратов. Затем проведут "детальную проверку существующих разработок в области гражданского самолетостроения (в том числе и машину Ту) - опытных и серийных на предмет их соответствия российским и международным стандартам. После этого авиационная коллегия займется принятием решений по серийному производству, дальнейших научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проведению государственных испытаний и сертификации. Параллельно с этим Минтранс решительно намерен передать все авиационные , как и функции по регулированию тарифов на авиаперевозки Федеральной службе по тарифам. А Росавиация, по мнению Игоря Левитина, могла бы заняться сертификацией воздушных судов.

Собственно говоря, других конкретных предложений Сергей Иванов вчера не озвучил. Он констатировал, что цены на керосин для самолетов сильно завышены, да так, что в Киргизии, которая его импортирует из России, авиатопливо стоит дешевле. Он признал, что военных летчиков не хватает, потому что заработная плата слишком низкая, - специалисты идут работать в крупные международные и российские авиакомпании, занимающиеся пассажирскими перевозками. Признал Иванов и то, что экономия на безопасности приводит к плачевным результатам, а нежелание государства тратить деньги на авиапром, в котором заняты сотни тысяч людей и который "может стать локомотивом инновационной экономики", привело к 20-кратному падению объемов производства гражданских самолетов по сравнению с советскими годами (см. график). Однако кроме констатации этих уже набивших оскомину фактов каких-либо конкретных предложений не прозвучало. Так что объявлять о нацпроекте все-таки рановато.

Бюджетопредставление на Охотном ряду

Дума рассмотрела главный финансовый документ

страны со скоростью 3 триллиона рублей в час

(«Независимая газета» 12.10.2006)

ИВАН РОДИН

Глава думского комитета по назвал вчера «страшным злодеянием» убийство Анны Политковской и предложил Государственной Думе почтить ее память вставанием. Больше на это событие думское большинство отвлекаться не захотело, отклонив все попытки обсудить ситуацию в стране. Впереди у «Единой России» был правительственный час, а затем второе бюджетное чтение, так что время было дорого.

Независимый депутат Владимир Рыжков выступил с идеей провести политическую дискуссию, затронув в ней не только убийство обозревателя «Новой газеты», но и другие покушения, в основном – на банкиров разного уровня, а также фактически проходящую сейчас антигрузинскую этническую чистку. «А в субботу председатель Думы, являющийся постоянным членом Совета безопасности, сможет донести наше мнение и конкретное предложение руководству страны», – определил смысл такой дискуссии Рыжков. По его мнению, «люди не поймут нас, если мы сегодня посвятим техническим вопросам наш день». Однако именно последним – перераспределением бюджетных средств, на которое было получено разрешение Минфина, – парламентское большинство и планировало заняться. Рыжкова никто не поддержал, а его инициатива необходимого большинства не получила, причем она не была отклонена – просто депутаты не стали за нее голосовать.

Главным делом вчерашнего думского дня было обсуждение во втором чтении проекта федерального бюджета на 2007 год. Рассматривали расходную часть – пять с половиной триллионов рублей. Заседали чуть более полутора часов. В самом начале заседания депутат из фракции «Родина» Сергей Глазьев выступил за то, чтобы перенести рассмотрение этого документа, чтобы Минфин смог его получше подготовить. «Если мы не хотим войти в учебники по психиатрии как пример коллективной шизофрении, давайте поручим комитету по бюджету более серьезно отнестись к этому вопросу», – подчеркнул Глазьев, имея в виду профицит бюджета в размере 1,5 трлн. руб. – на фоне того, что многие его статьи остались профинансированными в недостаточной мере. По мнению депутата, «во втором чтении этот проект бюджета не поддается улучшению». Слова Глазьева тут же были опровергнуты главой бюджетного комитета Юрием Васильевым, который сделал упор как раз на социальной направленности бюджета.

«Единая Россия» действительно всячески подчеркивает эту сторону проекта бюджета и, конечно, свою непосредственную заслугу в этом деле. Именно для усиления образа бюджета как социально ориентированного документа единороссы и настаивали на значительном сокращении расходов по разделу «Общегосударственные вопросы». Их настойчивость даже привела к тому, что консультации с Минфином перед вторым чтением затянулись надолго.

В какой-то момент думское большинство стало подумывать о переносе даты второго чтения. Однако руководство фракции ЕР запретило и думать о таком варианте развития событий, приказав бюджетному комитету работать хоть сутки напролет. Такая жесткость, впрочем, удивительной не выглядела: еще в самом начале нынешней осенней сессии Борис Грызлов публично обещал, что к концу ноября бюджет-2007 Думой будет принят. Затем это обещание было подкреплено и приглашением Михаилу Фрадкову прийти на Охотный Ряд 24 ноября, когда состоится четвертое бюджетное чтение. Так что весь понедельник и вторник думцы вели тяжелые споры с правительством, наличие которых подтвердил даже министр финансов Алексей Кудрин. По его словам, «только утром во вторник мы завершили с рядом фракций трудные дискуссии по второму чтению». Впрочем, судя по всему, результат оказался в пользу правительства. Министерство финансов само нашло в разделе «Общегосударственные вопросы» резервы в размере 5 млрд. руб., а еще 5,6 позволило разыскать депутатам ЕР, чтобы им тоже было что предъявить избирателю.

