Доклад об осуществлении исполнения управлением Алтайского края по образованию и делам молодёжи государственной функции контроля (надзора) в сфере образования
Состояние нормативно-правового регулирования.
Реализация переданных государственных полномочий по контролю и надзору в сфере образования осуществляется на основе следующих нормативных правовых актов:
Конституция Российской Федерации;
Законы Российской Федерации:
Закон Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 «Об образовании».
Федеральный закон от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Федеральный закон от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части установления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в области образования и статью 12 Закона Российской Федерации «Об образовании».
Закон Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000-1 «О защите прав потребителей».
Федеральный закон от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
Федеральный конституционный закон от 01.01.01 г. «О государственном гербе Российской Федерации».
Семейный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон РФ от 01.01.2001 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;
Федеральный закон от 01.01.2001 «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 01.01.2001 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»
Постановления Правительства РФ:
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Правил осуществления контроля и надзора в сфере образования».
Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил оказания платных образовательных услуг».
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 г. Москва «Об утверждении Типового положения о дошкольном образовательном учреждении».
Постановление Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии».
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении начального профессионального образования».
Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июля 1995 г. № 000).
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Типового положения об общеобразовательном учреждении».
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 «Об утверждении Типового положения о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении».
Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении».
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 000 «Об утверждении Типового положения об образовательном
учреждении дополнительного образования детей».
Правила аккредитации граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля к проведению мероприятий по контролю, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от20.08.2009г. № 000.
Перечень видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.209г. № 000.
Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об отдельных вопросах осуществления опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан»;
Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 «О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации»;
Постановление Правительства Российской Федерации «О перечне затрат, учитываемых при установлении родительской платы за содержание ребенка в государственных муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования».
Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 01.01.2001 №91 «Об утверждении Санитарно – эпидемиологических правил и нормативов 2.4.1.2660-10»
Санитарные правила СП 2.4.990-00, утверждены главным государственным санитарным врачом РФ 01.11.2000 года. Гигиенические требования к устройству, содержанию, организации режима работы в детских-домах и школах-интернатах для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Приказы Министерства образования и науки РФ:
Приказ Минобразования РФ от 01.01.01 г. № 000 «О платных дополнительных услугах, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями»;
Приказ Минобразования РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении примерной формы договора об оказании платных образовательных услуг в сфере общего образования».
Инструкция о ведении школьной документации, утвержденная приказом Министерства просвещения СССР от 01.01.2001 г. № 000.
Положение о порядке хранения, выдачи и учета документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, утвержденное приказом Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000.
Приказ Министерства образования и науки РФ «О реализации постановления РФ »;
Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении порядка выдачи документов государственного образца об основном общем и среднем (полном) общем образовании, заполнения, хранения и учета соответствующих бланков документов»;
Приказ Министерства Просвещения СССР «Об утверждении инструкции о ведении школьной документации»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Положения о формах и порядке проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся, освоивших основные общеобразовательные программы среднего (полного) общего образования»;
Приказ Министерства образования Российской Федерации «Об утверждении Положения о государственной (итоговой) аттестации выпускников IX и XI (XII) классов общеобразовательных учреждений Российской Федерации»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Положения о медалях «За особые успехи в учении»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2009/2010 учебный год»;
Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации «Об утверждении Федеральных перечней учебников, рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы общего образования и имеющих государственную аккредитацию, на 2010/2011 учебный год»;
Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.01.2001 №03-1121 «О заполнении бланков аттестатов в 2010 году»;
Письмо Министерства образования Российской Федерации от 01.01.2001 №03-51/64 «О методических рекомендациях по работе с документами в общеобразовательных учреждениях»;
Письмо Министерства народного образования РСФСР от 01.01.2001 № «Об индивидуальном обучении больных детей на дому»;
Нормативные правовые акты Алтайского края:
Закон Алтайского края от 01.01.2001 г.№54-ЗС «Об образовании в Алтайском крае».
Закон Алтайского края от 01.01.2001 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае»;
Закон Алтайского края от 01.01.2001 года «О патронатном воспитании»;
Постановление Администрации Алтайского края от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по образованию и делам молодежи».
Постановление Администрации Алтайского края от 01.01.2001 г. №36 «О наделении управления Алтайского края по образованию и делам молодежи полномочиями Российской Федерации в области образования, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации».
Постановление Администрации Алтайского края от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении административных регламентов управления Алтайского края по образованию и делам молодежи».
Постановление Администрации Алтайского края «О реализации закона Алтайского края от 01.01.2001 года №72-ЗС «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Алтайском крае»;
Постановление Администрации Алтайского края от 01.01.2001 №44 «Об утверждении положения о порядке оплаты проезда в санаторно-курортные учреждения и обратно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в возрасте до 23 лет».
