МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(МИНТРАНС РОССИИ)
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ТРАНСПОРТА
(РОСТРАНСНАДЗОР)
РАСПОРЯЖЕНИЕ
09 апреля 2007 Москва № ГК-76-р(фс)
О проведении проверок деятельности Центров по сертификации объектов гражданской авиации
Несмотря на принимаемые Ространснадзором меры, положение дел с обеспечением полетов эксплуатантов воздушных судов остается неудовлетворительным.
Ухудшение показателей безопасности полетов гражданских воздушных судов в течение последних десяти лет, особенно в течение годов, напрямую связано с серьезными недостатками деятельности эксплуатантов в части организации летной работы, профессиональной подготовки летного, инструкторского и командно-летного состава, поддержания летной годности воздушных судов.
При проведении инспекционного контроля и представлении документов на продление сертификата эксплуатанта отмечены случаи несоответствий в доказательной документации и фактического состояния объектов при их сертификации.
В целях совершенствования системы государственного контроля деятельности эксплуатантов и качественного улучшения подготовки доказательной документации сертифицируемых объектов при обязательной сертификации предлагаю:
1. Провести проверку деятельности Центров по сертификации объектов
гражданской авиации, в части выполнения функций, возложенных на
Управления распоряжением Ространснадзора от 01.01.2001 № ВС-321фс «Об
организации сертификации и инспектирования в Федеральной службе по
надзору в сфере транспорта».
2. Для проведения проверки назначить комиссию:
Председатель комиссии:
- начальник Управления инспекции по безопасности полетов, расследования и профилактики авиационных событий. Заместители председателя:
- начальник Управления инспекции по безопасности полетов;
- начальник Управление надзора за поддержанием летной годности гражданских воздушных судов.
3. Акты проверок представлять на утверждение не позднее 15 дней
после завершения работы комиссии.
4. В целях повышения оперативности проводимых проверок:
4.1. Заместителям председателя комиссии:
до 13.04.2007 организовать подкомиссии по каждому объекту сертификации, подготовить графики проверок, типовые планы проверок и согласовать с Председателем комиссии;
- привлекать специалистов структурных подразделений Управлений
государственного надзора Ространснадзора для работы в подкомиссиях.
4.2. Председателю комиссии:
- обеспечить контроль выполнения графиков проверок;
- акты подкомиссий представлять по мере завершения проверок
деятельности центров.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения оставляю за
собой.
Руководителю Федеральной
службы по надзору в сфере
транспорта
!
Во исполнение Вашего Распоряжения ГК-76-р(фс) от 09.04.07г. о проведении проверок деятельности Центров по сертификации объектов гражданской авиации информирую.
В гражданской авиации на сегодняшний день существует четыре системы добровольной сертификации:
1. «АЭРО РЕГИСТР». Руководитель Ложников B. C.
Зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 01.01.2001 № РОСС RU3330.04ВФ00. Основанием для проведения комплекса работ по формированию Системы добровольной сертификации является письмо Ространснадзора от 01.01.2001 №ВС-21/5-1113.
Соглашение о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Системы добровольной сертификации гражданской авиации ot12.01.2007 № ВС -21/5-33.
2. «АВИАТОР». Руководитель
Зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 01.01.2001 № РОСС RU.338.04ГЖ00.
Соглашение о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Системы добровольной сертификации гражданской авиации от 01.01.2001 № ВС-21/5-16.
3. ГосНИИ ГА Руководитель Шапкин B. C.
Зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию
и метрологии от 01.01.2001 № РОСС RU. В402.04ЦА00.
Соглашение о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере
транспорта и Системы добровольной сертификации гражданской авиации
от16.04.2007 № ГК -21/6-542/1122.
еспечения полетов гражданской авиации;
4. АВИАСТАНДАРТ Руководитель
Зарегистрирован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии от 01.01.2001 № РОСС RU. B3257.04AФ00.
Порядок совместной деятельности Системы сертификации «Авиастандарт» и Ространснадзора согласован письмом Зам. Руководителя Ространснадзора № ЕЛ 14-71. от 29.01.07г.
Сертификация эксплуатантов
Согласно приказу Ространснадзора от 01.01.2001 № ВС-321фс «Об организации сертификации и инспектирования в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта» на Управление надзора за летной деятельностью возложены функции по организации и проведению сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих и (или) обеспечивающих коммерческие воздушные перевозки, выполнение авиационных работ.
В настоящее время проведение работ по сертификации эксплуатантов поручено шести Центрам:
1. Центр по сертификации эксплуатантов гражданской авиации Руководитель центра
Аттестат аккредитации № AS 1.СО 1.04.06 от 01.01.2001 зарегистрирован в Системе добровольной сертификации «Авиастандарт». Срок действия Аттестата 3 года.
Устав № 000.
