Методическая памятка (рекомендации) для предпринимателей

при проведении проверок в сфере государственного контроля (надзора)

Что такое государственный контроль?

Предметом государственного контроля является то, как в процессе производства и реализации продукции, работ, услуг предприниматель соблюдает нормы нормативно-правовых актов в соответствующих сферах деятельности.

Любой контролирующий орган в своей деятельности руководствуется теми задачами и функциями, которые возложены на него федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента или Правительства.

Органы, наиболее часто осуществляющие проверки

1. Органы внутренних дел (МВД)

2. ФНС РФ

3. Роспотребнадзор (Санэпиднадзор)

4. Госпожнадзор (МЧС))

5. Инспекция по труду

6. Госстандарт

7. Общество защиты прав потребителей

8. Органы местного самоуправления

9. Иные исполнительные органы

Представительство

Представлять интересы частного предпринимателя в его отсутствие, при проведении проверок (плановых или внеплановых) торговой точки контролирующими органами имеет право любое уполномоченное на осуществление данных функций физическое или юридическое лицо, при предъявлении соответствующего документа, подтверждающего его полномочия. Такими документами могут быть, например:

-доверенность: если предприниматель является индивидуальным, то нотариально удостоверенная; если предприниматель осуществляет свою деятельность через юридическое лицо, то доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это его учредительными документами, с приложением печати этой организации;

-если представителем является директор (руководитель) организации или торговой точки, то приказ либо протокол о назначении директора организации, торговой точки.

При этом многие должностные лица контролирующих органов, считают, что продавец является представителем ИП или организации в процессе проводимой проверки и без специально предоставленных и оформленных полномочий для этого со стороны ИП. Однако, это не так. Кроме того, если четко предусмотреть в должностной инструкции, что продавец не вправе участвовать в проводимой проверки как представитель проверяемого лица, то данное положение будет достаточным основанием для аргументированного отказа со стороны продавца выступать в качестве представителя ИП в проводимой проверке и требовании пригласить уполномоченное для этих целей лицо.

Кроме того, на основании целого ряда нормативно-правовых актов, в частности, ФЗ № 000 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», Инструкции о порядке взаимодействия ОВД и налоговых органов при осуществлении выездных налоговых проверок, утв. Приказом МВД РФ и МНС РФ от 22.01.04 г. контролирующие органы имеют право осуществлять проверки только в присутствии руководителя организации, индивидуального предпринимателя, либо их представителей.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное ч.4 ст.28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Что должен делать работник при производстве проверки

Действия работников торговой точки в случае приезда контролирующих органов для проведения проверки:

- во-первых, вести себя спокойно, не нервничать.

- внимательно ознакомится со служебными удостоверениями сотрудников: проверить реквизиты удостоверения, сходства фотографии с оригиналом, связаться с контролирующим органом, указанным в удостоверении, и проверить факт наличия на службе предъявителя данного удостоверения, далее осведомиться о поводе и основании прибытия «контролера» на ваш торговый объект, ознакомиться с предъявленными ими основаниями проведения проверки в виде распоряжений (приказов), решений (постановлений). В случае, если копия данных документов не была предоставлена, то снять копию с оригинала документа;

- если присутствующие работники не уполномочены на представление интересов проверяемого лица при проведении проверок, немедленно уведомить об этом данных сотрудников, предъявив подтверждающие в том документы (например, должностную инструкцию, в которой может быть оговорено, что данный работник не вправе участвовать в качестве представителя в проводимой проверки от имени проверяемого лица). После чего немедленно связаться с лицом, в отношении которого проводится проверка либо с его юристом с целью их присутствия, а сотрудников контролирующих органов попросить подождать приезда уполномоченных лиц.

- не подписывать никаких документов. Если этого избежать невозможно, то внимательно ознакомиться с текстом документа, не признавать своей вины либо обстоятельств, которые могут впоследствии отрицательно сказаться для проверяемого лица, а также использовать общие в таких случаях фразы: «с возражениями, которые будут представлены позже»; «с замечаниями».

Плановые проверки

Плановые проверки проводятся на основании распоряжения (приказов) органов государственного контроля (надзора).

Должностное лицо, уполномоченное на проведение проверки, по прибытии на место проведения мероприятия должно представиться руководителю или индивидуальному предпринимателю и предъявить служебное удостоверение. Предприниматель обязан проверить реквизиты удостоверения, сходства фотографии с оригиналом, связаться с контролирующим органом, указанным в удостоверении, и проверить факт наличия на службе предъявителя данного удостоверения, далее осведомиться о поводе и основании прибытия «контролера» на вашу точку.

Одновременно со служебным удостоверением проверяющий обязан представить распоряжение (приказ) о проведении проверки.

В распоряжении (приказе) должно быть указано:

1. номер и дата приказа, Ф. И.О. должностных лиц.

Проверка может проводиться только теми должностными лицами, фамилии которых указаны в приказе о данном мероприятии.

2. наименование юридического лица (ПБОЮЛ) в отношении которого проводится проверка

В отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля (надзора) плановое мероприятие по контролю может быть проведено не более чем один раз в два года.

3. цели, задачи и предмет проверки

Предмет проверки должен соответствовать компетенции контролирующего органа.

4. правовые основания проведения проверки, в т. ч. нормативные правовые акты, контроль за выполнением ранее возложенных обязательных предписаний

Например, Закон о рекламе, Правила торговли, закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов», О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» и т. п.

