ИНФОРМАЦИЯ
о первых итогах муниципальной реформы в Липецкой области
Липецкая область в числе ряда субъектов Российской Федерации не воспользовалась правом продления переходного периода и приступила с 1 января 2006 года к реализации Федерального закона от 01.01.2001 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в полном объеме. Этому способствовало принятие органами государственной власти области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований области ряда значимых мер.
1. Организационно-правовые меры:
· Проведена большая работа по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства правовой базы местного самоуправления.
В настоящее время осуществление местного самоуправления в области регулируется 96 нормативными правовыми актами, в т. ч. 34 законами Липецкой области. В 2008 году в Реестр муниципальных правовых актов внесено 435 правовых актов, а всего в нем насчитывается 13182 документа.
Все поселения области обеспечены информационно-правовыми системами, что значительно повысило правовую грамотность муниципальных служащих и уровень подготовки нормативных правовых актов в муниципальных образованиях.
· оптимизированы структура и штаты органов местного самоуправления в соответствии с предоставленными им полномочиями по решению вопросов местного значения.
· В городские и сельские поселения для формирования и исполнения бюджетов дополнительно введены по 1 ед. финансовых работников, а в поселениях с численностью населения свыше 3000 человек – по 2 единицы, введены дополнительные штатные единицы для осуществления полномочий по имущественным и земельным отношениям, пересмотрены должностные инструкции муниципальных служащих.
Сформированы представительные органы местного самоуправления, в Советы депутатов всех уровней муниципальной власти избраны 3338 депутатов, 55% которых имеют высшее образование. Из 328 глав муниципальных образований высшее образование имеют 60%.
На момент начала реализации Федерального закона № 000 местное самоуправление области было представлено 331-м муниципальным образованием, из них Законом Липецкой области от 01.01.2001г. «О наделении муниципальных образований в Липецкой области статусом городского округа, муниципального района, городского и сельского поселения» статус городского округа получили 2 муниципальных образования – города областного значения Липецк и Елец, 18 сельских районов обрели статус муниципального района, статус городского поселения был присвоен 6 городам районного подчинения, 305 сельсоветов получили статус сельского поселения.
В соответствии с областным Законом от 01.01.2001г. «Об установлении границ муниципальных образований Липецкой области» определены границы муниципальных образований. Проведенная администрацией области работа по исполнению картографического описания границ и изготовлению карт всех муниципальных образований позволила определить площадь земель каждого муниципального образования для исчисления земельного налога и существенно облегчить задачу межевания отдельных земельных участков.
Все муниципальные образования области внесены в Государственный реестр муниципальных образований РФ и имеют зарегистрированные уставы.
· создана принципиально новая правовая и экономическая основа функционирования двухуровневой системы местных бюджетов, определен механизм осуществления финансовой поддержки мероприятий муниципальных образований по решению вопросов местного значения;
· проведена работа по обучению кадров должностных лиц органов местного самоуправления (ОМСУ) и муниципальных служащих особенностям новой системы организации местного самоуправления, формам и методам работы по самостоятельному решению вопросов местного значения (ВМЗ) в рамках полномочий, предоставленных каждому уровню муниципальных образований.
По каждому из указанных направлений деятельности были определены критерии их оценки, внедрена система мониторинга, на основе которой производится анализ и корректировка принимаемых управленческих решений в сфере развития местного самоуправления области.
2. Работа с кадрами
Первоочередное внимание уделено вопросам подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров муниципальных служащих. Проверенный жизнью лозунг «Кадры решают все» наполнился новым содержанием и после проведения серии из 8-ми семинаров со всеми главами поселений уровень профессионализма кадров органов местного самоуправления стал более полно соответствовать решаемым вопросам местного значения, а у должностных лиц органов муниципальной власти повысилось чувство ответственности за качество жизни населения на подведомственной территории.
В целях повышения компетентности и профессионализма муниципальных кадров администрациям городских округов и муниципальных районов была предоставлена возможность в рамках областной целевой программы направлять в Липецкий филиал Орловской региональной академии государственной службы (ОРАГС) муниципальных служащих на обучение по специальностям «государственное и муниципальное управление» и «юриспруденция», осуществлять их переподготовку и повышение квалификации за счет средств областного бюджета.
В 2008 году закончили ВУЗы 67 муниципальных служащих, проходят обучение на заочном отделении филиала ОРАГС более 90 посланцев муниципальных образований или 16% от общего количества студентов-заочников. Среди слушателей очного отделения филиала ОРАГС - 277 муниципальных служащих (почти половина), курсы повышения квалификации в 2008г. прошли 668 муниципальных служащих. В минувшем году дважды организовывались курсы, на которых прошли обучение все главы и специалисты муниципальных образований.
