Доклад о положении с правами человека в Брянской области в 2007 году (стр. 2 )

Соблюдение прав беженцев и вынужденных переселенцев

На территории области действует пять постов иммиграционного контроля, через которые в Россию ежегодно въезжает более 2 миллионов иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе более 55 тысяч – в Брянскую область. В основном - это граждане Украины, Республики Беларусь, Молдовы, Азербайджана, Узбекистана, Казахстана и Таджикистана. Большинство и них - по частным делам, меньшая часть - с целью поиска работы, учебы, и туризма. Часть из них подают документы на оформление разрешения на временное проживание и на постоянное место жительства.[40]

По состоянию на 1 июля 2007 года на учете в управлении федеральной миграционной службе России по Брянской области состоит 702 человека (345 семей) признанных вынужденными переселенцами в период с 1992 по 2002 годы. Практически все они нуждаются в улучшении жилищных условий и включены в сводный список участников подпрограммы «выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством «федеральной целевой программы «Жилище» на 2002–2010 годы».

Около 60% (488 человек) вынужденных переселенцев, состоящих на учете, на конец отчетного периода проживают в городской местности, из них - 235 человек (30,4%) проживает в г. Брянске. В сельской местности обосновались около 40% (308 человек), большинство из которых проживает в 8 районах области.

Если в 2006 году из федерального бюджета было выделено безвозмездных субсидий на обустройство и приобретение жилья вынужденным переселенцам 2190,3 тыс. рублей, что позволило выдать жилищные сертификаты 3 семьям. (стоимость сертификата в 2006 году составляла 11450 рублей, а реальная стоимость 1 кв. м. жилья не менее чем на 30% выше), то в 2007 году -18280,6 тысяч рублей и выдать сертификаты 22 семьям (в среднем на семью - 830,9 тысяч рублей, а реальная стоимость 1 кв. м жилой площади в Брянской области в 2007 году составляет около 30 тысяч рублей). Т. е. одна условная семья на выделенные деньги может приобрести квартиру площадью около 28 кв. м - однокомнатную квартиру.

По словам председатель регионального представительства сети «Миграция и право». Н. Полякова в сертификатах, которые получают переселенцы из стран бывшего СНГ, стоимость одного квадратного метра в 2007 году составляет только 17 тысяч рублей.

Финансирование на жилищное обустройство вынужденных переселенцев из других источников как в 2006, так и в 2007 году не производилось. Брянская область в отличие от Орловской области, не выделяет субсидии на строительство (приобретение) жилья вынужденным переселенцам.

Лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, являются гражданами России. В первом полугодии ходатайств о признании граждан вынужденными переселенцами не зарегистрировано, зарегистрировано 2 ходатайства от иностранных граждан о признании их беженцами (Беларуси и Афганистана). Решением УФМС России им было выдано свидетельство о рассмотрении их ходатайств по существу.

По состоянию на 1 июля на в УФМС состоят на учете 3 гражданина Афганистана, получившие временное убежище в РФ.[41]

С 1 апреля текущего года торговые места, занятые продавцами и кассирами из числа иностранных граждан были высвобождены. Большинство иностранцев, имевших разрешение в 2006 году на работу в сфере розничной торговли, расторгли трудовые отношения с работодателями, и получил вновь разрешения на работу, но в других сферах деятельности по различным профессиям.

Осуществляя контроль за соблюдением Федерального закона и постановлением Правительства РФ «Об установлении на 2007 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в сфере розничной торговли на территории РФ», сотрудники УФМС проверили 1892 объекта розничной торговли, в том числе 527 рынков, 268 мест реализации лекарственных средств и 404 места реализации алкогольной продукции.

В соответствии с постановлением Правительства РФ 2006 года определены квоты на временное проживание и осуществление иностранцами трудовой деятельности на территории России, для Брянской области это 2000 человек.[42]

Как отмечалось на заседании Общественной палаты БО, в 2007 году год только 57 работодателей Брянской области обратились в соответствующие органы за получением разрешений на работу иммигрантов. Остальные же, по всей видимости, работали без специальных разрешений. Следует отметить, что дети иммигрантов не имеют возможности обучаться в школах, вырастают без образования. У них рождаются дети, и часто это многодетные семьи, в которых подрастающее поколение тоже не имеет возможности получать образование. Многие из них становятся попрошайками и бродягами. Конечно, от этого нет пользы ни государству, ни самим людям.[43]

В результате проверок было выявлено 707 нарушений миграционного законодательства. Все нарушители были привлечены к административной ответственности. В суды было направлено 31 административное дело. Выдворено по решению суда 23 иностранных гражданина, зарегистрировано 8 уголовных дел по ст. 327 УК РФ.[44]

Всего в 2007 году при попытках нелегального перехода границы было задержано 98 граждан - нелегальных мигрантов, из них большинство из Средней и Юго-восточной Азии: 28 - из Афганистана, 19 - из Бангладеш, 5 - из Вьетнама, 2 - из Египта, 8 - из Индии, 16 – из Ирака, 14 – из Пакистана, 4 - из Сомали и 2 - из Шри-Ланка[45]

Процедура непосредственного выдворения иностранного гражданина и лица без гражданства, согласно наставлению по организации деятельности органов внутренних дел (ОВД) РФ и ФМС России по депортации, входит в компетенцию ОВД. Однако из-за отсутствия в области спецучреждений по содержанию лиц, подлежащих выдворению, возникают проблемы, связанные с контролем за выездом этой категории нарушителей. Некоторые самостоятельно не выезжают в установленные сроки, т. е., решения судов о выдворении, практически, не выполняются.[46]

РАЗДЕЛ 3. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ СВОБОД

Право на периодическую смену власти через выборы

Проведение выборов депутатов Брянской областной Думы является обязательными, периодическими и проводились в сроки, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Брянской области и законами Брянской области каждые 4 года.