5. дата начала и окончания проверки

Продолжительность проверки не должна превышать один месяц. В исключительных случаях срок проверки может быть продлен, но не более чем на один месяц. Началом срока проведения проверки является день вынесения распоряжения. Окончанием – день подписания всеми проверяющими акта проверки.

Внеплановые проверки

Такие проверки проводятся в случаях, строго определенных законодательством (ФЗ РФ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) от 01.01.2001 года), а именно:

1.  контроль исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в результате плановой проверки

2.  если получена информация об обстоятельствах, носящих чрезвычайный, технологический или опасный для жизни, здоровья людей, окружающей среды и т. п. (авария, выход из строя сооружений, оборудования и т. п.)

3.  если получены обращения граждан, юридических лиц (ПБОЮЛ) с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей

При этом необходимо помнить

1.  Анонимные обращения в орган контроля не могут служить основанием для внеплановой проверки

2.  Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» не распространяется на случаи проведения налогового контроля, лицензионного контроля, оперативно-розыскных мероприятий, дознания, предварительного следствия, прокурорского надзора и правосудия, а также некоторые другие.

Документы, помогающие при общении с представителями контролирующих органов, которые необходимо иметь любому предпринимателю:

1.  комплект копий основных документов: учредительных документов, лицензий, справок, иных правоустанавливающих документов. Желательно иметь юридически заверенный комплект копий.

2.  перечень организаций, имеющих право проверять или инспектировать Вашу фирму.

3.  перечень должностных лиц, которые могут осуществлять проверку или инспекцию, и их уровень.

4.  Ф. И.О. и должность лиц, санкционирующих данную проверку или инспекцию

5.  перечень вопросов, подлежащих контролю.

6.  порядок осуществления проверок или инспекций: плановых, внеплановых.

7.  перечень штрафных санкций.

8.  Ф. И.О. и номера телефонов руководителей организаций, осуществляющих проверки и инспектирование.

Что не имеют права делать контролирующие органы во время проверок (общие правила)

1.  проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица.

2.  осуществлять плановые проверки в случае отсутствия на месте проведения проверки руководителя, индивидуального предпринимателя, их представителей.

3.  требовать предоставления документов, информации, образцов (проб), не относящихся к предмету проверки данного предприятия, а также изымать, оригинальны документов, не относящихся к предмету проверки.

4.  требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления Акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме, а также отбирать их в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными актами.

5.  распространять информацию, полученную в результате проверки и по закону являющуюся тайной.

6.  нарушать и превышать установленные сроки проведения проверок.

Оформление результатов проверки

В результате проверки должностным лицом органа государственного контроля (надзора), составляется -

АКТ установленной формы в двух экземплярах, в котором указывается:

1.  дата, время и место составления акта.

2.  наименование органа государственного контроля (надзора).

3.  дата и номер распоряжения, на основании которого проведено мероприятие по контролю.

4.  фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), проводившего мероприятие по контролю.

5.  наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя, отчество, должность представителя юридического лица или представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении и проверки.

6.  дата, время и место проведения мероприятия по контролю.

7.  сведения о результатах мероприятия по контролю, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.

8.  сведения об ознакомлении или об отказе от ознакомления с актом представителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также лиц, присутствовавших при проведении мероприятия по контролю: их подписи или отказ от подписи.

9.  подпись должностного лица (лиц), осуществившего мероприятие.

К Акту прилагаются

1.  акт об отборе образцов (проб) продукции, обследовании, обследовании объектов окружающей среды.

2.  протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз.

3.  объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора).

4.  объяснения работников, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований.

5.  другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.

Один экземпляр акта с копиями приложения вручается руководителю юридического лица или индивидуальному предпринимателю (или их представителям) под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля (надзора).

При этом надо помнить

Запись о проведенном мероприятии по контролю производится в Журнале учета мероприятий по контролю и содержит следующие сведения:

1.  наименование органа государственного контроля (надзора).

2.  дата, время проведения мероприятия по контролю.

3.  правовые основания, цели задачи и предмет мероприятия по контролю.

4.  выявленные нарушения.

5.  составленные протоколы.

6.  административные правонарушения и выданные предписания.

7.  фамилия имя отчество должность лица (лиц), осуществляющего мероприятие по контролю, и его (их) подпись.

Журнал учета мероприятий по контролю должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя

При отсутствии Журнала учета мероприятий по контролю в АКТЕ, составляемом по результатам проверки, делается соответствующая запись.

По результатам проверки принимается одно из следующих решений:

1.  о возбуждении дела об административном правонарушении (уголовном) и рассмотрении материалов в рамках соответствующего производства.

2.  о передаче материалов по подведомственности.

3.  о завершении проверки в связи с не установлением нарушения законодательства РФ.

Составление протокола

В большинстве случаев контролирующие органы привлекают предпринимателей к административной ответственности, поэтому вкратце затронем вопрос о составлении протокола об административном правонарушении.

По общему правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28.5 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, то в соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

К сведениям, которые могут быть выяснены в срок до двух суток с момента выявления административного правонарушения, можно отнести следующие:

сведения об отдельных обстоятельствах дела, отягчающих или смягчающих ответственность либо указывающих на малозначительность правонарушения (например, получение подтверждения о выдаче лицу, привлекаемому к ответственности, документа, имеющего значение для таможенных целей (лицензии, справки банка, сертификата и т. п.));

данные о физическом лице, в отношении которого возбуждается дело (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место работы и должность, место жительства, семейное положение, количество лиц, находящихся на иждивении, размер его зарплаты или иного заработка, пенсии или стипендии, привлечение ранее к административной ответственности и др.);

сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждается дело (ИНН, ОКПО, полное наименование, юридический и фактический адрес, наличие на учете в соответствующем налоговом органе, наличие счетов в банках (расчетных, текущих и иных)).

