УТВЕРЖДЕНЫ
приказом
Федерального космического агентства
от " 06" августа 2008 г. № 000
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
об организации договорной работы
по созданию научно-технической продукции,
государственным заказчиком (заказчиком) которой
является Федеральное космическое агентство
(МР - 08)
2008
Содержание
|
Стр. | ||
|
Термины, определения, сокращения ...................................................... |
3 | |
|
I. |
Общие положения ........................……….……………………….....….... |
5 |
|
II. |
Основные функции управлений Роскосмоса и предприятий (организаций) при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров) ...…………….………………………….….… |
8 |
|
III. |
Порядок заключения и изменения государственных контрактов (договоров) …….………………………….………….………………… |
10 |
|
IV. |
Порядок приёмки научно-технической продукции, созданной по государственным контрактам (договорам).……….…......……….... |
17 |
|
V. |
Организация контроля и учёта за выполнением договорных обязательств ……………………………………………..…………...... |
20 |
|
Приложение . |
Примерные формы договорных документов на создание научно-технической продукции..........…..... |
22 |
|
Приложение . |
График выполнения предусмотренных Методическими рекомендациями работ по подготовке и заключению государственных контрактов на создание НТП........................................ |
39 |
|
Приложение . |
Порядок проведения технико-экономической экспертизы цен государственных контрактов ............. |
40 |
|
Приложение . |
Рекомендации по работе с договорными документа- ми на создание научно-технической продукции …… |
58 |
|
Приложение . |
Рекомендуемый перечень типовых этапов опытно- конструкторских работ ...........……................................ |
79 |
|
Приложение . |
Рекомендуемый перечень документов, подтверждающих выполнение этапов опытно-конструкторских работ……………………………… |
81 |
|
Приложение . |
Особенности заключения государственных контрактов (договоров) за счет средств, получаемых от зарубежных партнёров по контрактам Роскосмоса с ними …………………… |
84 |
|
Приложение . |
Формы документов по обоснованию цены на создание научно-технической продукции.............…... |
85 |
|
Приложение . |
Порядок привлечения соисполнителей к работам по созданию научно-технической продукции ....……...... |
94 |
|
Приложение . |
Порядок контроля за ходом выполнения государственных контрактов (договоров) на создание НТП и правильностью расходования выделенных для этих целей средств.……………… |
96 |
|
Приложение . |
Особенности разработки и оформления заявок на НИОКР технологического направления |
107 110 |
|
.. |
| |
Термины, определения, сокращения
В настоящих Методических рекомендациях используются следующие термины, определения и сокращения:
ВП Минобороны России – военное представительство Министерства обороны Российской Федерации.
Государственный заказ – правовой акт, устанавливающий задания на поставки продукции (выполнение работ, оказание услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе в области создания космической техники и объектов космической инфраструктуры научного, социально-экономического и двойного назначения.
Государственный контракт – государственный контракт на выполнение работ по созданию научно-технической продукции для государственных нужд.
Договор – в зависимости от контекста термин имеет два значения:
договор на выполнение работ для государственных нужд между головным исполнителем работ по государственному контракту и соисполнителем;
договор на создание научно-технической продукции, не отнесённой в установленном порядке к государственным нуждам, заключаемый Роскосмосом с головным исполнителем работ.
Исполнитель – предприятие (организация), заключающее государственные контракты (договоры) с Роскосмосом.
Исходные данные – перечень тем, исполнители и объемы финансирования для заключения (уточнения) государственных контрактов.
МТР – материально-технические ресурсы, необходимые для выполнения работ по государственному контракту (договору), этапам.
МВК – межведомственная комиссия.
Научно-техническая продукция (продукция) – результаты завершённых научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ в целом (этапов), выполненных в соответствии с требованиями технических заданий и условиями государственных контрактов (договоров) (НТП).
НИОКР – научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы.
Международное соглашение – соглашение, контракт, договор, конвенция, протокол, обмен письмами или нотами, иные виды наименования международных договоров.
НТС – научно-технический совет.
Общие условия – Общие условия государственных контрактов (договоров) Федерального космического агентства на создание научно-технической продукции (ОУ-08).
Очередной год – год, следующий за текущим годом.
Плановый период – два года, следующие за очередным годом.
Размещение заказов – определение исполнителей работ (услуг) по результатам конкурса в целях заключения с ними государственных контрактов.
Сводное управление – Сводное управление организации космической деятельности Роскосмоса.
Тематические управления – управления Роскосмоса, ответственные за подготовку, заключение и исполнение государственных контрактов (договоров) на создание научно-технической продукции по закреплённым направлениям работ.
ТЗ – техническое (тактико-техническое) задание.
Текущий год – год, в котором разрабатывается проект федерального бюджета на очередной год и плановый период.
ТЭЭ – технико-экономическая экспертиза.
Целевые программы – федеральные и межгосударственные целевые программы, в том числе Федеральная космическая программа России и др.
Цена контракта (договора), этапа – цена научно-технической продукции, создаваемой по государственному контракту (договору), этапу. Цена – твердая цена государственного контракта (договора), этапа.