Проводимая работа позволила значительно улучшить качественный состав выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих. Если на 1 января 2006г. высшее образование имели 66% муниципальных служащих, то в настоящее время этот показатель превысил 75%, а ученую степень имеют уже 13 муниципальных служащих. 410 служащих имеют высшее образование по специальностям «юриспруденция» и ГМУ, 302 муниципальных служащих продолжают обучение в ВУЗах.
Для оказания органам МСУ финансовой поддержки из областного бюджета на реализацию мероприятий, связанных с подготовкой кадров, в администрации области разработано Положение о порядке предоставления субсидий из фонда софинансирования расходов на обучение, переподготовку и повышение квалификации кадров муниципальных служащих. На эти цели в областном бюджете на 2009 год были запланированы субсидии в сумме 7980 тыс. руб.
В целях дальнейшего совершенствования кадрового потенциала органов МСУ администрацией области инициируется внедрение целевой системы подбора кадров и прогнозирование потребности в кадрах. С учетом этого проводится работа по упорядочению процессов совершенствования и развития кадрового потенциала муниципальных образований, в целях обновления кадров и продвижения их по службе на основе объективного учета профессионализма, компетентности, управленческого опыта, заслуг, достоинств, нравственных и морально-этических качеств. Переподготовка кадров муниципальных служащих, повышение их квалификации осуществляются на основе анализа качественного состава кадров, результатов их аттестации, причем эта работа увязана с формированием кадрового резерва, планированием карьерного продвижения, ротацией кадров и повышением индивидуальной оплаты труда. В целях развития управленческой и кадровой культуры, повышения эффективности работы управленцев, осуществляется разработка минимальных квалификационных стандартов по основным должностям муниципальной службы, которые должны стать критериями определения профессиональной пригодности кадров.
Принимаются меры по усилению контроля и спроса с кадров местного самоуправления. В связи с этим органам МСУ рекомендовано расширить практику заслушивания отчетов должностных лиц местного самоуправления об исполнении должностных обязанностей, а нерадивых руководителей побуждать к досрочному сложению своих полномочий. Генератором такой инициативы призваны выступать население и представительные органы местного самоуправления.
Особая значимость в работе с кадрами органов местного самоуправления придается формированию действенного резерва кадров муниципальных служащих (в него включены 1123 человека) на должности глав муниципальных образований и для замещения вакантных должностей руководителей органов местного самоуправления при проведении местных выборов и конкурсов.
В гг. проведены досрочные выборы 40 глав муниципальных образований области и 456 депутатов районных, городских и сельских Советов. В результате, к руководству муниципальными образованиями пришли более компетентные специалисты с новаторскими идеями, реализацию которых они уже осуществляют в своей повседневной работе. Ведется подготовка к проведению в марте 2009 года досрочных выборов глав еще 13-ти сельских поселений, 39-ти депутатов районных и сельских Советов депутатов.
3. Работа по укреплению финансово-экономических основ местного самоуправления
В области действуют механизмы государственной поддержки территорий в виде налогового стимулирования, субсидирования процентов по банковским кредитам, прямого финансирования отраслей хозяйственного комплекса из областного бюджета, стимулирования развития депрессивных муниципальных образований с низким промышленным потенциалом через механизм создания и развития ОЭЗ регионального уровня.
Фонд финансовой поддержки муниципальных районов составил в 2006г. – 592,9 млн. руб., в 2007г. – 432,3 млн. руб.
Фонд финансовой поддержки поселений достиг в 2006г. – 682,5 млн. руб., в 2007г. – 720,5 млн. руб.
Фонд обеспечения сбалансированности местных бюджетов составил в 2006г. – 93,5 млн. руб., в 2007г. – 720,5 млн. руб.
Фонд софинансирования расходов органов местного самоуправления превысил сумму 1380 млн. руб.
В 2008 году бюджетам муниципальных образований предоставлены межбюджетные трансферты в объеме 9,8 млрд. руб., в том числе:
- на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований – 1,4 млрд. руб.;
- на софинансирование приоритетных социально значимых расходов бюджетов муниципальных образований – 2,3 млрд. руб.;
- на реализацию и финансовое обеспечение переданных ОМСУ полномочий – 6,2 млрд. руб.
В целях выравнивания финансовых возможностей муниципалитетов по решению ВМЗ из областных фондов финансовой поддержки муниципальных образований было выделено 4,6 млрд. руб.
В 2008 году в регионе введена практика оценки эффективности деятельности ОМСУ по решению их главной задачи – обеспечению высокого уровня и качества жизни населения, которое, в свою очередь, достигается за счет развития экономического потенциала территорий, активизации инвестиционной политики, рационального расходования бюджетных средств.
