Платить или не платить... должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне?
капитан 3 ранга , слушатель Военной академии им. Петра Великого
Для того чтобы понять, кто из должностных лиц и граждан имеет право получать процентную надбавку к должностному окладу (тарифной ставке) из числа допущенных к государственной тайне, необходимо прежде всего разобраться в большом количестве документов, которые определяют нормативно-правовую базу данного вопроса.
Такими документами являются:
1. Конституция РФ;
2. Федеральный Закон “Об информации, информатизации и защите информации”;
3. Закон РФ “О безопасности”;
4. Закон РФ “О государственной тайне” от 21.07.93 г. № 000-1 (в ред. Федерального закона от 6.10.97 г. );
5. Указ Президента РФ отг. № 61 “О перечне сведений, отнесённых к государственной тайне”;
6. Перечень должностных лиц органов государственной власти, наделяемых полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне (утвержден распоряжением Президента РФ от 30.05.97г. );
7. Перечень сведений конфиденциального характера (утвержден Указом Президента РФ от 6.03.97г. № 000);
8. Постановление Правительства РФ от 3.11.94 г. № 000 “Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти”;
9. Положение о межведомственной комиссии по защите государственной тайны (утверждено Указом Президента РФ от 20.01.96г. № 71);
10. Положение о подготовке к передаче сведений, составляющих государственную тайну, другим государствам (утверждено Постановлением Правительства РФ от 2.08.97 г. № 000);
11. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. № 000 “Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности”;
12. Постановление Правительства РФ от 15.04.95 г. № 000 “О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны”;
13. Положение о сертификации средств защиты информации (утверждено постановлением Правительства РФ от 26.06.95г. № 000 “О сертификации средств защиты информации”);
14. Инструкция ФСБ РФ от 23.08.95 г. № 28, согласованная с ГТК РФ и с ФАПСИ РФ, “О порядке проведения специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну”;
15. Указ Президента РФ от 20.01.96 г. № 71 “Вопросы Межведомственной комиссии по защите государственной тайны”;
16. Постановление Правительства РФ от 20.02.95г. № 000 “Об установлении порядка рассекречивания и продления сроков засекречивания архивных документов Правительства СССР”;
17. Постановление Правительства РФ от 28.10.95 г. № 000 “Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне”;
18. Постановление Правительства РФ от 14.10.94 г. № 000 “О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне”;
19. Решение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны от 13.03.96 г. № 3 “О документах по организации и проведению государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений и организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну”;
20. Разъяснение Министерства труда РФ от 23.12.94 г. № 10 “О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне” (утверждено постановлением Минтруда РФ от 23.12.94 г. № 84);
21. Инструкция по организации и проведению СВР РФ специальных экспертиз по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, предназначенных для эксплуатации в российских загранучреждениях, а также осуществлением в них мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны” (утверждена директором СВР 4.11.97 г., согласована с Межведомственной комиссией по защите государственной тайны);
22. Инструкция о порядке проведения специальных экспертиз предприятий, учреждений и организаций на право осуществления мероприятий и (или) оказания услуг в области противодействия иностранной технической разведке (утверждена ГТК при Президенте РФ 17.10.95 г.);
23. Инструкция о порядке проведения государственной аттестации руководителей предприятий, учреждений и организаций, ответственных за защиту сведений, составляющих государственную тайну (утверждена ГТК при Президенте РФ 17.10.95 г.);
24. Перечень документов по защите информации от иностранных технических разведок и от её утечки по техническим каналам (утвержден Решением ГТК РФ от 14.03.95 г. № 32);
25. Разработанные на основе вышеуказанных документов приказы, положения, инструкции и т. д. органов представительной, исполнительной и судебной власти (далее - органы государственной власти), местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций (далее - предприятий) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Проанализировав данные документы, можно сделать вывод о том, что для назначения процентной надбавки должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне, необходимо выполнение ряда условий, которые могут незначительно изменяться в зависимости от ведомственности органов государственной власти и предприятий. Примерный перечень этих условий выглядит так:
- государственная аттестация руководителей предприятий;
- наличие специальной экспертизы по допуску предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
- наличие сертифицированных средств защиты информации;
- выполнение требований законодательных и иных нормативных актов РФ по обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну, в процессе выполнения работ, связанных с использованием указанных сведений (наличие и качество разработки предприятиями документов, регламентирующих организацию и порядок проведения на предприятиях работ по защите сведений, составляющих государственную тайну, наличие аттестованных объектов информатики, помещений, сейфов, хранилищ, охраны и т. д.);
- достаточное количество и уровень квалификации специально подготовленных сотрудников подразделений по защите государственной тайны и защите информации (в дальнейшем – ПЗГТ);
- наличие лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;
- наличие ведомственных Перечней сведений, подлежащих засекречиванию (развёрнутых), разработанных в соответствии с Перечнем сведений, отнесённых к государственной тайне и утверждённых руководителем, который наделён полномочиями по отнесению сведений к государственной тайне;
- выполнение мероприятий по допуску должностных лиц и граждан к государственной тайне.