Получение указанных сведений может осуществляться по оперативным средствам связи из налоговых органов, органов внутренних дел, других государственных органов, организаций по месту работы лица, привлекаемого к ответственности, и других учреждений. При этом в случае необходимости должностное лицо вправе для установления личности или выяснения обстоятельств административного правонарушения применить меры обеспечения производства по делу вплоть до административного задержания физического лица.

В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования, но не позднее одного месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении. В исключительных случаях, при продлении вышеуказанного срока вышестоящим должностным лицом - не позднее 2-х месяцев.

Согласно разъяснению Пленума ВС РФ нарушение установленных ст. 28.5 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола. Такой же позиции придерживается и ВАС РФ. Например, Президиум ВАС РФ в постановлении от 9 декабря 2003 г. по делу N 10964/03) указал, что само по себе нарушение срока составления протокола об административных правонарушениях, предусмотренного ст. 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении. В части 2 ст. 28.8 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, передается на рассмотрение судье немедленно после его составления.

В части 2 ст. 28.2 КоАП РФ перечислены данные, которые указываются в протоколе об административном правонарушении:

дата и место составления протокола;

должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол:

сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;

фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;

место, время совершения и событие административного правонарушения;

статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;

объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело;

иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Как разъяснено в п. 4 постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 5, в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В том же пункте постановления Пленум ВС РФ, а также Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 01.01.2001 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" дал следующие разъяснения:

существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т. п.);

несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу должны быть разъяснены их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе:

знакомиться со всеми материалами дела;

давать объяснения;

представлять доказательства;

заявлять ходатайства и отводы;

пользоваться юридической помощью защитника;

пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с ч.4.1. ст. 28.2 КоАП РФ: в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном законом порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ

ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

В своей деятельности органы внутренних дел (милиция) руководствуются: Конституцией РФ, Законом «О милиции» от 18.04.91 № 000-1, Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 , Приказом МВД РФ «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиций» от 16.09.02 № 000, Кодексом РФ об административных правонарушениях, приказом МВД РФ от 01.01.2001 года № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности», регламентирующий порядок проведения проверок при наличии данных о нарушении уголовного законодательства, другими федеральными законами, нормативно-правовыми актами МВД РФ, а также иными нормативными актами Российской Федерации.

Периодичность проверок сотрудниками милиции действующим законодательством не предусмотрена. Чаще всего сотрудники милиции приходят с проверкой

1. по поступившим жалобам.

Поступившие жалобы (заявления, письма) регистрируются в журнале секретариата.

2. если сотрудник милиции обнаружил признаки преступления (правонарушения).

Данные о нарушениях в журнале дежурной части РОВД.

3. в целях предупреждения возможного совершения преступления (правонарушения).

Сотрудники милиции при проведении проверки предъявляют помимо служебных удостоверений соответствующие постановления в случаях, предусмотренных нормативно-правовыми актами (например, п.25 ст.11 З РФ «О милиции», Инструкции о порядке проведения сотрудниками милиции проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, утвержденной Приказом МВД РФ от 02.08.05 г. № 000). В этих случаях сотрудники милиции обязаны ознакомить с данным документом и вручить его копию.

Состав сотрудников милиции, проводящих проверку указывается в постановлении на проверку. При изменении состава проверяющих выносится постановление о внесении дополнений в ранее вынесенное постановление. Таким образом, при обнаружении в числе лиц, проводящих проверку сотрудников не включенных в состав проверяющих, Вы на законном основании вправе потребовать, чтобы данное лицо удалилось и не участвовала ни в каких действий, связанных с данной проверкой.

В любом случае, сотрудник милиции согласно ст.5 З РФ «О милиции» обязан во всех случаях ограничения прав и свобод гражданина разъяснить ему основание и повод такого ограничения, а также возникающие в связи с этим его права и обязанности.

При проведении проверки сотрудниками милиции акт проверки составляется в 3-х экземплярах.

Оформление результатов проверки

В соответствии с приказами МВД России от 01.01.2001 г. № 000, а также ГУВД Алтайского края от 01.01.2001 г. № 000 акт проверки финансовой, хозяйственной, предпринимательской, торговой деятельности в обязательном порядке должен содержать следующие сведения:

- полное и сокращенное наименование проверяемого юридического лица (фамилия, имя, отчество лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица);

- идентификационный номер налогоплательщика (ИНН);

- место проведения проверки;

- специальные звания, фамилии, имена, отчества, наименования должностей лиц, проводивших проверку;

- дата начала и окончания проверки;

- все существенные обстоятельства, имеющие отношение к выявленным фактам нарушений;

- сущность правонарушения, способ его совершения;

- ссылки на документы и иные обстоятельства, подтверждающие факт нарушения законодательства с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

- факты непредставления каких-либо документов;

- обобщенные выводы о результатах проверки.

Кроме того, акт проверки составляется и в том случае, если нарушения законодательства в ходе проведения проверки не выявлены.

Сотрудники милиции при проведении проверки имеют право

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции;

2) проверять документы, удостоверяющие личность.

осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества;

проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

4) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

5) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях;

6) задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

7) вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

8) использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео - и аудиотехнику, кино - и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

9) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом (проводить контрольные закупки).

10) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях установления оснований для возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя:

производить в присутствии не менее двух понятых и представителя юридического лица, лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества;

производить досмотр транспортных средств в присутствии не менее двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица;

изучать документы, отражающие финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, требовать предоставления в пятидневный срок с момента вручения соответствующего постановления заверенных надлежащим образом копий указанных документов;

изымать с обязательным составлением протокола отдельные образцы сырья, продукции и товаров, необходимые для проведения исследований или экспертиз;

требовать при проверке имеющихся данных, указывающих на признаки преступления, обязательного проведения в срок не более тридцати дней проверок и ревизий финансовой, хозяйственной, предпринимательской и торговой деятельности, а также самостоятельно проводить в указанные сроки такие проверки и ревизии, изымать при производстве проверок и ревизий документы либо их копии с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов либо их копий.

11) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

12) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;

13) получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;

Сотрудники милиции вправе производить административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, которое может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять:

1) должностные лица органов внутренних дел (милиции) - при выявлении административных правонарушений,

2) должностные лица таможенных органов - при выявлении нарушений таможенных правил;

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник.

Задержанному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании. Срок административного задержания не должен превышать три часа.

Согласно ст. 27.4 КоАП РФ по факту административного задержания составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания. Протокол является, бланком строгой отчетности и имеет свой учетный номер. Протоколом об административном правонарушении не устанавливается мера ответственности.

Протокол об административном задержании подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом. В случае, если задержанное лицо отказывается подписать протокол, в протоколе об административном задержании делается соответствующая запись. Копия протокола об административном задержании вручается задержанному лицу по его просьбе. Следовательно, сотрудники милиции обязаны под расписку вручить Вам копию протокола об административном правонарушении, если Вы изъявили просьбу.

Если сотрудник милиции откажется представить Вам копию протокола, то при подписании обязательно:

1.  поставить прочерки в незаполненных графах.

2.  письменно укажите, что сотрудник милиции отказался передать Вам копию протокола, несмотря на Вашу просьбу

3.  если Вы с составленным протоколом не согласны, то подпишите «с протоколом не согласен» - поставьте дату под Вашей подписью.

Порядок изъятия документов

При изъятии документов обязательно составляется протокол и опись изымаемых документов. В случае, если изымаются подлинные документы, с них изготовляются копии, которые заверяются должностным лицом органа внутренних дел (органа милиции), проводящим проверку или ревизию, и передаются лицу, у которого изымаются подлинные документы. В случае, если невозможно изготовить копии или передать их одновременно с изъятием подлинных документов, должностное лицо органа внутренних дел (органа милиции), проводящее проверку или ревизию, передает заверенные копии документов лицу, у которого были изъяты подлинные документы, в течение пяти дней после изъятия, о чем делается соответствующая запись в протоколе об изъятии. При выемки документации необходимо помнить, что каждый документ должен быть описан отдельно.

При этом надо помнить

Милиция не рассматривает дела об административных правонарушениях в области предпринимательской деятельности, в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг, в области таможенного дела. Из этого следует, что сотрудники милиции проверки проводят, но никаких санкций по их результатам налагать не могут. Это прерогатива налоговых инспекций, госторгинспекций, санэпиднадзора, суда на основании материала проверки, полученного от стражей порядка.

Но при этом должностные лица органов внутренних дел в соответствии со статьей 23.3 КоАП РФ рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.5 КоАП РФ (Продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации либо без применения контрольно-кассовых машин), 14.16 ч. 3, 4 КоАП РФ (Нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе), 14.26 КоАП РФ (Нарушение правил обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов и их отчуждения), 15.1 КоАП РФ (Нарушение порядка работы с денежной наличностью и порядка ведения кассовых операций), 15.2 КоАП РФ (Невыполнение обязанностей по контролю за соблюдением правил ведения кассовых операций).

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ

УПРАВЛЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПОЖАРНОГО НАДЗОРА

Государственный пожарный надзор в своей деятельности руководствуется Федеральным законом «О пожарной безопасности» , Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» , постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О государственном пожарном надзоре».

В соответствии с п. 5 ст. 7 Федерального закона от 08.г.:

1. Внеплановые проверки в случаях, указанных во 2 и 3 абзацах могут производиться по мотивированному решению органа ГПН, в том числе в отношении иных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, использующих однородные объекты контроля (надзора).

2. Обращения, не позволяющие установить лицо, обратившиеся в орган государственного пожарного надзора, не могут служить основанием для проведения внепланового мероприятия по контролю.

Органом ГПН плановое мероприятие может быть проведено не более чем один раз в 2 года. В отношении субъектов малого предпринимательства плановое мероприятие может быть проведено не ранее, чем через 3 года с момента его государственной регистрации. При внеплановой проверке осуществляется контроль исполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных при плановом мероприятии.

В случае выявления в результате проверки административного правонарушения, должностным лицом госпожнадзора в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях составляется протокол, и дается предписание об устранении выявленных нарушений.

Мероприятия, предложенные предписаниями, являются обязательными для руководителей организаций, должностных лиц и граждан. При несогласии с мероприятиями или сроками их исполнения, предоставляется право обжаловать его в 10-дневный срок со дня вручения предписания вышестоящему инспектору ГПН.

