Казанская Казенная палата на службе государству Российскому: факты, события, люди

Казанская Казенная палата на службе государству Российскому: факты, события, люди.

Цель опубликования настоящей статьи – ознакомить широкий круг читателей с найденным в Национальном архиве РТ материалом о деятельности Казанской казенной палаты и показать ее важнейшую роль среди финансовых учреждений Российского государства в дореволюционный период. Тема исследования особенно актуальна в преддверии 15-летия образования Федерального казначейства в Российской Федерации.

7 ноября 1775 года Императрицей Екатериной II было обнародовано новое «Учреждение» о губерниях», которым преобразовывалась вся система губернского устройства и управления в России. Одним из результатов реформы стало появление в России казенных палат. Казанская казенная палата была открыта 23 декабря 1781 года. В работе палатам надлежало быть «почтительному, расторопну и осмотрительну, чтобы ничего не запустить, упражняться во всегдашнее время с утра до полудня в перечете, приему и отпуску денег».

Первоначально Палата занималась переписью податного населения, ревизией счетов, соляным делом, винными откупами и подрядами, казенными строениями и др.

29 сентября 1831 года была утверждена Высочайшая инструкция для Казенных палат, которая определяла их состав и организацию, а также состав и пределы их действия. Согласно инструкции вице-губернатор возглавлял казенную палату, имея в подчинении директора экономии, советника, ассесоров, губернского казначея, стряпчих казенных дел, секретаря, регистратора, бухгалтера, архивариуса, канцеляристов. Структурно Казанская казенная палата подразделялась на экспедиции (отделения):

1-я ведала казенными фабриками, землями, лесами, хлебными запасными магазинами и пр.;

2-я – казенными и частными зданиями;

3-я – соляными промыслами и пр;

4-я – винными откупами и подрядами, рекрутскими наборами и пр;

5-я осуществляла контроль за приходом и расходом денег;

6-я ведала казенными постройками, мостами, перевозами.

Располагалась палата в Кремле, в общем корпусе Казанских присутственных мест. Сегодня это будет первое здание с правой стороны при въезде в Кремль через Спасские ворота. К сожалению, на почтовых открытках с видами Казани, выпущенных до революции 1917 года здание Казанских присутственных мест не запечатлено. Объясняется это, скорее всего тем, что строгость и простота форм здания не привлекала внимание дореволюционных издателей открыток. Однако удалось обнаружить несколько фотографий, на которых частично запечатлено здание Присутственных мест.

Начавшаяся в 1858 году реформация в сфере финансов России привела к изменениям в структуре и функциях Казанской казенной палаты. Нефинансовые направления деятельности (например, рекрутские дела) были упразднены или значительно сокращены, основными задачами стали счетоводство и отчетность по приходу и расходу денежных сумм в подведомственных казначействах, учет податного населения, торги на поставки по подрядам, определение ценности и доходности имущества, назначение пенсий.

В 1878 году произошло очередное существенное изменение в устройстве казенной палаты. Были перераспределены функции между тремя ее отделениями: в первом было сосредоточено распорядительное делопроизводство по управлению кассами, во втором – ревизионное делопроизводство, в третьем – бухгалтерское счетоводство по государственным доходам и расходам.

В последующие 20 лет структура казенной палаты снова изменилась, расширялись ее функции: к 1894 году во главе казенной палаты стоял управляющий (прежде председатель), который единолично решал все дела.

Увеличение государственного бюджета и денежных оборотов касс, создание новых источников доходов (казенные железные дороги, казенная продажа вина) усложнили счетоводство и отчетность. Как следствие – увеличение числа ошибок при отражении расходов в учете. Например, письмом от 01.01.01 года № 000 Министерство финансов сообщает о неверном отражении в «ведомостях о мелочных расходах» произведенных за счет Военного Министерства отпуска денег на продовольствие солдатских жен и детей по Провиантскому Департаменту. И далее следуют разъяснения о необходимости отражения данных расходов «из суммы, поступающей от отдатчиков рекрут» с включением в «ведомости о рекрутской сумме, ежемесячно представляемой в Комиссариатский департамент». Прошло больше 150 лет, а вопросы правильности отражения расходов по соответствующим статьям бюджетной классификации актуальны и поныне.