Только при наличии данных условий руководитель (начальник, командир) имеет право издать акт о выплате процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне.
В приказе указывается должность (звание), фамилия, имя, отчество, номер, число, месяц, год карточки-допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, и размер устанавливаемой ежемесячной надбавки в процентах.
Казалось бы, на этом можно поставить точку: предприятие готово осуществлять свою деятельность с соблюдением необходимых мер по защите государственной тайны и соответствующим способом вознаграждать труд должностных лиц и граждан, издав приказ о выплате процентных надбавок.
Но, как показывают практика и многочисленные обращения граждан (в т. ч. военнослужащих) в редакцию журнала, как раз на этом этапе и возникают следующие недоразумения:
1) Граждане, должностные лица, имеющие допуск по первой, второй и третьей формам, ошибочно считают, что они должны однозначно получать соответствующую процентную надбавку (т. е. в строгой зависимости от имеемой формы);
2) Отдельным категориям граждан, должностным лицам, выполняющим обязанности по защите государственной тайны, вообще не установлена процентная надбавка.
Так вот, для того чтобы граждане, должностные лица воспользовались в полной мере системой льгот для лиц, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, мы и попробуем разъяснить, каким образом включаются в приказ вышеуказанные лица.
Постановлением Правительства РФ от 14.10.94 г. № 000 “О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне” установлено:
1. Должностным лицам и гражданам, допущенным на постоянной основе к государственной тайне, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ, установлена в следующих размерах:
|
За работу со сведениями, имеющими степень секретности |
Размер ежемесячной надбавки в % к должностному окладу (тарифной ставке) |
|
«Особой важности» «Совершенно секретно» «Секретно» |
25 20 10 |
Указанная надбавка выплачивается должностным лицам и гражданам, имеющим оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и по решению руководителя органа государственной власти, предприятия постоянно работающим с указанными сведениями в силу должностных (функциональных) обязанностей.
Военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава указанной надбавки производится к должностным окладам без учёта повышения их за службу в отдаленных и с тяжёлыми климатическими условиями местностях и других повышений;
2. Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций дополнительно к ежемесячной процентной надбавке, предусмотренной п. 1 Постановления, ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях установлена в следующих размерах:
При стаже работы |
Размер ежемесячной надбавки в % к должностному окладу (тарифной ставке) |
|
от 1 до 5 лет от 5 до 10 лет от 10 лет и выше |
5 10 15 |
В стаж работы сотрудников структурных ПЗГТ органов государственной власти, предприятий, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных ПЗГТ других органов государственной власти;
3. Выплата установленных Постановлением ежемесячных процентных надбавок производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством других надбавок и доплат. В тех случаях когда в органах государственной власти, на предприятиях наряду с ежемесячной процентной надбавкой за стаж работы в структурных ПЗГТ установлена надбавка (вознаграждение) за выслугу лет (непрерывную работу), сотрудникам структурных ПЗГТ выплачивается одна из указанных надбавок (вознаграждение) большего размера;
4. В тех случаях когда предусмотренная п. 1 Постановления надбавка оказывается ниже действующей надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, для должностных лиц и граждан, получающих более высокую надбавку, сохраняется порядок её выплаты.