Последние выборы депутатов в Думу состоялись в декабре 2004 года. Выборы проводились в соответствии с требованиями Федерального закона от 01.01.01 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме» и закона Брянской области от 01.01.01 года №40-З «О выборах депутатов Брянской областной Думы».

В Законодательный орган БО – Брянскую областную Думу в соответствии с Законом «О выборах депутатов Брянской областной Думы» было избрано 60 депутатов.

30 депутатов Думы - по одномандатным округам (один округ - один депутат), образуемый на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирательный округ. Единая норма представительства избирателей на одномандатный избирательный округ устанавливается путем деления общего числа избирателей, проживающих на территории Брянской области и зарегистрированных в Брянской области, в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года №67-ФЗ, на 30 одномандатных избирательных округов (п.3 – в ред. Закона Брянской области от 01.07.04 ).

30 депутатов Думы - по единому областному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за областные списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями, избирательными блоками (п.4- в ред. Закона Брянской области от 01.07.04 №34-З)

В областной Думе избраны председатель, четыре заместителя председателя, создано 10 комитетов. В областной думе было создано 5 фракций, представляющие партии: «Единая Россия», КПРФ-АПР, СДПР, СПС и «Родина».

В декабре 2007 года в областной Думе была ликвидированы фракция СДПР, «Родина», СПС и создана депутатская группа за «За справедливость» из 10 депутатов.

Срок полномочий депутатов Брянской областной Думы в соответствии с Уставом Брянской области - 4 года и истекал в декабре 2008 года. В декабре 2007 года внесены изменения в Устав Брянской области по срокам полномочий депутатов и губернатора Брянской области, продлив их до пяти лет.

В декабре 2007 года на очередной сессии Брянской областной Думы была принята новая редакция Закона «О выборах депутатов Брянской областной Думы». В новом законе изменены сроки полномочий депутатов с четырех лет до пяти. Осталась, как и в предыдущем Законе о выборах депутатов Брянской областной думы, смешанная система формирования законодательного собрания – 30 депутатов по одномандатным округам и 30 - по партийным спискам. Изменен порог прохождения по партийным спискам - 7% от числа избирателей, принявших участие в голосовании. Порог явки отменен. Дополнены статья избирательные права граждан, где были внесены дополнительные ограничения для тех, кто не может быть депутатом Областной Думы.

Так, депутатом Брянской областной Думы не может быть гражданин, имеющий иностранное гражданство, а также вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства.

Также принято решение о переносе сроков выбора депутатов Брянской областной Думы с декабря 2008 года на март 2009 года.

В октябре 2007 года Н. Денин, губернатор БО, избранный в декабре 2004 году на 4-х летний срок (истекал в декабре 2008 года) был представлен Президентом РФ В. Путиным в качестве кандидата на губернатора в областную Думу на очередной уже пятилетний срок. А учитывая сложившуюся обстановку в областной Думе (большинство у партии «Единой России»), а также новую инициативу единороссов, поменявших в очередной раз регламент по голосованию за кандидатуру губернатора (было тайное голосование) теперь открытое – на всякий случай, кандидатура Н. Денина пройдет на «ура». Ведь даже тайное голосование единороссами взято под контроль, депутаты «единороссы» прежде чем опустить бюллетень в урну, показывают его «смотрящему».[47]

В целом избирательное законодательство Брянской области соответствует российскому законодательству, а также международным нормам.

В текущем году в БО, как и во всей России, проводились выборы в Государственную Думу ФС РФ.

В выборах принимали участие 11 политических партий допущенных ЦИКом РФ к выборам.

По состоянию на 1 августа текущего года в БО зарегистрировано 1 038 134 избирателя, из них 232 496 человек – в возрасте от 18 до 30 лет и 17 576 человек будут голосовать впервые.

Для голосования 2 декабря было открыто 1145 участковых избирательных комиссий и 34 территориальных комиссий. В выборах приняло участие 591556 избирателей.

В день голосования 4000 сотрудников правоохранительных органов и сотрудников МЧС обеспечивали безопасность на избирательных участках.

В ходе нынешней избирательной кампании партии по-прежнему использовали религиозные и этнические особенности регионов, хотя это происходит заметно реже по сравнению с предыдущими выборами. Об этом было заявлено на заседании комиссии Общественной палаты (ОП) по вопросам толерантности и свободы совести. Эти выводы подтверждаются агитационными материалами, распространяемые политическими партиями. Например, в газете ЛДПР (заказ. № 000, отпеч. 29.10.2007, в г. Смоленске), распространяемой в Брянске, «Русская власть», Обращение к гражданам России , опять подымал вопрос о защите русской народа: «ЛДПР ведет борьбу за русский народ, мы - за русских, мы - за бедных, следует приостановить геноцид русского народа, мы воссоединим разделенный русский народ и т. д.».

Накануне выборов на правах партии отделение партии «Единой России», возглавляемой губернатором БО Н. Дениным, организовало «круглый стол» - подписание соглашений между политическими партиями о чистых и честных выборах - традиционная процедура перед каждой федеральной избирательной кампанией.