Организация государственного контроля (надзора).
А) Сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора).
Органом исполнительной власти, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации по государственному контролю (надзору) в сфере образования, является управление Алтайского края по образованию и делам молодежи.
Структурными подразделениями, осуществляющими функции по государственному контролю (надзору) определены: отдел контроля качества образования, отдел лицензирования и государственной аккредитации образовательных учреждений, отдел по надзору за соблюдением законодательства РФ в сфере образования.
Б) Перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций.
Основные функции:
- контролирует качество подготовки обучающихся и выпускников, в соответствии с государственными образовательными стандартами или федеральными государственными требованиями в образовательных учреждениях, расположенных на территории Алтайского края, по всем реализуемым ими образовательным программам (за исключением высших учебных заведений по всем реализуемым ими образовательным программам, научных организаций, образовательных учреждений дополнительного профессионального образования по программам послевузовского профессионального образования и программам дополнительного профессионального образования); уровень и направленность, выполнение основных образовательных программ;
- контролирует соблюдение образовательными учреждениями лицензионных требований к условиям осуществления образовательной деятельности;
- контролирует исполнение законодательных и нормативных актов Российской Федерации, Алтайского краевого Законодательного Собрания, Администрации Алтайского края в сфере образования, инструктивно-методических указаний Министерства образования и науки России, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, управления Алтайского края по образованию и делам молодежи по вопросам контрольно-надзорной деятельности;
- направляет обязательные для исполнения предписания образовательной организации или органу местного самоуправления, осуществляющему управление в сфере образования, допустившим нарушения требований законодательства;
- контролирует выполнение выданных управлением предписаний;
- ведет учет результатов контроля и надзора в установленной сфере деятельности, в том числе путем ведения региональной государственной информационной системы;
- разрабатывает ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц;
- организует и проводит плановые и внеплановые выездные и документарные проверки в образовательных учреждениях, органах управления образованием;
- разрабатывает Административные регламенты исполнения управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи государственных услуг и функций;
- составляет протоколы об административных правонарушениях;
- разрабатывает нормативную правовую базу, методические рекомендации, обеспечивающие развитие системы контроля качества (надзора) в сфере образования;
- разрабатывает аналитические материалы для устранения причин нарушений законодательства Российской Федерации в области образования;
- определяет общие и индивидуальные меры воздействия на нарушителей законодательства Российской Федерации в области образования;
- рассматривает жалобы и обращения граждан, юридических лиц, общественных организаций по компетенции;
- обеспечивает комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, сформированных в ходе деятельности.
Государственные услуги:
- лицензирует образовательную деятельность (возможность ведения образовательной деятельности по образовательным программам, предусмотренным для соответствующего типа образовательных учреждений или научных организаций в соответствии с Законом РФ « Об образовании»);
- проводит государственную аккредитацию образовательных учреждений, расположенных на территории Алтайского края (установление государственного статуса образовательного учреждения (типа, вида, категории), подтверждение уровня реализуемых программ и их направленности), а также установление соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательных учреждений ФГОСам или ФГТ.
- ведет реестры выданных лицензий и свидетельств о государственной аккредитации.
Вспомогательные функции:
- разрабатывает методические рекомендации по проведению проверок для образовательных учреждений и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;
- участвует в мероприятиях, проводимых в крае государственными и общественными органами, образовательными учреждениями, по проблемам контроля и оценки качества образования;
- ведет реестр экспертов, привлекаемых к проверкам;
- готовит договоры с привлекаемыми к проводимым проверкам экспертами из числа работников образовательных организаций, научных организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также из числа специалистов организаций, обеспечивающих контроль и надзор в сфере образования, аккредитованных в установленном порядке;
- готовит информацию о нарушениях законодательства Российской Федерации и Алтайского края в области образования по материалам проверки в органы государственной власти и в правоохранительные органы;
- предоставляет руководителям органов исполнительной власти Алтайского края, в ведении которых находятся образовательные учреждения, главам муниципальных образований, руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителям образовательных учреждений (за исключением федеральных образовательных учреждений и высших учебных заведений) информацию о результатах проверок контроля качества образования с рекомендациями об устранении выявленных нарушений;
- разрабатывает для размещения в сети Интернет информацию о деятельности управления по вопросам контрольно-надзорной деятельности;
- организует разработку контрольно-измерительных материалов для контроля качества образования;
- осуществляет мероприятия по разработке и совершенствованию механизмов контроля качества образования;
- исполняет функции организаторов по проведению совещаний, семинаров по вопросам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
В) Наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций.