Поэтому вчера председатель думского комитета по бюджету Юрий Васильев смог доложить, что общегосударственные расходы сокращены на 10,6 млрд., а сэкономленная сумма пошла «на увеличение финансирования важных и социально значимых государственных программ». Например, он отметил, что 2 млрд. направлены на строительство служебного жилья для военнослужащих, 1,6 млрд. – на господдержку российского авиапрома, а на 2,6 млрд. увеличился раздел «Межбюджетные отношения». 250 млн. руб. выданы на то, чтобы Россия сделала свой взнос на проведение Международного года Арктики. Впрочем, Васильев ничего не сказал о выделении, например, 2,6 млрд. правительственной «Российской газете» для того, чтобы она смогла увеличить свой тираж, издавать дополнительное приложение и обеспечить подписку для малоимущих граждан.

Вчера депутат Борис Резник высказал недоумение: он подавал поправку, направленную на то, чтобы увеличить на 2 млрд. господдержку максимального количества периодических изданий, а оказалось, что все деньги предполагается отдать всего одной газете. По мнению Резника, 100 млн. долл. одному СМИ – это слишком много. Глава бюджетного комитета, впрочем, ответил ему, что, мол, в третьем чтении посмотрим. Резник пытался получить твердые гарантии на то, что тогда и другим газетам достанется, но Юрий Васильев отрезал: все будет решать комитет по бюджету.

Отклонив около тридцати поправок, которые бюджетный комитет с самого начала рекомендовал не принимать, но которые были вынесены их авторами – в основном из фракции КПРФ, думское большинство поддержало во втором чтении проект федерального бюджета на 2007 год. Он, как и предполагалось, получил более 300 депутатских голосов. Третье чтение, в ходе которого утвержденные вчера общие расходные суммы будут распределены постатейно, намечено на 10 ноября.

Брегвадзе без права передачи

В Госдуме обсуждали российско-грузинские отношения

(«Российская газета» 12.10.2006)

НАТАЛЬЯ ЛЕБЕДЕВА

Любые действия российских и грузинских властей не должны отражаться на культуре и гражданах наших стран, об этом говорили вчера участники пресс-конференции, которая прошла под руководством председателя Комитета Госдумы по культуре Иосифа Кобзона.

- Вместо ядерных технологий Человек сегодня прибегает к более страшному оружию - этническому, - сказал вице-спикер . - Оно используется во всем мире, везде люди так или иначе страдают за свою национальную принадлежность.

противник национальной карты в политике. Но, по его словам, к сожалению, все другие социальные избирательные технологии себя исчерпали, и осталась только она. Тем не менее Жириновский убежден, что любые действия российских и грузинских властей не должны отражаться на культуре и отношениях граждан наших стран.

- Люди должны встречаться, искать точки соприкосновения и взаимопонимания, - подчеркнул он.

Отвечая на вопрос грузинского журналиста, который рассказал, что грузинский народ "плачет" без русской культуры и русских исполнителей, Иосиф Кобзон призвал не усугублять ситуацию, хотя тут же рассказал, что ему звонила Нани Брегвадзе и со слезами рассказывала, что не может выехать из Тбилиси.

- Кто отберет у нас Брегвадзе, Церетели? - спрашивает он. - Кто сможет отнять у нас наших друзей? Я надеюсь, что мы не доживем до крайности, когда будем вынуждены сопровождать своих друзей на улице.

Кобзон также рассказал, что накануне утверждал программу праздничных концертов к Дню милиции, и там обязательно будет выступать Тамара Гвердцители.

На что народный артист и депутат грустно пошутил: "А нас пригласят выступать на концерте, посвященном грузинской милиции?"

Президент Союза архитекторов рассказал, что на прошедшей в Тбилиси конференции архитекторов стран Восточной Европы не было представителей только двух стран: России и Белоруссии. Накануне прекратили транспортное сообщение между странами. Белорусы не попали, потому что должны были лететь на российском самолете.

- Государство должно применять санкции, если того требуют ситуация, - говорит он. - Но они не должны накладываться на отношения народов. Если закрываются границы, то люди автоматически прекращают общаться.

Юрий Гнедовский призывает начать улучшать отношения между людьми "снизу" и потребовать от государства не нарушать накопленные веками культурные и человеческие контакты.

- Может, наши действия не так заметны, но они энергичны, - поддержала его директор ГМИИ имени . - Недопустимо разрывать отношения на уровне культуры и живых людей.

Антиспикер

Сергей Миронов еще до думских выборов может

потерять пост председателя Совета Федерации

(«Новые Известия» 12.10.2006)

МАРЬЯМ МАГОМЕДОВА

Противостояние двух партий власти продоложается. На сей раз «единороссы» нанесли партизанский удар по лидеру «актуальных левых» Сергею Миронову в его родном городе. На следующей неделе Уставный суд Санкт-Петербурга рассмотрит вопрос о переносе выборов городского парламента. В том случае, если суд поддержит инициативу питерских «единороссов», лидер Российской партии жизни может лишиться поста спикера Совета Федерации. Г-н Миронов вчера прибыл в Петербург, где заявил, что попросит депутатов поддержать его кандидатуру еще раз после выборов.