Исходя из требований Постановления, руководителю предприятия необходимо выяснить, выполнены ли все условия, предъявляемые к должностным лицам и гражданам.
Перечислим их:
- нахождение на соответствующей штатной должности;
- допуск на постоянной основе к государственной тайне;
- доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, в зависимости от степени секретности сведений;
- должностные (функциональные) обязанности по работе со сведениями, составляющими государственную тайну.
Рассмотрим каждый пункт в отдельности.
1. Согласно Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.10.95 г. № 000, перечень должностей, на которые граждане обязаны оформлять допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, определяется:
|
а) Списком (перечнем) должностей |
К секретным сведениям |
Без согласования с органами ФСБ |
Решением руководителя |
|
б) Номенклатурой должностей |
К особой важности, совершенно секретным и секретным сведениям (в особых случаях) |
С обязательным согласованием с органами ФСБ |
Решением руководителя |
В Номенклатуру, Список (Перечень) включаются только те должности, по которым допуск граждан действительно необходим для выполнения ими должностных (функциональных) обязанностей.
Граждане, которым по характеру занимаемых ими должностей необходим доступ к государственной тайне, могут быть назначены на эти должности только после оформления допуска по соответствующей форме в установленном порядке.
2. В соответствии с разъяснениями Министерства труда РФ от 23.12.94 г. № 10 “О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне” (утв. постановлением Министерства труда РФ от 23.12.94 г. № 84) установлено, что допущенными к государственной тайне на постоянной основе считаются должностные лица и граждане, имеющие оформленный в установленном законом порядке допуск к сведениям соответствующей степени секретности и на которых решением руководителя (командира) возложена должностная (функциональная) обязанность постоянно работать со сведениями, составляющими государственную тайну.
Под постоянной работой со сведениями, составляющими государственную тайну, следует понимать работу с этими сведениями независимо от порядка и условий их получения, а также её продолжительности и периодичности в течение года.
Установленный порядок допуска на постоянной основе к государственной тайне в соответствии с разработанными ведомственными инструкциями включает:
- изучение требований руководящих документов по работе с секретными сведениями и порядку их защиты;
- доведение под роспись в книге спецучёта начальника структурного ПЗГТ требований по обязанностям и того, что запрещается должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне, ответственности в соответствии с действующим законодательством за разглашение, утрату секретных сведений и т. д.;
- принятие зачётов на допуск к самостоятельному исполнению должности, связанной с доступом к государственной тайне, изданием приказа руководителя (командира).
3. В соответствии со степенями секретности сведений, составляющих государственную тайну, установлены три формы допуска.
Первая форма - для граждан, допускаемых к сведениям особой важности.
Вторая форма - для граждан, допускаемых к совершенно секретным сведениям.
Третья форма - для граждан, допускаемых к секретным сведениям.
Проверочные мероприятия, связанные с допуском граждан по первой и второй формам, осуществляются ФСБ РФ и её территориальными органами во взаимодействии с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность. Допуск граждан по третьей форме, за исключением случаев, указанных в ст.26 Инструкции, а также в случае, если лица являются руководителями организаций, осуществляется руководителем организации без проведения проверочных мероприятий органами безопасности. Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне в соответствии со ст.22 Закона РФ “О государственной тайне” могут являться:
- признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или особо опасным рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
- наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения РФ;
- постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;
- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности РФ;
- уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне принимается руководителем в индивидуальном порядке с учётом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или суд.
Условия прекращения допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне изложены в ст.23 Закона РФ “О государственной тайне”. Допуск гражданина к государственной тайне может быть прекращен по решению руководителя в случаях:
- расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
- однократного нарушения им взятых на себя предусмотренным трудовым договором (контрактом) обязательств, связанных с защитой государственной тайны;
- возникновения обстоятельств, являющихся согласно ст. 22 Закона основанием для отказа в допуске к государственной тайне. Прекращение допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Прекращение допуска к государственной тайне не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих государственную тайну.
Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к государственной тайне и расторжение на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.
