Доклад об осуществлении Управлением

государственного надзора в области геодезии и картографии

и об эффективности такого надзора за 2011 год

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

В настоящее время правовое регулирование вопросов государственного геодезического надзора осуществляется следующими основными нормативными правовыми актами:

- Положением о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденным постановлением Правительства РФ ;

- Федеральным законом от 01.01.2001 «О геодезии и картографии».

Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 01.01.2001 , Федеральным законом от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде», приказом Роскартографии от 01.01.2001 №97-пр «Об утверждении Положения о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических и картографических материалов и данных», приказом Минэкономразвития Российской Федерации «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях», Административным регламентом Федерального агентства геодезии и картографии предоставления государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах, утвержденным приказом Министерства транспорта Российской Федерации .

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Исходя из анализа нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, и для качественного исполнения функций по государственному геодезическому надзору необходимо:

- принятие административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

а) государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью осуществляется специалистами отдела землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии, назначенными государственными инспекторами по государственному геодезическому надзору в количестве 4 человек.

б) основными, вспомогательными (обеспечительными) функциями являются:

- контроль за соблюдением установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, а также учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

- осуществление надзора за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

- обеспечение надзора за правильным отображением на картах, планах и в атласах государственной границы Российской Федерации и ее территории, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;

- осуществление контроля материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;

- выдача в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов;

- осуществление контроля за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти по обороне);

- ведение учета завершенных геодезических и картографических работ, сбор сведения о геодезической и картографической изученности территории Российской Федерации и обеспечение в установленном порядке этими сведениями организации и граждан;

- ведение реестра организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных;

- осуществление надзора за унификацией геодезической и картографической основы кадастров, единым информационным обеспечением создания цифровых и электронных карт и банков таких карт;

- контроль за своевременностью уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

- осуществление государственного геодезического надзора за установлением и применением местных систем координат;

- выявление и предотвращение в установленном порядке незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности;

- формирование и ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов;

- проведение экспертизы проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ;

- ведение учета пунктов государственной геодезической сети и осуществление сбора сведений об их сохранности;

- участие в качестве экспертов при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;

- подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

в) нормативными правовыми актами, регламентирующими основные и вспомогательные (обеспечительные) функции, являются:

- приказ Роскартографии от 01.01.2001 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда»;

- приказ Роскартографии от 01.01.2001 «Об утверждении размеров платы за пользование материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда»;

- приказы Управления от 01.01.2001 №63 «О комиссии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области по приемке материалов топографо-геодезических и картографических работ, подлежащих обязательной концентрации в ФКГФ», от 01.01.2001 №84 «О проведении полной инвентаризации материалов и данных ФКГФ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области», «Об определении перечня лиц, которым разрешен доступ к автоматизированной системе (ПВЭМ), обрабатывающей сведения, составляющие государственную тайну и производству на ней работ», от 01.01.2001 №17ДСП «О создании комиссии по подготовке экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных».

г) взаимодействий Управления при осуществлении государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью с другими органами государственного контроля не осуществлялось в течение года.

Достигнуто соглашение по вопросу организации оперативного получения ответов на запросы из органов ФСБ по Вологодской области, который заключается в получении Управлением заверенной копии в течение одного дня.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

а) планированное выделение бюджетных средств на обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью на отчетный период не проводилось, фактически выделено и потрачено – 2130,9 тыс. рублей, в том числе в расчете на объем исполнительных контрольных функций на 1 госинспектора – 532,7 тыс. рублей.

б) штатная численность государственных инспекторов по государственному геодезическому надзору составляет 6 человек, из них в отделе землеустройства и мониторинга земель, геодезии и картографии - 4 государственных инспектора по государственному геодезическому надзору.

в) должностные лица, осуществляющие государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, имеют высшее профессиональное образование, не связанное со специальностями «геодезия» и «картография». Квалификация специалистов – инженер по специальности «Городской кадастр» (1 специалист); «Землеустройство, охрана гидросферы и водной экологии» (1 специалист); «Ученый–агроном» (начальник отдела); «Природоохранное обустройство территории» (1 специалист) - стаж работы составляет более 5 лет и имеется опыт работы в сфере геодезии и картографии. В 2011 году два специалиста прошли курсы повышения квалификации.

г) средняя нагрузка на одного должностного лица, осуществляющего государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составляет: 15,25 разрешений на предоставление материалов и данных ФКГФ; учет 3500 пунктов государственной геодезической сети; 13 заявление – разрешений на производство геодезических работ, 1 заключение о степени секретности.

Раздел 4. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

а) за отчетный период исполнены следующие полномочия и функции по надзору в сфере геодезии и картографии:

- рассмотрено 52 заявления – разрешения на производство геодезических и картографических работ, из них выдано 44 разрешения, отказано в выдаче разрешений 8 организациям.

- осуществляется хранение и предоставление в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда (ФКГФ). Поступило 64 заявки от юридических лиц, по которым подготовлены выписки о координатах и высотах на 612 пунктов государственной геодезической сети. Выдано 61 разрешение на пользование материалами и данными ФКГФ, в том числе 13 разрешений на предоставление государственных топографических карт и планов в графической, цифровой, фотографической и иных формах, фондодержателями которых являются », », ». Отказано в выдаче разрешения в 4 случаях.

