Финансово-экономическая деятельность образовательных учреждений

сферы культуры и искусства области в 2008 году.

Переход государственных и муниципальных учреждений образования отрасли «Культура» на отраслевую оплату труда

Создание условий для развития художественного творчества детей является одним из важнейших направлений культурной политики, проводимой органами местного самоуправления муниципальных образований области. Школы искусств готовят некий культурный слой общества. Это подготовка слушателей, зрителей, посетителей художественных выставок, людей с более высоким культурным уровнем. Традиционно Детские школы искусств находились в ведении отделов управления культуры. В настоящее время 88% муниципальных детских школ искусств Вологодской области (45 единиц из 51) находятся в ведомстве отрасли «Культура». Кроме того, при государственных образовательных учреждениях отрасли «Культура» созданы еще 2 школы, и в поселке Юбилейный Тотемского района действует ведомственная ДШИ.

Шесть детских школ искусств 4 районов области (Белозерский, Кирилловский, Череповецкий, Чагодощенский) находятся в ведение органов управления образования. Для муниципальных органов власти это удобно – единая законодательная база, единый финансовый поток. В связи с наделением в соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальных районов и городских округов полномочием по организации предоставления общедоступного образования, законом Вологодской области «О нормативах расходных потребностей» установлен норматив 10 000 рублей на 1 жителя в возрасте от 0 до 18 лет. Данный норматив учитывает расходы муниципальных образований на содержание всех видов муниципальных образовательных учреждений области, в том числе и Детских школ искусств.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Говоря о финансировании муниципальных учреждений дополнительного образования детей отрасли «Культура» Вологодской области, необходимо отметить, что в годах наблюдался ежегодный прирост объема средств на обеспечение деятельности указанных учреждений. В целом по области в 2008 году на содержание образовательных учреждений отрасли «Культура» было выделено 200,9 млн. рублей, что на 25,3% выше уровня предыдущего года. Однако, выделяемых учредителями средств недостаточно, финансирование осуществляется по «остаточному» принципу, а не из фактической потребности в расходах образовательных учреждений. Так в 2008 году на организацию предоставления дополнительного образования детей органами местного самоуправления было выделено 885 рублей на 1 ребенка или 9% от норматива.

При таком скудном финансировании 86% бюджетных ассигнований, выделенных муниципалитетами на содержание Детских школ искусств, расходуется на первоочередные расходы (оплата труда и коммунальные платежи). На обеспечение уставной деятельности и укрепление материально-технической базы направляется только 14% бюджетных средств.

На текущий год по информации, предоставленной органами управления культуры муниципальных образований области, бюджетные ассигнования на содержание учреждений дополнительного образования детей запланированы в объеме 188,7 млн. рублей, что на 6% ниже уровня 2008 года.

Диаграмма 1

Рис.1

Анализ расходов учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства за 2008 год выявил, что средний размер затрат, приходящихся на одного обучающегося, составляет 16,5 тыс. рублей, что на 14% выше, чем в 2007 году.

Диаграмма 2

Наиболее затратными по данному показателю являются школы с небольшой численностью учащихся (менее 200) в следующих районах: Верховажском - 28 тыс. руб. (118 учащихся), Вашкинском – 25 тыс. руб. (87 учащихся), Тарногском и Вытегорском – 23,5 тыс. рублей (176 и 105 учащихся, соответственно).

Самые низкие затраты на одного обучающегося в Никольской школе искусств – 12 тыс. рублей (293 учащихся).

В условиях недостаточного финансирования расходов муниципальных учреждений дополнительного образования существует потребность восполнять денежные средства из других источников. Такими источниками являются внебюджетные средства.

Дополнительно к бюджетным ассигнованиям муниципальными учреждениями образования отрасли «Культура» области в течение 2008 года получено 32,5 млн. рублей.

Основной составляющей внебюджетных доходов детских школ искусств являются так называемые родительские средства. Родители могут предоставить собственные денежные средства за обучение детей в ДШИ в различных формах. Во-первых, это может быть родительская плата за обучение, во-вторых – в виде добровольных пожертвований.

Проблема статуса родительских средств за обучение в детских школах искусств в последнее время обсуждается очень остро.