Была сделана попытка объединить казенные палаты акцизными управлениями, т. е. создать общефинансовые органы, что привело к введению в казенную палату должности податного инспектора. Он осуществлял надзор за действиями нефинансовых учреждений. Наряду с ним создавались податные присутствия для установления сборов с торговых и промышленных предприятий.

В начале 20-го века в состав казенной палаты входили: управляющий, его помощник, член губернского распорядительного комитета, столоначальники, бухгалтера, делопроизводители, секретари, чиновники особых поручений, чиновник по судебной части, архивариус, экзекутор, журналист, счетоводы, писцы (всего около 100 человек в 1912 году). Структура Казанской казенной палаты выглядела следующим образом:

1-е отделение (распорядительное или общего присутствия) – столы: распорядительный, раскладочный, недоимочный, торговый, пенсионный

2-е отделение (ревизское) – столы: окладной, подоходный, квартирный, ревизский, наследственный, гербовый;

3-е отделение (казначейство) – столы: кассовый, приходный, ссудный, расходный, бухгалтерский.

С началом Первой мировой войны, ввиду наплыва в Казань эвакуированных учреждений, чинов и их семейств, получающих эвакуационные и квартирные пособия, а также ввиду производства военных расходов, был образован специальный стол по расходам, вызванным военными обстоятельствами.

Несколько слов хотелось бы сказать о 3-м отделении Казанской казенной палаты – Казначействе.

Казанское губернское казначейство создано в результате проведения губернской реформы 1775 года, открыто 13 декабря 1781 года как Казанское уездное казначейство, преобразовано на основании утв. Императором Александром 2 мнения Госсовета России от 01.01.01 года в Казанское губернское казначейство.

Казанское губернское казначейство занималось: сбором госдоходов и их хранением, производством платежей и передвижением денежных сумм между казначействами или в ГосБанк; приемом, хранением и расходованием спец. средств и депозитов правительственных учреждений; продажей гербовой бумаги, марок, бандеролей., свидетельств; выдачей свидетельств на право торговли и промыслов, билетов на торговые и промышленные заведения и паспортов; приемом на временное хранение сумм присутственных мест, общественных учреждений и должностных лиц; переводом частных денежных сумм из одного города в другой через местные казначейства; счетоводством по всем доходам и расходам Казанского губернского казначейства и предоставлением отчетности казенной палате в установленные сроки.

В начале 20 века состояло из губернского казначея, бухгалтеров, кассиров, письмоводителя, счетных чиновников, канцелярских служителей, писцов, присяжных, сторожей и пр. (всего около 60 человек в 1915 году).

Революция 1917 года завершила дореволюционный этап казначейского исполнения государственного бюджета. На основании Декрета СНК РСФСР от 1 ноября 1918 года «Об организации финансовых отделов губернских и уездных исполкомов» казначейская палата была упразднена. Все кассовые операции по исполнению бюджета были возложены на Народный банк. Департамент Государственного казначейства и его местные органы были присоединены к учреждениям Народного банка, образуя там сметные отделы. Завершился этот процесс в 1926 году. В результате слияния Народный банк РСФСР сосредоточил в своих руках кредитное дело, финансирование народного хозяйства страны и аппарата управления страны, всю сметно-бюджетную работу, руководство денежным обращением. С этого времени в стране устанавливается банковская система исполнения бюджета, которая без существенных изменений просуществовала весь советский период развития государства.

Столь динамичное развитие палаты связано с происходившими в XIX-XX веках изменениями в Российском государстве. Разумеется, казенная палата не оставалась в стороне от исторических событий, происходивших в России. О том, какие дела находились в ведении казенной палаты можно судить, заглянув, в частности, в описи документов Национального архива Республики Татарстан. Здесь и документы о командировании члена депутации для проведения следствия по торговле казанской мещанки Майровой за 1847 год, и сведения о сборе с раскольников, объявивших капиталы, о деньгах на продовольствие арестантов, о расходах на отправление нижних чинов в Сибирь.