О «честных» и «чистых» выборах партии «Единая Россия» свидетельствуют следующие факты:

- использование административного ресурса - работники администрации области созванивались с руководителями предприятий для организации встреч работников с представителями партии «Единой России», доступ для других партий на предприятия и организации, практически был недоступен;

- строительство дорог в г. Брянске, путепровода в Бежице — осуществляется на средства партии «Единая Россия» (хотя все строительство ведется на бюджетные деньги);

- председатели избирательных комиссий — везде единороссы;

- критиковать партию власти нельзя, можно попасть под закон об экстремизме. [48]

Конечно грубым нарушением Федеральных Законов «О выборах депутатов в ГД ФС РФ» и «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан РФ» является выступление Президента РФ и его призыв голосовать за партию «Единая Россия», а тех, кто против – это враги России.

В результате выборов в Брянской области 7 % барьер преодолели 3 партии: «Единая Россия»- 61,7 (по России – 64,3), КПРФ-17,9% (по России - 11,57) и «Справедливая Россия» - 8,4% (по России - 7,74), ЛДПР по Брянской области набрала 6,5%. Демократические партии: «Яблоко» и СПС набрали в половине голосов меньше, чем по России – 0,8 и 0,4 процентов соответственно.

Вымирающие деревни, «оскудевшие» нивы и низкие зарплаты стали причиной «апатии» брянцев, несмотря на сильное административное давление по повышению явки избирателей – менее 57% избирателей пришли к урнам (по России более 2/3 избирателей). Если же учесть всех, кто не пошел на выборы или предпочел «Единой России» другие партии, то окажется, что партия власти осталась в меньшинстве.[49]

Одной из причин низкого процента голосов за партии «Яблоко» и СПС в Брянской области является отсутствие агитационной работы местных отделений, а также мощная антиагитационная работа слева (КПРФ) и партии власти справа, а также мощный административный ресурс партии власти. В г. Брянске многочисленные заборы и стены домов были расписаны антиагитацией против СПС: «План СПС - план Буша», «СПС - фашисты» и т. д., выпускались листовки от имени СПС экстремистской направленности.

Право на организацию местного самоуправления

Местное самоуправление в БО формируется путем выборов органов местного самоуправления: районных, городских, поселковых и сельских Советов народных депутатов.

В БО в соответствии ФЗ от 6 октября 2003 и Законами Брянской области была сформирована структура местного самоуправления БО.

В соответствии с законом Брянской области от 9 марта 2005 года «О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установления границ муниципальных образований в Брянской области» была принята структура местного самоуправления, которая состоит из 289 муниципальных образований, из них: 27 муниципальных районов, 7 городских округов, 30 городских поселений и 225 сельских поселений.

Выборы в органы местного самоуправления являются обязательными и периодическими и проводятся в сроки установленные Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом Брянской области, а также законами Брянской области: «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Брянской области» и «О выборах глав муниципальных образований», других Законов Брянской области, а также уставами соответствующих муниципальных образований. Выборы в местные органы власти проводятся каждые 4 года.

Выборы депутатов представительного органа местного самоуправления нового созыва назначаются представительным органом местного самоуправления. Последние выборы в органы местного самоуправления были проведены в октябре 2005 года, а с 1 января 2006 года Брянская область стала жить в соответствии с новым Законом “Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации”.

26 февраля 2007 года вступило в законную силу решение суда о нарушениях на выборах главы г. Фокина Дятьковского района БО. Основанием для отмены судом решения избирательной комиссии послужили множественные нарушения избирательного законодательства. Судом было установлено, что господин Казаков ввел в заблуждение избирателей, представив недостоверные сведения об образовании (представил недостоверный диплом о высшем образовании), были выявлены многочисленные нарушения при подсчете голосов, а также накануне выборов местная администрация оказывала соцпомощь малоимущим, превысив сумму этих средств, заложенные в бюджете (67 тысяч рублей), почти в пять раз.[50]

11 марта 2007 года единый для России выборный день коснулся и БО. В этот день в Погарском районе Брянской области выбирали главу района. В выборах приняло участие около 55% избирателей, ограничения по явке избирателей в этот раз не было, за М. Лысака было отдано 77,5 % избирателей, остальные 4 претендента набрали менее10% голосов избирателей.[51]

Нарушения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было выявлено прокуратурой Брянской области. Одна из проверок показала, что Совет народных депутатов Алешковичского сельского поселения Суземского района действует в неправомочном составе. Депутатские полномочия в сельсовете осуществляли лишь шесть из 10 депутатов, предусмотренных Уставом муниципального образования. В облсуд было направлено заявление о возложении на Избирательную комиссию Брянской области обязанности сформировать временную избирательную комиссию для подготовки и проведения выборов депутатов вышеназванного сельского поселения.[52]

Имеют место факты нарушений при избрании органов местного самоуправления, так, областная администрация оказывала давление на депутатов местного самоуправления при выборах главы администрации Трубчевского муниципального образования и в этом же месяце при выборах главы администрации Трубчевского муниципального района. Перед заседанием районного Совета десант из 10 человек чиновников областной администрации и депутатов областной Думы обрабатывали депутатов районного Совета для выбора главы администрации, предлагаемого губернатором Н. Дениным (нарушение закона о местном самоуправлении), а депутат областной Подобедов заявил даже, что «если главой местного самоуправления изберут человека, которого не предлагал губернатор, то у главы могут быть проблемы с финансированием района из областного бюджета (нарушение областного закона о межбюджетном финансировании».[53]

Реализация 131 Федерального Закона о местном самоуправлении выявила за 2006 год ряд недостатков:

- практически все муниципальные образования имеют дефицитный бюджет, снижается удельный вес собственных доходов, причем наименьший уровень собственных доходов у районов: Новозыбковский, Клинцовский Гордеевский, Красногорский - от 6 до 8% , а у Климовского - менее 5%.

