Юридическая консультация: ответы на вопросы
, полковник юстиции, начальник кафедры трудового права, гражданского и арбитражного процесса Военного университета
161970. Можно ли без специального образования и опыта стать бухгалтером I категории, II категории и главным бухгалтером? Отработала 10 лет начальником финансовой части без замечаний, перейдя в Управление, стала бухгалтером II категории. Правильно ли это?
Для ответа на этот вопрос следует обращаться к Квалификационному справочнику должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденному постановлением Минтруда России от 01.01.01 г. № 37 (с дополнениями и изменениями от 21 января, 4 августа 2000 г., 20 апреля 2001 г., 31 мая, 20 июня 2002 г.). В содержащихся в нем общеотраслевых квалификационных характеристиках должностей работников, занятых на предприятиях, в учреждениях и организациях, проведена регламентация трудовых функций различных категорий служащих в целях обеспечения единого подхода к подбору персонала соответствующей квалификации и соблюдения единых принципов тарификации работ, основанных на их сложности. Каждая квалификационная характеристика является нормативным документом, регламентирующим содержание выполняемых работником функций, способствующим обеспечению оптимальной технологии трудовой деятельности, рационального разделения труда, высокой организованности, дисциплины и порядка на каждом рабочем месте, а также совершенствованию системы управления персоналом. В качестве нормативной базы квалификационные характеристики должностей служащих предназначены для применения на предприятиях, в учреждениях и организациях различных форм собственности, организационно-правовых форм и отраслей экономики независимо от их ведомственной подчиненности. На основе этих квалификационных характеристик разрабатываются должностные инструкции для конкретных работников.
В разделе «Требования к квалификации» указанных характеристик определены уровень профессиональной подготовки работника, необходимой для выполнения предусмотренных должностных обязанностей, и требования к стажу работы. Уровни требуемой профессиональной подготовки соответствуют Закону Российской Федерации «Об образовании». В характеристиках должностей бухгалтеров предусматривается в пределах этой же должности без изменения ее наименования внутридолжностное квалификационное категорирование по оплате труда.
Так, согласно Справочнику требованиями к квалификации главного бухгалтера являются: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж финансово-бухгалтерской работы, в том числе на руководящих должностях, не менее 5 лет. Требования к квалификации бухгалтера различны в зависимости от их категории:
— для бухгалтера I категории: высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера II категории не менее 3 лет;
— для бухгалтера II категории: высшее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (экономическое) образование и стаж работы в должности бухгалтера не менее 3 лет;
— для бухгалтера (без присвоения категории): среднее профессиональное (экономическое) образование без предъявления требований к стажу работы или специальная подготовка по установленной программе и стаж работы по учету и контролю не менее 3 лет.
Соответствие фактически выполняемых обязанностей и квалификации работников требованиям должностных характеристик определяется аттестационной комиссией согласно действующему Положению о порядке проведения аттестации руководителей, специалистов и технических исполнителей воинских частей, учреждений, военно-учебных учреждений, предприятий и организаций Министерства обороны Российской Федерации (приложение № 9 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 8 марта 1993 г. № 000). Оценка служебной деятельности федеральных государственных служащих осуществляется в соответствии с Положением о порядке проведения аттестации федерального государственного служащего, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 000.
Действительно, лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных требованиями к квалификации, но обладающие достаточным практическим опытом и выполняющие качественно и в полном объеме возложенные на них должностные обязанности, в порядке исключения могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы. При этом особое внимание уделяется качественному и эффективному выполнению работ. Однако такое назначение возможно лишь по рекомендации аттестационной комиссии, действующей на основании приказа командира воинской части (руководителя военной организации).
222222. Являясь лицом гражданского персонала, состою в штате ОПО медроты бригады и работаю в перевязочной (чистая, гнойная). Медрота развернута на 36 коек. Имею ли я льготы за вредные условия труда и дополнительный отпуск?
К сожалению, Вами не указана занимаемая должность и квалификация, о которых приходится только догадываться по Вашим функциональным обязанностям.
Действующим трудовым законодательством предусматриваются гарантии и компенсации для работников, занятых на работах с вредными условиями труда. Более того, для работников-женщин существуют ограничения привлечения их к этим работам в неблагоприятных условиях. Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда женщин, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (приказ Министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 167).