I. Общие положения
1.1. Настоящие Методические рекомендации определяют в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок организации договорной работы по заключению и исполнению государственных контрактов (договоров) на создание НТП, государственным заказчиком (далее – заказчик) которой является Федеральное космическое агентство (Роскосмос).
Действие Методических рекомендаций распространяется на работы (услуги) как отнесённые к государственным нуждам, так и не отнесённые к ним, в том числе на работы (услуги), предусмотренные международными соглашениями, заключаемыми Роскосмосом.
1.2. Договорная работа предусматривает:
работу с нормативными правовыми актами, целевыми программами и государственным заказом, директивными и организационно-техническими документами и решениями, имеющими отношение к государственным контрактам (договорам);
подготовку и утверждение исходных данных для заключения (уточнения) государственных контрактов (договоров);
определение обязательств сторон, существенных и иных условий государственных контрактов (договоров);
подготовку, согласование и заключение государственных контрактов (договоров);
согласование и урегулирование разногласий и споров между сторонами, возникающих при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров), в том числе в судебном порядке;
подготовку, согласование и оформление документов об изменении или расторжении государственных контрактов (договоров);
контроль за выполнением обязательств сторон, за правильностью расходования средств, предусмотренных на выполнение работ по государственным контрактам (договорам);
приёмку результатов выполненных работ;
авансирование и оплату выполненных работ;
учёт и хранение государственных контрактов (договоров) и других договорных и отчетных документов;
анализ опыта договорной работы и подготовку рекомендаций по её совершенствованию;
рассмотрение цен государственных контрактов (договоров), исполнитель которых определен по международным соглашениям;
обеспечение сохранения государственной, служебной и коммерческой тайны при подготовке и выполнении работ в рамках государственных контрактов (договоров).
1.3. Государственный контракт (договор) не должен содержать условий, противоречащих действующим нормативным правовым актам Российской Федерации.
Государственный контракт является основным документом, определяющим права и обязанности сторон при выполнении работ по созданию НТП для государственных нужд. Он регламентирует правовые, финансово-экономические, организационно-технические, имущественные и другие отношения государственного заказчика и исполнителя в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и другими законодательными актами.
Договор регламентирует указанные выше отношения заказчика и исполнителя при выполнении работ по созданию НТП, не отнесённой в установленном порядке к государственным нуждам.
1.4. Заключение, исполнение, изменение и расторжение государственного контракта (договора) осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими МР-08 и условиями государственного контракта (договора).
1.5. Основаниями для заключения (уточнения) государственных контрактов являются правовые акты, предусматривающие создание НТП для государственных нужд (федеральные, межгосударственные целевые и ведомственные программы, государственный заказ). К таким основаниям также относятся результаты размещения заказов (конкурсов), документы, подтверждающие обеспечение исполнения контрактов (договоров), международные соглашения.
Основаниями для заключения (уточнения) договоров на работы по созданию НТП являются международные соглашения, директивные и организационно-технические документы Роскосмоса.
1.6. Порядок выполнения работ по созданию НТП должен соответствовать требованиям Положения о порядке создания, производства и эксплуатации (применения) космических комплексов (Положение РК-98-КТ) и (или) других нормативных документов. Эти требования в обязательном порядке предусматриваются в ТЗ на выполнение этих работ.
При выполнении работ по космическим средствам двойного назначения следует руководствоваться требованиями соответствующего законодательства и других нормативных документов.
Объём финансирования работ по государственным контрактам, выполняемым за счёт бюджетных средств, не должен превышать объёма бюджетных назначений, выделяемых на очередной год и плановый период и предусматриваемых целевыми программами объемов на последующие периоды.
Для финансирования работ по государственным контрактам (договорам) могут привлекаться внебюджетные источники финансирования в соответствии с нормативными правовыми документами.
Государственные контракты (договоры) заключаются, как правило, на сроки, определенные в нормативных правовых документах по данному вопросу с учетом возможного уточнения программ после пяти лет их реализации.
1.7. Исполнителями (соисполнителями) работ по государственным контрактам (договорам) могут быть предприятия независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, являющиеся юридическими лицами и имеющие лицензии на соответствующий вид деятельности, подлежащий лицензированию, а в необходимых случаях - лицензии на право проведения работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Состав соисполнителей исполнитель работ согласовывает с заказчиком.
1.8. В государственном контракте (договоре) должны предусматриваться условия по выполнению сторонами требований, установленных Федеральным законом Российской Федерации "О государственной тайне", а также положений других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с защитой (охраной) государственной, служебной и коммерческой тайны, объектов интеллектуальной собственности и исключительных прав на них.
Если в государственном контракте (договоре) не указано иное, то стороны обязаны в установленном порядке обеспечить защиту сведений, касающихся предмета государственного контракта (договора), хода его исполнения и полученных результатов в соответствии с требованиями Инструкции по обеспечению режима секретности Российской Федерации.
Объём сведений, подлежащих защите, определяется в ТЗ на выполнение работ, предусмотренных государственным контрактом (договором).