- расходы на управление в муниципальных образованиях составляют более 8% местных бюджетов (считается эффективное управление, если его расходы составляют – от 3 до 5% бюджета), а в отдельных - от 15 до 18% (в Брянском, Злынковском, Рогнединском районах и пгт. Климово).[54]

Прокуратурой Брянской области было выявлено нарушение закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - Совет народных депутатов Алешковичского сельского поселения Суземского района Брянской области действовал в неправомочном составе (депутатские полномочия в сельсовете осуществляли лишь шесть из 10 депутатов предусмотренных Уставом муниципального образования). Облпрокуратура обратилась в Брянский областной суд с заявлением о признании неправомочным состава Алешковичского сельского Совета народных депутатов и заявлением о возложении на Избирательную комиссию Брянской области обязанности сформировать временную избирательную комиссию для подготовки и проведения выборов депутатов.[55]

Права политической оппозиции

После выборов в 2004 году губернатора Брянской области от партии «Единая Россия» Н. Денина и победой на выборах в областную Думу представителей этой же партии, ранее существовавшая сплоченная оппозиция различных демократических партий, основной целью которой была борьба с прокоммунистическим режимом, губернатора – коммуниста Ю Лодкина, распалась. Новая же оппозиция не сформировалась, и в первую очередь это касается правой оппозиции. Хотя имеются региональные отделения СПС и Яблока, но активной деятельности в течение 2007 года не проявляли.

Создано в 2007 году и региональное отделение партии «Справедливая Россия», которая пытается противопоставить себя партии «Единая Россия», но скорее эта такая же партия чиновников для борьбы за власть в предстоящих в 2007 году очередных выборов в Государственную Думу РФ.

В 2006 году в Брянской области появились представители объединенного гражданского союза Каспарова и народно-демократического союза Касьянов, но также активных действий в 2007 году эти незарегистрированные организации не проявляли.

Имеющаяся левая оппозиция, объединяющая КПРФ, их союзников и комсомольцев также претерпела изменения с приходом к власти нового губернатора Н. Денина. После ухода с политической арены члена КПРФ губернатора Ю. Лодкина она распалась. На ее базе было создано региональной отделение партии «Патриоты России», которую возглавил бывший первый секретарь обкома КПРФ А. Шульга. Брянское же отделение аграрной партии также уже не является опорой КПРФ, как это было при Ю. Лодкине, а активно поддерживает партию власти - «Единую Россию». Все это привело к тому, что в первой половине текущего года левая оппозиция также большой активности не проявляла.

Имеет место факты нарушения права на равный допуск к государственной службе не на основе закона. Так, реакция «Единая Россия», имеющая большинство голосов в областной Думе, поддерживаемая областной администрацией, инициировала структурные изменения в руководстве областной Думы (мотивировка – сокращение числа комитетов). Все комитеты, руководители и заместители которых не являлись членами партии «Единая Россия» июле месяце были распущены, в том числе законодательный комитет, экологический и др. и созданы новые комитеты с другими названиями, и руководителями, но уже членами партии «Единая Россия». Например, вместо двух комитетов Экологического (председатель Л. Комогорцева, член партии «Справедливая Россия» и чернобыльского (председатель В. Ковалев член КПРФ) создан один комитете, возглавляемый В. Сницаренко, возглавляющий Гордеевскую районную организацию «Единой России» и Гордеевское отделение казначейства. Но теперь в новых комитетах вместо одного заместителя, введена еще одна должность заместителя председателя.

Имеет место преследование за нелицеприятные высказывания в адрес партии «власти» – «Единой России». Так, председателя комитета Брянской областной Думы коммуниста А. Политыкина за обнародование данных анализа, проделанного Контрольно-счетной палатой, в Клетнянской районной газете «Новая жизнь», «Единая Россия» не только лишила должности, но и подала иск в суд о защите деловой репутации (нарушение ст. 29 Конституции РФ: «Каждому гарантируется свобода мысли и слова…Каждый имеет право свободно искать, получать и передавать, производить и распространять информацию любым законным способом). В свете этих положений судья Е. Ткачева приняла решение противоречащее Конституции.[56]

Чиновников Брянской области силой заставляют вступать в партию власти. В противном случае они рискуют потерять, как минимум работу. Так начальник управления сельского хозяйства Почепского района Н. Веркеев собрал аппарат и заявил, либо вступайте в «Единую Россию», либо придется вас увольнять. За последние две недели (конец октября – начало ноября) в партию «ЕР» вступили 43 человека из 3 сельских поселений, на очереди еще 138 заявлений, причем статистика становится понятной, учитывая, что первички парторганизаций возглавляют главы сельских.[57]

Руководство областной избирательной комиссии выбранной в 2007 году – члены «Единой России» (председатель, зампредседателя и секретарь комиссии).

Запрет на пропаганду войны, на подстрекательство к дискриминации и насилию

Листовки с националистическими лозунгами давно в Брянске и области стали бельмом партизанского края. Из 1901 состоящего на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних ГРУОВД 58 подростков подозреваются в принадлежности к неформальным молодежным группировкам: «скинхеды», «сатанисты», «члены РНЕ».[58]

22 июня – в День памяти и скорби. В стране, победившей нацизм, живут и прекрасно чувствуют себя движения фашистского толка. Они особенно не прячутся от властей и спокойно расклеивают свою запрещенную символику на улицах городов. Они проводят публичные акции, вызывая ужас у старшего поколения, воевавшего в Великую Отечественную: как такое возможно? В Брянске почти не осталось ни одного столба, на котором не красовалась бы эмблема самого активного в нашем городе движения фашистского толка, «РНЕ». С этим позором, как могут, борются коммунальщики – закрашивают эти надписи. Простые горожане тоже не остаются в стороне – срывают с домов листовки с символикой движения. Но уже через короткое время, активисты национального единства расклеивают на домах новые манифесты. Почему же бороться с националистами можно лишь такими, посильными для простых людей, способами? Почему баркашовцев нельзя усмирить по закону? Тем более что, как подтвердили в управлении по борьбе с организованной преступностью при УВД области всех членов «РНЕ» они знают, все они находятся под постоянным контролем.