В соответствии с Инструкцией, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.95 г. № 000, переоформление допуска граждан по первой и второй формам производится соответственно через 10 или 15 лет только в случае перехода указанных граждан на другое место работы. Переоформление допуска граждан, постоянно работающих в организации, оформившей им допуск, не производится. Переоформление допуска по первой или второй форме независимо от сроков действия производится в случае:
а) перевода или приема граждан на работу (назначение на должность) в ПЗГТ, шифровальные или мобилизационные органы;
б) вступления гражданина в брак (кроме случая, если граждане работают в одной организации и имеют допуска по первой или второй форме);
в) возвращения из длительных (свыше 6 месяцев) заграничных командировок;
г) выезда близких родственников гражданина за границу на постоянное место жительства;
д) возникновения иных обстоятельств, согласно ст.22 Закона РФ “О государственной тайне”.
4. В соответствии со ст.21 Закона РФ “О государственной тайне” допуск граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предусматривает:
- принятие на себя обязательств перед государством по неразглашению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну (заключением с администрацией типового договора (контракта) об оформлении допуска к государственной тайне, являющегося приложением к трудовому договору – форма № 9 Приложения к Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан РФ к государственной тайне, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.10.95 г. № 000);
- согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со ст.24 Закона:
а) права выезда за границу на срок, оговоренный в трудовом договоре (контракте) при оформлении допуска граждан к государственной тайне;
б) права на распространение сведений, составляющих государственную тайну, и на использование открытий и изобретений, содержащих такие сведения;
в) права не неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к государственной тайне.
- письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;
- определение видов, размеров и порядка предоставления льгот, предусмотренных Законом;
- ознакомление с нормами законодательства РФ о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
- принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну (решение оформляется соответствующей отметкой в графе 8 карточки допуска (форма 3 приложения к Инструкции).
Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие льготы:
а) процентные надбавки к зарплате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;
б) преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении администрацией организационных и (или) штатных мероприятий.
Для сотрудников структурных ПЗГТ дополнительно устанавливается процентная надбавка к зарплате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.
5. В разработанных должностных (функциональных) обязанностях граждан независимо от форм собственности предприятий должны быть конкретизированы обязанности по работе с секретными сведениями и их защите, которые должны быть изучены гражданами и доведены до них под роспись.
Такой громоздкий порядок допуска должностных лиц и граждан к сведениям, составляющим государственную тайну, обусловлен важностью информации и ее защиты в интересах государства.
Поэтому в целях пунктуального выполнения вышеизложенных положений работниками структурных ПЗГТ и руководителями предприятий, а также обеспечения выполнения законных прав и интересов должностных лиц и граждан, допускаемых к государственной тайне, в соответствии с действующими положениями финансового законодательства рекомендуется до издания приказа руководителя (командира) составлять акт проверки обоснованности установления процентной надбавки гражданам, допущенным к государственной тайне, который и будет являться основанием для издания соответствующего приказа или отказа администрации с конкретной причиной и мотивировкой.
Ниже приведен предполагаемый образец акта:
=Утверждаю= =Согласовано=
Руководитель (должность) Начальник ПЗГТ части
Инициалы. О.
“___”__________19___ года “___”__________19___года
А К Т
проверки обоснованности установления процентной надбавки должностным
лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне
Комиссия, в составе председателя__________________________________ и членов комиссии ____________________________, назначенная приказом руководителя N ______от ___________в соответствии с требованиями Закона РФ “О государственной тайне” и постановлениями Правительства РФ N 1161 от 14.10.94 г., № 000 от 28.10.95 г. проверила обоснованность установления процентной надбавки должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне, и установила следующее:
|
N |
Должность Звание |
Ф. И.О. |
Наличие медицинских противопоказаний для допуска к ГТ |
Степень секретности сведений по должности |
Должность включена в номенклатуру, перечень должностей работников подлежащих допуску по степени секретности |
Доведение под роспись нормативных документов по обязанностям, запрещении и ответственности за разглашение или утрату |
Наличие функциональных (должностных) обязанностей по ЗГТ, доведение под роспись |
Наличие допуска к сведениям ГТ, номер, число, год, месяц, год, срок действия |
Наличие контракта (договора) об оформлении допуска, дата заключения |
Прием зачетов на допуск к самостоятельному исполнению должности, номер приказа и дата о назначении на должность |
Решение об установлении % надбавки в каком размере или отказе по конкретной причине |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
11 |
12 |
|
1 |
Конструктор |
Отсутствуют Справка N 16 от 10.01.98 |
Особой важности |
Особой важности п.4 номенклатуры… |
Доведены под роспись, книга спец. учета ПЗГТ |
Инв. N 15 доведены под роспись |
Ф-1 N 1740 от 20.01.98 не просрочен |
Контракт N 16 от 12.01.98 |
Зачтено, допущен. Приказ N 28 от 15.02.98 |
25 % |
Председатель комиссии: роспись (Ф. И.О.)