В соответствии с пунктом 44 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 000 (с последующими изменениями) средства родителей не предусмотрены в качестве источника формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения. В тоже время согласно пункту 47 данного Типового положения «учреждение может оказывать дополнительные платные образовательные услуги, выходящие за рамки финансируемых из бюджета образовательных программ (преподавание специальных курсов и циклов, репетиторство, занятия с детьми углубленным изучением предметов и другие услуги)». В федеральных законодательных актах не существует нормы регламентирующей взимание родительской платы за образовательные услуги, финансируемые за счет бюджетных средств. Но опасная тенденция в деятельности некоторых органов местного самоуправления, направленная на привлечение родительских средств как основного источника финансирования уставной деятельности детских школ искусств, сохраняется. Так называемая «родительская плата» за обучение, по сути, незаконна.

Министерство культуры Российской Федерации неоднократно указывало на неправомерность сбора средств родителей как платы за обучение. Возможным дополнительным источником финансирования согласно существующему законодательству могут быть добровольные пожертвования физических лиц. При этом руководству школы необходимо создать локальную нормативную базу, регламентирующую вопросы добровольных пожертвований в качестве одного из каналов финансирования школы. Также необходимо учитывать, что пожертвования, которые передаются образовательным учреждениям периодически всеми родителями обучающихся, причем в фиксированных суммах, при проверках прокуратуры могут быть расценены в качестве поборов с родителей учащихся. Кроме того заключение со всеми родителями договоров, предусматривающих обязанности родителей по периодическому внесению пожертвований, почти 100%-ный охват родителей, сдающих средства на нужды школы, по мнению органов прокуратуры, может свидетельствовать об отсутствии добровольности передачи денежных средств.

Анализ уставов учреждений дополнительного образования в сфере «Культуры», нормативной правовой базы муниципальных районов и городских округов, отражающей порядок привлечения средств родителей учеников ДШИ, выявил в документах противоречия требованиям законодательства об образовании.

Как усматривается из уставов некоторых Детских школ искусств источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждений являются муниципальные бюджетные средства, внебюджетные доходы, средства родителей, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц и другие источники в соответствии с законодательством. Уставами также предусмотрено, что родители учащихся обязаны своевременно вносить плату за обучение детей и что учащиеся могут быть отчислены из школы искусств за нарушение договорных обязательств по оплате за обучения. Превращение детских школ искусств в предприятие по оказанию платных образовательных услуг противоречит государственной политике в области дополнительного образования детей. Естественно, что и отчисление ребенка из ДШИ за «неоплату обучения» не имеет под собой никакого юридического обоснования, наоборот, является нарушением «Конвенции о правах ребенка в Российской Федерации».

В 2008 году средний размер внебюджетных доходов на 1 учащегося учреждений дополнительного образования отрасли «Культура» увеличился до 1954 рублей в год, что на 8,2% больше, чем в предыдущем году и свидетельствует о повышении уровня целевых платежей, поступающих от физических лиц.

На диаграмме 3 приведены размеры внебюджетных поступлений на одного обучающегося в год.

Диаграмма 3

Внебюджетные доходы на одного работника муниципального образовательного учреждения отрасли «Культура» в 2008 году составили в среднем 21,9 тыс. рублей. На диаграмме 4 представлено распределение муниципальных образований по уровню отдачи трудовых ресурсов.

Диаграмма 4

Рис. 5

В 2008 году наибольшие объёмы доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в расчёте на одного работника получены детскими школами искусств Кадуйского района – 30,2 тыс. рублей, городов Череповца (27,1 тыс. рублей) и Вологды (26,5 тыс. рублей), Грязовецкого района (26,2 тыс. рублей).

Среднемесячная заработная плата работников детских музыкальных, художественных школ и школ искусств муниципальных образований области в 2008 году составила 9319 рублей, что выше уровня 2007 года на 23,9%, но на 11% ниже средней заработной платы педагогов дополнительного образования сферы культура в целом по России (диаграмма 5).

Диаграмма 5

По итогам 1 полугодия 2009 года среднемесячная заработная плата работников муниципальных Детских школ искусств увеличилась незначительно и составила 9415 рублей.

Первое место по уровню заработной платы и в 2008 и 1 полугодии 2009 года занимает Усть-Кубинский район (13382 рубля и 12910 рублей, соответственно). Самая низкая заработная плата у работников Бабаевского района – 6631 рубль и 6625 рублей в месяц, соответственно.