Как уже писали «НИ», неясность в трактовке устава возникла из-за того, что срок полномочий депутатов парламента Петербурга истекает в апреле 2007 года. Однако, согласно поправкам в выборное законодательство, существуют лишь два дня для проведения выборов: второе воскресенье марта и октября. По логике депутаты вполне могли попробовать «удлинить свой срок» и переизбираться в конце года, однако они поступили, на первый взгляд, неожиданно и решили пожертвовать одним месяцем своего депутатства и переизбраться уже в марте 2007 года. Инициаторами переноса выборов стали члены фракции «Единой России». Рассмотрение запроса, как сообщили вчера «НИ» в пресс-службе Уставного суда, состоится 19 октября.

У такого невиданного самопожертвования есть вполне прагматичное объяснение. Дело в том, что нынешний спикер Совета , а по совместительству лидер Партии жизни, является сенатором именно от парламента Петербурга. И если Уставный суд назначит выборы на март, то будущий лидер «актуальных левых» потеряет свой пост третьего человека в государстве одновременно с полномочиями депутатов нынешнего созыва. В этом случае привести объединенную партию к победе на предстоящих выборах в будет намного сложнее. Кандидатура нового сенатора может быть утверждена, только если за нее проголосуют две трети питерских депутатов. Вряд ли РПЖ удастся в одночасье захватить парламент. Ведь сейчас большинство там составляют именно «единороссы», а они без боя не сдадутся. Так что у г-на Миронова вполне реальная перспектива лишиться поста спикера Совета Федерации. Как рассказал вчера «НИ» «единоросс», зампредседателя комитета по законодательству законодательного собрания СПб Андрей Черных, говорить о том, поддержит ли «Единая Россия» кандидатуру г-на Миронова, пока рано. «Что произойдет после избирательной кампании, пока неизвестно, – сказал «НИ» депутат. – Сложно выстраивать свои отношения в рамках вновь зарождающейся оппозиционной партии, но мне кажется, они должны выстраиваться на взвешенной основе».

срочно прибыл в родной город, где уже сделал заявление о том, что после выборов планирует обратиться к депутатам с просьбой поддержать его кандидатуру и назначить на новый срок. «Я не скрываю, что буду вновь просить петербургских депутатов оказать мне поддержку и доверие при выдвижении в Совет Федерации, хотя юридически мои полномочия в Совете Федерации закончатся в тот день, когда будет утвержден новый представитель от Петербурга», – заявил г-н Миронов после выступления перед петербургскими парламентариями. Он отметил, что после проведения выборов в петербургское Законодательное собрание, которые должны состояться либо в конце 2007-го либо в марте 2007 года, «довольно скоро должна будет произойти и ротация в Совете Федерации».

«Если Миронова не утвердят – это будет очень большой скандал, если вспомнить, как Партию жизни снимали, а потом восстанавливали на выборах в регионах и как президент разрешил использовать свой образ в Липецкой области, – сказал «НИ» заместитель Центра политических технологий Алексей Макаркин.– Наверное, в парламенте Петербурга после выборов должно увеличиться число представителей от «Единой России» и если так, Сергей Миронов просто не хочет быть зависимым в вопросе о своем переутверждении от партии, которая является его главным конкурентом на выборах. Вероятнее всего они его переутвердят, но как они это сделают, какие условия поставят? Все это не очень-то выгодно в период, когда партия будет вступать в избирательную кампанию в 2007 году».

СПРАВКА

Вчера на пленарном заседании («Единая Россия») потребовал у генпрокурора Юрия Чайки дать правовую оценку высказываниям лидера Партии жизни и спикера Совета во время предвыборной поездки в Свердловскую область. По словам депутата, Сергей Миронов «оказывал давление на членов избирательных комиссий» и «высказывал безосновательные обвинения, оскорбления и угрозы» в адрес председателя областной избирательной комиссии Владимира Мостовщикова.

Пасьянс не сложился

("Газета" 11.10.2006)

ОЛЕГ КОМОЦКИЙ, МАДИНА ШАВЛОХОВА

Региональные выборы завершились, но скандалы не утихают. Вчера «Единая Россия» впервые сама обрушилась на своего новоиспеченного конкурента - «актуальных левых». Депутаты-«единороссы» обратились в Генпрокуратуру с просьбой проверить правомочность действий лидера Российской партии жизни (РПЖ) Сергея Миронова во время избирательной кампании в Свердловской области.

Происходящее означает больше, чем обыкновенная публичная политика в общемировом понимании: региональная кампания показала, что пасьянс из "обеих ног" власти, разложенный заместителем главы кремлевской администрации Владиславом Сурковым для Владимира Путина, не сложился.

Вначале на утреннем пленарном заседании Госдумы выступил депутат от "Единой России" Игорь Баринов. Он заявил, что во время предвыборной кампании в законодательное собрание Свердловской области Сергей Миронов оказывал "силовое давление" на местных должностных лиц, в частности на председателя облизбиркома Владимира Мостовщикова. «Налицо факты нарушения федерального законодательства по выборам», - отметил депутат.

А к вечеру стало известно, что «единороссы» направили в Генпрокуратуру запрос, в котором потребовали провести соответствующую проверку.