По результатам комплексной оценки, проведенной администрацией области, бюджетам 10-ти муниципальных районов и городских округов, обеспечивших наивысшие показатели социально-экономического развития, качества управления финансами и платежеспособности, были выделены субсидии (гранты) из областного фонда софинансирования расходов на общую сумму 10 млн. руб.
Для мотивации ОМСУ к повышению эффективности их деятельности через систему оценки и меры поощрения достижения наилучших результатов, в соответствии с Указом Президента РФ от 01.01.2001г. № 000, в текущем году будет осуществляться мониторинг и оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов по решению вопросов местного значения.
Наиболее результативным муниципалитетам будут выделены соответствующие гранты из областного бюджета в общем объеме 6 млн. руб. Это послужит дополнительным инструментом в работе по преодолению негативных воздействий на экономику муниципалитетов мирового финансово-экономического кризиса. Перед главами администраций муниципальных образований поставлена задача снижения неэффективных расходов бюджета за счет оптимизации управления и штатов, увеличения поступлений местных налогов, привлечения инвесторов.
Через мониторинг показателей оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов администрация области повышает уровень реализации вопросов местного значения всеми муниципальными образованиями области. Для повышения заинтересованности органов МСУ в получении дополнительных средств для решения вопросов местного значения:
- ежегодно проводится областное соревнование сельсоветов, количество участников которого в 2008 году составило 35, что на 7 больше, чем в 2007 году. Победители соревнования в награду получают автомобили, комплекты компьютерной техники и денежные премии. Разработано Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на организацию ежегодного соревнования сельских поселений области. В областном бюджете на 2009г. предусмотрено выделение 1,0 млн. руб. субсидий;
- в смотре-конкурсе по благоустройству и санитарному содержанию территорий населенных пунктов приняли участие 25 муниципальных образований. На стимулирование достижений наилучших значений показателей в сфере благоустройства городских округов и поселений в областном бюджете 2009г. предусмотрено 5,0 млн. руб.
Основным принципом региональной политики является обеспечение фактического равноправия территорий, позволяющего каждому муниципальному образованию иметь достаточные ресурсы для обеспечения достойной жизни граждан и комплексного развития территорий. Объем расходов местных бюджетов с 12,9 млрд. руб. в 2005 году (до вступления в силу 131-ФЗ) возрос до 18 млрд. руб. в 2008 году.
Если объем налоговых и неналоговых доходов, зачисляемых в местные бюджеты, в 2005 году составлял 6,5 млрд. руб, то в 2009 году запланировано поступление средств в сумме 8,5 млрд. руб, что позволит обеспечить финансированием около 70% принятых муниципальными образованиями расходных обязательств.
Для выравнивания финансовых возможностей муниципальных образований при осуществлении ими полномочий по решению вопросов местного значения, в гг. областной бюджет выделил средства в областных фондах финансовой поддержки муниципальных образований области в общем объеме 4386 млн. руб, в т. ч.:
фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) – 1352 млн. руб.;
фонд финансовой поддержки поселений – 1980 млн. руб.;
фонд на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов – 1054 млн. руб.
Средства из указанных фондов в полном объеме перечисляются в местные бюджеты и направляются органами местного самоуправления на реализацию собственных расходных полномочий.
Продолжена практика поддержки органов местного самоуправления по решению таких вопросов местного значения, как благоустройство территорий, водоснабжение, газификация, ремонт жилого фонда, строительство и капитальный ремонт объектов социально–культурной сферы путем выделения на условиях софинансирования субсидий из областного фонда софинансирования расходов.
(Справочно: из областного бюджета на указанные цели было перечислено уже в 2006 году 902,5 млн. руб, в 2007 году – 2694,8 млн. руб. и т. д.)
Органы МСУ городских округов и муниципальных районов исполняют 18 государственных полномочий за счет субвенций из областного бюджета. В настоящее время «нефинансируемые мандаты» в области отсутствуют.
Общий объем денежных средств, передаваемых территориям, достиг в 2008 году 8,2 млрд. руб., что на 300 млн. руб. больше, чем в 2007 году.
Межбюджетные отношения на гг. формируются на основе применения объективной формализованной и прозрачной системы методик и порядков распределения межбюджетных трансфертов.
В области завершается процесс модернизации государственного и муниципального управления. Реформирована бюджетная сфера, внедряется управление по результатам, расширен перечень бюджетных услуг, проведена реструктуризация сети бюджетных учреждений, внедрено в практику утверждение бюджетов всех уровней на среднесрочный период.