В рамках проведения реформы 1861 года по отмене крепостного права на казенную палату были возложены дела, связанные с оформлением бумаг на право приобретения крестьянами в собственность поземельных наделов. Помимо этого Департамент государственного казначейства поручил казенной палате отпускать из казны деньги для найма частных землемеров на межевые материалы и прогоны по командированию их в уездные комиссии для составления проекта распределения селений на волости «и доносить Департаменту полугодно» (циркуляр от 3 июня 1861 года № 000).

В соответствии со ст. 31 Положения о крестьянах бланки уставной грамоты должны выдаваться помещикам за установленную плату в уездных казначействах. Сумм на изготовление бланков уставных грамот отпускалась «из общих губернских доходов заимообразно, на счет возврата из той суммы, которая будет выручена от продажи бланков» (циркуляр МФ от 01.01.01 года № 000).

Вторая половина 19 века ознаменована ростом промышленного производства в России, не остается в стороне и Казанская казенная палата – свидетельство тому документы об отпуске денег контрагенту Фридману за сплав металлических тяжестей в 1886 году.

Осуществляли чиновники палаты и контроль за надлежащим соблюдением заводчиками правил, установленных ''относительно винокурения в Положении о питейном сборе''.

В 1904 году Россия вступила в войну с Японией, что потребовала значительного увеличения финансирования по отдельным статьям расходов, прежде всего во военному ведомству. Подтверждением тому служат сведения о назначении «чрезвычайных кредитов, вызванных войной с Японией».

В Казанской казенной палате сильны были традиции благотворительности. На рубеже XIX - XX века по инициативе Московской казенной палаты была учреждена стипендия имени Директора Департамента окладных сборов Минфина России Тайного советника , «много потрудившегося в делах правильной постановки податного дела и поставившего Податную инспекцию на ту высоту, на которой она в настоящее время находится». В связи с этим предлагалось «чинам вверенной Вам палаты принять участие в подписке, открываемой с указанной целью Московской казенной палатой». Предложение было поддержано многими сотрудниками Казанской Казенной палаты, в том числе податными инспекторами уездов Казанской губернии, пожертвовавшими 10-20 руб., немалые по тем временам деньги. Всего к 1909 году по всей России было собрано 9185 руб. 64 копейки. Все получаемые суммы «тотчас же помещаются в Главную Сберегательную кассу для приращения процентами».

Вышеуказанной стипендией могли пользоваться лица, родители которых состоят или состояли на службе по ведомству казенных палат. При этом стипендиат имел право «пользоваться бесплатным помещением (отдельной комнатой) и полным содержанием в Общежитии для студентов имени Императора Николая II-го.

Случались в Казанской казенной палате и проверки деятельности по своевременности и полноте исполнения возложенных обязанностей. Приходится констатировать, что не всегда подобные проверки приносили положительный результат. Свидетельство тому Рапорт Вице-Директора Департамента Государственного казначейства Статского Советника Жуковского, ревизовавшего в 1862 году Казанскую казенную палату и выявившего «беспорядки … и злоупотребления в тамошнем уездном казначействе в период 1848-62 годы». До этого ревизии в Казанской казенной палате не проводились, за исключением проверки Книги счетов за 1840 год чиновниками Государственного контроля в 1844 году.

В материалах проверки приводится отрицательная характеристика деятельности бывшего уездного казначея Мануйлова, а именно о «допущенных в бытность его казначеем беспорядках в хранении архивных дел в делопроизводстве и счетоводстве, а также за предоставление ведения пенсионных книг, хранение их и отчетности по оным не Бухгалтерам, а исключительно одному Журналисту Тимофееву с дозволением ему проводить саму выдачу пенсионов».

Занимавший вслед за Мануйловым ту же должность казначей Марин виновен в допущении тех же беспорядков за допущение этих же самых беспорядков. В недобросовестном исполнении свих должностных обязанностей Жуковский также уличает «контролера палаты Венецианова за непроизводство правильной ревизии отчетности, Губернского контроллера Перимова за непредставление на утверждение Казенной Палаты табелей о распределении между чиновниками Контрольного отделения палаты занятий по ревизии отчетности казначейства, Приходораскладчика Палаты Танаевского за вырезку из отданных ему бывшим архивариусом Красновым бухгалтерских книг прежнего времени чистых листов и приготовления таким образом новых книг для последующих годов».