Как заверили нас в УБОП, московские следователи уже собирают материалы по РНЕ для передачи в суд. Если вердикт служителей Фемиды будет положительным, то соратники Александра Баркашова окажутся вне закона. Так же, как члены национал-большевисткой партии, деятельность которой запрещена. А пока же табу наложено лишь на символику «РНЕ». Специальная экспертиза признала её схожей с фашистской свастикой. Так что задерживать членов «РНЕ» сотрудники милиции могут лишь в том случае, если те выходят на улицу со специальными повязками, на которых изображён символ их движения. Официальный сайт баркашовцев закрыли - тогда Следствию удалось доказать, что на страничке «РНЕ» есть призывы к свержению государственного строя и разжиганию национальной розни. Но уже вскоре националисты открыли новый сайт. И теперь действуют осторожней. Свои материалы пишут, уже тщательно подбирая слова, избегают открытых призывов.

Бывают и оперативные задержания. Но здесь всё, как правило, заканчивается ничем. Милиционеры переписывают паспортные данные и отпускают активистов РНЕ с миром.

Фашиствующие молодчики, к счастью, не так сильны в Брянске, как в обеих столицах. Но это не дает повода успокаиваться, ведь пока РНЕ и подобные движения существуют, никто не может чувствовать себя в безопасности.[59]

Имеют место антисемитские настроения на бытовом уровне, а иногда это выливается антисемитские выступления молодежи. Так, прокуратурой Клинцовского района Брянской области возбуждено уголовное дело по факту разрушения памятников на еврейском кладбище г. Клинцы. По горячим следам по подозрению в преступлении, были задержаны 7 человек - 4 девушки и 3 юноши 15-16 лет, учащиеся Клинцовской школы. Они сразу же признались в содеянном и заявили, что «памятники разрушали от скуки».[60]

Имеют место и антикавказские выступления в прессе. Так, газета «Брянские будни», комментируя передачу 3 летнего бюджета в Брянскую областную думу и цифры, заложенные там, пишет: В следующем году средний брянец будет получать около 9 тысяч рублей. Почти столько, сколько каждый кавказец получает на рынке в день….»[61]. Следует отметить, что антисемитским, антикавказскими и высказываниями против других народов - не русской нации грешат в Брянской области, в основном, две газеты: «Брянские будни» и «Брянская правда». Например, в небольшой статье «Дороги по –володински» о встрече губернатора Н. Денина и депутата ГД РФ Володина, где критикуется политика губернатора по строительству дорог и конкретно ул. Мичурина пишет: .. «он еще не ездил по ул. Мичурина….Братья –армяне постарались так, что вас подкидывает будто на лыжном трамплине…. Наши деньги спешили тратить не только днем, но и ночью…».[62]

Уголовное дело о нападении «бритоголовых» на сотрудников правоохранительных органов рассматривается в одном из брянских судов. Отморозки не только избили стражей порядка, отмечает издание, но и забрали у них наручники. Как выяснилось, это оказались выходцы из ржаницкой группировки скинхедов. Недавно следователю, ведущему это дело – Ключникову, было передано также еще одно дело членов этой же группировки, забивших до смерти мужчину на железнодорожной платформе Бордовичи.[63]

В конце октября четверо молодых людей задержаны сотрудниками УВД Советского района г. Брянска по подозрению в совершении нападения ночью на еврейскую школу «ОР АВНЕР». Они выбили все стекла выкрикивали антисемитские лозунги. Преступление совершено по мотивам ксенофобии. Нарушителями являются 19-летний студент Брянского филиала Российского государственного социального университета, 15 летний ученик Супоневской средней школы и двое 16 –летних учащихся профтехучилищ.[64]

Школе нанесен значительный материальный ущерб: разбиты вывеска, восемь больших окон из девяти». Дело не только в материальной стороне вопроса, а в том, что впервые за длительное время в регионе совершено преступление по мотивам ксенофобии. Это, как было отмечено, «совершенно не характерно для Брянского края, прославившегося партизанским движением в годы Великой Отечественной войны, в котором участвовали представители всех наций и национальностей нашей страны».

Сейчас по факту нападения на школу следственным отделом при Советском УВД возбуждено уголовное дело по части 2 статьи 213 УК РФ — «Хулиганство, совершенное по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды группой лиц по предварительному сговору». Некоторые из молодых людей в ходе разбирательства оскорбительно отзывались о представителях других национальностей. По их собственным словам, они читали экстремистскую литературу: «Main Kampf» Адольфа Гитлера, носили характерную для скинхедов одежду, в частности, куртки с нашивками в виде свастики.[65]

РАЗДЕЛ 4. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ СОЦИАЛЬНЫХ
И ТРУДОВЫХ ПРАВ

Право на приемлемые условия труда и заработной платы

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, составляющих часть общего по области предложения рабочей силы, сократилась за полугодие на 17%, уровень регистрируемой безработицы на 1 июля 2007 года составил 1,5%. Большинство среди учтенных безработных – люди, имеющие низкую конкурентоспособность на рынке труда: много женщин, молодежи и граждан, проживающих в сельской местности. Остро стоит проблема с трудоустройством инвалидов.