Принятие под надзор построенных и реконструируемых объектов.

Согласно новому законодательству сотрудники ГПН не участвуют:

·  в комиссиях по выбору участников под строительство (реконструкцию);

·  в рассмотрении и согласовании проектной документации;

·  в приемке в эксплуатацию построенных (реконструируемых) объектов;

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию заключение ГПН о соответствии построенного, реконструируемого, отремонтированного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации не требуется.

В случае если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, государственный пожарный надзор осуществляется в рамках государственного строительного надзора уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора федеральным органом исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

К началу эксплуатации объекта все мероприятия, обеспечивающие защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, предусмотренные рабочим проектом и нормативными документами должны быть выполнены полностью.

Построенные и реконструируемые объекты принимаются государственными инспекторами по пожарному надзору под надзор после выдачи на них разрешения на ввод в эксплуатацию в течении двух месяцев.

Порядок согласования отступлений от требований пожарной безопасности.

27 марта 2007 года в Министерстве юстиции Российской Федерации был зарегистрирован принят приказ МЧС России № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования отступлений от требований пожарной безопасности, а также не установленных нормативными документами дополнительных требований пожарной безопасности»

Согласование отступлений от требований пожарной безопасности проводится по конкретному объекту в обоснованных случаях при наличии дополнительных требований пожарной безопасности, не установленных нормативными документами и отражающих специфику противопожарной защиты конкретного объекта, и осуществляется органами ГПН.

Дополнительные требования пожарной безопасности могу разрабатываться юридическими и физическими лицами и оформляются в виде технических условий, которые должны содержать требования:

·  к градостроительной ситуации, с указанием размещения и ширины проездов для пожарной техники, расстояния от проездов до наружных стен здания, радиуса выезда необходимой для тушения пожарной техники, противопожарных разрывах, дополнительных мероприятиях, обеспечивающих деятельность пожарных подразделений и спасение людей, минимально требуемого количества пожарных гидрантов (или объеме резервуаров для противопожарного запаса воды) и расхода воды на наружное пожаротушение;

·  к основным характеристикам объекта с указанием этажности, высоты объекта, максимальной площади этажа, степени огнестойкости, категорий по взрывопожарной и пожарной опасности для производственных или складских зданий и их помещений, а также наружных установок, классов конструктивной пожарной опасности зданий или пожарных отсеков, классов функциональной пожарной опасности групп размещаемых помещений;

·  к объемно-планировочным и конструктивным решениям, в том числе решениям по делению здания на пожарные отсеки, противопожарной защите многосветных пространств, планировочным и/или конструктивным решениям, применение которых подтверждено расчетными обоснованиями;

·  к решениям по обеспечению эвакуации людей, применяемым типам лестничных клеток, требуемой ширине эвакуационных путей и выходов, подтвержденных при необходимости расчетами динамики опасных факторов пожара и времени эвакуации;

·  к системам противопожарной защиты с указанием расхода воды в системах водяного автоматического пожаротушения, типу автоматической пожарной сигнализации и типам систем оповещения, категории надежности электроснабжения систем противопожарной защиты, системам противодымной защиты, наличию лифтов для перевозки пожарных подразделений, аварийному и эвакуационному освещению, молниезащите;

·  к организационно-техническим мероприятиям, в том числе разработке (при необходимости) и согласованию планов пожаротушения, а также разработке и согласованию правил пожарной безопасности, к подразделениям пожарной охраны и ее технической оснащенности основной и специальной техникой и ПТВ.

Рассмотрение технических условий осуществляется в течение 30 дней.

По техническим условиям, требующим проработки отдельных вопросов с участием специалистов организаций, срок рассмотрения и подготовки заключения может быть продлен до 45 дней.

Решение Совета оформляется протоколом заседания, который подписывается председателем и членами Совета.

Согласование оформляется письмом в адрес юридического или физического лица с приложением к нему выписки из протокола заседания Совета.

Оформление результатов проверки

По результатам мероприятия по контролю должностным лицом органа ГПН, не позднее 10 дней с момента проведения проверки, составляется акт проведения мероприятия по контролю установленной формы. При выявлении в ходе проведения проверки нарушений требований пожарной безопасности государственный инспектор по пожарному надзору вручает предписание об устранении выявленных нарушений и составляет протокол об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности,

либо (согласно Федерального закона от 09.05.05 г.) в случае наличия нарушений требований пожарной безопасности, создающих угрозу для жизни и здоровья людей инспектором ГПН составляется протокол об административном приостановлении деятельности вышеперечисленных объектов (срок не более 90 суток), рассмотрение и принятие решения, по которому входит в компетенцию только судов, а также в установленных законодательством РФ случаях протокол на временный запрет деятельности (срок не более 5 суток) филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельного вида работ.

При этом важно знать:

В настоящее время приемка систем противопожарной защиты (установки автоматического пожаротушения, пожарной сигнализации, дымоудаления) осуществляется без участия сотрудников ГПН. В акте приемки в эксплуатацию систем противопожарной защиты достаточно подписей заказчика и подрядчика. В тоже время застройщик, эксплуатирующая или монтажная организация могут написать заявление в Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» с просьбой о проверке работоспособности систем противопожарной защиты.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ НАЛОГОВЫМИ ОРГАНАМИ

В порядке госконтроля налоговыми органами осуществляется контроль за применением предпринимателями контрольно-кассовой техники. К иному контролю относится налоговый контроль.