Кроме этого по уголовному делу проходили мещанин Магницкий и отставной чиновник Егоров, «делавшие фальшивыя расписки в книгах Казанского уездного казначейства».

Предлагалось виновных «удалить от настоящих должностей и направить материалы Начальнику казанской губернии и далее в Палату уголовного суда».

При этом наказание несут не только прямые виновные, но и бывшие в это время Председатели Палаты, которые подлежат суду Правительствующего Сената.

Общее состояние дел в Казанской казенной палате того времени описывается таким образом: «чрезвычайный беспорядок и сверх того похищение многих книг и порча их чрез вырывание листов».

По результатам проверки была выявлена недоимка незаконно переданных в пенсии средств в размере 73914 руб. 81 коп. и выданными на этот же предмет без расписок 8232 руб.1 коп.

В ходе проверки были выявлены и положительные стороны деятельности Казанской казенной палаты: «…в Палате и Казначействе есть много чиновников очень способных, усердных и сведущих по письменной части и счетоводству…».

Вот как описывается уровень оплаты труда в казенной палате того времени: «нынешнее содержание чиновников, особенно низших, нельзя признать достаточным для безбедного существования. Некоторые из них, более смышленые и предприимчивые, чтобы уменьшить вседневные нужды, занимаются мелочною торговлей, преимущественно хлебом и лесом, другие прибегают к предосудительным в служебном отношении средствам». Как видим, проблема оплаты труда была актуальна и 150 лет назад.

Председатель палаты, назначаемый и увольняемый ''высочайшей властью'' по представлению министра финансов был третьим лицом в губернии. Он замещал губернатора, если на эту должность не мог вступить вице-губернатор. Однако в некотором отношении председатель палаты был не третьим, а вторым лицом. Прежде всего потому, что он относился к другому ведомству и пользовался некоторой самостоятельностью, возглавляя отдельную отрасль губернского управления.

С 1900 года управляющим Казанской казенной палатой служил Карл Александрович Штенгер, кавалер орденов Святого Станислава 1-й и 3-й степени, Святой Анны 3-й степени, Святого Владимира 3-й и 4-й степени, серебряной медали в память царствования Императора Александра II и темно-бронзовой медали за труды по первой всеобщей переписи населения 1897 года.

Знаков Святого Владимира, Святой Анны, Святого Станислава (именно таким было старшинство орденов) удостаивались за боевые заслуги или за государственную службу. Кавалерами ордена Св. Владимира могли стать лица, состоящие в гражданских или военных чинах не ниже пятого класса по "Табели о рангах" (статский советник, бригадир, капитан-командор) Все награжденные орденскими знаками св. Владимира получали права потомственного дворянства.

После окончания Императорского училища правоведения в 1880 года определен на службу по ведомству Министерства юстиции в Седлецкий Окружной Суд (ныне территория Польши).

В системе Министерства финансов работал с 1883 года после назначения начальником 1-го отделения Седлецкой Казенной Палаты. С 1890 года начальник 1-го отделения Омской Казенной палаты, многократно исполнял обязанности Управляющего палатой на период командировки и отпуска управляющего. Служил в должности Управляющего Оренбургской казенной Палаты с 1896 года. За отъездом по делам службы, болезнью Оренбургского губернатора управлял губернией.

Высочайшим Приказом по гражданскому ведомству от 2 апреля 1900 года за № 22 перемещен управляющим Казанской казенной палатой в связи со смертью прежнего управляющего . За отсутствием Казанских губернатора и вице-губернатора неоднократно управлял губернией.

была Всемилостивейше пожалована золотая, бриллиантами украшенная, табакерка с вензелевым изображением Высочайшего Имени Его Императорского Величества 2 марта 1915 года.

был женат, имел сыновей Георгия и Александра и дочь Веру.

Проживал на ул. Ново-Горшечной (ныне ул. Бутлерова), в доме Елачича.