Постановление Администрации Алтайского края «Об утверждении административных регламентов управления Алтайского края по образованию и делам молодежи»:
Административный регламент исполнения управлением Алтайского края по образованию и делам молодёжи государственной функции по осуществлению контроля качества образования.
Административный регламент по предоставлению управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи государственной услуги: «Государственная аккредитация образовательных учреждений».
Административный регламент по предоставлению управлением Алтайского края по образованию и делам молодёжи государственной услуги: «Лицензирование образовательной деятельности».
Административный регламент исполнения управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи государственной функции по осуществлению надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования.
Приказ управления Алтайского края по образованию и делам молодежи «Об утверждении перечня уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях должностных лиц управления Алтайского края по образованию и делам молодежи» .
Приказ управления Алтайского края по образованию и делам молодежи «Об утверждении форм процессуальных документов» .
Г) Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), порядке и формах такого взаимодействия.
В соответствии с утвержденным планом, проводятся совместные проверки и обследования с управлением ГИБДД ГУВД по Алтайскому краю учебных организаций, осуществляющих подготовку кандидатов в водители.
Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).
А) Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора).
Субвенции из федерального бюджета предоставленные бюджету Алтайского края на осуществление переданных полномочий в объеме – рублей (двенадцать миллионов семьсот шестьдесят одна тысяча девятьсот рублей) (по плану /по факту).
Б) Данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора) и об укомплектованности штатной численности.
Штатная численность – 17 ставок;
Вакансии – 1.
В) Сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации.
Все сотрудники имеют высшее педагогическое образование, три кандидата педагогических наук.
Повышение квалификации и переподготовка:
- ФГОУ ВПО «Сибирская академия государственной службы» по программе «Надзор и контроль в сфере образования» (72 часа) – 17 сотрудников;
- ГОБУ ВПО «Государственный университет - Высшая школа экономики» по программе «Организационно-правовые основы осуществления контроля и надзора в сфере образования» (72 часа) - 13 сотрудников;
- ГОУ ДПО «Академия стандартизации, метрологии и сертификации (учебная)» по программе «Разработка, внедрение и сертификация систем менеджмента качества на соответствие требованиям ГОСТ Р ИСО » (24 часа) – 3 сотрудника;
- НОУ Открытый институт «Развивающее образование» по теме «Социокультурная модернизация образования: современные системы оценки качества образования и научно-инновационной инфраструктуры как инструмент регионального и муниципального развития страны» (72 часа) – 1 сотрудник;
- (п) РИЦ 016 Консультант плюс – 17 сотрудников.
- Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования г. Москва по теме: «Надзор и контроль в сфере образования» (72 часа) – 4 сотрудника;
Семинары по темам: «Особенности лицензирования образовательных учреждений и организаций разных типов и видов», «Государственная аккредитация: проблемы и перспективы», «Новое в образовательном законодательстве», «Совершенствование правового статуса образовательного учреждения в связи с принятием Федерального закона № 83- ФЗ» - 4 сотрудника; семинар по обучению специалистов уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ осуществлению деятельности по подтверждению документов государственного образца об образовании, об ученых степенях и ученых званиях в г. Красноярске – 1 сотрудник.
Г) Данные о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю.
Контроль качества – 46,8
Надзор - 46
Лицензионный контроль – 5,2.
Д) Численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
К проведению контрольных мероприятий в отношении 17 учреждений было привлечено 5 аккредитованных экспертов.
Проведение государственного контроля (надзора).
А) Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора).
Управлением Алтайского края по образованию и делам молодежи за 2010 год проведено 497 проверок, из них внеплановых 46.
По результатам проверок направлено 376 предписаний, принято 3 решения о приостановлении деятельности. По 39 проверкам нарушений не выявлено.
Б) Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю.
Рекламации отсутствуют.
Действия органов государственного контроля (надзора) по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.
По итогам 2010 года выдано 376 предписаний, принято 3 решения о приостановлении деятельности юридических лиц.
Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора):
выполнение годового плана плановых проверок – 94 % (18 образовательных учреждений ликвидированы либо прекратившие свою деятельность к моменту проведения плановой проверки);
своевременная и в полном объеме подготовка нормативных, правовых актов по реализации основных направлений деятельности – 100%;
качество подготовки документов по вопросам, отнесённым к компетенции – 100%;
отсутствие жалоб, заявлений на деятельность отделов – 100%;
отсутствие нарушений регламента по работе с обращениями граждан – 100 %.
Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора).
1. Обеспечить нормативное регулирование оплаты деятельности экспертов, привлекаемых к проверкам.
2. Разработать единый административный регламент по вопросам контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
3. Подготовить методические рекомендации по осуществлению контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
(38