В среднем по области заработная плата работников образования сферы «Культуры» по итогам 1 полугодия 2009 года увеличилась на 1%.

В районах, перешедших на НСОТ, кроме Сямженского, средняя заработная плата работников в 1 полугодии выросла на 8,6% и составила 10136 руб. В 2008 году в среднем зарплата работников ДШИ в этих районах составляла 9302 рубля.

У работников Сямженской детской школы искусств средняя заработная плата в 1 полугодии 2009 года в сравнении с предыдущим годом снизилась на 15%, что обусловлено снижением фонда оплаты труда учреждения на 5% и увеличением среднесписочной численности работников на 2 человека (на 12%).

В районах, применяющих систему ЕТС, средняя заработная плата работников в 1 полугодии в среднем выросла на 2,8% и составила 9321,5 руб. В 2008 году средняя зарплата работников ДШИ в этих районах составляла 9063,3 рубля (диаграмма 6).

Диаграмма 6

Переходя к вопросу введения новой системы оплаты труда в государственных и муниципальных учреждениях образования отрасли «Культура», хочу отметить, что организационный этап введения новой системы оплаты труда на областном уровне можно считать завершенным. Все соответствующие областные нормативные правовые акты, как общие, так и отраслевые, были разработаны и приняты своевременно.

С 1 января 2009 года в соответствии с компетенцией региональных органов власти введен в действие закон области от 01.01.01 года «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета».

Во исполнение данного закона постановлением Правительства области от 01.01.01 года № 2099 утверждено «Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений области, финансируемых из областного бюджета». Система оплаты труда, применяемая в государственных образовательных учреждениях, коренным образом отличается от механизма, утвержденного приказом Минкультуры России от 01.01.01 года № 64 Примерного положения об оплате труда работников федеральных бюджетных учреждений образования, подведомственных Министерству культуры РФ. Принципиальные отличия федеральной и региональной системы оплаты труда работников образовательных учреждений сферы «Культуры» представлены в таблице 1:

Таблица 1

№ п/п

Показатель

Федеральная система

Региональная система

1.

Повышающие коэффициенты к окладу

Устанавливаются на определенный период времени в течение соответствующего года.

Являются стимулирующей выплатой (не образуют новый оклад)

Образуют должностной оклад. Не могут отменяться в течение года.

2

Стимулирующая надбавка за выслугу лет

Рекомендуемые размеры значительно ниже, установленных в Вологодской области:

от 1 до 3 лет – 5%;

от 3 до 5 лет – 10%;

свыше 5 лет – 15%.

Стажевые выплаты установлены в едином размере для всех специалистов и рабочих.

Надбавка за стаж не предусмотрена руководителям, их заместителям.

В Вологодской области надбавка за стаж установлена специалистам (кроме 1 ПКГ) в размере:

до 3 лет – 12%;

от 3 до 5 лет – 10%;

от 5 до 10 лет – 15%;

от 10 до 15 лет – 20%;

свыше 15 лет – 30%.

Руководителям, их заместителям надбавка установлена в больших размерах.

Рабочим стажевые выплаты не предусмотрены.

3

Должностной оклад руководителя

Должностной оклад определяется в кратном отношении к средней заработной плате работников, относимых к основному персоналу.

Должностной оклад руководителя не зависит от уровня оплаты труда подчиненных.

Установлен минимальный оклад в размере 7560 руб. Должностной оклад формируется путем применения к минимальному окладу повышающих коэффициентов.

4

Должностной оклад заместителей руководителя

Должностной оклад устанавливается на 10-30% ниже должностного оклада руководителя.

Установлен минимальный оклад в размере 6010 руб. Должностной оклад формируется путем применения к минимальному окладу повышающих коэффициентов.

5

Индивидуальные условия оплаты труда

Устанавливаются по решению руководителя учреждения на срок до 1 года работникам, занимающим должности служащих из числа педагогического персонала.

Не предусмотрены.

Переход государственных образовательных учреждений сферы «Культуры» на новую систему оплаты труда определялся механизмом, разработанным департаментом образования области, который предусматривает установление стоимости часа педагогических работников в строгой зависимости от уровня образования, квалификационной категории, стажа работы и особых условий труда (за работу в колледже). В результате стоимость часа педработников в 2009 году выросла в среднем на 19%.