На обеспечение комплексного развития региона направлена также работа по стратегическому планированию социально-экономического развития территорий. По состоянию на 1 января 2009 года Стратегические планы социально-экономического развития территорий утверждены во всех городских округах и муниципальных районах. В результате отбора лучших муниципальных Стратегий бюджетам 4-х муниципальных районов выделены субсидии (гранты) из областного фонда софинансирования в сумме 1,4 млн. руб. В настоящее время администрация области совместно с органами МСУ проводит работу по организации стратегического планирования на уровне сельских поселений. Стратегические планы социально-экономического развития поселений приняты в 14 сельсоветах.
4. Меры по оптимизации деятельности органов местного самоуправления и внедрению современных технологий муниципального управления.
Администрацией области оказывается содействие органам МСУ в их деятельности по упорядочению организационных основ – разработке регламентов, должностных инструкций, административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг.
В целях повышения эффективности деятельности выборных должностных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих широко практикуются выездные приемы граждан, заседания коллегиальных органов, пресс-конференции, брифинги руководителей администрации области, муниципальных районов, городских округов и их заместителей, выступления в средствах массовой информации. Для выявления качества этой работы проводятся социологические опросы населения и исследования.
В целях совершенствования управленческой деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований области, в 2008 году в муниципальные образования направлено 4 сборника материалов и учебно-методических пособий по данной проблеме, в т. ч. - «Административная реформа: проблемы, подходы и способы реализации в муниципальных образованиях», «Проблемы внедрения управления, ориентированного на результат». В них органам МСУ рекомендовано внедрение системы: формирования и обновления муниципального аппарата; отбора, продвижения и удержания на муниципальной службе наиболее квалифицированных и добросовестных людей; рационализации затрат на содержание муниципального аппарата.
В целях оказания содействия органам МСУ в работе по освоению и внедрению современных информационно-коммуникативных технологий (ИКТ), реализуется постановление администрации области от 01.01.2001г. № 000, которым утверждено Положение о субсидиях бюджетам сельских поселений области на приобретение услуг информационно-правовых систем. В соответствии с ним в областном бюджете 2009г. запланировано 7150 тыс. руб.
Разработано Положение о порядке предоставления из областного бюджета субсидий на внедрение сетевого программного обеспечения по электронному ведению похозяйственного учёта в поселениях области. На эти цели запланировано в областном бюджете на 2009 год 3500 тыс. руб.
В целях повышения эффективности муниципального управления и рационального использования средств входит в практику укрупнение сельсоветов. В частности, в Тербунском районе образовано 2 новых сельсовета взамен ранее действовавших 5-ти. В текущем году процедуры по объединению начнутся еще в 26-ти сельских поселениях.
5. Проведение административной реформы на муниципальном уровне
2008-й год был ознаменован началом административной реформы на муниципальном уровне. Это привело к определенной активизации деятельности органов МСУ по разработке и внедрению регламентов и стандартов государственных и муниципальных услуг, созданию МФЦ по оказанию этих услуг.
Создан МФЦ в Елецком районе, в г. Липецке реализуется проект создания МФЦ, который прошел конкурсный отбор, в г. Ельце прорабатывается вопрос об использовании для размещения МФЦ бывшей табачной фабрики, в Грязинском, Лебедянском, Усманском, Тербунском, некоторых других районах вопрос создания МФЦ в стадии проработки. Администрация области вместе с органами местного самоуправления области работает над повышением доступности муниципальных и государственных услуг населению, развивая информационную составляющую муниципального управления. Органам МСУ рекомендовано при этом усилить контроль за реализацией антикоррупционного законодательства, используя в этих целях местные СМИ, письменные и устные обращения граждан, анализ работы должностных лиц и муниципальных служащих в решении вопросов местного значения в интересах населения муниципальных образований.
Для расширения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления в ходе выездов на места работниками администрации области проводятся социологические исследования и опросы населения по вопросу состояния информирования населения органами МСУ о проводимой работе. В рамках формирования Регистра муниципальных нормативных правовых актов принимаются меры по созданию на специальном сервере электронной базы данных о принятых органами местного самоуправления решениях, затрагивающих права и интересы населения.
6. Расширение межмуниципального сотрудничества
На базе 37-ми лучших сельсоветов состоялись 9 семинаров с руководителями органов местного самоуправления по различным направлениям их деятельности. Только в 2008г. проведено 6 зональных семинаров–совещаний по проблемам реализации Федерального закона , в ходе которых рассмотрены вопросы формирования и исполнения бюджетов поселений, установления (отмены) местных налогов и сборов, распоряжения имуществом, организации тепло-водоснабжения, благоустройства территории, работы с детьми и молодежью, охраны правопорядка и др. В помощь органам местного самоуправления подготовлено 11 учебно-методических пособий.
