Доклад о положении с правами человека в Брянской области в 2007 году (стр. 1 )

Доклад о положении с правами человека в Брянской области

в 2007 году

ВВЕДЕНИЕ

Составитель доклада

Брянская областная благотворительная общественная организация “Правозащитная ассоциация” (далее БПА). Адрес: Россия, г. Брянск, проспект Ленина, ком. 06, тел.(0832)

E-mail:*****@;E-mail:gva@online. *****;

E-mail:*****@

БПА создана 6 июня 1997 года, зарегистрирована 30 сентября 1997 года Управлением юстиции администрации Брянской области, регистрационный номер № 000.

Председатель – .

Основные направления деятельности БПА:

*  разработка и осуществление благотворительных проектов;

*  сбор, обобщение и анализ данных о фактах нарушений прав и свобод человека, информирование о них заинтересованных правительственных и неправительственных организаций, средств массовой информации и широкой общественности как внутри РФ, так и за ее пределами;

*  оказание бесплатной юридической помощи лицам и организациям, чьи права и свободы ущемлены.

В докладе использованы материалы и справки: комитета государственной статистики Брянской области (БО), управления труда, департамента здравоохранения, судебного департамента, прокуратуры БО, департамента федеральной государственной службы занятости населения по БО, управления внутренних дел БО, управления по делам регистрационной службы РФ по БО, федеральной службы исполнения наказания по БО, миграционной службы по БО, военного комиссариата Брянской области, управления социальной защиты населения БО. В докладе также использованы решения судебных процессов, письма, жалобы и обращения в «Правозащитную ассоциацию», предложения и жалобы, поступившие в другие правозащитные организации Брянской области, материалы печатных и электронных СМИ.

Краткая характеристика субъекта Российской Федерации

Брянская область (далее БО) расположена в юго-западной зоне Центральной России и входит в состав Центрального Федерального округа (ЦФО).

Согласно ФЗ от 01.01.01 структура местного самоуправления БО состоит из 289 муниципальных образований, из которых 249 были вновь образованы в 2006 году. Это: 27 - районных муниципальных образований, 7 - городских округов, 30 - городских и 225 – сельских поселений (в 2005 году Брянская область состояла всего из 41 муниципального образования).

Семь районов области граничат с республикой Беларусь, и пять районов – с Украиной.

Областной центр БО – г. Брянск с населением 438 тысяч человек.

Территория БО составляет 34,9 тыс. кв. км.

В 40 городах и поселках городского типа и 2678 сельских населенных пунктах области по оценке и с учетом предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года проживает на 01.11.07 г. 1310,1 тысяч человек, в том числе городского населения более 73%. С начала года численность населения уменьшилась на 7,5 тысяч человек, или 0,6 %. Демографическая ситуация в 2007 года, как и в прошлом году, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности. В целом по области превышение числа умерших над числом родившихся составило 1,8 раза (в январе – октябре 2006 года -2,0 раза), причем в 11 районах области оно составило 2,2- 2,6 раза.[1]

Плотность населения БО составляет около 37,5 человек на 1 кв. км.

Среднесписочная численность работников по полному кругу организаций (без учета совместителей) за октябрь 2007 год составила 376, 8 тыс. человек и уменьшилась по сравнению с октябрем 2006 года на 0,2 тысячи человек или 01 %.

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах государственной службы занятости, к концу ноября 2007 года составила 8,5 тысяч человек.

Численность безработных по сравнению с аналогичным периодом 2006 года уменьшилось на 28,5 % (3222 человек). Пособие по безработице назначено 81,6 % безработных.

Уровень официальной (регистрируемой) безработицы на конец ноября составил 1,2% экономически активного населения.

Средняя номинальная начисленная заработная плата в месяц за период январь-сентябрь 2007 года составила 7804,8 рубля и по сравнению с аналогичным периодом 2006 года увеличилась на 26,4%.

На 1 декабря 2007 года по сведениям организаций (без малого предпринимательства) суммарная задолженность по заработной плате по кругу наблюдаемых видов деятельности составила 19,3 млн. рублей и по сравнению с 1 ноября 2007 года увеличилась на 0,6 млн. рублей или 3,2%.

В ноябре 2007 года денежные доходы в среднем на душу населения составили 8112,7 рубля, а денежные расходы – 8021,2 рубля. Реальные располагаемые денежные доходы (доходы за вычетом обязательных платежей, скорректированные на индекс потребительских цен) в ноябре 2007 года по сравнению с соответствующим периодом 2006 года увеличились на 7,2 %.

Финансовое положение области, по словам губернатора Н. Денина, стабильно убыточное – по итогам года число убыточных предприятий по сравнению с прошлым годом, практически, не выросло и составило 30%.[2]

Уровень жизни населения Брянской области характеризуется:

2007 год	Величина прожиточного минимума	Среднемесячная заработная плата по крупным и средним предприятиям	Задолженность по выплате заработной платы
На душу населения	Трудоспособное население	Пенсионеры	Дети
1 квартал	3098	3310	2548	3082	7481,4	14202
2 квартал	3233	3469	2636	3195	9061,1	Нет данных
3 квартал	3290	3531	2678	3252	8459,8	19844
4 квартал

Население области сократилось до 1310 тысяч, при этом у каждого пятого жителя доходы ниже прожиточного минимума.[3]

По данным Московского рейтингового агентства «АК&М» в 2007 году Брянская область по инвестиционному климату, опять находится в конце списка регионов России, позади нее опять Ингушетия, но только вместо республики Дагестан теперь – Кабардино-Балкария.[4]

Председатель Брянской областной Думы – .