1.9. Возникновение разногласий и споров между сторонами в процессе исполнения государственного контракта (договора) не является основанием для его невыполнения. Порядок разрешения разногласий и споров определяется в государственном контракте (договоре) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
1.10. Заказчик и исполнитель назначают ответственных представителей по каждому государственному контракту (договору) для обеспечения оперативного взаимодействия сторон в ходе их заключения и исполнения, контроля за выполнением предусмотренных в них условий и обязательств.
1.11. Исполнение сторонами государственного контракта (договора) не может быть передано заказчиком или исполнителем другому исполнителю без расторжения государственного контракта (договора). Передача исполнения работ по государственному контракту другому исполнителю производится в установленном порядке.
Исполнение работ от одного соисполнителя другому может быть передано исполнителем по согласованию с заказчиком.
1.12. Государственный контракт (договор) заключается заказчиком:
на работы, предусмотренные целевыми программами и государственным заказом, независимо от источника финансирования, - по форме государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд. Исполнители указанных работ заключают с соисполнителями договоры на выполнение работ для государственных нужд;
на работы, не предусмотренные целевыми программами и государственным заказом, - по форме договора на создание НТП.
Примерные формы государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд и договора на создание НТП приведены в приложении № 1 к МР-08.
Условия и форма договоров исполнителей с соисполнителями должны соответствовать условиям и форме государственного контракта (договора), заключённого между заказчиком и исполнителем. Заключение договоров с соисполнителями проводится на тех же основаниях, что и для государственных контрактов (договоров) с исполнителями (пункт 1.5 МР-08).
Порядок выполнения предусмотренных Методическими рекомендациями работ по подготовке и заключению государственных контрактов на создание НТП представлен на графике (приложение № 2 к МР-08).
1.13. Методологическое руководство организацией договорной работы по созданию НТП осуществляется Сводным управлением.
II. Основные функции управлений Роскосмоса
и предприятий (организаций) при заключении
и исполнении государственных контрактов (договоров)
2.1. Функции управлений Роскосмоса при заключении и исполнении государственных контрактов (договоров) определяются положениями об управлениях.
2.2. ФГУП "Организация "Агат" обеспечивает:
подготовку совместно с ФГУП "ЦНИИмаш", ФГУП "Центр Келдыша", ФГУП "НПО "Техномаш" (в части работ технологического направления) предложений по объёмам бюджетных и внебюджетных средств для формирования исходных данных и согласование их с управлениями Роскосмоса в части, их касающейся, доработку предложений по результатам согласования;
участие совместно с ФГУП "ЦНИИмаш" и ФГУП "Центр Келдыша" в подготовке предложений по проведению комплексных НИР;
расчет проектов начальных цен государственных контрактов;
проведение технико-экономической экспертизы цен на выполнение работ по государственным контрактам (договорам);
ведение базы данных по государственным контрактам (договорам);
подготовку предложений в отчёт о ходе выполнения государственного заказа;
разработку предложений по методическому обеспечению договорной работы по созданию НТП, в том числе по вопросам ценообразования;
анализ опыта договорной работы по созданию НТП и разработку совместно с головными институтами предложений по её совершенствованию;
подготовку предложений и проведение экспертиз по вопросам интеллектуальной собственности и результатам патентных исследований.
2.3. ФГУП "ЦНИИмаш", ФГУП "Центр Келдыша" в части, их касающейся, обеспечивают:
подготовку с участием ФГУП "Организация "Агат" обобщённых предложений по проведению комплексных НИР и согласование их с тематическими управлениями Роскосмоса в части, их касающейся;
подготовку совместно с ФГУП "Организация "Агат" и ФГУП "НПО "Техномаш" (в части работ технологического направления) предложений по объёмам бюджетных и внебюджетных средств для формирования исходных данных;
общую организацию работ по открытию и закрытию НИР в соответствии с нормативными документами Роскосмоса;
участие, при необходимости, в приёмке выполненных работ (этапов);
участие в разработке предложений по совершенствованию договорной работы.
ФГУП "ЦНИИмаш" обеспечивает подготовку предложений о проведении проверок хода выполнения государственных контрактов (договоров) на создание НТП и правильности расходования средств, выделенных на эти цели, а также организацию и проведение проверок.
2.4. Предприятия (организации) – исполнители обеспечивают:
заключение в установленном порядке государственных контрактов (договоров);
согласование с ВП Минобороны России договорных документов в порядке, установленном настоящим приказом;
разработку и согласование в Роскосмосе проектов дополнительных соглашений;
подбор кооперации соисполнителей и согласование в Роскосмосе состава соисполнителей;
разработку, согласование и утверждение ТЗ соисполнителям на выполняемые ими работы на основании утвержденного ТЗ на выполнение работ; заключение договоров с соисполнителями, контроль за их исполнением, анализ фактических затрат по договорам, приёмку и оплату принятой НТП;
выполнение работ в соответствии с условиями заключённых государственных контрактов (договоров), требованиями Положения РК-98-КТ, других нормативных документов;
представление в Роскосмос и в ФГУП "Организация "Агат" отчётов о ходе выполнения работ, фактических затратах по государственным контрактам (договорам) в соответствии с их условиями;
учёт НТП, созданной по каждому государственному контракту (договору), в натуральных и стоимостных показателях;
учёт финансовых и материальных ресурсов, полученных (приобретённых) и использованных (неизрасходованных) при выполнении работ по каждому государственному контракту (договору);
учёт и хранение подлинников государственных контрактов (договоров) и других договорных и отчётных документов;
представление необходимых договорных документов (или их копий) в территориальные органы Федерального казначейства в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации;
подготовку материалов для проведения экспертизы в соответствии с порядком, установленным настоящим приказом (приложение № 3 к МР-08).