С целью оказания содействия органам местного самоуправления в совершенствовании механизма реализации полномочий, переданных им в соответствии с Федеральным Законом № 000–ФЗ, проведено 3 съезда муниципальных образований области, 2 из которых – при участии ассоциации «Совет муниципальных образований Липецкой области», созданной в 2006г. в целях координации усилий по защите прав органов местного самоуправления и укрепления взаимодействия с органами государственной власти.
В апреле 2008г. под девизом «Местное самоуправление – основа развития России» прошел III съезд муниципальных образований Липецкой области. Он отразил отношение руководителей органов местного самоуправления, всех муниципальных служащих, населения и общественности к преобразованиям на местах и видение ими своего места и роли в обществе. Съезд выявил настоятельную потребность внесения корректив в нормативно–правовую базу и практику реализации государственной политики в сфере местного самоуправления. Резолюция съезда была направлена в Государственную Думу и Совет Федерации Федерального Собрания РФ, Правительство России, Липецкий областной Совет депутатов, в органы местного самоуправления для принятия необходимых мер.
7. Работа над выявлением и решением проблем, отрицательно воздействующих на ход муниципальной реформы
В процессе реализации Федерального закона обозначился ряд проблем, решение которых зависит в основном от федерального центра.
Слабое ресурсное обеспечение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения все еще продолжает оставаться определяющим фактором недостаточной обустроенности ряда поселений, проблем по оказанию услуг здравоохранения, образования, коммунальной сферы ряда поселений.
Одной из причин медленного улучшения финансового положения муниципальных образований стало закрепление за ними уже в ходе реализации Федерального закона дополнительных вопросов местного значения или изменение первоначальной редакции ряда вопросов без передачи местным бюджетам соответствующих доходных источников.
Социально-экономическое развитие муниципальных образований сдерживается также неэффективностью правового регулирования вопросов формирования и разграничения муниципального имущества и прав собственности на землю. Отсутствие механизмов реализации этих прав отмечается всем муниципальным сообществом, но решения проблемы пока нет.
Давно имеют место и проблемы финансирования социально значимых объектов, которые передаются либо принимаются из одного уровня собственности в другой в аварийном состоянии и требуют значительных финансовых затрат на их ремонт и содержание. Объекты жилищно-коммунальной сферы, предлагаемые к передаче сельским поселениям, имеют значительные убытки прошлых лет.
В связи с недостаточностью налоговой и статистической информации органы местного самоуправления все еще не имеют реальной возможности обеспечить совместное создание единой базы налогоплательщиков по местным налогам, обеспечить полноту их учета, а также планировать соответствующие расходы на проведение работы с плательщиками местных налогов в рамках их администрирования и сбора. И, как следствие, доходы муниципальных бюджетов от местных налогов и сборов значительно ниже других источников доходов.
Указанные и некоторые другие проблемы, возникающие в процессе реализации муниципалитетами полномочий по решению ВМЗ, регулярно доводятся до сведения аппарата Правительства РФ, Аудитора Счетной палаты РФ, других федеральных органов исполнительной власти. Есть надежда, что меры по их решению будут приняты.
8. Работа над совершенствованием механизма реализации полномочий ОМСУ в решении вопросов местного значения
С 2009 года «стимулами» к эффективной работе выборных должностных лиц органов местного самоуправления и муниципальных служащих стали ответственность и прозрачность муниципальной службы. Но эти стимулы противоречат заложенным в основы местного самоуправления нормам. Так, принципы формирования межбюджетных отношений определяют, что в условиях, когда субвенции поселениям превышают 70% их доходной базы, уровень контроля со стороны финансовых органов региона позволяет говорить лишь о внешнем управлении, а не о самостоятельности. Однако в таких условиях работают не единицы, а 80% поселений даже Липецкой области, считающейся самодостаточной территорией, регионом-донором.
Но и в сложившейся ситуации органы местного самоуправления области все же сумели на деле доказать свою самостоятельность и проявить требуемую инициативу в решении вопросов местного значения.
Вынужденной мерой при этом явилась передача полномочий по решению некоторых вопросов местного значения на районный уровень. В основном это – вопросы, связанные с организацией энерго-, газо-, водоснабжения населения, содержанием и строительством дорог, жилья.
Практика подтвердила правильность такого решения, позволившего нивелировать ситуацию на рынке самых востребованных населением услуг. По мере увеличения доходной части бюджетов поселений количество вопросов местного значения, переданных на исполнение муниципальным районам, сокращается. Сегодня 298 из 302 сельских поселений передали на исполнение в муниципальные районы полномочия по решению от 1 до 4 ВМЗ.