В беседе с "Газетой" Баринов сообщил, что инициатива его и партийцев нашла поддержку у некоторых депутатов других фракций, в том числе КПРФ, ЛДПР и Народно-патриотического союза "Родина". Всего под документом подписались 32 человека.

По словам законодателя, 24 сентября во время выступления на пресс-конференции в оказал "прямое давление на руководителя свердловского облизбиркома". "Председатель Совета Федерации сказал буквально следующее: "Думаю, что руководитель облизбиркома Владимир Мостовщиков должен готовиться к очень серьезному сроку. Я добьюсь, чтобы настоящий преступник, который нарушает законы, сел в тюрьму, а не валял дурака, публично рассказывая сказки на всю страну", - заявил Баринов "Газете". Хотя очевидно, что никакое наказание спикеру Совета Федерации не грозит, Баринов считает, что "должна быть дана просто правовая оценка действий третьего лица в государстве".

Подобная реакция "Единой России" - надо признать, весьма жесткая - в каком-то смысле вполне объяснима. Ведь в минувший вторник на пресс-конференции в Москве Миронов практически повторил то, что сказал в Екатеринбурге. Причем повторил решительно. "То, что происходило в Свердловской области, - уголовно наказуемое преступление. Я думаю, что руководитель облизбиркома, против которого уже возбуждено уголовное дело, в свое время получит по заслугам", - заявил лидер РПЖ. Он дал понять, что за Мостовщиковым стоит "Единая Россия", а ранее об этом же "Газете" заявляли его товарищи по партии. Например, в день голосования первый заместитель председателя сообщил, что выборы в Свердловской области практически сорваны и явку едва удалось дотянуть до 28%. То же самое подтвердил и председатель исполкома свердловского отделения : "Явка была сделана искусственно - за последние полчаса до окончания голосования они добавили 3-4%. Такого не бывает, чтобы в последние минуты люди хлынули голосовать". По его мнению, вчерашняя инициатива "единороссов" - "это жалкая попытка прикрыть весь произвол и беспредел, который творился в Свердловской области".

Между тем не исключено, что обида "единороссов" на высказывания Миронова может иметь и более серьезные последствия, чем правовая оценка его слов со стороны Генпрокуратуры. По словам источников "Газеты" в "Единой России", партия власти может помешать лидеру "жизненцев" повторно возглавить верхнюю палату парламента. Об этом намерении Миронов заявил вчера в Санкт-Петербурге: "Я не скрываю, что буду вновь просить петербургских депутатов оказать мне поддержку и доверие при выдвижении в Совет Федерации, хотя юридически мои полномочия в Совете Федерации закончатся в тот день, когда будет утвержден новый представитель от Петербурга". А новое выдвижение Миронова в сенаторы почти автоматически означает подтверждение его спикерских полномочий. Напомним, после выборов в петербургское заксобрание, которые должны состояться либо в декабре 2006 года, либо в марте 2007-го, должна произойти и ротация в Совете Федерации.

С одной стороны, источник в заксобрании Санкт-Петербурга пояснил «Газете», что кандидатура действующего спикера уже согласована с губернатором Валентиной Матвиенко и он вновь возглавит верхнюю палату парламента. С другой стороны, "единороссы", у которых подавляющее большинство не только в Думе, но и в Совете Федерации, могут попытаться наказать Миронова за его разоблачения в Свердловской области. "Он еще не стал лидером новой партии, а уже проявил недемократические методы правления. Если будет продолжать грубо навязывать свои идеи, как это произошло в Свердловской области, не исключено, что мы на должность спикера выдвинем своего человека", - заявил "Газете" член президиума генсовета "ЕР" Андрей Исаев.

По информации "Газеты", в кулуарах партии власти давно обсуждают кандидатуру нового спикера верхней палаты. "Не исключено, что это будет женщина, скорее всего Любовь Слиска", - заявил «Газете» источник в аппарате партии «Единая Россия».

Столь неожиданные повороты при становлении на "левую" и "правую" ноги системы имени Владислава Суркова могут пошатнуть ее: первый же тест-драйв на реальном шоссе закончился аварией - пока легкой, но многозначительной.

Главным образом потому, что Сергей Миронов сыграл не по правилам "двуногой" системы: перенес борьбу в публичную плоскость, на всю страну пригрозив Мостовщикову уголовным преследованием и разоблачив происки конкурентов.

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

Закон о местном самоуправлении

опробуют на Карелии

Петрозаводскому горсовету грозит роспуск

(«Коммерсант» 12.10.2006)

АНТОНИНА КРАМСКИХ, Петрозаводск; АЛЛА БАРАХОВА

Горсовет Петрозаводска может быть распущен за неисполнение требований прокуратуры о приведении устава города в соответствие с федеральным законодательством. Соответствующий законопроект направил в парламент Карелии глава республики Сергей Катанандов. Роспуск станет первым случаем применения к парламенту региональной столицы санкций, предусмотренных новым законом о местном самоуправлении.

Формальным поводом для внесения главой Карелии в республиканский парламент законопроекта о роспуске горсовета Петрозаводска стало неисполнение депутатами требований прокуратуры о приведении устава города в соответствие с федеральным законодательством. Еще в прошлом году республиканский суд дважды выносил решения, обязывающие горсовет привести устав города в соответствие с изменившимся федеральным законодательством (в 2003 году была принята новая редакция закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ").