Члены комиссии: роспись (Ф. И.О.)
роспись (Ф. И.О.)
В соответствии с разъяснениями Министерства труда РФ от 23.12.94 г. № 10, утвержденными Постановлением Министерства труда РФ от 23.12.94 г. № 84, установлено, что выплата процентных надбавок производится с момента письменного оформления соответствующего руководителя (командира) о работе должностного лица или гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей.
Руководителю (командиру) процентная надбавка устанавливается, как правило, вышестоящим органом. Руководителям предприятий, для которых ведомственная подчиненность не определена, указанная процентная надбавка устанавливается трудовым договором (контрактом), исходя из высшей степени секретности работ, проводимых данным предприятием.
Приказ (указание) издается не реже одного раза в год с учетом изменений в штатном расписании, приема и увольнения должностных лиц, изменения Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, и других вышеуказанных факторов.
На предприятиях, в воинских частях, имеющих лицензии и привлекаемых заказчиком к выполнению совместных работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выплата работникам процентной надбавки осуществляется с момента открытия заказчиком финансирования этих работ и до их завершения. По завершении совместных работ выплата процентных надбавок осуществляется по решению руководителя (командира) предприятия (воинской части) лицам, продолжающим в силу своих должностных (функциональных) обязанностей работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Выплата процентной надбавки не приостанавливается в период нахождения должностных лиц и граждан в отпуске (кроме отпуска по уходу за ребенком), командировке, на излечении амбулаторно и в лечебном учреждении, при выполнении государственных и общественных обязанностей.
Доплаты, надбавки, повышения (увеличения) и коэффициенты, носящие компенсационный характер (за работу на специальных или режимных объектах, за участие в выполнении работ по специальным программам, работникам, занятым на шифровальной и дешифровальной работах, и другие аналогичные), применяются в ранее установленном порядке и размерах.
Указанная процентная надбавка не выплачивается:
- лицам, освобожденным от занимаемых должностей;
- лицам, в отношении которых допуск прекращен;
- лицам, освобожденным от работы на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну, приказом руководителя (командира);
- работающим (проходящим службу) по совместительству и получающим такую надбавку по основному месту работы;
- работникам с почасовой оплатой;
- работающим по трудовому соглашению;
- лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком;
- военнослужащим и лицам рядового и начальствующего состава, находящимся в распоряжении соответствующих командиров (начальников);
- за время отпуска, предоставляемого при увольнении со службы.
Выплата процентной надбавки прекращается со дня, следующего за днем освобождения от должности, прекращения допуска, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.
Итак, установление процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, зависит не только от имеющейся у Вас формы допуска, но и вышеперечисленных условий по конкретно занимаемой Вами должности и доступа к сведениям установленной степени секретности.
Сотрудникам структурных ПЗГТ дополнительно может устанавливаться ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) и за стаж работы в порядке и размерах, предусмотренных пп. 2 и 3 Постановления Правительства РФ от 14.10.94 г. № 000.
Структурными ПЗГТ органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий и воинских частей считаются специальные подразделения либо отдельные штатные специалисты, как использующие, так и не использующие средства защиты информации, на которых приказом руководителя (командира) возложена защита государственной тайны.