Письмом зам. руководителя Ространснадзора от 01.01.2001 № ЕЛ 14-209, в котором УНЛД считает возможным поручать Центру проведение экспертиз заявок и необходимой документации эксплуатантов, выполнение инспекционных проверок заявителей, участие в инспекционном контроле юридических лиц, осуществляющих и обеспечивающих воздушные перевозки и авиационных работ.
Замечание:
1. В представленном Уставе
направлениях деятельности института» отсутствует заявленный вид
деятельности.
2. Комиссией ЦУГ АН 26.06.2006 проведена проверка деятельности
Центра. В процессе работы комиссии выявлено несоответствие, что из пяти
штатных сотрудников Центра один сотрудник не проходил обучение по
программе подготовки экспертов в соответствии с приказом ФАС России от
15 октября 1998 г. № 000.
2. Центр по сертификации эксплуатантов гражданской авиации
«МЕГА». Руководитель центра .
Устав МЕГА» утвержден 14.03.2006.
Аттестат аккредитации МЕГА» в качестве центра по сертификации эксплуатантов гражданской авиации № AS1.C02.04.06 от 01.01.2001 зарегистрирован в Системе добровольной сертификации «Авиастандарт». Аттестат выдан на 3 года.
Письмом зам. руководителя Ространснадзора от 01.01.2001 №ЕЛ. 14-3/2, в котором УНЛД считает возможным поручать
Центру проведение экспертиз заявок и необходимой документации, выполнение инспекционных проверок заявителей, участие в инспекционном контроле эксплуатантов коммерческой гражданской авиации.
Замечания:
1.Актом аттестации «МЕГА», претендующей на аккредитацию подписан (дата отсутствует) комиссией в составе: председатель - Начальник Управления Федерального агентства по техническому регулированию ; члены комиссии - начальник УНЛД , главный метролог гражданской авиации , Генеральный директор фирмы «АВИАТРАНСПРОЦЕСС» - руководящего органа системы сертификации «АВИАСТАНДАРТ» рекомендовано выдать аттестат аккредитации сроком на 1 год, с проведением инспекционного контроля через 6 месяцев после его аккредитации, а аттестат аккредитации выдан на 3 года. Нет подтверждающих документов о проведении инспекционного контроля через 6 месяцев.
2.Положение о Центре утверждено Генеральным директором фирмы «АВИАТРАНСПРОЦЕСС» - руководящего органа системы сертификации «АВИАСТАНДАРТ» , без согласовано с начальником УНЛД
3. Комиссией ЦУГАН 20.06.2006 проведена проверка деятельности Центра. В процессе работы комиссии выявлено несоответствие, что из пяти штатных сотрудников Центра два сотрудника не проходили обучения по программе подготовки экспертов в соответствии с приказом ФАС России от 01.01.01 г. № 000 и не имеют Свидетельства эксперта по сертификации объектов обязательной сертификации гражданской авиации.
3. Центр по сертификации эксплуатантов коммерческой гражданской авиации «АЭРОСТАНДАРТ». Руководитель центра .
Аттестат аккредитации в качестве центра по сертификации эксплуатантов коммерческой гражданской авиации № AS1.C02.01.06 от 01.01.2001 зарегистрирован в Системе добровольной сертификации «АЭРО РЕГИСТР».
Устав утвержден27.04 07г.
Акт на аккредитацию в системе добровольной сертификации в ГА подписан и утвержден председателем комиссии - заместитель начальника отдела инспектирования эксплуатантов воздушного транспорта УНЛД Ространснадзора.
Замечания:
1. Положение о Центре утверждено Генеральным директором Ложниковым B. C., без согласовано с начальником УНЛД
2.Комиссией ЦУГАН 15.06.2006 проведена проверка деятельности Центра. В процессе работы комиссии выявлено несоответствие:
- Из четырех штатных сотрудников Центра три сотрудника не проходили
обучение по программе подготовки экспертов в соответствии с приказом
ФАС России от 01.01.01 г. № 000.
При проверке Центров по сертификации эксплуатантов гражданской авиации: , и , комиссией ЦУГ АН выводы не представлены в связи с отсутствием критериев и нормативной базы по проверкам этих центров.
4. Центр по сертификации эксплуатантов коммерческой гражданской авиации Руководитель центра
Аттестат аккредитации № AS1.C004.01.06 от 01.01.2001
зарегистрирован в Системе добровольной сертификации «АЭРО РЕГИСТР». Генеральным директором - Руководящего органа по системе сертификации в ГА РФ «АЭРОРЕГИСТР» Ложниковым B. C. 12.10.2006.
Западно-Сибирский ЦСЭ ГА, письмом ФСНСТ от 01.01.2001 № ЕЛ 14-328, признан полномочным участником в Системе обязательной сертификации с правом проведения экспертиз заявок и необходимой документации Заявителей, выполнение инспекционных проверок, инспекционного контроля эксплуатантов коммерческой гражданской авиации по поручению УНЛД Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.