9. Первые итоги муниципальной реформы
Основным итогом муниципальной реформы явилась достаточно высокая степень подготовленности муниципалитетов к самостоятельному решению вопросов местного значения, определенных Федеральным законом . В настоящее время всего 13 поселений области (3,3%) делегировали районам полномочия по решению 9-ти ВМЗ.
18 территорий (2 городских округа, 11 муниципальных районов и 5 поселений) исполняют полномочия по решению вопросов местного значения за счет собственных доходов бюджета, а 7 дотационных районов имеют перспективу по размещению инвестиционных проектов с помощью механизма создания и развития ОЭЗ регионального уровня
Муниципалитеты получили в своё распоряжение то, что ближе всего к жизни – дороги, детские сады, школы, жилье и пр. Да и люди почувствовали, что они сами могут что-то решать в своем городе или селе. У них, наконец-то, появился реальный бюджет, а не смета, контролируемая всевозможными органами. И, осознавая свою значимость, они начали собственные планы реализовать в конкретных делах.
Взять, к примеру, Преображеновский сельсовет Добровского района (глава ), являющийся одним из самых малочисленных (351 человек населения, из которого 94 человека – трудоспособное) сельсоветов области и занимающий территорию 12,3 кв. км. В то же время село полностью газифицировано, дороги (более 13км) заасфальтированы, установлено 65 уличных светильников, построены 2 фонтана, причем один из них - светомузыкальный, дорожки, ведущие к объектам соцкультбыта, выложены тротуарной плиткой. На эти цели только в 2007г. привлечено около 17 млн. руб. внебюджетных средств. Дальнейшую перспективу развития села его жители, глава сельсовета, депутаты связывают с созданием туристко-рекреационной зоны регионального уровня.
На глазах меняется к лучшему жизнь в трёх населенных пунктах Плехановского сельсовета Грязинского района (население – 3000 человек), где главой сельсовета трудится . Только в 2007г. здесь дополнительно смонтированы три электрические подстанции, заменено 10км. линий электропередач, установлено 94 светильника уличного освещения, проложено 200м. водопроводных сетей, отсыпано щебнем 11км. дорог, на 2-х улицах уложено 3,5км. асфальта, для рейсовых автобусов оборудованы 2 посадочные и одна разворотная площадки. На цели благоустройства здесь привлечено 2,2 млн. рублей внебюджетных средств. В 2008г. в поселении капитально отремонтировано 5 км. улиц, построено и введено в эксплуатацию 2200 кв. м жилья (110% к плану). Сформированы и работают народная и добровольная пожарная дружины.
В целях обеспечения населения Введенского сельского поселения Хлевенского района качественными товарами, предоставления услуг, создания дополнительных рабочих мест, увеличения доходов населения, инвесторами, расположенными на территории поселения, вложено в развитие села около 15 млн. руб.
В Никольском сельсовете Усманского района на создание более комфортных условий для населения села привлечено более 20 миллионов рублей внебюджетных средств. Здесь открыт современный спортивно-развлекательный комплекс, положительно зарекомендовавший себя среди жителей не только области, но и соседних регионов. Дополнительно создано 150 рабочих мест.
В формировании внебюджетного фонда на благоустройство территорий поселений в 2008г. приняли участие 119 муниципальных образований области. Это способствовало тому, что в целом по области проложено за 3 года дорог общего пользования в поселениях в твердом и щебеночном исполнении – 795,4 км, сетей уличного освещения – 193,3 км, водопроводных сетей – 221,2 км.
Органами МСУ ведется работа по модернизации и развитию производства, выявлению и привлечению к решению вопросов местного значения потенциальных инвесторов. Реализуются мероприятия по увеличению поступления налогов, сборов и иных платежей в бюджеты муниципальных образований и во внебюджетные фонды.
Все муниципальные образования области имеют самостоятельные бюджеты, причем план пополнения доходной части местных бюджетов за счет собственных доходов уже по истечении двух лет реализации Федерального закона № 000 выполнили 15 муниципальных районов (около 70%), городской округ г. Елец и 228 городских и сельских поселений (более 83%). Бюджеты поселений исполнены на 99,5%, недоимка по уплате налогов снизилась на 104 млн. руб.
Расходы местных бюджетов обеспечены собственными доходами на 47%, за счет безвозмездных поступлений из областного бюджета покрывается 47% расходов, дефицит средств составляет 5%. Расходы бюджетов имеют социально-направленный характер, ежегодно проводятся публичные слушания по проектам местных бюджетов на очередной финансовый год и по исполнению бюджетов (проведено 857 слушаний).