Представители в Совете Федерации от Брянской областной Думы – , от администрации Брянской области – .

Глава администрации БО – (в октябре 2007 года был представлен на утверждение в областную Думы президентом РФ В. Путиным и утвержден областной Думой на новый уже пятилетний срок губернатором Брянской области).

Председатель областного суда – (указом Президента РФ от 28.02.07 г. № 000 вновь назначен председателем Брянского областного суда на новый 6-ти летний срок полномочий).

Прокурор области – .

Главный Федеральный инспектор в БО – .

Уполномоченный по правам человека в Брянской области – .

Наблюдается постепенное смещение общеполитических взглядов избирателей к центру, начиная с 1999 года. Об этом свидетельствуют выборы в Государственную Думу РФ 2003 года, когда победу на выборах в Государственную Думу РФ одержали представители партии «Единой России»: и , а представители от КПРФ по обоим округам заняли вторые места, а также довыборы в ГД РФ в 2006 году, когда вместо Н. Денина, ставшего губернатором Брянской области и освободившего одномандатный избирательный округ, баллотировался и одержал победу В. Малашенко - представитель «Единой России». А также последние выборы в Государственную Думу в декабре 2007 года продемонстрировали эту тенденцию, так, первое место заняла партия «Единая Россия», второе - КПРФ, третье - «Справедливая Россия» и четвертое «ЛДПР».

Эту тенденция прослеживается также по выборам губернаторов области. Если в 1996 и 2000 году губернатором был представитель от КПРФ коммунист , то в 2004 году коммунисты потерпели поражение, и губернатором стал представитель от партии «Единая Россия» , второе место занял представитель от СПС. Также следует отметить, что, несмотря на использование административного ресурса, кандидат от партии власти «Единая Россия» так и не смог победить в первом туре.

Большинство в законодательном органе Брянской области – Брянской областной Думе принадлежит партии власти - «Единой России» (более 30 депутатов из 60), причем число депутатов этой фракции растет. Ведь «вербовкой» в партию «Единая Россия» занимаются государственные служащие, так в Почепском районе – руководители бюджетных подразделений – управления сельского хозяйства, культуры и других, аналогичная картина и в других районах области. На днях еще два заместителя губернатора обрели партийные билеты «Единой России».[5]

Также Брянское отделение партии «Единая Россия» постоянно растет за счет чиновников различных рангов стремящихся в партию «власти».

Об использовании административного ресурса свидетельствуют факты. Так, пресс-служба администрации Брянской области, не стесняясь в своих пресс-релизах, сообщает о проводимых секретарем регионального политсовета, губернатором БО Н. Дениным в рабочее время встреч с местными единороссами (г. Сельцо).[6]

Общая характеристика ситуации с правами человека

В 2007 году, как и в прошлые годы, ситуация с правами человека в БО в лучшую сторону не изменилась.

О распространенности нарушений прав и законных интересов граждан сви­детельствует значительное число их обращений к Уполномоченному по правам человека в БО, в общественные приемные депутатов, правозащитные и общественные организации, в органы государственной власти, а также в органы прокуратуры.

Так, по данным Брянской областной благотворительной общественной организации «Правозащитная ассоциация» в 2007 году число обратившихся граждан по различным нарушениям их прав приведено в таблице:

№ п/п	Наименование	I квартал	II квартал	III квартал	IV квартал	Итого
1.	Принято граждан, в том числе: - пенсионеров; - бюджетники; - предприниматели; - безработные; - рабочие; - призывник; - домохозяйки.	60 34 5 3 6 10 1 1	38 28 1 3 2 - - 4	40 27 2 4 1 3 - 3	Нет данных	138
2.	Нарушения по видам права, в том числе: - гражданское - семейное - социальные - потребителя - трудовое - жилищное - земельное - налоговое - наследственное - административное - АГС	78 34 2 20 - 4 4 8 - 2 4 -	24 2 1 - - 3 6 6 - 4 1 1	29 5 3 2 1 4 7 2 - 4 2 -	Нет данных	131
3	Справедливое судебное разбирательство	10	11	9	Нет данных	30

Практика прокурорского надзора свидетельствует о нарушении законов, прав и законных интересов граждан. Так, только в 1 квартале т. г. в органы прокуратуры поступило более 2,5 тысяч обращений граждан, почти столько же их было принято на личных приемах в прокуратуре.

При осуществлении надзорной деятельности в 1 полугодии т. г. было выявлено более 25 тысяч нарушений законов, из них 42 – допущено органами государственной власти и 6636 - органами местного самоуправления. Наибольше их число допускается в сфере бюджетных, трудовых правоотношений, значительным остается число нарушений природоохранного законодательства.