Комиссией Западно-Сибирского УГАН с 09.04 по 12.04.2007 проведена проверка деятельности ООО «Сибавиацентр». Заключение комиссии: Западно-Сибирский Центр по сертификации эксплуатантов коммерческой гражданской авиации располагает необходимыми возможностями для осуществления деятельности по проведению экспертиз заявок, необходимой документации Заявителей, проведением инспекционных проверок, контроля базовых объектов Заявителей (эксплуатантов) и подготовке проектов актов и комплексных заключений.
Замечания:
1. Положение о Западно-Сибирском Центре по сертификации эксплуатантов ГА РФ утверждено Генеральным директором
- Руководящего органа по системе сертификации в ГА РФ «АЭРОРЕГИСТР»
Ложниковым B. C., без согласования с начальником УНЛД
5. сертификации Приволжский Аэрорегистр».
Генеральный директор
Аттестат аккредитации № AS 1.СО 14.01.07 от 01.01.2001 для проведения работ по сертификации в качестве Центра по сертификации экземпляра воздушного судна зарегистрирован в Системе добровольной сертификации «АЭРО РЕГИСТР».
Устав сертификации Приволжский Аэрорегистр» утвержден 11.01.2007.
Комиссией Приволжского УГАН с 10.04 по 11.04.2007 проведена проверка деятельности Центра. Выводы: сертификации Приволжский Аэрорегистр» соответствует требованиям Системы добровольной сертификации в гражданской авиации Российской федерации «АЭРОРЕГИСТР» и способен выполнять работы по сертификации эксплуатантов коммерческой гражданской авиации.
Замечания:
1. Положение о Центре по сертификации эксплуатантов ГА РФ утверждено Генеральным директором - Руководящего органа по системе сертификации в ГА РФ «АЭРОРЕГИСТР» Ложниковым B. C., без согласования с начальником УНЛД
6. Директор Центра КрутовА. О.
Аттестат аккредитации № АВИАТОР.2.03.07.001 от 01.01.2001 для проведения работ по сертификации в качестве Центра по сертификации экземпляра воздушного судна зарегистрирован в Системе добровольной сертификации «АВИАТОР».
Устав утвержден 31.12.2003.
Комиссией Дальневосточного УГАН 11.04.2007 проведена проверка деятельности Центра. Выводы: считает возможным поручать Центру проведение экспертиз заявок и необходимой документации, выполнение инспекционных проверок, участие в инспекционном контроле эксплуатантов.
Замечания:
1. Положение Центра утверждено директором ФГУ «ГЦ БП ВТ 24.01.2007 без согласования с начальником УНЛД
В настоящее время 25 Центров проводят работы по сертификации экземпляра воздушного судна и сертификации организаций по ТОиР AT.
1. Центр по сертификации экземпляра воздушного судна региональный центр по сертификации организаций по техническому обслуживанию авиационной техники». Руководителем Центра по сертификации ОТОиР AT -
Дальневосточный РЦС ОТО AT аккредитован на очередной срок деятельности 25.12.2006 года в «Системе добровольной сертификации в гражданской авиации «АВИАТОР» и имеет «Аттестат аккредитации АВИАТОР.2.02.06.002», со сроком действия до 24 июня 2008 года.
Дальневосточный региональный центр по сертификации организаций по техническому обслуживанию авиационной техники (ДВР ЦС ОТО AT) действует на основании приказа руководителя ЦС ОТО AT» от 01.01.2001 года № 3 «О создании и функционировании Дальневосточного регионального центра по сертификации организаций по ТО AT» и «Положения о Дальневосточном региональном центре по сертификации
организаций по техническому обслуживанию авиационной техники», утвержденного директором ФГУ ГЦ БПВТ 25.12.2006 года. Организационная структура ДВР ЦС ОТО AT соответствует типовой схеме организационной структуры, изложенной в приложении 1 «Положения о ДВР ЦС ОТО AT». Замечания:
- отсутствуют подписи внештатных экспертов об ознакомлении с
должностными инструкциями на экземплярах, находящихся в Центре;
- не определен порядок изучения внештатными экспертами вновь
поступивших руководящих и нормативных документов по сертификации
организаций по ТОиР AT и инструкций по охране труда в Центре;
- не издан распорядительный документ о допуске сотрудников Центра по
сертификации к информации, имеющий конфиденциальный характер.
Выводы:
Центр по сертификации организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники в региональный центр по сертификации организаций по техническому обслуживанию авиационной техники» в целом выполняет возложенные на него функции по сертификации экземпляра гражданского воздушного судна.