На работах с вредными условиями труда работникам бесплатно по установленным нормам выдаются молоко или другие равноценные пищевые продукты, а на работах с особо вредными условиями труда — лечебно-профилактическое питание (ст. 222 ТК РФ). Работа в медицинских ротах в качестве среднего медицинского персонала (медицинских сестер, медицинских сестер процедурной, медицинских сестер перевязочной, медицинских сестер по физиотерапии и т. д.) засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 11 п. 1 ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в этот стаж работы, а также Правила исчисления периодов указанной работы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 (Российская газета. — 2002. — 6 ноября).
Дополнительные гарантии и компенсации за труд во вредных условиях могут предусматриваться коллективным и трудовым договорами с работниками.
Какого-либо общего перечня работ, осуществляемых во вредных условиях, не установлено, поэтому при предоставлении тех или иных гарантий и компенсаций используются специальные перечни работ с вредными условиями труда. Подробно об этом можно прочитать в сериях публикаций о труде гражданского персонала в журнале «Право в Вооруженных Силах» за 2002 г. (№ 10, 11).
Сокращенное рабочее время и дополнительные отпуска работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, устанавливаются в соответствии со Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. № 000/П-22, с последующими дополнениями и изменениями (приказ Министра обороны СССР от 1976 г. № 000). В разд. 11 «Здравоохранение» этого Списка приводятся профессии и должности медицинских работников, имеющих право на указанные льготы. Среди общих профессий этих работников названы средний медицинский персонал учреждений здравоохранения (позиция 174) и младший медицинский персонал стационаров учреждений здравоохранения (позиция 175), которым за вредные условия работы предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью 6 рабочих дней. Для иных работников из числа медицинского персонала, осуществляющего сходные с приведенными Вами функциональные обязанности, такие гарантии, а также сокращенное рабочее время не определены.
Разграничение медицинского персонала на средний и младший следует производить по Условиям оплаты труда гражданского персонала военно-медицинских учреждений (подразделений), являющимся приложением № 4 к приказу Министра обороны Российской Федерации 1993 г. № 000. Как определено Разрядами оплаты труда медицинских и фармацевтических работников военно-медицинских учреждений (подразделений), руководителей санаториев, баз и домов отдыха, пансионатов, профилакториев, центров туризма и отдыха и туристических баз, к младшему медицинскому персоналу причисляются: сестра-хозяйка, младшая медицинская сестра по уходу за больными, санитарка, няня, санитарка-няня, кормилица. Весь остальной медицинский персонал (зубные врачи, медицинские сестры, лаборанты, статистики, регистраторы, инструкторы, дезинфекторы) относится к среднему медицинскому персоналу.
190518. Подполковник запаса, работаю психологом в Военно-медицинском институте. Положен ли мне дополнительный отпуск?
В соответствии со ст. 116 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются следующим работникам:
1) занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда;
2) имеющим особый характер работы;
3) с ненормированным рабочим днем;
4) работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
5) в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Работа психолога в образовательных учреждениях высшего профессионального образования Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, утвержденным постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 г. № 000/П-22 (приказ Министра обороны СССР от 1976 г. № 000), к работам с вредными и (или) опасными условиями труда не отнесена. Поэтому Вы не имеете права на этот отпуск по первому из указанных оснований (ст. 117 ТК РФ).
Упомянутый в ст. 118 ТК РФ перечень категорий работников, которым устанавливается указанный отпуск за особый характер работы, к настоящему времени Правительством Российской Федерации не определен. Однако к этим работникам следует относить государственных служащих, судей (в том числе Конституционного Суда Российской Федерации), прокурорских работников, членов Совета Федерации и их помощников, помощников депутатов Государственной Думы и некоторых иных, к числу которых занимаемая Вами должность также не относится.
Круг лиц гражданского персонала, которым определяется ненормированный рабочий день в воинских частях (военных организациях), а также порядок и условия предоставления дополнительных отпусков работникам организаций, финансируемых из федерального бюджета, соответственно Министерством обороны Российской Федерации и Правительством Российской Федерации также не установлены. Несмотря на это, приказом начальника Вашего военно-учебного заведения может предусматриваться такой режим работы (с ненормированным рабочим днем) для определенного числа работников института, однако вряд ли есть производственная необходимость включать в этот список психолога. На основании ст. 119 ТК РФ в случае, если этим лицам дополнительный отпуск не предоставляется, то переработка сверх нормальной продолжительности рабочего времени с письменного согласия работника может компенсироваться как сверхурочная работа.