Учитывая, что переход на НСОТ осуществлялся в пределах ранее утвержденных фондов заработной платы, в учреждениях, подведомственных Департаменту, были вынуждены оптимизировать учебные планы. Одновременно учреждения СПО произвели перераспределение учебной нагрузки в пользу основных работников, сократив часы, выдаваемые совместителями. Таким образом, средняя годовая нагрузка одного педагога в 2009 году снизилась на 21%, но при этом средняя заработная плата педагогического работника снизилась незначительно - на 6,5%.

Второе полугодие учебного года оплата труда работников музыкального колледжа и училищ культуры производилась по новым правилам, при этом средняя заработная плата в 1 семестре составляла 13,5 тыс. рублей, во втором – 13,6 тыс. рублей. Отсутствие ожидаемого увеличения оплаты труда объясняется уменьшением средней учебной нагрузки преподавателей более, чем на 20%. Однако, в качестве одного из наиболее положительных факторов введения НСОТ, можно отметить увеличение гарантированной части заработной платы работников. Т. е. изменилась структура заработной платы: если в 2008 году распределение между должностным окладом, компенсационными и стимулирующими выплатами составляло 52%-18%-30%, соответственно, то в 2009 году доля должностного оклада составляет уже 57%, доля компенсационных выплат - 22%, стимулирующих - 21%.

Что это означает для конкретного работника? Учитывая, что выплаты стимулирующего характера не являются обязательными, введение НСОТ позволило увеличить работникам «постоянную» часть зарплаты, т. е. за выполнение трудовой деятельности, на 9%. «Переменная» часть зарплаты, т. е. выплаты стимулирующего характера, устанавливаются в целях мотивирования работников к достижению высоких результатов труда, повышению качества предоставляемых услуг, но в пределах утвержденного фонда оплаты труда.

Как мы все знаем, нормативные правовые акты, принятые на федеральном и региональном уровне, не являются догмой для муниципальных органов власти. С 1 января 2005 года законодательно разграничены полномочия между различными уровнями власти и органами местного самоуправления. Установление на уровне муниципального района даты введения новой системы оплаты труда, конкретного механизма формирования должностных окладов, компенсационных и стимулирующих выплат – это компетенция органов местного самоуправления.

На муниципальном уровне процесс внедрения новой системы оплаты труда работников дополнительного образования отрасли «Культура» затянулся.

В учебном году 2008/2009 года на новую систему оплаты труда перешли 7 детских школ искусств в 6 районах области:

- с 1 января 2009 года в Верховажском,

- с 1 марта текущего года в Междуреченском, Нюксенском, и Шекснинском районах,

- с 1 апреля - в Сямженском и Харовском районах.

С 1 сентября 2009 года планировали перейти на НСОТ Детские школы искусств 12 муниципальных районов. С 1 января 2010 года введут новую систему оплаты труда в ДШИ Кадуйского и Сокольского районов. В Великоустюгском и Грязовецком муниципальных районах, городах Вологда и Череповец дата перехода на новую систему оплаты труда не определена, нормативные документы не утверждены (диаграмма 7).

Диаграмма 7

Другим негативным моментом введения НСОТ является формальный подход отдельных муниципальных районов к разработке нормативной базы: были скопированы областные правовые акты без учета местной специфики.

На примере районов, перешедших на НСОТ в 1 полугодии 2009 года, дадим оценку нормативной правовой базы в сфере внедрения новой системы оплаты труда в муниципальных образовательных учреждениях.

Все районы за основу взяли региональную нормативную базу и перенесли из областного постановления в свои правовые акты такие позиции как:

- «размер премии устанавливается в соответствии с локальным актом Учреждения в пределах бюджетных ассигнований на оплату труда», т. е. ввели ограничения на выплату премий работникам ДШИ из средств предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, направляемых на оплату труда;

- для руководящих работников установили размеры коэффициентов за наличие второй квалификационной категории, что противоречит пункту 1.4 Положения о порядке аттестации педагогических и руководящих работников государственных и муниципальных образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобразования РФ от 01.01.01 года № 000.

Отличия от региональной системы:

1. Для определения должностного оклада руководителя применяется коэффициент наполняемости. Только в ДШИ Сямженского района он установлен равным 1. У директоров 5 остальных районов должностной оклад будет зависеть от количества обучающихся. Отмечу, что по инициативе Департамента культуры для училищ культуры на областном уровне коэффициент наполняемости установлен равным 1. Ведь невозможно принимать обучающихся без определенного уровня творческих способностей и навыков, а значит гораздо сложнее, чем общеобразовательному учреждению обеспечить 100% наполняемость учреждения.