III. Порядок заключения и изменения государственных
контрактов (договоров)
3.1. Общие положения
3.1.1. Государственные контракты (договоры) заключаются с исполнителями работ (услуг):
по результатам размещения заказов, предусмотренных целевыми программами, государственным заказом;
в соответствии с международными соглашениями.
Не допускается заключение государственных контрактов (договоров) с предприятиями (организациями), не имеющими разрешительных документов на проведение соответствующих работ, находящимися в стадии реорганизации, ликвидации (банкротства) или деятельность которых приостановлена в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.1.2. Порядок размещения заказов и особенности заключения государственных контрактов (договоров) определяются соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Роскосмоса.
3.1.3. Технические задания разрабатываются в соответствии с требованиями:
ГОСТ РВ 15.101-95 – на НИР;
ГОСТ РВ 15. – на ОКР;
Положения РК-98-КТ – на ОКР;
Положения НА-99 – на ОКР в части создания научной аппаратуры для космических исследований;
других нормативных документов, определяющих требования к отдельным системам и этапам отработки;
инструкции 3-1 и положения-93 - по обеспечению режима секретности и организации технической защиты информации.
ТЗ на основе указанных документов разрабатываются также с учетом требований настоящих Методических рекомендаций.
Космические средства двойного назначения разрабатываются на основе ТТЗ, которые утверждаются Минобороны России и Роскосмосом.
Рекомендации по оформлению титульного и последнего листов ТЗ на ОКР приведены в приложении № 4 к МР-08.
Изменения к ТЗ оформляются отдельным дополнением в порядке, установленном для разработки ТЗ.
3.1.4. Тематические управления в соответствии с закреплённой тематикой обеспечивают разработку, согласование и утверждение проектов ТЗ. Ответственными за организацию этой работы являются начальники управлений.
Проект ТЗ согласовывается соответствующим тематическим управлением, Сводным управлением, Службой безопасности Роскосмоса и утверждается должностным лицом Роскосмоса, которому предоставлено право подписания государственных контрактов (договоров).
В необходимых случаях проект ТЗ на ОКР согласовывается с: организацией – потребителем результатов целевого использования создаваемой НТП;
головными институтами по перечню, определенному Сводным управлением и согласованному с соответствующими тематическими управлениями.
3.1.5. Государственные контракты (договоры) формируются на основе требований МР-08. При этом:
а) условия государственных контрактов (договоров) должны быть взаимоувязаны с соответствующими требованиями ТЗ. Все согласованные сторонами изменения указываются в разделе "Дополнительные условия" государственного контракта (договора) при его заключении, здесь же, в необходимых случаях, указываются условия, связанные с выполнением конкретной работы и не противоречащие законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также требованиям нормативных документов Роскосмоса;
б) календарные планы государственных контрактов (договоров) на ОКР формируются на основе этапов, определённых ТЗ, работ, включённых в документы сквозного планирования ОКР, перечней типовых этапов опытно-конструкторских работ и документов, подтверждающих их выполнение, приведенных в приложениях № 5 и 6 к МР-08. При этом допускается детализация этапов ТЗ. Этапы календарного плана должны носить автономный и завершённый характер и содержать ссылки на пункты задач ТЗ.
В составе НТП при выполнении завершающего этапа работы на основе итоговой отчетности предусматривается выпуск и представление заказчику и во ФГУП "ЦНИИмаш" аннотационного отчёта на работы государственного контракта (договора) в целом. Содержание аннотационного отчета по НИОКР определяется отдельным нормативным документом Роскосмоса;
в) особенности заключения государственных контрактов (договоров) за счёт средств, получаемых от зарубежных партнёров по контрактам Роскосмоса с ними, приведены в приложении № 7 к МР-08.
3.1.6. Государственный контракт (договор) и прилагаемые к нему документы подписываются, как правило, одними и теми же должностными лицами обеих сторон, имеющими в силу учредительных документов право подписания договорных документов. Все внесённые в текст изменения и исправления должны быть оговорены и заверены подписями лиц, имеющих право подписания договорных документов.
Такие же требования предъявляются к оформлению дополнительных соглашений, актов сдачи-приёмки НТП, перечней объектов интеллектуальной собственности (приложение № 1 к МР-08).
Если должностное лицо, подписавшее государственный контракт (договор), отсутствует, то соответствующие дополнительные соглашения, акты сдачи-приёмки НТП могут подписываться (утверждаться) другими должностными лицами, имеющими право подписания договорных документов.
3.1.7. Государственный контракт в зависимости от вида размещения заказа заключается:
по начальной цене определенной в конкурсной документации с учетом изменений, предложенных победителем конкурса и принятых конкурсной комиссией, и в срок не ранее чем через десять дней и не позднее двадцати дней со дня размещения на сайте Российской Федерации о размещении заказов для федеральных нужд протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе;
по рассмотренной Роскосмосом и согласованной сторонами цене.