А 15 сентября этого года Верховный суд Карелии подтвердил факт неисполнения горсоветом двух прошлогодних судебных решений, что в соответствии с законом о местном самоуправлении обязывало главу субъекта подготовить законопроект о роспуске городского парламента. Об этом Сергея Катанандова уведомила прокуратура в направленном ему представлении. Согласно ст. 73 закона, "в случае, если судом установлено, что представительным органом принят нормативный правовой акт, противоречащий федеральному законодательству, он должен быть отменен". В противном случае "высшее должностное лицо субъекта федерации в течение месяца после вступления в силу решения суда" вносит в региональный парламент проект закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

"Кризис в Петросовете очевиден,– прокомментировал ситуацию господин Катанандов.– Депутатский корпус практически неработоспособен, и это грозит карельской столице самыми серьезными последствиями. Более того, уже на протяжении многих месяцев депутаты не могут выполнить вступившее в силу решение суда об устранении несоответствий федеральному законодательству в уставе города". "Инициатива о роспуске Петросовета – это крайняя, но вынужденная мера,– подчеркнул глава Карелии.– Как руководитель исполнительной власти в регионе я не могу игнорировать факт неисполнения судебных решений".

Впрочем, на самом деле депутаты петрозаводского горсовета поплатились за политическую нелояльность главе Карелии. Дело в том, что Сергей Катанандов решил воспользоваться ситуацией и вместе с требованием привести устав Петрозаводска в соответствие с федеральным законодательством летом этого года внес в городской парламент еще одну поправку, предусматривающую отмену всенародных выборов мэра города. Появление этой поправки местные наблюдатели объясняли затянувшимся конфликтом между главой Карелии и мэром . Градоначальник выступил против внесения такой поправки, поскольку только всенародные выборы гарантировали ему переизбрание. В итоге подконтрольное мэру большинство в горсовете губернаторские поправки проигнорировало, а заседания городского парламента, посвященные внесению поправок в устав, последовательно срывало. Именно после этого прокуратура Карелии направила в республиканский суд иск с требованием признать факт неисполнения горсоветом двух судебных решений 2005 года.

Таким образом, петрозаводский горсовет станет первым парламентом региональной столицы, который будет распущен за неисполнение требований федерального законодательства. До сих пор эта карательная норма, ставшая в 2003 году своеобразной компенсацией губернаторам за появление в законе "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ" положений о праве президента распускать региональные парламенты и отстранять от должности самих губернаторов за неисполнение федерального законодательства, не применялась. Это подтвердила Ъ и руководитель Центра юридической поддержки местного самоуправления Марина Якутова.

Карельские парламентарии рассмотрят губернаторский законопроект только в ноябре. После запланированных на 8 октября выборов в парламент им еще предстоит провести 19 октября свое первое организационное заседание.

Воин на хозяйстве

Рамзан Кадыров не хочет быть президентом

(«Время новостей» 12.10.2006)

Иван СУХОВ

Премьер-министр объявил вчера в Грозном, что не готов взять на себя всю полноту ответственности, связанной с исполнением обязанностей президента республики. «Я осознаю, какой груз должен взвалить на себя президент в современных условиях, и внутренне не готов к этому», - сказал премьер.

По словам Рамзана Кадырова, конфликт между ним и президентом надуман. Сам президент удостоился редкой в устах премьера публичной похвалы: «Алханов является мудрым человеком. Но есть в его окружении люди, которые заинтересованы в том, чтобы внести разлад в наши отношения». На самом деле отношения между ним и премьером - «хорошие, рабочие, такие, какие должны быть между президентом и председателем правительства».

На прошлой неделе Рамзану Кадырову исполнилось 30 лет - по конституции Чечни с этого момента он может теоретически стать президентом республики. Премьер фактически и так является в республике «первым человеком» и всячески старается это подчеркнуть даже во время визитов высокопоставленных федеральных чиновников. Переход к нему президентских регалий просто закрепил бы его статус официально. В течение нескольких месяцев перед тридцатилетием сторонники Рамзана Кадырова активно формировали информационный фон для скорой смены главы региона. Сначала считалось, что вопрос будет решаться в октябре, как только президентства для Рамзана потребует всемирный съезд чеченского народа. Когда съезд перенесли на неопределенный срок, заговорили о смене власти в декабре: к этому моменту якобы отставка Алу Алханова и избрание Рамзана Кадырова будут окончательно согласованы в Кремле.

Сам г-н Кадыров отрицал свои политические амбиции. Но натиск его сторонников, похоже, заставил задуматься федеральных политиков, занимающихся урегулированием ситуации в Чечне. На днях в полпредстве президента в Южном федеральном округе заверили, что кадровых перестановок в самой «огнеопасной» республике на ближайшее время не планируется. При этом Рамзана Кадырова в ЮФО хвалят за обучаемость и политическую чуткость: «За что дадут по голове, а за что похвалят».