Средняя по Брянской области зарплата по-прежнему серьезно не дотягивает до 10 тысяч и составляет менее 9000 рублей в месяц. Самые отстающие в Брянской области – Климовский и Новозыбковский районы 4176 и 4727 рублей соответственно. Недалеко от них «ушли» Стародубский, Красногорский и Мглинский районы. Средняя зарплата жителей брянских сел не превышает 3900 рублей.

Продолжают иметь место нарушения прав граждан на своевременную оплату труда. По выявленным нарушениям прокурорами в первом полугодии т. г. 182 представления, объявлено 154 предостережения о недопустимости нарушений закона, направлено в суд 3672 заявления. По возбужденным прокурорами делам об административных правонарушениях (ч.1 ст.5.27 КоАП РФ) 126 должностных лиц привлечены к административной ответственности. Несмотря на снижение задолженности по заработной плате на предприятиях области данная проблема продолжает оставаться актуальной.

Так, в результате неполного финансирования работ по строительству путепровода в Бежицком районе г. Брянска перед работниками строительной организации сложилась задолженность по заработной плате около 3 млн. рублей. Такое положение может привести к акциям протеста со стороны работников вплоть до прекращения работ, что в свою очередь может повлечь социальную напряженность среди жителей г. Брянска.

Так, на 1 января 2007 года задолженность по зарплате в области составляла 21,5 млн. рублей, к 1 марта уменьшилась до 15,6 млн. руб., то к 1 июня выросла до 33,2 млн. рублей. Основные неплательщики: авиапредприятие, жуковский велозавод и новозыбковский станкостроительный завод. Одна из самых больших задолженностей по заработной плате сложилась в г. Брянске - 2,262 млн. рублей. Около 7 млн. рублей составляет задолженность по заработной плате на селе. Создан координационный совет для мониторинга задолженности по заработной плате.[66]

На 1 декабря 2007 года суммарная задолженность по заработной плате составила 19,3 млн. рублей и по сравнению с 1 ноября 2007 года увеличилась на 0.6 млн. рублей.

Просроченная задолженность по заработной плате из-за отсутствия бюджетного финансирования составила 2.5 млн. рублей и осталась без изменения вся задолженность из-за недофинансирования – из федерального бюджета.

Имеет место невыплата заработной платы 76 сотрудникам ФГУ «Ветеринарная радиологическая лаборатория Брянской области, так задолженность на первое сентября составила 1 490653 рубля.

Несмотря на неоднократные обращения руководства лаборатории и администрации БО в Министерство сельского хозяйства РФ, осуществляющего ее финансирование, вопрос не был решен.

Прокуратурой БО направлена информация по данному факту в Генеральную прокуратуру.[67]

Право на отстаивание своих трудовых интересов

Опрос, проведенный журналистами газеты «Аргументы и факты Брянск», о причинах слабой активности жителей брянщины, чьи зарплаты и пенсии по сравнению с получаемыми жителями других областей заметно «хромают», показал, что это связано с тем, что:

- они не верят в возможность изменить ситуацию с помощью протестного выступления;

- они не умеют отстаивать свои права;

- отсутствует яркий лидер.[68]

Право на минимальную социальную поддержку со стороны государства

В Брянске практически не решается вопрос о переселении граждан из ветхого жилищного фонда, где проживает около 12,5 тысяч брянских семей.[69]

Не решается вопрос об обеспечении нуждающихся в жилье ветеранов боевых действий и членов семей погибших. В области в качестве социальной поддержки ветеранам, членам семей погибших предоставляется безвозмездная субсидия единожды на строительство или приобретение жилья. Ее размер рассчитывается исходя из числа лиц, которые имеют право на данный вид социальной поддержки. Норма общей площади жилья — 18 кв. м. в расчете на одного человека. В результате, согласно установленному порядку расчета, субсидия составляет сейчас 305 тысяч рублей и, разумеется, приобрести на нее жилье не представляется возможным. По словам председателя комитета солдатских матерей Аллы Власовой, «в области всего около шестисот афганцев, и никто из них за прошедшие почти двадцать лет с момента окончания войны в Афганистане не получил квартиры. В то время как в Свердловской области в только в 2006 году афганцы получили сто квартир.[70]

Нерасторопность некоторых чиновников ряда районов Брянской области привела к тому, что молодые семьи там могут остаться без госсубсидий. Так, Молодые семьи четырех районов области не смогут получить жилищные субсидии по Программе «Жилище», которая успешно реализуется в тридцати районах области в 2007 году. А девяносто молодых семей смогут улучшить свои жилищные условия. Пары, не имеющие детей, могут рассчитывать, что сорок процентов от расчетной стоимости квартиры им компенсирует государство.[71]

Прокуратурой области проверена законность установления органами местного самоуправления новых жилищно-коммунальных тарифов для населения. Тарифы для населения в 11 муниципальных образованиях Брянской области возросли от 3 до 53%, вместо максимально допустимых 17%. Прокуратурой области направлены 19 исковых заявления о признании недействительными решения об утверждении тарифов для населения.[72]

Генеральная прокуратура РФ на основании предложений прокуратуры Брянской области направила первому заместителю Правительства РФ информационное письмо, в котором предложила рассмотреть вопрос о восстановлении прав граждан, переселившихся или выехавших добровольно из зон радиоактивного загрязнения, не покинувших при этом пределов Брянской области, путем внесения изменений в федеральную целевую программу «Жилище» и постановление Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000.[73]