В целях устранения нарушений законов, восстановления нарушенных прав и интересов граждан прокурорами:

№ п\п .	Информация	В 2007 году
3 мес.	6 мес.	9 мес.	год
1	Опротестовано незаконных правовых актов	964	2000
2.	Внесено представлений	1143	2500
3.	В суды направлено исков и заявлений, в том числе в (защиту прав и свобод граждан)	6	11500
4.	Привлечено к дисциплинарной ответственности, чел.	228	797
5.	Привлечено к административной ответственности, чел.	325	922

За время, прошедшее с момента открытия региональным отделением ООД «Гражданское общество» первых консультаций в ноябре 2005 года, помощь оказанажителям Брянска. За консультацией к юристам обращаются по самым разным вопросам. По сообщению председателя отделения Олега Ермолаева из общего числа обращений большинство касается Гражданского кодекса — 35%, затем идут вопросы по Гражданско-процессуальному кодексу, семейному и жилищному законодательству — 15%,

Национальные проекты «Здоровье», «Образование» и «Доступное жилье» в 2007 году находились под пристальным надзором прокуратуры Бежицкого района Брянска.

Общая характеристика региональной нормативной базы

В целом нормативная законодательная база соответствует Российским и международным стандартам в области прав человека.

По-прежнему остается проблема несоответствия федеральному законодательству нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления. В первом полугодии прокурорами оспорено 23 незаконных правовых акта органов государственной власти и 846 - местного самоуправления. Из 289 уставов муниципальных образований по документам прокурорского реагирования приведены в соответствие с требованиями закона 174.

Таким образом, по-прежнему актуальным остаются вопросы совместного ведения процесса обеспечения единого правового пространства. При этом органами государственной власти РФ и области могут быть использованы различные формы и методы, предусмотренные законом, среди которых:

- требования к региональным властям (органам местного самоуправления) о приведении правовых актов в соответствие с законом;

- обращение в суд о признании их противоречащих федеральному и региональному законодательству;

- создание реестров правовых актов органов местного самоуправления.

Так, по протесту прокуратуры приведено в соответствие с федеральным законодательством постановление администрации области от 01.01.2001 года № 57 «Об утверждении состава конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы в аппарате администрации области» (не соблюдены требования п.8. ст.22 ФЗ от 27.07.04 №79 «О государственной гражданской службе РФ» - количество независимых экспертов в составе конкурсной комиссии).

Не изжиты случаи совмещения полномочий государственных гражданских (муниципальных) служащих с полномочиями депутатов представительных органов власти, не предоставлены в установленные законом сроки в налоговые органы деклараций о доходах. В ходе прокурорских проверок выявлено 758 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе и борьбе с коррупцией, в целях их устранения опротестовано 115 незаконных акта, внесено 189 представлений, к административной ответственности привлечено 32 муниципальных служащих.

По инициативе органов внутренних дел Брянской области приняты два закона, которые помогут поддерживать правопорядок в регионе: «Об административных комиссиях в муниципальных образованиях Брянской области» и «Об административных правонарушениях» (в части введения административной ответственности за торговлю в неустановленных местах).

Милиция возлагает надежды на административные комиссии, которые, начав работать в полную силу, позволят увеличить эффективность профилактической работы в Брянской области. Они будут рассматривать значительную часть административных правонарушений и разгрузят мировые суды, что, в конечном счете, положительно скажется на правоприменительной практике.

Имеют место нарушения прав добросовестных потребителей в жилищно-коммунальном секторе компаниями: сбытовая компания» и коммунальные системы».

Так, на 80 процентов (допустимо до 17-ти %) выросли тарифы на услуги жилищно-коммунального хозяйства в Вороновологском и Погребском муниципальных образованиях Брасовского района Брянской области. Эти образования стали своеобразными рекордсменами по уровню незаконного завышения тарифов ЖКХ, что было выявлено прокуратурой Брянской области в ходе проверки законности установления органами местного самоуправления области новых тарифов для населения по коммунальным и жилищным услугам.

Тарифы жилищно-коммунальные услуги в поселке Сеща Дубровского района Брянской области были подняты еще в 2005 году в два и более раз, хотя по закону рост тарифов на коммунальные услуги не должны превышать 25% в год. Причем рост тарифа на коммунальные услуги устанавливался не администрацией пос. Сеща, а приказом начальника гарнизона, он же командир войсковой части. Суд отменил решения командира части, однако заявления граждан о перерасчете и возврате переплаченных средств не удовлетворил.

За истекший период этого года в Арбитражный суд прокурорами было направлено 43 иска по приведению в соответствие с законом договоров тепло-электро-снабжения, содержащих положения, не учитывающие требования Закона об особом порядке прекращения подачи электроэнергии для отдельных категорий потребителей.

По ряду фактов в Арбитражный суд Брянской области были направлены иски о признании решений об утверждении тарифов для населения недействительными.[7]

Брянская областная Дума не принимает законов, предназначенных для контроля над исполнительной властью, по мнению председателя комитета по законодательству В. Федорова, это развязывает руки исполнительной власти, чиновникам администрации. Не принимается нынешним составом Думы и закон об отзыве депутатов, который вносился еще десять лет назад.[8]

По инициативе прокуратуры Брянской областной Думой принят областной закон «О противодействии коррупции в Брянской области», предусматривающий осуществление независимой экспертизы правовых актов на предмет их коррупционности.

В первом полугодии прокурорами выявлено 239 нарушений законов при реализации приоритетных национальных проектов, в целях устранения которых, внесено 72 представления, направлено в суд 22 исковых заявления, возбуждено 9 уголовных дел.