Приказом помощника Народного комиссара финансов от 01.01.01 года за № 37 уволен в отставку по болезни.

Первое отделение Казанской казенной палаты возглавлял Николай Януаревич Симонов (родился в 1873 году), окончивший курс Новороссийского университета по юридическому факультету с дипломом I степени. Трудовую деятельность начинал в 1900 году исправляющим должность помощника податного инспектора Новоржевского участка псковской губернии. С 1903 года трудился податным инспектором в Чистопольском уезде Казанской губернии и с 3 марта 1909 года начальник 1-го отделения Казанской казенной палаты. Награжден орденом святого Станислава 2-й степени. Проживал на Муратовской улице в доме Кремковой (ныне район улицы Лесгафта).

Предшественником На посту начальника 1-го отделения Казанской казенной палаты был , родившийся в 1831 году (орден святого Владимира 3-й степени). Воспитание получил в Первой казанской гимназии с правом поступления в университет без предварительного экзамена. Вступил в службу унтер-офицером в 6-й резервный батальон Егерьского полка. Произведен в прапорщики, переведен в 1856 году в 7-й Запасной батальон Одесского Егерьского полка. Далее служба в Полтавском пехотном полку, с 1859 года подпоручик. Дослужив до звания поручика, уволен в отставку в 1861 году. Гражданскую службу начал младшим помощником надзирателя 1-го округа питейно-акцизных сборов Саратовской губернии, затем назначен старшим помощником. С 1869 года – окружной надзиратель 5-го округа. Трудовую деятельность на территории Казанской губернии начал в должности податного инспектора Чистопольско-Мамадышского участка Казанской губернии в 1885 году и с февраля 1892 года начальник 1-го отделения Казанской казенной палаты.

Начальник 2-го отделения Казанской казенной палаты Спасский Измаил Александрович родился в 1863 году, награжден орденом Святой Анны 3 степени. Окончил Императорский Казанский университет по юридическому факультету в 1887 году. Определен согласно прошению в Казанскую Казенную палату сверхштатным чиновником особых поручении в сентябре 1887 года. Дальнейшие ступени карьерной лестницы – помощник столоначальника Палаты, помощник бухгалтера Палаты, столоначальник торгового стола, начальник 2-го отделения Палаты. Также довелось служить податным инспектором в различных уездах Казанской губернии Чебоксаро-Цивильско-Ядринского, Козьмодемьянского, 2-го Казанского. Состоял по распоряжению Управляющего Казанской казенной палаты членом от Министерства финансов в строительной комиссии по возведению здания общежития студентов Императорского Казанского университета с 27 июля 1901 года по 9 декабря 1903 года. С 1908 года – начальник 2-го отделения Казанской казенной палаты. Проживал на Односторонке Ново-Горшечной улицы в доме Фармаковской (ныне район улицы Бутлерова).

Начальник 3-го отделения Казанской казенной палаты (родился 17 сентября 1837 года). Награжден орденом Святого Владимира 3 степени. По получении домашнего воспитания вступил в службу в Самарское уездное казначейство писцом 2 разряда в 1852 году, затем трудился в должности помощника бухгалтера по земским повинностям. С 1856 года исправлял должность бухгалтера в Бузулукском уездном казначействе, затем в Самарском губернском казначействе (с 1868 года). В 1884 году назначен начальником 1 отделения Владимирской казенной палаты. Приказом министра финансов от 7 марта 1885 года перемещен начальником 3-го отделения в Казанскую Казенную палату.

С связан интересный случай, описанный в газете «Казанская копейка» от 01.01.01 года в разделе «Маленький фельетон». Приняв решение об отставке в связи с выходом на пенсию, Поценков обратился с прошением об увольнении напрямую в Департамент Государственного казначейства, что он объяснил «желаньем, чтобы внезапное оставление службы лишило этим возможности предоставления моего места одному из кандидатов, которые в последнее время своими интригами мешали отправлению мной своих обязанностей…». Заявление оказалось подложным, что выяснилось спустя несколько дней, когда Поценков с подлинным заявлением об отставке обратился к управляющему Казанской казенной палатой

Департаментом Государственного казначейства было поручено провести строгое расследование, дело было передано в Окружной суд и «ввиду необнаружения виновных в совершении подлога» было прекращено.