Дополнительные отпуска, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, предоставляются:
— медицинским, ветеринарным и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании противотуберкулезной помощи (Федеральный закон «О предупреждении распространении туберкулеза в Российской Федерации» от 01.01.01 г. );
— гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС (Закон Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 01.01.01 г. № 000-1);
— гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний и получившим суммарную эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (бэр) (Федеральный закон «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 01.01.01 г. );
— работникам организаций государственной и муниципальной систем здравоохранения, осуществляющим диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лицам, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (Федеральный закон «О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирус иммунодефицита человека» от 01.01.01 г. );
— врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) за непрерывную работу в этих должностях (постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000);
— работникам, работающим в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях (ст. ст. 116, 321 ТК РФ);
— некоторым другим работникам (например, работникам центрального аппарата и территориальных органов Министерства финансов Российской Федерации, центрального аппарата Федеральной архивной службы, работникам, осуществляющим управление воздушным движением, и т. д.).
Если иное не определено федеральными законами, то коллективными договорами и локальными нормативными актами организаций с учетом их производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливаться дополнительные отпуска для работников, порядок и условия их предоставления (ст. 116 ТК РФ).
021948. С 16 ноября 1998 г. занимаемая мною в Управлении должность начальника секретной части была сокращена, в связи с чем мне, председателю профсоюзного комитета, предложили работу бухгалтера. По предложению командования Управления я написала два заявления: об увольнении с 16 ноября 1998 г. по собственному желанию и о приеме 17 ноября 1998 г. на работу бухгалтером воинской части. Фактически на новую должность я переведена не была и исполняла обязанности заведующей секретным делопроизводством, в то время как работник, замещающий эту должность, занимался исключительно несекретным делопроизводством. 1 октября 2001 г. я была официально назначена на должность заведующей секретным делопроизводством, ввиду чего я потеряла три года стажа, дающего право на процентную надбавку за выслугу лет. Насколько правомерны действия моих начальников?
Исходя из Вашего вопроса, в действиях работодателя усматриваются несколько нарушений трудового законодательства. В частности, увольнение по сокращению штатов не освобожденного от основной работы выборного профсоюзного работника работодатель должен был предварительно согласовать с соответствующим объединением профессиональных союзов. Данное требование было предусмотрено ст. 235 действовавшего в то время Кодекса законов о труде Российской Федерации и сохранено в ст. 374 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ). Поэтому в данном случае в целях исключения необходимости такого согласования вопреки положениям ч. 2 ст. 33 КЗоТ РФ командованием было Вам предложено компромиссное решение: увольнение по собственному желанию и гарантированный прием на новую работу в другую организацию. И следует отметить, что Вы с ним согласились и не стали его обжаловать в судебном порядке.
По истечении четырех лет с момента описываемых Вами событий уже утрачен срок для восстановления нарушенного права, поскольку на основании ст. 392 ТК РФ работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки.
Утрата Вами трех лет стажа для определения повышенного размера процентной надбавки за выслугу лет напрямую связана с достигнутой договоренностью между Вами и работодателем по поводу увольнения с прежней должности.
Процентная надбавка за выслугу лет сотрудникам управлений Министерства обороны Российской Федерации устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда работников отдельных органов федеральных органов исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства» от 01.01.01 г. № 000 и приказом Министра обороны Российской Федерации «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации» от 2 марта 2001 г. № 90. Названным приказом утверждено согласованное с Министерством труда Российской Федерации Положение об исчислении стажа работы гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет (приложение № 2 к приказу).
Согласно названному Положению с 1 января 2001 г. гражданскому персоналу отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации выплачивается ежемесячная надбавка за выслугу лет к должностному окладу по занимаемой должности в следующих размерах: при стаже работы от 1 до 3 лет (включительно) — 10%, от 3 до 8 лет — 15%, от 8 до 15 лет — 20%, свыше 15 лет — 30%.