В самокритичном заявлении, сделанном вчера в Грозном, Рамзан Кадыров говорил и о жителях Чечни, находящихся в заключении «по надуманным мотивам» или просто похищенных. По словам премьера, он не уверен, что сможет поучаствовать в судьбе этих людей, даже если станет президентом. Как известно, террор и похищения людей являются главным обвинением, которое выдвигается противниками г-на Кадырова со стороны общественных и правозащитных организаций.

Представители российских силовых кругов недовольны в свою очередь тем, что г-н Кадыров создал и замкнул на себе руководство многотысячными силовыми структурами. Формально они числятся в штате российского МВД, а на самом деле подчиняются только чеченскому премьеру. Рамзан Кадыров попытался отвести от себя и это обвинение. «Я считаю себя хозяйственником, а не воином, - сказал он. - Я был воином, когда это было нужно чеченскому народу и России. Я воевал против террористов. Теперь война закончилась, и мы это осознаем. К этому пониманию должны прийти все и в России, и в мире». До конца исключать возможности своего дальнейшего карьерного роста в мирной все же не стал. «Быть мне президентом или нет, я буду думать, когда появится уверенность, что я готов работать и полностью справляться с обязанностями в этой должности».

Ногайский старт

Референдум в Карачаево-Черкесии может стать началом парада суверенитетов в многонациональных республиках

(«Независимая газета» 12.10.2006)

МАРИЯ БОНДАРЕНКО, Ростов-на-Дону

Вопрос был согласован на всех уровнях. Власти должны определиться с дальнейшим решением "ногайского" вопроса.

Жители ногайских аулов Карачаево-Черкесии в ходе прошедшего 8 октября референдума проголосовали за создание своего района. Как сообщил «НГ» руководитель информационного центра избирательной комиссии КЧР Хасамби Хапсироков, референдум по созданию Ногайского района проходил в пяти сельских муниципальных образованиях Адыге-Хабльского района республики. В референдуме приняло участие около 10 тыс. избирателей, 94% из них высказались за организацию Ногайского района. Всего на территории республики проживают 15 тыс. ногайцев.

Как рассказал «НГ» заместитель главы Адыге-Хабльского района Эмирбек Баисов, референдум прошел в спокойной обстановке: «Хочется надеяться, что такая же обстановка будет и на следующем референдуме, который должен состояться уже по определению границ района».

По словам Баисова, в их сельском районе высокий уровень безработицы. Чтобы как-то выжить, две-три семьи объединяют свой земельный пай, чтобы сообща его обрабатывать. Кто этого не может сделать – сдают в аренду. «Создание своего района, – считает Баисов, – поможет ногайцам наладить экономику, а значит, повысить уровень жизни».

Как сообщил «НГ» депутат Народного собрания КЧР, председатель ногайского общественного движения «Бирлик» Магомет Санглибаев, теперь в течение трех месяцев власти республики должны определиться с дальнейшим решением «ногайского» вопроса: как в мире и согласии выполнить волеизъявления народа по определению его территории: «Чтобы это не стало предметом политических спекуляций».

«Вопрос прошедшего референдума был согласован на всех уровнях, – подчеркнул собеседник «НГ», – начиная от президента республики до районного совета депутатов».

Вслед за этим референдумом, в котором голосовали только жители ногайских сел, «Бирлик» планирует провести референдум по всему району для того, чтобы при создании Ногайского района учесть мнение всего населения. Раньше «Бирлик» предлагал просто переименовать Адыге-Хабльский в Ногайский. Но, по словам Магомета Санглибаева, нашлись противники этого проекта, поэтому решено искать компромисс. Возможно даже создание района на базе территории компактного проживания ногайцев, но все зависит от дальнейшего референдума и переговоров.

Как сказал «НГ» пресс-секретарь полпреда в ЮФО Дмитрия , в полпредстве очень внимательно следили за ходом референдума: «Главное, чтобы и в дальнейшем решение этого важного вопроса проходило строго в рамках закона».

Заметим, что в КЧР с населением около 450 тыс. человек ногайцы составляют 3,4% населения. Они не раз выступали за образование своего района, считая, что отсутствие такового – главная проблема их нынешнего положения. Решение об образовании Ногайского и Абазинского районов республики было принято 9 июля 2005 года на внеочередной сессии Народного собрания Карачаево-Черкесии. В конце прошлого года в республике уже состоялся референдум по созданию Абазинского района. По итогам референдума 1 июня 2006 года указом председателя правительства РФ Михаила Фрадкова был образован Абазинский район.

По мнению ростовского политолога Василия Петрова, на Северном Кавказе нужно в срочном порядке принимать закон, запрещающий создавать районы по национальному признаку: «Уверен, что за абазинцами и ногайцами КЧР потянутся и другие. В том же Дагестане проживает 49 народностей – кумыки, аварцы, лезгины и т. д. Спрашивается: чем они хуже других? Так зачем же раскачивать лодку, в которой сидим и которая без того вся в дырах (если вспомнить, что большинство субъектов – дотационные)».

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

Опережающее падение

Экономический рост исчерпал ресурсы

(«Бизнес» 12.10.2006)

ОЛЬГА КУВШИНОВА

Темпы экономического роста могут замедлиться уже через три месяца, прогнозирует Центр развития. Сводный опережающий индекс (СОИ) роста экономики, рассчитываемый его экспертами, в сентябре в четвертый раз показал снижение. А примерно через полгода после пика в динамике СОИ последует "поворотная точка" и в развитии всей экономики: ее темпы замедлятся. Причину изменения тренда аналитики видят в снижении цен на нефть, а также в замедлении темпов роста внутреннего спроса.