При определении стажа работы (службы) структурных ПЗГТ следует учитывать только подтвержденный документально стаж работы (службы) в указанных подразделениях независимо от того, в каком органе государственной власти, местного самоуправления, предприятии и воинской части работал (служил) сотрудник. При этом перерывы в работе (службе) в структурных ПЗГТ в стаж работы (службы) для получения ежемесячной процентной надбавки не засчитываются. Если у сотрудника ПЗГТ перерыв в работе (службе) в указанных подразделениях составил свыше 5 лет, то его предыдущий стаж работы (службы) в структурных ПЗГТ при выплате процентной надбавки не учитывается. Для расчета стажа сотрудника ПЗГТ и его обоснованности, рекомендуется производить его уточнение (письменно) с учетом вышеизложенных положений. Выплата процентной надбавки за стаж работы (службы) производится на основании приказа руководителя (командира) с приложением списка сотрудников структурных ПЗГТ.
Процентные надбавки, предусмотренные пп. 1 и 2 Постановления Правительства РФ от 14.10.94 г. № 000, включаются в состав заработной платы, на которую начисляются районные коэффициенты, коэффициенты за работу в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях и процентная надбавка к заработной плате лицам, работающим в районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Хакасия.
В тех случаях когда заработная плата (денежное содержание) должностных лиц и граждан с учетом процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, оказывается ниже их заработной платы (денежного содержания) с учетом надбавки (доплаты, повышения, увеличения), установленной ранее за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, этим лицам сохраняется прежний порядок и размеры выплаты надбавок (доплат, повышений, увеличений) на время работы (службы) в должностях, на которых они находились до 01.01.95 г., либо на время проведения работ, по которым предусмотрены установленные ранее надбавки (доплаты, повышения, увеличения). По окончании указанных работ должностным лицам и гражданам размеры надбавок за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливаются на общих основаниях.
Таковы основные требования и условия выплаты процентной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, а также дополнительной процентной надбавки за стаж работы в структурных ПЗГТ согласно Постановления Правительства РФ от 14.10.94 г. N 1161. Осталось только ответить читателям: почему военнослужащим по призыву не выплачиваются вышеназванные надбавки? Постановления Правительства РФ от 14.10.94 г. N 1161 и от 28.10.95 г. N 1050 объявлены и действуют в Вооруженных Силах в соответствии с приказом Министра обороны РФ 1994 г. № 000 и 1996 г. № 000. Следовательно, военнослужащим по призыву, допущенным к государственной тайне на постоянной основе и соответствующим всем вышеуказанным требованиям и условиям, рассмотренным в статье, необходимо установить и выплачивать соответствующую процентную надбавку за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, и отдельным из них за стаж работы в структурных ПЗГТ. Особенно это касается военнослужащих по призыву, проходящих службу по специальностям режимно-секретных органов, органов СПС, ЗАС, ЗАО, ШАКР, чертежных, машинописных и мобилизационных органов (которые реально, ежедневно имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну).
Однако на практике указанные выплаты не производятся в связи с тем, что финансовые органы ВС РФ неправильно толкуют отдельные положения указанных постановлений и приказов МО РФ 1994 г. № 000, 1996 г. № 000, путая и подменяя одно другим два совершенно различных понятия: “доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, на постоянной основе” и “доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, военнослужащих постоянного и переменного состава”.
В связи с вышесказанным есть два выхода из создавшегося положения:
1) военнослужащим по призыву необходимо обратиться к своему командованию, начальнику структурного ПЗГТ воинской части или вышестоящему командованию, чтобы они проверили обоснованность назначения и установления процентных надбавок или обосновали отказ в их установлении для последующего обращения в военный суд;
2) непосредственно сразу обратиться в военный суд, если военнослужащий считает, что действиями (бездействием) командира (начальника) нарушены его права, обжаловать их в суде в порядке, установленном Законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан”.
При подаче жалобы необходимо сослаться на:
ст. 37 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантировано вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации;
ст. 55 Конституции РФ, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в целях защиты и безопасности государства;
ст. 24 Закона РФ “О государственной тайне”, в соответствии с которой граждане могут быть временно ограничены в своих правах (выезды за границу, использование открытий и изобретений, распространение сведений государственной тайны, неприкосновенность частной жизни и т. д.);
ст. 21 Закона РФ “О государственной тайне”, которой установлены процентные надбавки к заработной плате лиц в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.