Так, прокуратурой Трубчевского района 04 апреля т. г. возбуждено уголовное дело в отношении главы администрации района , который, достоверно зная о выделении денежных средств под строительство для него жилого дома, имея личную заинтересованность, издал незаконное постановление, которым изъял земельный участок у детского сада «Теремок». Впоследствии, земельный участок был выделен под проектирование и строительство жилого дома–коттеджа для Ромадина. Н. И. В результате указанных действий были нарушены права и законные интересы несовершеннолетних граждан района.[9]

Постановлением Брянской областной администрации от 01.01.2001 года № 000 «Об установлении ограничения продажи алкогольной продукции с содержанием спирта более 15% объема готовой продукции»- запрещается продавать не ранее 08-00 и не позже 22-00, оно не распространяется алкогольную продукцию крепостью до 15 градусов (пиво, дешевое вино, джин с тоником и т. д.). По мнению представителей малого и среднего бизнеса данное постановление работает на теневых производителей «паленой» водки (на тех, кто занимается производством самогона и его сбытом).[10]

РАЗДЕЛ 1. УВАЖЕНИЕ НЕПРИКОСНОВЕННОСТИ ЛИЧНОСТИ

По данным Брянского областного Управления внутренних дел в январе – ноябре 2007 года число зарегистрированных преступлений по видам распределились следующим образом:

Вид преступлений	Январь – ноябрь 2007	Январь – Ноябрь 2006
Зарегистрировано преступлений, ед. Из них:	25173	- 1,7 %
Умышленное убийство и покушение на убийство	149	-7,5%
Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью	321	-14,9 %
Изнасилование и покушение на изнасилование	57	-8,1 %
Разбой	234	-31,8 %
Грабеж	1255	-20,6 %
Кража	11429	-8,4 %
Мошенничество	1381	+16,9 %
Хулиганство	117	-33,5 %
Преступлений, связанных с наркотиками	1699	+21,4 %

В январе ноябре 2007 года количество выявленных органами правопорядка лиц, совершивших преступления, составило 11094 человек и увеличилось по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 0,6 %, из них - 1523 женщина и 1155 – несовершеннолетних.

Преступность среди женщин увеличилась на 2,6 % по отношению к уровню прошлого год, а несовершеннолетних - уменьшилась на 14,8 %[11].

Среди основных причин преступности на первый план выходит тотальная алкоголизация населения области. Жители Брянщины спиваются целыми семьями, теряется молодое поколение. При этом пьянство всегда сопряжено с криминалом. Об остроте этой проблемы можно судить по сообщениям оперативных сводок. Каждое третье преступление в области совершается людьми, находящимися в состоянии алкогольного опьянения. За последние шесть месяцев возросло число убийств. Больше половины из них – 56,6 процента – совершено на бытовой почве, и здесь не обошлись без «соучастия» алкоголя.
А всего за последние полгода в состоянии алкогольного опьянения совершено почти 2 тысячи преступлений, в том числе 61 убийство, 81 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, 57 разбоев, 144 грабежа, 509 краж. Зачастую грабежи и кражи совершаются ради очередной рюмки спиртного.
Особенно удручает статистика по несовершеннолетним. Из-за пьянства молодые люди, зачастую из благополучных семей, совершают целые серии преступлений, не отдавая себе отчета в своих действиях. В состоянии опьянения брянскими подростками совершено 100 преступлений, в том числе 5 убийств, 7 разбоев, 15 грабежей, 25 краж.

В текущем году в медицинские вытрезвители доставлялось более 18-ти тысяч человек, а ведь известно, что сюда попадают те, кто совершенно потерял человеческий облик. Особенно печальная картина складывается на селе: из месяца в месяц на почве пьянства здесь регистрируются десятки убийств и других дичайших преступлений.

«Больная» тема – пьянство за рулем. За полугодие пьяными водителями совершено 81 ДТП, в которых погибли 14 человек и 121 – получили ранения. За вождение в нетрезвом виде отстранено от управления 2700 водителей.

Ситуация остается тяжелой, и при этом эффективность милицейской борьбы с «пьяным» криминалом сдерживается несовершенством действующего законодательства, которое явно отстает от требований времени. Областное УВД неоднократно выступало с инициативами об ужесточении административной ответственности за самогоноварение. Ведь в Брянской области до настоящего времени нет административной ответственности за изготовление, хранение крепких спиртных напитков домашней выработки без цели сбыта, а также за приобретение самогона.[12]

По информации УВД Брянской области осуществлялись плановые мероприятия по укреплению законности и учетно-регистрационной дисциплины в органах внутренних дел области, Приказа МВД России № 000-05 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел РФ заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях».

Вынесено 22541 (в первом полугодии 2006 года -20148) постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел, прокурорами районов с одновременным возбуждением уголовных дел отменено 602 (в первом полугодии 2отказных материалов. По результатам расследований этих уголовных дел: 79 (в 2006 году - 55) – направлено в суд, 255 (в 2006 году - 215) – приостановлены по ст. 208 УПК РФ, 31 (в 2006 огду-5) - прекращены и 234 (в 2006 году - 287) - находятся в производстве.