В соответствии с Федеральным Законом от 01.01.2001 «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации …», вступающим в законную силу с 01.01.2007 года, в части проведения мероприятий налогового контроля, проводимого налоговыми органами, произошли существенные изменения.

Налоговые проверки (cт. 87 НК РФ)

1. Налоговые органы проводят следующие виды налоговых проверок налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов:

1) камеральные налоговые проверки;

2) выездные налоговые проверки.

2. Целью камеральной и выездной налоговых проверок является контроль за соблюдением налогоплательщиком, плательщиком сборов или налоговым агентом законодательства о налогах и сборах.

Камеральная налоговая проверка (ст. 88 НК РФ)

1. Камеральная налоговая проверка проводится по месту нахождения налогового органа на основе налоговых деклараций (расчетов) и документов, представленных налогоплательщиком, а также других документов о деятельности налогоплательщика, имеющихся у налогового органа.

2. Камеральная налоговая проверка проводится уполномоченными должностными лицами налогового органа в соответствии с их служебными обязанностями без какого-либо специального решения руководителя налогового органа в течение трех месяцев со дня представления налогоплательщиком налоговой декларации (расчета) и документов, которые в соответствии с настоящим Кодексом должны прилагаться к налоговой декларации (расчету), если законодательством о налогах и сборах не предусмотрены иные сроки.

3. Если камеральной налоговой проверкой выявлены ошибки в налоговой декларации (расчете) и (или) противоречия между сведениями, содержащимися в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у налогового органа, и полученным им в ходе налогового контроля, об этом сообщается налогоплательщику с требованием представить в течение пяти дней необходимые пояснения или внести соответствующие исправления в установленный срок.

4. При проведении камеральных налоговых проверок налоговые органы вправе также истребовать в установленном порядке у налогоплательщиков, использующих налоговые льготы, документы, подтверждающие право этих налогоплательщиков на эти налоговые льготы.

При проведении камеральной налоговой проверки налоговый орган не вправе истребовать у налогоплательщика дополнительные сведения и документы, если иное не предусмотрено настоящей статьей или если представление таких документов вместе с налоговой декларацией (расчетом) не предусмотрено настоящим Кодексом.

При подаче налоговой декларации по налогу на добавленную стоимость, в которой заявлено право на возмещение налога, камеральная налоговая проверка проводится с учетом особенностей, предусмотренных настоящим пунктом, на основе налоговых деклараций и документов, представленных налогоплательщиком в соответствии с настоящим Кодексом.

Налоговый орган вправе истребовать у налогоплательщика документы, подтверждающие в соответствии со статьей 172 настоящего Кодекса правомерность применения налоговых вычетов.

При проведении камеральной налоговой проверки по налогам, связанным с использованием природных ресурсов, налоговые органы вправе помимо документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, истребовать у налогоплательщика иные документы, являющиеся основанием для исчисления и уплаты таких налогов.

Выездная налоговая проверка

(ст. 89 НК РФ)

1. Выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

В случае, если у налогоплательщика отсутствует возможность предоставить помещение для проведения выездной налоговой проверки, выездная налоговая проверка может проводиться по месту нахождения налогового органа.

2. Решение о проведении выездной налоговой проверки выносит налоговый орган по месту нахождения организации или по месту жительства физического лица.

Самостоятельная выездная налоговая проверка филиала или представительства проводится на основании решения налогового органа по месту нахождения обособленного подразделения.

Решение о проведении выездной налоговой проверки должно содержать следующие сведения:

полное и сокращенное наименования либо фамилию, имя, отчество налогоплательщика;

предмет проверки, то есть налоги, правильность исчисления и уплаты которых подлежит проверке;

периоды, за которые проводится проверка;

должности, фамилии и инициалы сотрудников налогового органа, которым поручается проведение проверки.

3. Предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов.

В рамках выездной налоговой проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих году, в котором вынесено решение о проведении проверки.

4. Налоговые органы не вправе проводить в отношении одного налогоплательщика более двух выездных налоговых проверок в течение календарного года, за исключением случаев принятия решения руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, о необходимости проведения выездной налоговой проверки налогоплательщика сверх указанного ограничения.

При определении количества выездных налоговых проверок налогоплательщика не учитывается количество проведенных самостоятельных выездных налоговых проверок его филиалов и представительств.

5. Выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев.

При проведении самостоятельной выездной налоговой проверки филиалов и представительств налогоплательщика срок проверки не может превышать один месяц.

6. Срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки и до дня составления справки о проведенной проверке.

7. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для:

1) истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 настоящего Кодекса;

2) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации;

3) проведения экспертиз;

4) перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке.

Приостановление и возобновление проведения выездной налоговой проверки оформляется соответствующим решением руководителя (заместителя руководителя) налогового органа, проводящего указанную проверку.

Общий срок приостановления проведения выездной налоговой проверки не может превышать шесть месяцев.

8. Повторной выездной налоговой проверкой налогоплательщика признается выездная налоговая проверка, проводимая независимо от времени проведения предыдущей проверки по тем же налогам и за тот же период.

Повторная выездная налоговая проверка налогоплательщика может проводиться:

1) вышестоящим налоговым органом - в порядке контроля за деятельностью налогового органа, проводившего проверку;

2) налоговым органом, ранее проводившим проверку, на основании решения его руководителя (заместителя руководителя) - в случае представления налогоплательщиком уточненной налоговой декларации, в которой указана сумма налога в размере, меньшем ранее заявленного. В рамках этой повторной выездной налоговой проверки проверяется период, за который представлена уточненная налоговая декларация.