Цена устанавливается исходя из требований нормативных документов с учетом объемов, предусмотренных соответствующими федеральными целевыми программами, государственным заказом, либо исходными данными для заключения государственного контракта, утверждаемыми руководителем Роскосмоса.
Основные положения, используемые государственным заказчиком при определении цен, определяются нормативным документом Роскосмоса.
Государственный заказчик по согласованию с исполнителем вправе изменить цену государственного контракта в ходе его выполнения в случаях и размерах, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
3.2. Основные функции участников заключения контрактов
3.2.1. Сводное управление с участием тематических управлений обеспечивает:
разработку, согласование и представление на утверждение руководителю Роскосмоса проекта исходных данных для заключения (уточнения) государственных контрактов;
разработку на базе утвержденных исходных данных распределений финансирования по предприятиям (организациям) по темам НИОКР и утверждение их у заместителя руководителя Роскосмоса по соответствующему направлению работ;
разработку перечня проектов ТЗ на ОКР, подлежащих согласованию с головными институтами;
разработку, согласование и введение в действие методических рекомендаций по определению цен государственных контрактов (договоров);
подготовку и согласование с Минобороны России перечня тем ОКР, подлежащих контролю ВП Минобороны России.
3.2.2. Сводное управление доводит:
а) до тематических управлений в части, их касающейся:
исходные данные, а также распределение финансирования по предприятиям – в течение 5 дней после их утверждения;
перечень тем ОКР, подлежащих контролю ВП Минобороны России;
б) до находящихся в ведении управления предприятий (организаций) – исполнителей исходные данные по номенклатуре НИОКР, а также распределение финансирования – в течение 10 дней после их утверждения.
3.2.3 Тематические управления:
в течение 5 дней после получения материалов от Сводного управления доводят до находящихся в их ведении предприятий (организаций) – исполнителей распределение финансирования, предусмотренное в пункте 3.2.2. а, а также перечень тем ОКР, подлежащих контролю ВП Минобороны России;
при заключении государственных контрактов по результатам размещения заказов в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола оценки заявок передают победителю проект контракта (два экземпляра), который составляется путем включения условий исполнения контракта, представленных победителем конкурса в заявке.
3.2.4. Исполнители:
а) по результатам размещения заказов заключают в установленном порядке государственные контракты с Роскосмосом;
б) при определении исполнителя международным соглашением разрабатывают и представляют заказчику проекты государственных контрактов (договоров), дополнительных соглашений и других договорных документов, которые оформляются с учётом рекомендаций, представленных в приложении № 4 к МР-08. К проектам государственных контрактов и дополнительных соглашений прилагаются материалы по обоснованию цен по формам № 1-8, предусмотренным в приложении № 8 к МР-08, и обоснование привлечения соисполнителей к выполнению работ согласно приложению № 9 к МР-08;
в) проекты договоров на работы по созданию НТП, не отнесённые в установленном порядке к государственным нуждам, заключаются в порядке, предусмотренном подпунктами «а» и «б» в зависимости от вида размещения (конкурс или международные соглашения);
г) заключают договоры или дополнительные соглашения с соисполнителями на выполняемые ими работы с учётом условий вновь заключаемых (уточняемых) с Роскосмосом государственных контрактов (договоров). При этом они не должны содержать условий, противоречащих требованиям законодательных актов Российской Федерации;
д) разрабатывают и представляют в ФГУП "Организация "Агат" материалы для проведения ТЭЭ в соответствии с предусмотренным Порядком (приложение № 3 к МР-08).
3.2.5. ФГУП "Организация "Агат" проводит ТЭЭ и представляет заключения в соответствии с Порядком (приложение № 3 к МР-08).
3.2.6. Организацию работы по подготовке и заключению государственных контрактов (договоров) обеспечивают тематические управления в соответствии с закреплённой тематикой.
Обеспечение разработки проектов государственных контрактов (договоров) возлагается:
по конкурсным контрактам - на тематические управления;
по международным соглашениям – на предприятия.
Ответственными за организацию этой работы являются начальники этих управлений.
Результаты согласования кооперации соисполнителей, привлекаемых для выполнения работ по государственному контракту (договору), оформляются в порядке, определённом в приложении № 9 к МР-08, с учетом законодательных актов Российской Федерации.
3.2.7. Проекты государственных контрактов (договоров), дополнительных соглашений подлежат согласованию и визированию в тематическом управлении в соответствии с закреплённой тематикой (при необходимости - в других заинтересованных тематических управлениях), Сводном управлении (по программе «Промышленная утилизация В и ВТ» в сводном отделе государственных заказов и контрактов Сводного управления - в части соответствия договорных документов настоящему приказу), Управлении обеспечения реализации программ и бухгалтерского учёта, Службе безопасности, Юридической службе. Кроме того, Управление средств выведения, наземной космической инфраструктуры и кооперационных связей визирует государственные контракты (договоры), в которых предусматривается использование материально-технических ресурсов (по статье «Затраты на материалы»).