Показатель решений по заявлениям и сообщениям о преступлениях, рассмотренных в сроки, свыше установленных законом, сократился в 2,8 раза (185).

Осуществлялись проверки соблюдения требований УПК РФ в деятельности органов внутренних дел по обеспечению порядка регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях.[13]

Политические и другие убийства, совершенные агентами властей

Сведений о политических и других убийств, совершенными агентами властей не имеется.

Исчезновение людей

Случаев исчезновения людей, в отношении которых были бы заинтересованы власти, не имеется.

В тоже время можно отметить, что каждый день в милицию поступает от пяти до семи заявлений о пропавших без вести людей. В Брянской области за девять месяцев текущего года пропали почти 1300 человек. Часто ищут заблудившихся детей, сбежавших подростков, психически нездоровых людей.

В списке потерявшихся сейчас числится более 703 человек, остальных нашли.[14]

Пытки и другие жестокие, бесчеловечные или унижающие достоинство виды обращения и наказания со стороны правоохранительных органов, произвольные аресты, задержания

Имеют место произвольные немотивированные задержания и жестокие действия со стороны сотрудников правоохранительных органов.

В начале декабря 2007 год на 3,5 года отбывания в колонии общего режима осужден сотрудник ППС района г. Брянска за изнасилование 20- летней девушки. Девушка, пытавшаяся поймать такси, была задержана двумя сотрудниками ППС района и помещена в дежурную часть, по причине отсутствия у нее документов удостоверяющих личность, где и было совершено преступление одним из сотрудников. 28-летний экс-милиционер - женат, воспитывает маленького ребенка, по месту службы характеризуется положительно, участвовал в чеченской кампании.[15]

Так 23 сентября т. г. на остановке был задержан гражданин А. Кучеров 1976 года рождения двумя сотрудниками ППС Советского Р Брянска. На момент задержания документов у А. Кучерова не оказалось, а поскольку не совсем трезв - направлялся домой после поминок, то «стражи порядка», не вникая в его объяснения, заломив назад руки, надели наручники, а затем, доставили его в вытрезвитель и посадили, не сняв наручники, в специальное помещение. В связи с тем, что у задержанного затекли руки, он стал стучать и просить снять или ослабить наручники, а вместо этого его стали бить. Далее завели руки и ноги назад и связали их веревкой, а потом один из сотрудников сел ему на живот, накинул на шею полотенце и стал душить, пока задержанный не потерял сознание. Утром потребовали подписать протокол, но задержанный его подписать отказался, тогда его раздели до трусов и поместили в холодную камеру, где он просидел на корточках несколько часов. По данному делу в прокуратуру области сделан депутатский запрос.[16]

В суд направлено уголовное дело в отношении сотрудника ППС Володарского Р, обвиняемого в превышении должностных полномочий и открытом хищении чужого имущества. Инцидент, который стал одним из основных в обвинении, произошел в августе 2007 года – сотрудник ППС Бацокин отобрал у подростка мобильный телефон и четыреста рублей.[17]

Имеет место ограничения права задержанных или арестованных на получение немедленной юридической помощи адвоката.

Так, 6 декабря 2006 года ФСБ России в Брянске был задержан по запросу белорусских спецслужб гражданин , который затем был помещен в Брянский следственный изолятор 32/1. И только 9 января 2007 года прокурор Советского района г. Брянска обратился в Советский районный суд г. Брянска с ходатайство об избрании в отношении Ф. Пекера меры пресечения в виде заключения под стражу. Судебное постановление о применении к нему заключения под стражу появилось только 10 января 2007 года, то есть более чем через месяц. Его возражения по поводу незаконности задержания и содержания под стражей судом не учтены. Он подавал кассационную жалобу, но 23 января ее отклонили (председательствующий судья Г. Балыко). Следственным отделом Управления КГБ по Гомельской области Ф. Пекер обвинялся в совершении преступления предусмотренного ч. 4 ст.210 УК РБ - завладение имуществом совершенном должностным лицом с использованием служебных полномочий в особо крупных размерах.

Кроме того, г-ну Пекеру не был предоставлен адвокат, то есть человек был лишен квалифицированной юридической помощи. Также ему не было предъявлено обвинение ни белорусской, ни российской стороной. Хотя и в Беларуси и в России обвинение должно быть предъявлено не позднее 10 суток с момента ареста..[18] Только в декабре 2007 года Ф. Пекера передали Белорусской стороне, накануне официального визита В. Путина в Белоруссию.

Имеют место фальсификации уголовных дел, так Брянский районный суд вынес приговор бывшему сотруднику Брянского Р Бугаеву, который в марте 2007 года предложил гражданину, в отношении которого проводил дознание передать ему 10000 рублей, за общее «Покровительство» при расследовании уголовного дела. И. Бугаев был осужден на 2 года лишения условно.[19]

Отказ в проведении справедливого публичного судебного разбирательства, нарушение принципа независимости судов

Имеет место оказание давления на судей со стороны властей.