- проводятся мероприятия по осуществлению контроля за организациями по уничтожению использованных материалов и данных ФКГФ после истечения установленного срока их пользования, а также контроля за предоставлением сведений о состоянии пунктов государственной геодезической сети, запрашиваемых для производства топографо-геодезических и картографических работ.

В соответствии с Положением о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических и картографических материалов и данных, утвержденного приказом Роскартографии от 01.01.2001 №97-пр, принято на хранение 5 дел, подлежащих включению в ФКГФ.

- в целях усиления контроля за качеством выпускаемой картографической продукции, соблюдением авторского права и распространением контрафактной картографической продукции, в том числе размещенной в сети Интернет, а также правильным отображением государственной границы Российской Федерации, границ ее субъектов и муниципальных образований, периодически осуществлялся просмотр распространяемой картографической продукции, в том числе в сети Интернет. Осуществлен просмотр 25 книжных изданий, 52 сайтов и 1 газеты. Выявлены нарушения в 1 печатном издании, 2 в сети интернет и 1 факт распространения продукции, носящий признаки контрафактности, в розничной торговой сети. По факту распространения контрафактной продукции материалы направлены на рассмотрение в УМВД России по Вологодской области. Нарушения в 1 печатном издании и на 1 сайте устранены;

- подготовлено 3 экспертных заключения о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных, о возможности или не возможности открытого опубликования таких материалов и данных по запросам юридических лиц;

- учтено 4 постановления Правительства Вологодской области при ведении дежурной справочной карты.

б) проведена 1 плановая проверка по линии государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

в) в отчетном периоде внеплановых проверок по линии государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью не проводилось.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.

В соответствии с ежегодным планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2011 год планировалось проведение 2 плановых выездных проверок в отношении 2 субъектов правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности по линии государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Одна плановая проверка не состоялась по причине уклонения от проведения проверки юридического лица. Ответственность установлена ст.19.4.1 КоАП РФ, а именно: воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) или уклонение от таких проверок и ст.19.7 КоАП РФ не предоставление сведений (информации).

Возбуждено 2 дела об административных правонарушениях. Ответственность установлена ст.19.7., ст.19.4.1 КоАП РФ, которые содержат признаки правонарушений ч.6,7 ст.8 и ч.1 ст.25 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Составлено 2 протокола об административных правонарушениях, которые были направлены на рассмотрение мировым судьям. По одному делу мировым судьей вынесено постановление о признании виновным юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и привлечении его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 3000 руб. Штраф взыскан.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

Ежегодный план проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей выполнен на 50%, даты проверки совпадают с датами и сроками, предусмотренными планом проверок.

Доля юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых были проведены проверки органом государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью составляет порядка 2% от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Вологодской области и осуществляющих деятельность в области геодезии и картографии.

Внеплановые проверки по линии государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью не проводились.

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений,
с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)- не проводились;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного
и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – не выявлены;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни
и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – не проводились;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,
в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства,
а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - не выявлены;

доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)- не проводились;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях, составляет 100%.

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, составляет 50%.

доля заявлений органов государственного геодезического надзора
за геодезической и картографической деятельностью, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых проверок,
в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка
и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах
от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений)- не направлялись;

доля проверок, проведенных органами государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – не выявлены;

доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок) - не признавались;

доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным составляет 100%.

Вследствие того, что осуществление государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью в предшествующем году осуществлялось не по всем показателям (деятельность осуществляется с 01.09.2010), нет возможности дать сравнительную оценку эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью в отчетном периоде в полном объеме.

На 51% больше в отчетном периоде поступило заявлений – разрешений на производство геодезических и картографических работ, выдано разрешений больше чем в прошлом году на 48%.

Следует отметить увеличение в 8 раз количества отказов в выдаче разрешений на производство геодезических и картографических работ, появление отказов в выдаче разрешений на пользование материалами и данными ФКГФ.

ФКГФ пополнился материалами и данными на 0,2 %.

Выявлены нарушения соблюдения авторского права и распространения контрафактной картографической продукции в 1 печатном издании, 2 в сети интернет и 1 факт распространения продукции, носящий признаки контрафактности, в розничной торговой сети. По факту распространения контрафактной продукции материалы направлены на рассмотрение в УМВД России по Вологодской области. Нарушения в 1 печатном издании и на 1 сайте устранены.

В 2012 году планируется увеличение показателей по основному направлению деятельности Управления в сфере геодезии и картографии:

- проведение 11 плановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (что составляет 19% от общего количества юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории Вологодской области и осуществляющих деятельность в области геодезии и картографии).

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

а) по результатам проведенных плановых проверок по линии геодезического надзора и лицензионного контроля выявлено, что юридическими лицами не соблюдаются положения п. п. 6,7 ст.8 Федерального закона от 01.01.2001 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно своевременно не уведомляют об изменении места нахождения и (или) места фактического осуществления деятельности.

В 2012 году планируется увеличение всех показателей по основным и вспомогательным функциям.

б) необходимо принять меры направленные на повышение ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за несоблюдение сроков предоставления сведений при смене наименования, места нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя, изменения адреса места осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности; необходимо усовершенствовать стандарты и методики выполнения геодезических и картографических работ.

в) по результатам мониторинга обеспечения картографо-геодезическими данными территории провести работы по наполнению и обновлению фонда.