СОИ представляет собой систему "раннего обнаружения" изменений трендов развития экономики. Индекс учитывает такие показатели, как цены на нефть, на акции, динамику внутреннего спроса и т. п.

"Можно со всей определенностью утверждать, что на данный момент тенденция к ускорению роста СОИ, начавшаяся в январе 2005 года, исчерпала себя. Уже в конце 2006-го - начале 2007 года может последовать и замедление роста всей экономики",- отмечается в докладе Центра развития.

Первый признак изменения тренда эксперты видят в замедлении динамики стоимости нефти: в сентябре цены на нее практически вернулись на прошлогодний уровень, тогда как еще в июне прирост цен в годовом исчислении был более 25%. Второй признак - замедление динамики производства.

По данным Института экономики переходного периода, которые Центр развития учитывает при составлении СОИ, в августе интенсивность роста производства оказалась наихудшей за последние пять месяцев, при этом число предприятий, заявивших о намерении снизить темпы выпуска продукции, также стало максимальным с начала 2006 года.

По мнению экспертов Центра развития, это может свидетельствовать о завершении периода ускоренного расширения внутреннего спроса. В целом, говорится в докладе, на рубеже годов рост экономики замедлится. "На это указывает замедление роста нефтяных цен, цен на акции и внутреннего спроса",- резюмируют авторы.

Однако не все разделяют подобную точку зрения. Старший экономист ФК "Уралсиб" Владимир Тихомиров обращает внимание, что, к примеру, снижение цен на нефть оказывает на экономику нейтральный эффект. "А в среднесрочной перспективе эффект скорее положительный,- считает экономист.- Снижение до $за баррель снимает давление на рубль и помогает местным производителям в конкуренции с импортом". Что касается динамики самой нефтедобычи, то при ее темпах роста на уровне 2% в год, продолжает он, снижение нефтяных цен на этой отрасли также не отразится. Нефтегазовая сфера давно перестала быть двигателем экономического роста, соглашается руководитель отдела аналитики ИГ . "Прирост добычи нефти составил всего 2,4% по итогам прошлого года, газа - около 1%, в то время как промпроизводство выросло на 4%, а ВВП на 6,4%. Более того, в ближайшие годы резкого роста добычи углеводородов не предвидится, скорее будет наблюдаться стабилизация в районе 2% годовых",- говорит он.

Владимир Тихомиров указывает также на "чисто статистические проблемы" в подсчетах экономического роста. "Второе полугодие прошлого года было феноменально высоким в плане производства. И даже если мы повторим этот рекорд, годовой рост все равно окажется ниже",- отмечает он. Сам экономист прогнозирует годовой рост в 6,3% (напомним, оценка МЭ РТ - 6,6%), но, подчеркивает Тихомиров, "это вовсе не значит, что мы вступаем в фазу перманентного снижения ВВП". "Теперь на роль локомотива отечественной экономики могут претендовать розничная торговля и сектор банковских услуг, растущие темпами, превышающими 10%. Именно эти сферы должны стать опорой для экономического роста в ближайшие годы",- считает Антон Павлов.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Путин снова пообщается с нацией

(«Независимая газета» 12.10.2006)

СЕРГЕЙ ВАРШАВЧИК

Владимир Путин намерен в шестой раз пообщаться посредством телевидения с согражданами. Как стало известно «НГ», телемост президента со страной пройдет 25 октября с. г. Общение руководителя страны с народом состоится в прямом эфире из кремлевской студии, и с 12.00 его будут транслировать государственные электронные СМИ: Первый канал, «Россия», радиостанции «Маяк» и «Радио России», а соведущими Путина будут Сергей Брилев («Россия») и Екатерина Андреева (Первый канал).

Как сообщил обозревателю «НГ» на правах анонимности один из топ-менеджеров Первого канала, города, в которых состоятся включения, еще не определены. Это будет решено на совещании в администрации президента на следующей неделе.

По данным ВЦИОМа, прошлогодний прямой телеэфир с Владимиром Путиным (27 сентября 2005 года) россияне оценили достаточно нейтрально. Только 19% опрошенных заявили, что выступление Путина было им интересно полностью. Большинство респондентов – 31% – отметили, что не все затронутые темы вызвали их интерес. Еще 7% опрошенных сказали, что особого впечатления телемост на них не произвел, было скучно. По мнению пяти процентов россиян, выступление было интересным, но сильно затянутым. Столько же (5%) ответили, что общение президента с гражданами ничего, кроме разочарования и раздражения, у них не вызвало. При этом наибольший интерес выступление президента вызвало у респондентов старше 60 лет (за «прямой линией» следили 76%), наименьший – у молодежи (54%).

При этом каждый пятый из опрошенных отметил, что такие телемосты были интересны, когда в них был элемент новизны, теперь же они устарели. Еще 9% заявили, что такая форма общения президента с народом неудачна с самого начала. В целом мнение о том, что телемост Путина с народом был от начала до конца «срежиссирован», поддержали 24% опрошенных.