Так за последние шесть месяцев судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда начала отменить решения судов о взыскании сумм возмещения вреда (СВВ) здоровью инвалидам силовых структур, ссылаясь на обзор судебной практики Верховного суда за IV квартал 2003 года и предлагая взыскание с лица, причинившего вред

Имеет место волокита и необоснованное затягивание судебного производства. Так, житель Мглинского района Брянской области А. Алексеенко почти полтора года ходил в районный суд, как на работу, около двадцати судебных повесток хранятся у него на память об этом «сериале» мглинского правосудия. Первое заседание суда состоялось 21 ноября 2005 года, рассматривалось частное обвинение по избиению одного соседа другим из-за ссоры на приусадебном участке.[20]

Судебная практика

Федеральными судами БО за 2районных суда, 191 судей по штату) года рассмотрено по существу 6514 (в 2уголовных дел, из них - 403 (6,2%) с нарушением сроков рассмотрения, 17227 (в 2006 году - 18917) гражданских дел, из них 1%) с нарушением сроков рассмотрения и 2573 (в 2006 году -1575) административных дел, из которых %) с нарушением сроков рассмотрения.

Мировыми судьями БО за 2007 год (33 судебных участка и 73 судьи) рассмотрено по существу 4832 уголовных дел (в 2006 году - 4761), из которых %) - с нарушением сроков рассмотрения, 84266 гражданских дел (в 2006 году - 71446), из которых 4%) с нарушением сроков рассмотрения и 43147 административных дел (в 2006 – 37593), из них 2,56%) с нарушением сроков рассмотрения.[21]

В судах трех инстанций предприятие «Снежка проиграла налоговой службе. 6 мая 2006 года кассационная инстанция Федерального арбитражного суда приняла окончательное решение об отказе, и оно вступило в законную силу. Однако несколько месяцев спустя поле того, как решение вступило в законную силу, «Снежка», как ни в чем не бывало, снова подала исковое заявление по тем же основаниям и доводам в арбитражный суд первой инстанции, не упоминая о прежних судебных решениях. И судья В. Халепо это заявление удовлетворил. В это же время происходит почему-то смена руководства Арбитражного суда Брянской области.[22]

В Брянской области перед зданием областного суда, также как перед зданием Верховным суда страны стоит российская Фемида (очевидно «богиня суверенной демократии») - особо зрячая богиня при весах, со щитом вместо меча, но главное — без повязки на глазах.

Отказ в получении гарантированной внесудебной защиты

Брянской областной прокуратурой, учитывая сложность криминальной обстановки в области, предпринимались меры по улучшению качества предварительного следствия, повышению ответственности руководителей следственных подразделений органов внутренних дел, усилению прокурорского надзора за неукоснительное соблюдение закона в досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Только в первом квартале текущего года прокурорами дано 810 письменных указаний по уголовным делам, возвращено на дополнительное расследование 55 уголовных дел, отменено 125 незаконных постановления о прекращении и 806- о приостановлении следствия. По выявленным нарушениям законности в ходе следствия, дознания и оперативно-розыскной деятельности внесено 103 представления, по результатам рассмотрения которых, 32 сотрудника правоохранительных органа привлечены к дисциплинарной ответственности.

Прокуратурой осуществлялись совместные проверки с правоохранительными органами состояние учетно-регистрационной дисциплины и исполнения совместных приказов Генеральной прокуратуры и МВД России на местах, поступление и анализ информации о состоянии законности в данной сфере.

Осуществлялись проверки соблюдения требований УПК РФ в деятельности органов внутренних дел по обеспечению порядка регистрации и рассмотрения сообщений о преступлениях.

Имеющиеся нарушения при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях с заслушиванием руководителей области, в текущем году рассмотрены 25 мая 2007 года на Координационном совещании руководителей правоохранительных органов Брянской области и 27 июня 2007 года на коллегии УВД области.

РАЗДЕЛ 2. СОБЛЮДЕНИЕ ОСНОВНЫХ ГРАЖДАНСКИХ СВОБОД

Свобода слова и доступа к информации

В Брянской области зарегистрировано более 130 периодических печатных изданий, включая районные издания. Брянские газеты в большинстве своем, так или иначе, обслуживают руководство области, городов и районов. Число печатаных СМИ (газет и журналов) по сравнению с 2006 годом растет, учитывая приближение выборов в ГД ФС РФ, а затем и президентских, региональных и местных выборов в 2008 и 2009 годах. На Брянщине независимыми СМИ приято считать только те, кто не состоят в договорных отношениях с властью.

О том, что региональная, районная пресса была зависима от областной власти при прежнем губернаторе (Лодкине) писал еще в марте 2003 года нынешний начальник информационного управления областной администрации А. Кострыкин: «Районные газеты всегда были с печатью повышенной зависимости, но в «эпоху» Лодкина эта зависимость зашкаливает. Редакции районных газет сделали государственными учреждениями, посадив их при этом на нехилое бюджетное финансирование. А что такое «учреждение»? Это жесткая формализованная дисциплина, возможность держать в узде и рядовых журналистов и редакторов… Районные газеты стали печатными органами пресс-служб областной администрации и областной Думы…».