2.  Некоторые районы установили свои размеры минимальных окладов руководителей и их заместителей.

3.  Размер отраслевого коэффициента варьируется от 0,9 до 1,05.

4.  В Нюксенском районе для определения должностного оклада работника к минимальному окладу применяется сумма коэффициентов. При этом размер коэффициента уровня образования и коэффициента за квалификационную категорию установлены ниже 1.

Положительный опыт:

1.  В нормативных документах Сямженского района четко прописан механизм установления персонального коэффициента для руководителя и его замов – в зависимости от группы по оплате труда. Т. е. система оплаты труда руководителя полностью «прозрачна» и регламентирована.

2.  В Междуреченском районе в Положении об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений района предусмотрен пункт 8 «Особенности оплаты труда работников ДШИ…», где прописан порядок расчета заработной платы преподавателей с учетом установленного объема учебной нагрузки.

Спорные моменты:

1. В нормативных документах одного из районов предусмотрено применение для расчета заработной платы педагогических работников коэффициента наполняемости класса (группы). Но, во-первых, в дополнительном образовании нельзя копировать общеобразовательную систему: насильно, ради увеличения численности, в школу искусств детей не загонишь... А во-вторых, вопрос сохранения контингента учащихся не относится к компетенции педагога – это «головная боль» руководителя учреждения. Эту позицию подчеркнул заместитель министра здравоохранения и социального развития Российской Сафонов, посетивший в июле месяце в рамках двухдневного визита нашу область.

Подводя итог своего выступления, хочу обозначить основные документы, которые должны быть приняты на уровне муниципального района (администрацией) для перехода на отраслевую систему оплаты труда муниципальных бюджетных учреждений:

1. На уровне администрации муниципального района устанавливаются рекомендуемые минимальные размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы по соответствующим профессиональным квалификационным группам. Ссылаться на закон области от 01.01.01 года «Об оплате труда работников государственных учреждений, финансируемых из областного бюджета» не надо. Уже название закона говорит о том, что он распространяется только на государственные учреждения.

2. Положение, устанавливающее порядок оплаты труда работников муниципальных учреждений.

3. Порядок установления заработной платы руководителей муниципальных учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров.

4. Перечни видов выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам муниципальных учреждений.

5. В случае, если размер должностного оклада руководителя муниципального учреждения устанавливается исходя из размера средней заработной платы работников, относящихся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, то необходимо утвердить Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя муниципального учреждения. В случае, если размер должностного оклада руководителя зависит от группы по оплате труда, то необходимо разработать Положение об определении группы по оплате труда руководителей.

6. Также необходимо разработать Положение о материальном стимулировании руководителей подведомственных учреждений.

Кроме того, на уровне каждого учреждения должен быть разработан и утвержден отдельный локальный нормативный акт, устанавливающий основы оплаты труда в организации. Традиционного его называют «Положение об оплате труда». Именно в Положении об оплате труда можно прописать все нюансы установления должностного оклада, стимулирующих выплат, которые могут иметь место в конкретном учреждении. Ведь муниципальные нормативные правовые акты определяют лишь основные моменты.

Например, в постановлении главы района для установления должностного оклада работникам предусмотрено применение коэффициента квалификационного уровня от 1 до 1,9. В локальном акте учреждения должна быть четкая система, при каких условиях какой размер коэффициента должен применяться.

Другой пример. В постановлении установлены показатели премирования, такие, как добросовестное исполнение работником своих должностных обязанностей, активное участие в развитии образовательного учреждения. А в Положении об оплате труда конкретной Школы искусств должна быть установлена система: как оценивать добросовестность работника, степень его активности и т. д. У каждого учреждения должен быть свой подход к формированию критериев оценки эффективности сотрудников. И в трудовых договорах должны быть отражены функции каждого работника. Соответственно и должностные инструкции должны разрабатываться для каждого сотрудника, а не по должности в целом.

Таким образом, надо продолжать работу по переходу на НСОТ. О системе оплаты труда работников в полной мере можно говорить только в том случае, когда основное регулирование вопросов оплаты труда в каждом учреждении будет осуществляется посредством локального нормативного акта.