В целях повышения эффективности использования муниципального имущества совершенствуется система управления муниципальными предприятиями. Так, сумма средств, полученных от сдачи в аренду муниципального имущества в течение 2008 года, увеличилась в 1,3 раза по сравнению с 2007 годом и продолжает расти.
Особое внимание уделяется решению вопросов жилищного строительства. В 2006г. введено 620,4 тыс. кв. м жилья, в 2007 году - 705 тыс. м² (рост составил 114%), на душу населения – 0,6м², что в 1,5 раза превысило среднероссийский показатель.
В 2008г. введено 710,4 тыс. м² жилья, из них 45% - по областным программам «Свой дом», «Ипотечное жилищное кредитование», «Социальное развитие села», «Социальная поддержка молодых семей», объем строительства жилья за 4 года увеличился в 2 раза и составил 0,6 м² на душу населения. Из объектов социальной сферы в области функционирует 14 офисов врачей общей практики с зоной обслуживания 40 тыс. чел., построено за гг. 12 плавательных бассейнов, 30 спортивных площадок с искусственным покрытием, 5 школ и объектов культуры.
В то же время остается сложным положение в жилищном фонде, износ которого составляет 46%. В связи с этим за счет средств областного и местных бюджетов реализуются мероприятия по переселению граждан из аварийного и ветхого жилья. В условиях роста цен и тарифов активно осуществляется социальная поддержка малообеспеченных граждан при оплате коммунальных услуг. К примеру, в 2007 году на жилищно-коммунальные субсидии направлялось более 493 млн. руб. бюджетных средств, что на 17% превышает уровень 2006 года. На цели социальной поддержки льготных категорий граждан были предоставлены бюджетные ассигнования в сумме свыше 767 млн. руб. или на 18% выше уровня 2006 года. В 2008 году данная сумма составила 1,6 млрд. руб.
В результате работы по улучшению инвестиционного климата количество муниципальных районов и городских округов, налоговый потенциал которых обеспечил выполнение закрепленных расходных полномочий, увеличилось в 2007г. до 10 или на 3 больше, чем в 2006 году. Администрация области намерена в течение 3-4-х лет в сельских районах, никогда не имевших промышленности, разместить крупные индустриальные комплексы и тем самым снизить дотационность муниципальных образований.
Принимаемые меры по улучшению финансовой ситуации позволили в 3,5 раза сократить просроченную задолженность по выплате заработной платы, которая осталась не погашенной только в 4-х муниципальных районах.
В течение гг. бюджеты поселений области возросли с 680 млн. руб. до 2,5 млрд. руб., однако остается нерешенной проблемой их сбалансированность (из 328 муниципальных образований дотационны 248). Скудность материальной базы перекрывается только умением глав муниципальных образований видеть «узкие места» в своей работе и находить пути решения проблем с привлечением населения и субъектов малого бизнеса.
Так, в 2008 году в ОЭЗ регионального уровня «Тербуны» зарегистрировано 5 участников, с общим объемом инвестиций 14,7 мдрд. руб., предусмотрено создание 1,1 тыс. рабочих мест. В ОЭЗ РУ «Чаплыгинская» зарегистрировано 3 резидента с общим объемом инвестиций 4,4 млрд. руб. и численностью работающих 338 чел. Объем заявленных инвестиций по ОЭЗ «Данков» составляет 16,7 млрд. руб., будет создано 1,8 тыс. рабочих мест.
10. Меры по минимизации негативных последствий мирового финансово-экономического кризиса и повышения эффективности работы органов местного самоуправления муниципальных образований области.
В этих целях проведен целый ряд первоочередных мероприятий по оптимизации структуры администраций, а также по сокращению штатной численности аппаратов администраций. В результате проведенных преобразований экономия бюджетных средств по фонду оплаты труда в районах и городских поселениях составила в общей сложности около 30 млн. рублей.
И это - не единственная мера, принимаемая органами местного самоуправления и предполагающая сокращение расходов муниципального бюджета. Во всех муниципальных образованиях разработаны нормативы на содержание аппарата и сокращены расходы на приобретение канцелярских принадлежностей, автозапчастей, телефонные переговоры, командировочные и транспортные расходы.
Так, в городском округе г. Липецк запланирован перевод автопарка, обслуживающего администрацию города и ее структуры, на диспетчерское обслуживание. Незадействованные автомобили будут проданы на аукционе. Аналогичные меры принимаются и в других муниципальных образованиях.
Для смягчения негативных последствий мирового финансового кризиса повсеместно созданы антикризисные советы и реализуются намеченные мероприятия.
В настоящее время общественно-политическая ситуация в муниципальных образованиях области в целом остается спокойной. В то же время, в целях недопущения социальной напряженности в трудовых коллективах из-за конфликтных настроений, связанных с увольнениями работников, обеспечения более полной занятости сельского населения, на местах принимаются определенные меры.