На международной Конференции по проблемам, связанным с защитой прав человека, которая завершилась в Брянске во вторник, 29 января 2008 года были отмечены и особые проблемы Брянской области — это соблюдение прав лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС. Так, В. Спесивцев, председатель правления Брянского регионального фонда «Памятник жертв чернобыльской катастрофы», затронул в своем докладе вопросы медицинского обслуживания этой категории граждан, отсутствия льготных лекарств в аптеках, недоступность жилья (сертификат выдается из расчета 23 тысяч за квадратный метр, а рыночная стоимость метра жилья больше на 10 тысяч рублей).[74]

Право на бесплатное общее образование

По сведениям областного управления по борьбе с экономическими преступлениями имеют место жалобы на поборы в школах. Проверки показывают, что привлечь к ответственности невозможно –родители сдают деньги добровольно. Это называется «добровольные пожертвования». Особенно проблема обостряется с приближением выпускных экзаменов. От школьной финансовой обузы страдают больше всего ученики – и особенно из семей, бюджет которых невелик. Минимальная ежемесячная «дань» за «бесплатные» образовательные услуги от 100 рублей до тысячи. А школ, в которых обучение ребенка не требует никакой оплаты в г. Брянске, практически нет. Управлением образования г. Брянска предпринимаются меры, проводятся инспекторские проверки, а также ежегодно в школы рассылаются приказ «О мерах по предупреждению незаконного сборов денежных средств с физических и юридических лиц, в том числе родителей обучающихся».[75]

Право на гарантированное минимальное медицинское обслуживание

В соответствии со ст.41 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и необходимую медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях должна оказываться бесплатно. Несмотря на то, что медицина в последние годы становится одной из приоритетных сфер деятельности государства, в адрес Уполномоченного по правам человека в Брянской области продолжают регулярно поступать жалобы и обращения жителей области, в которых излагаются обоснованные претензии к качеству медицинского обслуживания и лекарственного обеспечения, а также к предоставлению все большего числа медицинских услуг только за плату.

В Брянске заметно усугубляется ситуация с заболеванием диабетом, так за последние три года количество пациентов, страдающих сахарным диабетом увеличилось в г. Брянске на 1509 человек, а по области – на 1855 человек, всего в Брянской области более 23000 человек больных диабетом.

Так, число больных диабетом по области постоянно растет в среднем на 1000 человек в год, что подтверждается приведенной статистикой по г. Брянску.

№ п/п	Количество больных диабетом, состоящих на учете в г. Брянске
годы	2004	2005	2006	1 полугодие 2007
человек	7500	8000	9000	около 10000

Ежегодный прирост больных соответственно составляет 3,9%, 6,4% и 9%.[76]

Следует отметить, что имеет место нарушение обеспечения больных сахарным диабетом лекарственными препаратами дополнительного лечебного обеспечения, в соответствии с Федеральной программой.

Имеют место случаи – неоказание медицинской помощи. Так, человек пришел за помощью в приемный покой больницы № 1. Но медики отправили его домой, порекомендовав амбулаторное лечение. Несостоявшийся пациент больницы умер, не дойдя до ворот. Отказ в медицинской помощи послужил причиной смерти 42 летнего брянца, больного стала ишемической болезнью сердца. Бежицкой прокуратурой г. Брянска возбуждено уголовное дело по ст. 124 УК РФ «Неоказание помощи больному» (лишение свободы на срок от одного месяца до трех лет с лишением (или без такового) занятия определенной деятельностью). [77]

Несвоевременное оказание медицинской помощи роженице, приведшее к печальным последствиям - смерти ребенка во время родов. Так из-за праздников роженице не было сделано УЗИ в Дятьковском роддоме, что привело к рождению мертвого ребенка, по заключению экспертизы патологии у ребенка не было.

Как показывает практика, в выходные и праздничные дни до пациентов в больницах нет никому дела. Остаются один дежурный врач - и нередко один на несколько отделений, обследования и лечении откладываются до понедельника или до окончания праздников. Так в Дятьковском роддоме на новогодние праздники дежурил один доктор на три этажа и несколько отделений. В Брянских больницах даже экстренные обследования делаются в рабочие дни. Ни в одном роддоме областного центра нет подобной практики, даже когда учреждениям родовспоможения, женским консультациям уделяется столько внимания и в рамках национального проекта «Здоровье» и в демографических программах. Так, по мнению читателей нацпроект «Здоровье» и демографическая политика должны вроде наполнить здравоохранения новым содержанием и высоким качеством, однако проводники этой политики – медики остались те же и отношение тоже, а иногда даже хуже. Как отмечает главные акушер – гинеколог департамента здравоохранения с качество медицинской помощи не улучшилось, реальной отдачи пока нет. Поступившее современное оборудование в силу разных объективно-субъективных причин не работает в полном объеме. Главная из них - недостаток специалистов[78].

По вине врача пятилетняя девочка стала инвалидом. В ночь с 19 на 20 августа 2006 года был вызван врач-педиатр, который появился только на четвертые сутки. По ее рекомендации повезли девочку в больницу, где и поставили диагноз, если бы девочку доставили еще на пару дней позже, то у нее могли бы отказать почки. Больного ребенка срочно отправили на лечение в Москву, где она пролежала 2 месяца в больнице и получила удостоверение инвалида. По этому факту администрация дала заключение: «В результате установлено недостаточное наблюдение со стороны врача-педиатра. Администрация МУЗ «Детская городская больница №1» рекомендовано применить меры дисциплинарного взыскания к данному врачу.[79]

Одним из направлений деятельности прокуратуры является надзор за выполнением национальных проектов. Так только прокуратура Бежицкого района г. Брянска по результатам работы по надзору над исполнением законодательства в сфере реализации нацпроекта «Здоровье» за истекший период 2007 года внесла шесть представлений. Трем должностным лицам объявлены предостережения, возбуждено два дела об административном правонарушении, в суд направлено два исковых заявления на сумму около 250 тысяч рублей.