Проект государственного контракта (договора) визируется начальниками управлений или лицами, их замещающими, в соответствии со служебными обязанностями.
Государственный контракт (договор) подписывается должностными лицами Роскосмоса и соответствующего исполнителя работ, которым предоставлено право подписания договорных документов.
Проекты государственных контрактов (договоров) и другие договорные документы, содержащие сведения, составляющие государственную, служебную или коммерческую тайну, разрабатываются, оформляются, учитываются, используются, хранятся и т. д. в соответствии с требованиями действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и Роскосмоса по защите (охране) таких сведений.
3.2.8. Регистрация государственных контрактов (договоров) проводится следующим образом:
в случае заключения контракта по конкурсам тематическое управление получает от исполнителя подписанный государственный контракт (договор) в двух экземплярах и регистрирует в Сводном управлении с присвоением ему ведомственного номера, заверяет гербовой печатью в режимно-секретном отделе Управления делами и оставляет один экземпляр (с визами) в этом отделе;
по международным соглашениям тематическое управление подписанный государственный контракт (договор) регистрирует в Сводном управлении с присвоением ему ведомственного номера, заверяет гербовой печатью в режимно-секретном отделе Управления делами и оставляет один экземпляр (с визами) в этом отделе.
Сводное управление ведёт учёт (регистрацию) заключённых государственных контрактов (договоров).
Порядок представления сведений для включения их в реестр государственных контрактов и регистрации государственных контрактов в уполномоченных федеральных органах исполнительной власти определяется отдельными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Роскосмоса.
3.2.9. Режимно-секретный отдел Управления делами передаёт экземпляр (с визами) государственного контракта (договора) вместе с обосновывающими документами в Сводное управление.
3.2.10. Надлежащим образом оформленный экземпляр (без виз) государственного контракта (договора) тематическое управление с сопроводительным письмом направляет исполнителю в установленные законодательством сроки.
3.2.11. Государственный контракт (договор) подлежит изменению в случаях, не противоречащих законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
Изменения, вносимые в государственный контракт (договор), оформляются дополнительным соглашением.
Проект дополнительного соглашения исполнитель представляет с сопроводительным письмом в соответствующее тематическое управление (копии писем без приложений – в Сводное управление) с обязательным приложением пояснительной записки, содержащей обоснование всех предлагаемых изменений государственного контракта (договора).
Подписанное сторонами дополнительное соглашение является неотъемлемой частью соответствующего государственного контракта (договора).
3.2.12. Исполнители представляют в Сводное управление данные о заключённых государственных контрактах (договорах) или дополнительных соглашениях в недельный срок после заключения государственного контракта (договора) или дополнительного соглашения в электронном виде. Состав данных и требования к электронным носителям информации устанавливаются отдельным нормативным документом Роскосмоса.
3.2.13. Разногласия и споры между сторонами, возникающие при заключении (уточнении) государственного контракта (договора), решаются путём переговоров уполномоченных представителей предприятия (организации) – исполнителя и соответствующего тематического управления (согласно закреплённым обязанностям) с участием Сводного управления и Юридической службы (при необходимости).
Порядок разрешения споров, возникающих в ходе выполнения государственного контракта (договора), определяется обязательствами сторон в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В отдельных случаях для выработки рекомендаций по решению спорных вопросов, возникающих при приёмке выполненных работ или при расторжении государственного контракта (договора), приказом Роскосмоса может создаваться специальная комиссия с включением в её состав соответствующих специалистов.
3.2.14. При расторжении государственного контракта (договора) в связи с прекращением работы в установленном порядке (по решению Правительства Российской Федерации, государственного заказчика) по соглашению сторон или в связи с иными обстоятельствами обязательства сторон регулируются требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также условиями государственного контракта (договора).
Расторжение государственного контракта (договора) допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством, с оформлением дополнительного соглашения согласно образцу, приведённому в приложении № 4 к МР-08, и требований ОУ-08.
Проект дополнительного соглашения о расторжении государственного контракта (договора) подготавливается исполнителем, который должен убедиться, что все последствия расторжения рассмотрены, и обязанности сторон оговорены, и представляется соответствующему тематическому управлению.
Окончательное оформление дополнительного соглашения о расторжении государственного контракта (договора) производится после определения объёма подлежащих возмещению затрат исполнителя.
IV. Порядок приёмки научно-технической продукции, созданной по государственным контрактам (договорам)
4.1. Приёмка НТП, созданной исполнителем (соисполнителем) по работе в целом (этапу), производится в соответствии с порядком, установленным в ОУ-08, и требованиями настоящих МР-08.
4.2. Приёмку НТП осуществляют управления в соответствии с закреплённой тематикой совместно с управлениями, указанными в пункте 3.2.7 МР-08 (кроме Юридической службы).
4.3. Исполнители по завершении работы (этапа) представляют в соответствующие тематические управления с сопроводительными письмами (копии писем без приложений – в Сводное управление) оформленные в установленном порядке акты сдачи-приёмки НТП (три экземпляра) с приложением к ним документов, подтверждающих выполнение работ (этапов), перечней объектов интеллектуальной собственности или уведомлений об их отсутствии - в сопроводительных письмах (формы акта и перечня приведены в приложении № 1 к МР-08), протоколов (выписок из решений) НТС (секций НТС) по рассмотрению результатов НИР (этапа НИР).