В рейтинге тем, которые россияне хотели бы обсудить с президентом, если бы сами задали Путину вопрос, на первом месте оказались тогда проблемы социального характера (их отметили 10% респондентов), 6% интересовал вопрос увеличения пенсии, 5% хотели бы знать, когда можно ждать улучшения жизни большинства россиян и будет ли в ближайшее время повышаться зарплата всем бюджетникам, а не только отдельным их категориям.

Заговор равнодушных

Когда депутаты исповедуют житейскую логику, государственный карман остается без присмотра

(«Независимая газета» 12.10.2006)

АНТОН ТРОФИМОВ

Есть такой житейский закон, никем не сформулированный, но проверенный на практике: чем больше денег – тем меньше хочется планировать траты. И есть следствие из него: чем меньше планируешь траты – тем быстрее кончаются деньги.

Если кто-то думает, что «бытовое» – значит касающееся только отдельных людей, то это ошибка. И вот классический пример. Обсуждение в первом чтении федерального бюджета на 2007 год в Думе, состоявшееся 22 сентября, заняло около пяти часов. Вчерашнее, второе чтение – и того меньше. А действительно, что обсуждать, когда сверстан бюджет под контролем из Кремля – откуда направляется и деятельность думского большинства. А если с чем-то там оппозиция не согласна (которой большую часть предложенных ко второму бюджетному чтению поправок вообще зарубили – оставили около трех десятков из 330) – так и на нее много времени тратить не стоит...

Размер доходной части бюждета-2007, как было определено на первом чтении, – 6,629 трлн. рублей, расходной – 5,464 трлн. Переводя в валюту (чего, правда, ни депутаты, ни представлявшие бюджет чиновники себе позволить, согласно недавно принятому закону, не могут) – 250 и 206 миллиардов долларов соответственно, если округлить. 22 сентября на обсуждение этих колоссальных цифр, которые и представить-то себе трудно, Дума потратила не больше пяти часов. Скорее даже меньше, но остановимся на пяти для справедливости. Итого – по 50 миллиардов долларов доходов (и по 40 миллиардов долларов расходов) за каждый час. За каждые 60 минут – примерно по два годовых российских бюджета десятилетней давности: в 1997 году доходная часть составляла около 24,8 млрд. долларов.

Кстати, о давностях. Помнится, в середине девяностых каждое обсуждение вдесятеро меньшего бюджета превращалось для депутатов и правительства в ожесточенное сражение глобального масштаба, занимавшее в каждом чтении по несколько дней. А для нас, журналистов, – в бесплатное шоу и информационный повод для доброго десятка-другого заметок. А сейчас? Хорошо если на третьем бюджетном чтении кто-нибудь с кем-нибудь сцепится из-за непринципиальных поправок. А думские журналисты и вовсе могут писать об этом с закрытыми глазами и не выходя из редакции – благо все заранее известно и давно знакомо.

Казалось бы, глядеть надо на такое положение дел – и радоваться! Еще бы: денег в стране столько, что и Стабфонд, и бюджет растут почти как на дрожжах, доходы над расходами на пятую часть возвышаются, депутатам не надо каждую копейку считать...

Ан нет – надо!

Потому что скорость, с которой высочайше утвержденные бюджеты через Думу пролетают, ни о чем хорошем не свидетельствует. Как раз напротив. На первом чтении после всего пяти часов обсуждения (из которых почти половину – 2 часа – заняли доклады представляющих проект чиновников) за бюджет-2007 проголосовали 340 депутатов, а против – всего 67. А это значит, что никто из голосовавших всерьез скорее всего в документ не вчитывался и подсчетами, как и куда реально могут быть пущены суммы, которые он одобрил, вряд ли занимался.

Привычные уже в последнее время аналогии между нынешним положением дел в России и Советском Союзе в этом случае как нельзя более кстати. Потому что дружное голосование во главе с медведями очень напоминает единодушное одобрение проектов Госплана советским народом. То же невнимание к деталям (поскольку вряд ли реально они от кого-то из одобряющих зависят), те же миллиарды, которые непонятно как контролировать... Думается, будь сегодня наравне с бюджетом внесен в Думу закон о повороте северных рек на юг – его тоже за пять часов одобрили бы.

В таком бюджетном «одобрямсе» есть еще одна неприятная сторона. Согласно недавним социологическим опросам, большинство молодых людей, еще недавно видевших себя бизнесменами, теперь склоняются в пользу чиновничьей службы. Оно и неудивительно: при таком равнодушном подходе к распределению госсредств, который демонстрируют депутаты, нетрудно вообразить себе масштаб коррупции, расцветающей на этих деньгах, – и помечтать, как хорошо было бы припасть к этому источнику.

Когда лоббист продавливает нужный законопроект – есть вероятность, что если не он, так хотя бы заказчики постараются убедиться, что все идет как надо и выделенные деньги попали по адресу. А когда в основе голосования – равнодушие, не сразу даже и придет в голову, кто и как будет в итоге контролировать распределение бюджета. Вон, выделил недавно премьер-министр Михаил Фрадков 60 миллиардов на разработку нового авиавооружения – подписал документ, и никаких тебе тендеров, конкурсов и прочей определенности. И даже в Думе не заинтересовались.