В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, как одного из средств пополнения доходов местных бюджетов, совершенствуется система управления муниципальными предприятиями, вовлекаются в хозяйственный оборот выявленные бесхозяйные объекты, изготавливаются технические паспорта на объекты недвижимости, пересматриваются договора аренды, выявляются неиспользуемые помещения и предлагаются для субъектов малого бизнеса.
Несмотря на сложное финансово-экономическое положение предприятий жилищно-коммунального комплекса, весь объем коммунальных услуг предоставляется населению без сбоев. В связи с повышением тарифов на жилищно-коммунальные услуги, в бюджетах всех уровней сохранены необходимые объемы для выделения субсидий малообеспеченным категориям граждан. Принято постановление администрации Липецкой области от 01.01.01г. «О порядке предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов бюджетам муниципальных образований области для реализации мероприятий по водоснабжению, водоотведению, переселению граждан из аварийного жилищного фонда, строительству полигонов твердых бытовых отходов, приобретению техники для нужд жилищно-коммунального хозяйства, благоустройству территорий муниципальных образований».
В целях повышения уровня занятости населения органам местного самоуправления оказывается содействие в развитии малого предпринимательства, которое является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики области. Субъекты малого бизнеса широко используют механизмы поддержки гарантийных и залоговых фондов. За два года за счет средств муниципальных залоговых фондов обеспечены кредитами 900 субъектов малого бизнеса на сумму более 1,7 млрд. руб., гарантии по кредиту получили 200 крестьянских (фермерских) хозяйств.
11. Меры по развитию ремесленничества и народных промыслов.
В Грязинском районе усилиями муниципальных властей создан клуб формирования прикладного творчества, который организует выставки и проводит мастер-классы по народному творчеству, возрождает работу комнат и уголков крестьянского быта. Наибольшее распространение на территории района получили такие виды народного творчества, как вязание, резьба по дереву, плетение из лозы различной домашней утвари, в г. Грязи – художественная обработка металла.
В Данковском районе развито декоративно-прикладное творчество, кружевоплетение «Французское фривалите», единственное в области ковроткачество, лозоплетение, резьба по дереву, керамика, романовская игрушка. Для привлечения молодого поколения к народным промыслам в районе на базе краеведческого музея и школы искусств, а также во время проведения районных мероприятий, организуются выставки и мастер-классы.
В Добринском районе развивают производство столярных изделий, резьбу по дереву, кружевничество, художественную вышивку, ткание ковриков. На территории Задонского района запустили гончарный цех по изготовлению сувенирной продукции. При гончарном цехе создали учебный класс и гончарному делу обучают всех желающих. В Краснинском районе сегодня вновь практикуется плетение кружев.
В администрации Лебедянского района создан отдел народных промыслов и ремесел, который курирует обучение населения по 8 направлениям (лоскутное шитье, ручное ткачество, лозоплетение, вышивка, резьба по дереву, живопись, аппликация на стекле). Отделом организуются выставки мастеров района, в т. ч. и за его пределами.
В Усманском районе развиваются лозоплетение, деревянное художественное кружево, кружевоплетение, плетение из бересты, вышивка, лоскутное шитье, бисероплетение, скорнячество, ковроткачество, написание лубочных картин. В целях распространения и развития народных промыслов организуются выставки и конкурсы народных мастеров.
12. Переход к «самоуправлению граждан»
С 1 января 2009 года органы государственной власти и местного самоуправления области приступили к переходу от «самоуправления местной власти» к «самоуправлению граждан». Основной целью политики администрации области в отношении местного самоуправления на последующий период является обеспечение дальнейшего его развития и повышения эффективности как необходимого условия повышения качества жизни населения, его активности.
Ее достижению способствует решение таких приоритетных задач как:
– расширение налогооблагаемой базы муниципальных образований и повышение уровня налоговой дисциплины, обеспечение бюджетной самодостаточности территорий;
– создание и внедрение рациональной системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления области, широкое включение общественно активных граждан и структур гражданского общества в процессы развития и укрепления местного самоуправления;
– повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг, оказываемых населению, расширение открытости органов местного самоуправления перед населением.
Довольно сложный по содержанию и исполнению Федеральный закон осмыслен и понят в городах, районах и поселениях области, работа государственных органов власти и органов местного самоуправления в 2009 году и в последующем периоде будет направлена на то, чтобы положения Закона стали нормой жизни каждого руководителя и муниципального служащего, а население любого муниципального образования было бы широко вовлечено в процесс самоуправления социально-экономическим развитием своей территории.