В акте сдачи-приёмки должна быть перечислена вся НТП, созданная при выполнении работы (этапа), указаны реквизиты подтверждающих документов, а также приведены выводы о соответствии созданной НТП требованиям ТЗ и условиям государственного контракта (договора) и заключение о наличии или отсутствии сведений, составляющих государственную тайну.
Требования к оформлению актов сдачи-приёмки НТП, образцы оформления актов и перечней объектов интеллектуальной собственности представлены в приложении № 4 к МР-08.
Одновременно с представлением заказчику акта сдачи-приёмки НТП исполнитель направляет Сведения о результате научно-технической деятельности и информационную карту в ФГУП "ЦНИИмаш" в соответствии с нормативными документами Роскосмоса.
В сопроводительных письмах к акту сдачи-приёмки НТП исполнители подтверждают выполнение требований пункта 6.3 ОУ - 08.
4.4. Акты сдачи-приёмки НТП рассматриваются и при положительных результатах рассмотрения, подписываются в тематических управлениях и визируются в управлениях Роскосмоса, указанных в пункте 3.2.7 МР-08 (кроме Юридической службы).
Акты сдачи-приёмки НТП подписываются начальниками соответствующих тематических управлений, а в случае их отсутствия – должностными лицами, исполняющими их обязанности.
4.5. После визирования и подписания акт сдачи-приёмки НТП утверждается должностным лицом Роскосмоса, подписавшим государственный контракт (договор), а в случае его отсутствия – должностным лицом Роскосмоса, имеющим право подписания договорных документов.
4.6. Тематические управления регистрируют утверждённые акты сдачи-приёмки НТП в Сводном управлении с присвоением им номеров, заверяют гербовой печатью в режимно-секретном отделе Управления делами и оставляют в этом отделе экземпляр акта (с визами).
4.7. Режимно-секретный отдел Управления делами заверенный гербовой печатью акт сдачи-приёмки НТП (с визами) передаёт в Сводное управление.
4.8. Тематическое управление утверждённые и надлежащим образом оформленные экземпляры акта сдачи-приёмки НТП (без виз) передаёт в Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учёта и с сопроводительным письмом направляет акт исполнителю.
Документы, подтверждающие выполнение работ (этапов), хранятся в соответствующем тематическом управлении.
4.9. Ответственными за надлежащее оформление актов сдачи-приёмки НТП и их утверждение в сроки согласно условиям государственных контрактов (договоров) являются начальники тематических управлений.
4.10. Оформленные акты сдачи-приёмки НТП подлежат учёту и хранению в течение установленного срока:
в Сводном управлении – экземпляр с визами;
в Управлении обеспечения реализации программ и бухгалтерского учёта – экземпляр без виз и платежные документы;
у исполнителя – экземпляр без виз.
4.11. В течение 3 лет с момента окончания срока действия государственных контрактов (договоров) подлинники договорных документов хранятся:
по федеральной космической программе и целевым программам – в Сводном управлении;
по программе утилизации – в Управлении по боевой ракетной технике;
по работам, выполняемым за счет внебюджетных источников, – в Управлении обеспечения реализации программ и бухгалтерского учёта.
По истечении этого срока указанные документы в комплектном виде передаются для временного хранения (в течение трёх лет) в ФГУП "Организация "Агат", а в дальнейшем для постоянного хранения – в архив ФГУП "ЦНИИмаш".
Порядок хранения аннотационных отчётов по завершённым государственным контрактам в тематических управлениях определяется нормативным документом Роскосмоса по делопроизводству.
4.12. Приемка работ (этапов), выполненных соисполнителем, производится исполнителем в порядке, аналогичном установленному для приёмки работ (этапов) заказчиком.
4.13. Для приёмки НИР и ОКР в целом тематическими управлениями создаются комиссии.
В состав комиссии включаются (по согласованию) представители заинтересованных тематических управлений Роскосмоса, специалисты головных НИИ, других предприятий (организаций). Председателем комиссии, как правило, назначается должностное лицо из руководящего состава соответствующего тематического управления. Сроки работы комиссии согласовываются с исполнителем. Состав комиссии и план её работы утверждаются заместителями руководителя Роскосмоса по представлению соответствующего тематического управления, согласованному со Сводным управлением.
Все работы, связанные с созданием комиссии и обеспечением её работы, осуществляются соответствующим тематическим управлением. Оно обязано также не позднее чем за две недели до начала работы комиссии довести до исполнителя всю необходимую информацию о её работе (состав комиссии, план её работы).
Исполнитель обеспечивает необходимые условия для работы комиссии и предоставляет по её требованию образцы и документацию, связанную с принимаемой работой.
По результатам работы комиссия готовит заключение (акт приёмки) о соответствии (несоответствии) выполненной работы условиям государственного контракта (договора). В заключении также отражаются предложения по использованию (реализации) результатов работы. Заключение подписывается всеми членами комиссии и направляется соответствующему тематическому управлению и исполнителю работы. Заключение согласовывается с начальниками тематического управления и Сводного управления и утверждается должностным лицом Роскосмоса, имеющим право подписания договорных документов.