Например, нарушение в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении льготных категорий граждан лекарственными препаратами. Так, за необеспечение инвалида второй группы Гуленкова льготными лекарствами, выписанными врачом, ответили поставщик « внедрения «Протек» и аптека №5. Нарушение устранили, человека лекарствами обеспечили, в связи, с чем производство по данному делу было прекращено.[80]

Во всех поликлиниках Брянска вывешены толстенные книжицы или обширные стенды с перечнем платных видов медицинских услуг и их стоимости. Однако нигде не видно, хотя бы невзначай бумажки с указанием, на какое лечение можно рассчитывать бесплатно по медицинскому полюсу.

Так, Брянский территориальный фонд обязательного медицинского страхования (БТФОМС) признал, что перечня медуслуг, предоставляемых бесплатно для застрахованных больных нет (в договоре между администрацией области и БТФОМСом перечень не конкретизирован).

Имеют место жалобы на большие очереди в поликлиниках, в частности на поликлинику № 4 г. Брянска (сюжет был рассказан в центральных СМИ). Тут имеют место как объективные, так и субъективные причины. Объективная – это большое количество приписанного населения более 114000 человек (в среднем по стране не более 50000), причем эта цифра растет, а, учитывая перспективу - она может увеличиться вдвое. В перспективе необходимо строительство еще одной поликлиники. Также существует кадровая проблема, также как и в других медицинских учреждениях Брянской области. Из 60 врачей – терапевтов по штату работает 44, не хватает также узких специалистов. В целом нехватка врачей оставляет 20%, а из числа работающих – тридцать процентов составляют пенсионеры. Также к числу объективных причин относится – износ диагностического и лечебного оборудования. Если по национальному по проекту и предусмотрена поставка диагностического оборудования, то оборудование для лечения возможно поставить только за счет региональных средств.[81]

В Брянске увеличились очереди в поликлиниках из-за нехватки узких специалистов, что приводит к обморокам при долгих ожиданиях, так сразу несколько случаев обмороков случилось за последние несколько дней в самой крупной Брянской поликлинике № 4. Чтобы занять очередь к специалисту, нужно приходить рано утром и даже на платные процедуры. Число узких специалистов сокращается, так как врачи из-за более высокого заработка, выплачиваемого в рамках национального проекта, переходят в терапевты, ежемесячная доплата к заработной плате которых составляет десять тысяч рублей. Больные не раз обращались с жалобами в областную и городскую администрации, но чиновники пока молчат. И только пока высказался губернатор Н. Денин, по этому поводу, строго заметив, что "с этим надо что-то делать".

Тем временем брянские медицинские чиновники своеобразно решают задачи нацпроекта "Здоровье", так по информации пресс-центра УВД Брянской области, оперативниками установлено, что при приобретении магнитно-резонансного томографа чиновники от медицины заплатили за него 60 миллионов, в то время как ивановские медики за аппарат аналогичной марки отдали примерно в 40 миллионов рублей. Брянской прокуратурой по данному факту возбуждено уголовное дело.[82]

Однако в соответствии с базовой программой субъекты РФ должны разрабатывать и утверждать территориальные программы ОМС. Оплата медикаментов и изделий медицинского назначения в стационарах и при оказании медицинской скорой помощи должна осуществляться за счет территориального фонда ОМС, а при амбулаторно-поликлинической помощи и лечении – за счет личных средств граждан».[83]

В Брянской области 91400 человек имеют право на бесплатное лекарственное обеспечение, однако ситуация с получением бесплатных лекарств - не самая благополучная. Так, граждане месяцами ждут, когда выписанное врачами лекарство появится в аптеке. Последней надеждой льготников на получение жизненно необходимых препаратов становится обращение в районную прокуратуру, так как в данном случае нарушаются их законные права. 79-летняя жительница Климовского района Л. Петрушина только после обращения прокуратуры в суд смогла более чем полутора месяцев смогла получить необходимое бесплатное льготное лекарство «Tramadolum». Также только после обращения прокуратуры Бежицкого района г. Брянска в суд через два с небольшим месяца бежичанка смогла получить бесплатное лекарство для глаз.[84]

Реализация национального проекта в здравоохранении улучшили обеспечение медицинских учреждений транспортом, лечебным оборудованием, повысила заработную плату медработников (особенно участковых). А что для больных? Так осенью 2006 года усиленно рекламировали прививки против гриппа, однако многие так и не смогли ею воспользоваться – кончилась вакцина. Проверка на УЗИ стала платной, хотя для ветеранов раньше была бесплатной, а врач, проводивший исследование предложил инвалиду задать этот вопрос Зурабову. Туда же отправила больного Н. Грищенкова заведующая Трубчевской районной поликлиникой Т. Чистякова, в ответ на его жалобу об отказе участковым врачом выписать ему бесплатное лекарство.[85]

Состояние больниц можно оценить по жалобе И. Щекиной, которая отправила мужа с сердечным приступом на «скорой помощи» в первую городскую больницу г. Брянска. Мужа положили в коридоре на голую панцирную сетку, сделали обезболивающий укол и посоветовали заснуть, после такого приема больного, жена забрала его домой. Главный врач этой больницы К. Воронцов, комментируя эту жалобу, заявил, что в тот день на 60 койках находилось 90 пациентов, госпитализировать дополнительно - больница не в состоянии.[86]