9. Налогоплательщик обязан обеспечить возможность должностных лиц налоговых органов, проводящих выездную налоговую проверку, ознакомиться с документами, связанными с исчислением и уплатой налогов.

При проведении выездной налоговой проверки у налогоплательщика могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 93 Кодекса.

Ознакомление должностных лиц налоговых органов с подлинниками документов допускается только на территории налогоплательщика, за исключением случаев проведения выездной налоговой проверки по месту нахождения налогового органа, а также случаев, предусмотренных статьей 94 Кодекса.

10. При необходимости уполномоченные должностные лица налоговых органов, осуществляющие выездную налоговую проверку, могут проводить инвентаризацию имущества налогоплательщика, а также производить осмотр производственных, складских, торговых и иных помещений и территорий, используемых налогоплательщиком для извлечения дохода либо связанных с содержанием объектов налогообложения, в порядке, установленном статьей 92 настоящего Кодекса.

11. При наличии у осуществляющих выездную налоговую проверку должностных лиц достаточных оснований полагать, что документы, свидетельствующие о совершении правонарушений, могут быть уничтожены, сокрыты, изменены или заменены, производится выемка этих документов в порядке, предусмотренном статьей 94 настоящего Кодекса.

12. В последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.

В случае, если налогоплательщик (его представитель) уклоняется от получения справки о проведенной проверке, указанная справка направляется налогоплательщику заказным письмом по почте.

Истребование документов при проведении налоговой проверки

(ст. 93 НК РФ)

1. Должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов.

2. Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

3. Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную статьей 126 Кодекса.

В случае такого отказа или непредставления указанных документов в установленные сроки должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, производит выемку необходимых документов в порядке, предусмотренном статьей 94 Кодекса.

Оформление результатов налоговой проверки

(ст. 100 НК РФ)

1. По результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.

В случае выявления нарушений законодательства о налогах и сборах в ходе проведения камеральной налоговой проверки должностными лицами налогового органа, проводящими указанную проверку, должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки.

2. Акт налоговой проверки подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем).

Об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.

3. Форма и требования к составлению акта налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

4. Акт налоговой проверки должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем).

В случае, если лицо, в отношении которого проводилась проверка, или его представитель уклоняются от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт налоговой проверки направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. В случае направления акта налоговой проверки по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с даты отправки заказного письма.

5. Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Вынесение решения по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки

(ст. 101 НК РФ)

1. Акт налоговой проверки и другие материалы налоговой проверки, в ходе которой были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку, и решение по ним должно быть принято в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц.

2. Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

3. По результатам рассмотрения материалов налоговой проверки руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение:

1) о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения;

2) об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения.

4. Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения и решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения вступают в силу по истечении 10 дней со дня вручения лицу (его представителю), в отношении которого было вынесено соответствующее решение.

В случае подачи апелляционной жалобы на решение налогового органа в порядке, предусмотренном статьей 101.2 настоящего Кодекса, указанное решение вступает в силу со дня его утверждения вышестоящим налоговым органом полностью или в части.

5. После вынесения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе принять обеспечительные меры, направленные на обеспечение возможности исполнения указанного решения, если есть достаточные основания полагать, что непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным в дальнейшем исполнение такого решения и (или) взыскание недоимки, пеней и штрафов, указанных в решении. Для принятия обеспечительных мер руководитель (заместитель руководителя) налогового органа выносит решение, вступающее в силу со дня его вынесения и действующее до дня исполнения решения о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения либо до дня отмены вынесенного решения вышестоящим налоговым органом или судом.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе отменить обеспечительные меры и до указанного выше срока.

Обеспечительными мерами могут быть:

1.  запрет на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика без согласия налогового органа;

2.  приостановление операций по счетам в банке в порядке, установленном статьей 76 настоящего Кодекса.

6. По выявленным налоговым органом нарушениям, за которые физические лица или должностные лица организаций подлежат привлечению к административной ответственности, уполномоченное должностное лицо налогового органа, проводившее проверку, составляет протокол об административном правонарушении в пределах своей компетенции. Рассмотрение дел об этих правонарушениях и применение административных наказаний в отношении физических лиц и должностных лиц организаций, виновных в их совершении, производятся в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

7. Положения, установленные настоящей статьей, распространяются также на плательщиков сборов и налоговых агентов.

Порядок обжалования решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решения об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения (ст. 101.2. НК РФ)

1. Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган в порядке, определяемом настоящей статьей.

Порядок, сроки рассмотрения жалобы вышестоящим налоговым органом и принятие решения по ней определяются в порядке, предусмотренном статьями НК РФ.

2. Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, не вступившее в силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, не отменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа вступает в силу с даты его утверждения вышестоящим налоговым органом.

В случае, если вышестоящий налоговый орган, рассматривающий апелляционную жалобу, изменит решение нижестоящего налогового органа, решение нижестоящего налогового органа, с учетом внесенных изменений, вступает в силу с даты принятия соответствующего решения вышестоящим налоговым органом.

3. Вступившее в силу решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, которое не было обжаловано в апелляционном порядке, может быть обжаловано в вышестоящий налоговый орган.

4. По ходатайству лица, обжалующего решение налогового органа, вышестоящий налоговый орган вправе приостановить исполнение обжалуемого решения.

5. Решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения может быть обжаловано в судебном порядке только после обжалования этого решения в вышестоящем налоговом органе. В случае обжалования такого решения в судебном порядке срок для обращения в суд исчисляется со дня, когда лицу, в отношении которого вынесено это решение, стало известно о вступлении его в силу.

Порядок и сроки подачи жалобы в вышестоящий налоговый орган

или вышестоящему должностному лицу

(ст. 139 НК РФ)

1. Жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа.

2. Жалоба в вышестоящий налоговый орган (вышестоящему должностному лицу) подается, если иное не предусмотрено настоящей статьей, в течение трех месяцев со дня, когда налогоплательщик узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. К жалобе могут быть приложены обосновывающие ее документы.

В случае пропуска по уважительной причине срока подачи жалобы этот срок по заявлению лица, подающего жалобу, может быть восстановлен соответственно вышестоящим должностным лицом налогового органа или вышестоящим налоговым органом.

3. Жалоба подается в письменной форме соответствующему налоговому органу или должностному лицу.

4. Лицо, подавшее жалобу в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, до принятия решения по этой жалобе может ее отозвать на основании письменного заявления.

Отзыв жалобы лишает подавшее ее лицо права на подачу повторной жалобы по тем же основаниям в тот же налоговый орган или тому же должностному лицу.

Повторная подача жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу производится в сроки, предусмотренные пунктом 2 ст.139 НК РФ.

При этом надо помнить

Налоговые проверки и иные мероприятия налогового контроля, в том числе связанные с налоговыми проверками, не завершенные до 1 января 2007 года, проводятся в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. При этом оформление результатов указанных налоговых проверок и иных мероприятий налогового контроля осуществляется в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

ОСОБЕННОСТИ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО КОНТРОЛЮ

ОРГАНАМИ РОСПОТРЕБНАДЗОРА

При осуществлении надзорных мероприятий Управление Роспотребнадзора руководствуется Федеральными Законами от 01.01.2001 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ФЗ-52; от 01.01.2001 г. № 000-1 «О защите прав потребителей»; от 01.01.2001 г. № 000 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Плановые и внеплановые проверки

В соответствии с Федеральными Законами от 01.01.2001 г. плановые мероприятия в отношении одного юридического лица и индивидуального предпринимателя проводятся один раз в два года согласно утвержденного плана на год. На основании годового плана работы составляются квартальные планы. Плановые мероприятия проводятся с привлечением всех профильных специалистов с применением необходимых лабораторных и инструментальных исследований, поскольку предметом их проведения является проверка выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований. Лабораторные и инструментальные исследования при плановых мероприятиях проводятся за счет средств Федерального бюджета на базе испытательного лабораторного центра ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Алтайском крае», который обеспечивает деятельность Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, санэпидэкспертиз и пр.

Внеплановые мероприятия проводятся вне утвержденного плана по следующим основаниям: по контролю исполнения предписаний об устранении нарушений, выявленных в ходе плановых мероприятий; при получении информации от органов государственной власти об аварийных ситуациях; при возникновении угрозы здоровью и жизни граждан; по обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и прочим основаниям, предусмотренных законом.

Мероприятия по контролю должностными лицами Управления и его 15 территориальных отделов проводятся на основании письменных Распоряжений за подписью руководителя (заместителя). В бланках распоряжений установленного образца указываются номер и дата выдачи; фамилия, имя, отчество и должность лица, уполномоченного на проведение мероприятия по контролю; наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя; цели, задачи и предмет проводимого мероприятия по контролю; правовые основания; дата начала и окончания мероприятия по контролю.

Распоряжение предъявляется одновременно со служебным удостоверением должностным лицом руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю, которые делают отметку в распоряжении о дате ознакомления с ним под роспись.

Мероприятия по надзору проводятся только теми должностными лицами, которые указаны в распоряжении. Продолжительность мероприятий не превышает одного месяца, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований, экспертиз со значительным объемом мероприятий на основании мотивированного предложения должностного лица срок проведения мероприятий продлевается, но не более чем на один месяц.

При этом надо помнить

С целью придания большей открытости деятельности службы приказом руководителя с августа 2006 г. введен порядок предъявления распоряжений о проведении мероприятий по контролю должностными лицами (при проведении плановых мероприятий - к распоряжению прикладывается копия плана на квартал, утвержденного руководителем; при проведении внеплановых мероприятий - прикладывается основание: копия приказа, письма Федеральной службы, запроса прокуратуры и пр.).

  Оформление результатов проверки

По результатам мероприятий по контролю должностными лицами составляются акты установленной формы, в которых указываются сведения о результатах мероприятий по контролю, в том числе о выявленных нарушениях со ссылками на пункты нормативных документов и о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений.

К акту прилагаются протоколы отбора образцов (проб) продукции, протоколы лабораторных исследований и испытаний, объяснения должностных лиц и другие документы, связанные с результатами надзорных мероприятий.

При выявлении нарушений законодательства должностным лицом составляется протокол об административном правонарушении и дается предписание об устранении нарушений.

В случаях выявления нарушений обязательных требований при осуществлении исследований (испытаний) и экспертиз возмещение расходов возлагается на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 3 Федерального Закона № 000).

Размер издержек по делу об административном правонарушении определяется на основании приобщенных к делу документов, подтверждающих наличие и размеры отнесенных к издержкам затрат.

Решение об издержках по делу об административном правонарушении отражается в постановлении о назначении административного наказания или в постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ст. 24.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).