Недостатки, отмеченные в заключении комиссии, подлежат устранению исполнителем в соответствии с требованиями государственного контракта (договора).
Для приёмки ОКР в целом, финансируемых на долевой основе, по согласованию с заинтересованными министерствами (ведомствами) могут создаваться МВК. Перечни таких ОКР, состав МВК, порядок и сроки их работы определяются совместными решениями Роскосмоса и соответствующих министерств (ведомств).
Особенности приёмки НИР (этапов) определяются отдельным нормативным документом Роскосмоса.
4.14. Работы по государственному контракту (договору) считаются завершёнными, если выполнены требования ТЗ, приняты все этапы, предусмотренные календарным планом проведения работ, и устранены недостатки, приведённые в заключении комиссии (пункт 4.13 МР-08).
4.15. Результаты завершённых НИОКР оформляются, учитываются и регистрируются в соответствии с порядком, установленным отдельным нормативным документом Роскосмоса.
V. Организация контроля и учёта за выполнением
договорных обязательств
5.1. Контроль за выполнением договорных обязательств по государственным контрактам (договорам), в соответствии с закреплёнными обязанностями, возлагается:
на Сводное управление в части:
отслеживания сроков выполнения работ в целом (этапов) и регулярного информирования управлений для принятия ими мер;
выполнения требований нормативных документов Роскосмоса;
на тематические управления в части:
своевременного заключения исполнителями договоров с соисполнителями;
выполнения государственных контрактов (договоров), соответствия их требований ТЗ, сроков выполнения работ, обеспечения условий хранения продукции, её передачи, использования или внедрения, должного научно-технического уровня создаваемой НТП;
выполнения исполнителями обязательств при использовании НТП, созданной по государственным контрактам (договорам), в коммерческих или иных целях.
Для контроля и анализа хода выполнения обязательств по государственным контрактам (договорам) и расходования выделенных финансовых средств управления Роскосмоса используют отчёты (сообщения) предприятий (организаций) – исполнителей, представляемые ими в соответствии с условиями государственных контрактов (договоров), заключения комиссий (пункт 5.3 приложения № 10 к МР-08), а также отчётные материалы ВП Минобороны России, ФГУП "Организация "Агат" и других головных институтов.
5.2. Персональная ответственность за контролем хода исполнения государственных контрактов (договоров) возлагается на начальников соответствующих тематических управлений Роскосмоса.
Начальники тематических управлений своими распоряжениями назначают из числа сотрудников управления ответственных представителей по каждому государственному контракту (договору).
5.3. Контроль за ходом выполнения обязательств по государственным контрактам (договорам) и правильностью расходования выделенных заказчиком средств осуществляется в соответствии с порядком, представленным в приложении № 10 к МР-08.
При проведении проверок не допускается вмешательство проверяющих в оперативно-хозяйственную деятельность предприятий (организаций).
5.4. Учёт выполнения договорных обязательств возлагается на:
Сводное управление – в части сроков выполнения работ (этапов), объёмов финансирования;
Управление обеспечения реализации программ и бухгалтерского учёта – в части авансирования и оплаты выполненных работ (этапов);
Управление средств выведения, наземной космической инфраструктуры и кооперационных связей – в части материально-технических ресурсов.
5.5. Невыполнение обязательств по государственному контракту (договору) влечёт за собой имущественную ответственность сторон, определённую законодательством и условиями контракта (договора).
Применение мер воздействия к нарушителям условий государственного контракта (договора) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативным документом Роскосмоса. Предложения о применении таких мер готовятся, при необходимости, тематическими управлениями Роскосмоса в соответствии с закреплённой тематикой, согласовываются со Сводным управлением и Юридической службой и представляются для принятия решения должностному лицу, подписавшему государственный контракт (договор).
Начальник Сводного управления
организации космической деятельности
Приложение
к Методическим рекомендациям об организации
договорной работы по созданию научно-технической
продукции, государственным заказчиком (заказчиком)
которой является Федеральное космическое агентство (МР-08)
Примерные формы
договорных документов на создание
научно-технической продукции
Перечень форм:
Государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд
Договор на создание научно-технической продукции
Дополнительное соглашение
Акт сдачи-приёмки научно-технической продукции
Перечень объектов интеллектуальной собственности, созданных в процессе выполнения работы
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ
на выполнение работ для государственных нужд
"____" ________________ ______ г. № ___________________________
Федеральное космическое агентство – государственный заказчик, именуемое в дальнейшем "Заказчик", в лице ____________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________ , действующего
(должность, фамилия, имя, отчество)
на основании доверенности от _____________________ ______ г. № _____________, с одной стороны, и ________________________________________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________,
( наименование предприятия-исполнителя)
именуем___ в дальнейшем "Исполнитель", в лице ____________________________________________________
_______________________________________________________________________________________________,
(должность, фамилия, имя, отчество)
действующего на основании _______________________________________________________________________
|
Из за большого объема эта статья размещена на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 |