После ухода на пенсию начальником третьего отделения Казанской казенной палаты был назначен . Родился в 1871 году, в 1895 году поступил и в 1899 году окончил Казанский ветеринарный институт. В 1890 году назначен Помощником Податного Инспектора Цивильского уезда, с 1904 года Податный инспектор Цивильского уезда. Как свидетельствуют архивные документы, воспитывал четырех племянников, круглых сирот в учебных заведениях Казани и Саратова.

В 1907 году переведен во 2-й податный участок Тетюшского уезда. В 1909 году освободилось место податного инспектора 2-го участка Казани в связи увольнением по болезни прежнего инспектора, на которое и был перемещен Кислицын, к тому времени носивший титул Титулярного Советника. Приведу ниже характеристику Кислицына в прошении Управляющего Казанской казенной палатой об увеличении жалования Кислицыну: «по своей служебной деятельности, в настоящее время к тому же весьма напряженной, так как участок им был принят в довольно запущенном состоянии вследствие продолжительной болезни его предшественника фон Штокфиша, заслуживает поощрения…». Просьба была удовлетворена «в виду отлично-усердной его службы».

С 14 марта 1913 года коллежский асессор Кислицын назначен на должность начальника 3-го отделения Казанской казенной палаты. Круг обязанностей расширился – здесь как сугубо мирные дела, такие как осмотр помещения для нового Мариинско-Посадского казначейства, наблюдение за изготовлением мебели, так и деятельность, связанная с начавшейся Первой мировой войной, «работа по разассигнованию кредитов между воинскими частями десяти губерний в тесной связи с обстоятельствами военного времени».

Обстоятельства военного времени складывались таким образом, что был затребован телеграммой Главного казначея армии юго-западного фронта Николаева в действующую армию. Отправился он к месту службы в чине корпусного полевого казначея в г. Киев «по железной дороге в 1-м классе с багажом до 10 пуд и с 1-й прислугою».

Приказом главного казначея Армий Юго-западного фронта от 01.01.01 года Кислицын назначен Казначеем полевого казначейства 46 армейского корпуса. Воинская служба продолжалась до 21 марта 1917 года, после чего Кислицын по болезни был освобожден от обязанностей службы в полевом казначействе.

1917 год – год бурных перемен в Российском государстве. возвратился к прежней должности начальника 3-го отделения Казанской казенной палаты, однако застарелая болезнь не оставляла в покое, о чем свидетельствует рапорт о болезни и временной невозможности исполнять обязанности начальника отделения.

Начало 1918 года встретил исполняющим обязанности Управляющего палатой. Однако дни функционирования Казанской Казенной палаты были сочтены – новая власть выстраивала совершенно иную схему функционирования финансовых институтов страны, в которой казенным палатам не было места.

На основании приказа №1 Совета Комиссаров по управлению Казанской республикой устранены от должности начальник 3-го отделения Палаты (сообщение Председателя финансового совета при казанском отделении Государственного Банка от 7 марта 1918 года за № 75).

Время было смутное, неспокойное. Будущее государства представлялось совершенно неопределенным, происходила смена общественного строя, разгорался пожар Гражданской войны. В архиве обнаружен любопытный документ той эпохи, а именно запрос Казанского отделения Госбанка от 01.01.01 года о розыске банковского должника , на который палатой был дан такой ответ: « в настоящее время в палате не служит. Точных сведений о его местонахождении и занятиях в палате нет. По частным, непроверенным слухам он разъезжает все время и производит какие то коммерческие операции». Проживал на ул. Чехова в собственном доме.

Конечно же, статья не претендует на полноту освещения деятельности Казенной палаты в Казанской губернии в дореволюционный период. Вместе с тем, даже та малая часть фактов и жизнеописаний, изложенных выше, позволяет судить, какую заметную роль в политической и экономической жизни Российского государства играла Казанская казенная палата.

Обзорную статью подготовил , начальник отдела учета доходов и оперативной отчетности УФК по РТ