2. Центр по сертификации экземпляра воздушного судна «Производственно-консалтинговая фирма «АВИАТРАНЗИТ»
- Руководитель
Центр по сертификации ЭВС является структурным подразделением «Авиатранзит». Аттестат аккредитации от 01.01.2001г № 000 ССГА РФ со сроком действия 3 года. 12.03.2007г получен аттестат аккредитации № АВИАТОР.2.12.07.010 Системы добровольной сертификации в ГА «АВИАТОР» со сроком действия до 20.10.2009г. Краткие сведения по «Авиатранзит». Общество с ограниченной ответственностью алтинговая фирма «Авиатранзит» создано инициативной группой авиаработников Республики Саха (Якутия). Основные направления деятельности «Авиатранзит»: Сертификация экземпляров воздушных судов.
Разработка материалов аэронавигационной информации региона Республики Саха (Якутия) по согласованию с С (Я) управлением ФСНСТ МТ РФ и филиалом Госкорпорации по ОрВД ФАНС РФ.
Производство печатной и рекламной продукции для авиапредприятий PC (Я) под общим руководством С(Я) управления ФСНСТ МТ РФ.
Выводы:
Центр по сертификации организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники в -консалтинговая фирма «АВИАТРАНЗИТ» в целом выполняет возложенные на него функции по сертификации экземпляра гражданского воздушного судна.
3. Центр по сертификации экземпляра воздушного судна ООО «Дальцентравиа» Руководитель --
Центр по сертификации объектов гражданской авиации прошел аккредитацию в качестве центра по сертификации Системы добровольной сертификации в гражданской авиации «АВИАТОР» (Регистрационный № РОСС RU 338.04ГЖ00 от 01.01.2001 г.) 24.01.2007 г. и получил аттестат аккредитации № АВИАТОР.2.03.07.001 со сроком действия до 23.01.2010 г.
Центр по сертификации объектов гражданской авиации действует на основании приказа Директора /о «О функционировании Центра по сертификации объектов гражданской авиации и «Положения о Центре по сертификации объектов гражданской авиации , утвержденного 24.01.2007 г. Директором ФГУ «Государственный центр «Безопасность полетов на воздушном транспорте».
Свидетельство о государственной регистрации серия 27 № .
Замечания:
- отсутствуют подписи внештатных экспертов об ознакомлении с
должностной инструкцией;
не определен порядок изучения внештатными экспертами руководящих документов и Инструкции по охране труда;
- распоряжением руководителя Центра по сертификации определены
дополнительные обязанности сотрудников Центра. Однако эти обязанности
не включены в конкретные должностные инструкции сотрудников Центра по
сертификации, на которых они возложены.
- не представлены полугодовые отчеты о работе Центра по
сертификации, не отрабатываются предложения по улучшению работы
Центра по сертификации. Не разработаны планы мероприятий по
повышению качества работы Центра по сертификации на 2годы.
- в соответствии с требованиями Инструкции по сохранению информации, составляющей служебную и коммерческую тайну Центра по сертификации объектов гражданской авиации , не издан приказ о допуске сотрудников Центра по сертификации к информации имеющей конфиденциальный характер;
- отсутствует журнал ознакомления работников Центра по сертификации
с руководящими документами Центра;
- форма Заключения и Комплексного Заключения не приведена в
соответствии с ФАП - 132;
- в делах воздушных судов отсутствует информация от заявителя
(эксплуатанта воздушного судна) об устранении выявленных замечаний при
осмотре воздушного судна экспертами Центра.
- не представлены отчеты о работе Центра по сертификации за кварталы
и гол;
- не разработаны планы мероприятий по повышению качества работы Центра по сертификации на 2006 и 2007 год.
Выводы:
Центр по сертификации экземпляра ВС в целом выполняет возложенные на него функции по сертификации экземпляра гражданского воздушного судна. Проверка остальных центров будет произведена согласно графику.
Для сертификации юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала и медицинское обеспечение полетов, аккредитован один центр.
ФГУ «Центральная клиническая больница гражданской авиации»
- Руководитель .
Аттестат аккредитации: AS1.C008.01.06 срок действия до 06.12.2007 г., Руководящим органом Системы добровольной сертификации в ГА РФ «АЭРО РЕГИСТР», признан соответствующим требованиям, предъявляемым к субъектам аккредитации; аккредитован для проведения работ по сертификации юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала и медицинское обеспечение полетов; зарегистрирован в реестре Системы добровольной сертификации в гражданской авиации РФ «АЭРО РЕГИСТР» 21г. № РОСС RU.3330.04 ВФ00.
ВЫВОДЫ:
Деятельность ФГУ ЦКБ ГА в качестве Головного центра по сертификации юридических лиц, осуществляющих медицинское освидетельствование авиационного персонала, осуществляется в соответствии с областью аккредитации и, в основном, с соблюдением действующих принципов установления соответствия.
Начальник Управления инспекции
по безопасности полетов, расследования
и профилактики авиационных событий