С уходом Лодкина и приходом нового губернатора Денина ничего не изменилось, и «районки» так и остались бюджетными организациями, а значить и принцип прежний – верно прислуживать чиновникам[23]. Только в 2007 году районные газеты получили из областной казны от 900 до 1200 тысяч рублей. И кто из них рискнет, ради правды потерять такую «кормушку»?[24]

О свободе слова на Брянщине можно также судить по действиям властей по отношению к СМИ. Так во время голосования по кандидатуре губернатора, предложенной Президентом Путиным, усиленная милицейская охрана не пустили в Думу журналистов, хотя их было немного. Накануне, заместитель председателя областной Думы (единоросс) Бугаев лично звонил руководству телекомпаний и просил не присылать журналистов на пресс-конференцию, проводимую областными депутатам, отказавшимися голосовать за Н. Денина.[25]

В прокуратуру Советского района Брянска было подано заявление от владельца сайта «ГородБрянск. Ru» Игоря Климова. В заявлении содержится просьба возбудить уголовное дело по факту DDOS-атак на его сайт. Уголовное дело по факту DOS-атаки – достаточно редкий случай, также отличительной его особенностью– это продолжительность атаки (началась 20 марта, до настоящего времени сайт не работает).

Наряду с сайтом Климова атаке подверглись сайты «НашБрянск. Ru» и «Брянский форум». На первом из них находилась и «площадка» самого информационного агентства «Город_24», которое из-за этого вынуждено было переехать в «Живой журнал». Правда, сейчас оно восстановило работу на старом месте.

По мнению учредителя «Города» Игоря Климова, это могли быть «либо бандиты, либо государство». Сайты, подвергшиеся атаке, хотя и были независимыми, но не являлись оппозиционными. Тем не менее, остальные местные сайты продолжают работу в прежнем режиме.

Правда, в пользу версии о "государственном подходе" говорит то, что примерно в это же время сходной атаке подвергся и сайт «Единрос. net» где была опубликована подборка компромата на представителей «партии власти». Связь между авторами атак, разумеется, не доказана, а сайт «Единрос» на данный момент также не отвечает.

По заявлению прокурора Седнева проводится проверка. По итогам будет принято решение о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в его возбуждении.[26]

За два месяца 2007 года две жалобы учредителя газеты «Брянские будни» О. Федченко в Европейском суде по правам человека были признаны «заслуживающими внимания», а правительству РФ предложено в срок до 30 апреля представить обоснование законности решений, принятых судами в отношении газеты. Первая - за статью о В. Шандыбине во время избирательной кампании 2003 года и вторая - за публикацию расширенной статьи о руководителе департамента образования И. Геращенкове (первоначально материалы были опубликованы в «Российской газете «Экзамен для чиновника» в 2005 году).[27]

СМИ, по мнению депутата ГД РФ Е. Лаховой, если они финансируются из областного бюджета, должны писать только об избирателях, но ни коем случае не критиковать власть, т. е. газеты должны освещать и продвигать идеи правящей партии.[28]

Имеет место воспрепятствование представителями государственных органов распространению официальных печатных средств массовой информации (в нарушение Закона РФ «О средствах массовой информации»). Так, первая попытка запрета распространения газеты «Комсомолец Брянска» была предпринята по распоряжению председателя Брянской областной Гайдукова перед сессией Брянской Областной Думы, затем перед сессией Брянского городского Совета. Также попытки запретить распространение газеты предпринимались во время проведения отчетно-выборной конференции регионального отделения партии «Единой России» с помощью милиции.[29]

Имеет место воспрепятствование выражения мнения избирателя во время выборной кампании по выборам депутатов ГД РФ. Так, инвалид первой группы В. Турченко, призывал избирателей не голосовать за партию «Единая Россия», так как она ответственна за принятие антинародного закона, сделавшего всех инвалидов «крепостными», для этого на своем автомобиле марки «Газель» написал: «Голосуйте за «Единую Россию»! Она поможет вам сдохнуть». За свое вольнодумство пенсионер – инвалид был задержан милицией, после 4-х часового задержания из Бежицкого РОВД, был отпущен, а машину арестовали и поставили во двор Бежицкого РОВД. В милиции на задержанного инвалида составили протокол и взяли объяснение.[30]

Свобода убеждений, совести и религии

О том, что положение различных конфессий неравноправно - это очевидно из печатных и электронных СМИ, и ведущее место в настоящее время в Брянской области, так же как и в России занимает русская православная церковь (РПЦ).

С 1 октября 2006 года Брянская область наряду с Белгородской, Калужской и Смоленской в школах ввела новый предмет - «Основы православной культуры» (ОПК). Введение нового обязательного для изучения предмета предусмотрено соглашением о сотрудничестве в сфере образовательной, социальной и культурно-просветительской деятельности между администрацией Брянской области и Брянской и Севской Епархией Русской Православной Церкви Московского Патриархата, от 01.01.01 года.[31]

В 2007 году также как и в 2006 году продолжается изучение предмета «Основы православной куоьтуры».

Предусматривается также, что программа в детских музыкальных и художественных школах пополнится предметами по основам православной культуры, истории духовной музыки, иконописной и архитектурной традиции православной Руси, изучение которых будет добровольным. Кроме того, 1 сентября в каждом образовательном учреждении появится карта, на которой будут нанесены все бывшие и действующие храмы области. К карте прилагается краткая информация о каждом из них.[32]

По мнению губернатора Брянской области Н. Денина соглашение о сотрудничестве в сфере образовательной, социальной и культурно-просветительской деятельности между администрацией Брянской области и Брянской и Севской Епархией Русской Православной Церкви Московского Патриархата: «событие для Брянщины воистину историческое. Актуальность соглашений очевидна сегодня для многих неравнодушных граждан».