Этим же Положением определен порядок зачета периодов работы гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны Российской Федерации, включаемых в стаж работы в этих органах, дающий право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет. При этом стаж работы для выплаты ежемесячной надбавки за выслугу лет определяется комиссией по установлению трудового стажа, состав которой утверждается приказом руководителя отдельного органа Министерства обороны Российской Федерации. Данная комиссия вправе засчитать в необходимый стаж работы только время работы (государственной службы), приведенное в п. 5 указанного Положения. Иные периоды работы, опыт и знания по которой необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности, в порядке исключения могут быть включены на основании решения Министра обороны Российской Федерации в стаж работы, дающий право на установление ежемесячной надбавки за выслугу лет.
Индивидуальные трудовые споры по вопросам установления стажа работы для назначения ежемесячной надбавки за выслугу лет рассматриваются в порядке, установленном гл. 60 ТК РФ.
431867. В Вооруженных Силах Российской Федерации для гражданского персонала наименование «служащие» отменено. Каким образом указывать в организационно-распорядительных и других документах воинской части гражданский персонал в единственном числе?
Действительно, согласно ст. 12 Федерального закона «Об обороне» от 01.01.01 г. все граждане, принятые по трудовому договору на работу в воинские части (военные организации), именуются гражданским персоналом. Данный более краткий термин заменил широко использовавшееся ранее (в том числе и в Вооруженных Силах бывшего Союза ССР) менее удачное наименование «рабочие и служащие». Связано это было и с тем, что в 90-х гг. прошлого столетия трудовое законодательство Российской Федерации отказалось от данного наименования одной из сторон трудового договора и стало оперировать понятием «работники». Однако разделения работников в зависимости от выполняемой трудовой функции на служащих и рабочих никто не отменял. Более того, Квалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 01.01.01 г. № 37, подразделяет служащих на руководителей, специалистов и технических исполнителей. Для каждой из перечисленных категорий служащих нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, в том числе ведомственными нормативными актами, регулирующими труд гражданского персонала, предусмотрены особенности заключения трудового договора, оплаты труда, рабочего времени и времени отдыха и т. д.
В связи с вышесказанным в организационно-распорядительных и других документах воинской части можно указывать конкретные должность (применительно к служащим) или специальность (для рабочих) работника. Не будет ошибкой, если руководители, специалисты и технические исполнители из числа гражданского персонала будут названы в документах служащими.
141033. Имеет ли право командир воинской части, ссылаясь на Трудовой кодекс РФ, отпускать на час раньше окончания служебного времени военнослужащих-женщин, имеющих детей в возрасте до 14 лет?
В соответствии со ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее — ТК РФ) данный Кодекс и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы. В соответствии с п. 9 ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие-женщины пользуются льготами, гарантиями и компенсациями, предусмотренными федеральными законами (в том числе ТК РФ) и иными нормативными правовыми актами об охране семьи, материнства и детства, в том случае, если они воспитывают детей без отца. Лишь при этом условии можно считать данные действия командира воинской части правомерными и не противоречащими требованиям ст. 93 ТК РФ, устанавливающим режим неполного рабочего времени для работников.
912949. Гражданин отработал в воинской части 2 месяца в качестве водителя и обратился с заявлением о заключении с ним контракта о прохождении военной службы. Каким образом он может быть уволен и надлежит ли ему выплатить выходное пособие?
По сравнению с Кодексом законов о труде Российской Федерации (далее — КЗоТ РФ) некоторые основания прекращения трудовых отношений с работниками Трудовым кодексом Российской Федерации (далее — ТК РФ) принципиально изменены.
Ранее ст. 29 КЗоТ РФ предусматривалось самостоятельное основание расторжения трудового договора с гражданином по инициативе так называемой «третьей стороны», не являющейся его участником, — в случае его призыва или добровольного поступления (в том числе по контракту) на военную службу. При этом независимо от способа поступления на эту службу — по призыву или по контракту — при увольнении по этим причинам работнику выплачивалось выходное пособие.
На основании п. 1 ст. 83 ТК РФ только призыв работника на военную службу (либо направление его взамен этой службы на альтернативную гражданскую службу) признается обстоятельством, не зависящим от воли сторон трудового договора. Именно для этих случаев увольнения ст. 178 ТК РФ определена компенсация в виде выплаты выходного пособия в размере двухнедельного среднего заработка.
В описанном Вами случае увольнение водителя должно быть произведено по его личному заявлению на основании п. 3 ст. 77 ТК РФ (по инициативе работника). Выходное пособие при этом не назначается, если иное не установлено ранее заключенным с ним трудовым договором либо коллективным договором.