По мнению депутата Брянской областной Думы, заместителя председателя комитета по науке, образованию, связям с общественными организациями и СМИ В. Горбачева решение о введении курса ОПК в школах принято поспешно, оно не продумано. Не было проведено общественных слушаний, не ознакомились с мнением специалистов. Губернатор в средине августа постановил – департамент образования немедленно принял к исполнению. Решение ввести этот предмет губернатором, по моему мнению, принято не в интересах школы, а для того, чтобы потешить амбиции епархии Русской православной Церкви.[33]

Главой муниципального органа власти - главой администрации Комаричского района Брянской области В. Кузиным (один из учредителей) создана местная православная организация прихода храма в честь иконы Божьей Матери «Державная». Религиозная организация, была создана в марте и зарегистрирована в декабре 2006 года, состоит в большинстве своем (14 человек) из подчиненных В. Кузина.

Кроме того, В. Кузин планирует построить в центральном парке (зеленая зона отдыха жителей поселка) еще одну церковь в районе. Для строительства церкви глава района начал собирать спонсорские средства: обязал руководителей сельскохозяйственных предприятий сдавать деньги – по 50 тысяч с организации. Собирают также по 100-200 рублей с работников бюджетных организаций, а индивидуальные предприниматели Комаричского муниципального образования «добровольно» сдают по 3000 рублей сотруднице местной администрации – экономисту Лабеевой на строительство церкви, причем без оформления документов и ведомостей.[34]

В войсковых частях Брянского гарнизона (по сообщению Военного комиссариата Брянской области) реализация прав военнослужащих на свободу убеждений, совести и религии осуществляется в соответствии со статьями 14, 19, 28 Конституции Российской Федерации, а, учитывая специфику военной службы, эти права реализуются военнослужащими в полной мере за пределами войсковых частей.

Руководитель Брянской областной автоинспекции обратился в письме к епископу Брянскому и Севскому Феофилакту с просьбой поручить приходским священникам вести пропаганду выполнения Правил дорожного движения среди прихожан. Контакты Автоинспекции с церковью уже имели место и ранее. Так, летом 2005 года ежедневный вечерний развод подразделения ГИБДД Брянска осуществлялся с участием настоятеля Покровского храма отца Сергия.[35]

Большинство командиров и военных комиссаров поддерживают личные контакты со священнослужителями Брянской епархии.

Однако по-прежнему, серьезным противоречием в реализации права на свободу религиозных убеждений, стало противоречие между быстро развивающимся процессом взаимоотношений воинских частей и религиозными организациями, с одной стороны, и не разработанностью их правовой базы с другой.

На сегодняшний день сложный комплекс вопросов, связанный с удовлетворением религиозных потребностей верующих военнослужащих, регулируется всего семью пунктами двух законов РФ (п. п.105 ст.8 Закона РФ «О статусе военнослужащих», а также п.5 ст.4 и п.4 ст. 16 Закона РФ «О свободе совести и религиозных объединениях»). Для сравнения – перечень законов и подзаконных актов, регулирующих вопросы обеспечения прав верующих военнослужащих в современных армиях других государств, составляют целые книги объемом в сотни страниц.

Анализ существующих законов в части удовлетворения военнослужащими религиозных потребностей показывает, что они не могут служить руководством при решении органами военного управления практических задач по реализации прав верующих военнослужащих

Для военной организации, специфической чертой которой является строгая регламентация всех сторон ее жизни и деятельности, законодательным органам страны и депутатами региональных законодательных органов государственной власти необходимо разработать закон, регламентирующий обязанности командиров по реализации прав верующих военнослужащих, так и порядок их реализации.[36]

По сообщению управления судебного департамента в Брянской области дел, связанных с реализацией прав на свободу убеждений, совести и религии за период с 2005 по настоящее время в районных (городских) судах Брянской области не рассматривалось.[37]

В Брянской области проходят альтернативную гражданскую службу граждане, призванные из других регионов, на Брянском химическом заводе в г. Сельцо, в 2005 году - 3 человека, в настоящее время - 6 человек

В военные комиссариаты г. Брянска поступило 2 заявления на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу от граждан, подлежащих призыву осенью с. г.

Право на свободу убеждений, совести, религии в местах заключения под стражу и лишения свободы см. в разделе положение заключенных.

Свобода мирных собраний и создания объединений

Прокуратура БО опротестовала распоряжение Брянской городской администрации от 01.01.2001 года № 000 - р «О проведении публичных мероприятий в г. Брянске», которым фактически был введен запрет на митинги и пикеты на площадях Партизан, Ленина, Славянской и Театральной. Прокурором было направлено заявление в суд о признании этого распоряжения недействительным, заседание было назначено на 2 марта 2007 года.[38]

Имеет место ограничение для проведения публичных выражений мнения граждан. Так, депутаты Брянской областной Думы одобрили новый порядок подачи уведомлений на проведение публичных мероприятий: митингов, пикетов и т. п. Согласно существующему закону о проведении мероприятий необходимо уведомлять не ранее 15 и инее позднее 10 дней до него. Однако Брянская областная дума расширила перечень документов необходимых для проведения общественных мероприятий, кроме уведомления необходимо представлять пакет учредительных документов (устав, свидетельство о регистрации т. д.) [39]