ОТЧЕТ
о реализации плана мероприятий по противодействию коррупции
в муниципальном образовании город-курорт Сочи
за 1 полугодие 2011 года
(по запросу Аппарата Полномочного Представителя Президента
Российской Федерации в Южном федеральном округе)
|
1 |
Какие корректировки внесены в планы противодействия коррупции органа местного самоуправления в связи с принятием Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2годы? Как организован контроль за ходом их исполнения? |
|
В соответствии с Постановлением администрации города Сочи от 01.01.2001 №21 Указанный План разработан в соответствии с требованиями и рекомендациями Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на годы, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 года № 000. Контроль за его реализацией осуществляет Управление по взаимодействию правоохранительными органами и общественными организациями администрации города Сочи. Ежемесячно отраслевые (функциональные) и территориальные органы представляют отчет по результатам выполнения, кроме того, анализируется информация из других источников (федеральные службы и ведомства, СМИ, заявления граждан). | |
|
2 |
Созданы ли в муниципальном образовании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов? Какие меры принимаются для предотвращения и урегулирования конфликта интересов? Как оценивается деятельность указанных комиссий (количество состоявшихся заседаний, направленность рассмотренных вопросов, принятые решения)? Какие имеются проблемы в работе этих комиссий? |
|
Постановлением администрации города Сочи создана Комиссия администрации города Сочи по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Сочи и урегулированию конфликта интересов. Постановление администрации города Сочи от 4.04.2011 "Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими администрации города Сочи представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации указанных уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений"); - Распоряжение администрации города Сочи от 3.03.2011 «Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих администрации города Сочи»; - Пункты в трудовых договорах и должностных инструкциях работников администрации города Сочи в соответствии с Федеральным Законом от 01.01.2001 «О противодействии коррупции». Четыре заседания комиссии администрации города Сочи по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Сочи и урегулированию конфликта интересов: - 4.04.2011 рассмотрение вопроса о несоблюдении некоторыми муниципальными служащими администрации города Сочи законодательства о муниципальной службе в части предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - 28.03.2011 рассмотрение вопроса о несоблюдении некоторыми муниципальными служащими администрации города Сочи законодательства о муниципальной службе в части предоставления недостоверных или неполных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера; - 2.03.2011 рассмотрение вопроса по обращению заявительницы ; - 14.01.2011 рассмотрение вопроса о несоблюдении начальником управления автомобильных дорог администрации города Сочи, требований к служебному поведению муниципального служащего. | |
|
3 |
Как ведется работа по созданию в пределах муниципального образования многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг? |
|
В 2011 году на территории муниципального образования город-курорт Сочи функционирует Муниципальное бюджетное учреждение "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (создан в 2010 году в соответствии с Постановлением администрации г. Сочи (в ред. Постановления администрации г. Сочи ). Для получения информации в МФЦ города Сочи работает центр телефонных обращений: (86; 988-144; (факс) 988-133. Адрес местонахождения МБУ МФЦ города Сочи: г. Сочи, Центральный район, . По состоянию за период с 27.08.2010 по 31.12.2010 всего оказано около 18 тысяч муниципальных и государственных услуг (в частности 16387 – государственные услуги, 1370 – муниципальные); за 1 квартал 2011 г. оказано почти 16 тысяч муниципальных и государственных услуг. С 04.04.2011 стартовал проект «Мобильный офис МФЦ» – это очередной шаг на пути совершенствования качества оказания государственных и муниципальных услуг путем внедрения новых эффективных форм и методов работы. Мобильный офис оборудован на базе микроавтобуса «TOYOTA», имеет электронные средства, компьютерную технику, удобные места для клиентов и сотрудников учреждения, а также универсальную систему отопления и кондиционирования, что позволяет организовать выездную работу в любое время года. Консультирование и прием документов от заявителей ведется в информационно-программной системе МФЦ. Выезд «мобильного офиса МФЦ» осуществляется в отдаленные административно-территориальные пункты для приема документов заявителей по утвержденному графику. Использование в работе Мобильного офиса МФЦ расширяет возможности информирования и консультирования населения по оказанию государственных и муниципальных услуг города Сочи. За 5 месяцев 2011 года осуществлены выезды в Барановский сельский округ, с. Раздольное, п. Солох-аул, аул Большой Кичмай, с. Верхняя Николаевка, п. Совет-Квадже, с. Хаджико. Запланированы еженедельные выезды в отдаленные населенные пункты города Сочи. В рамках ГЦП "Электронный Сочи на годы", утвержденной Постановлением администрации города Сния технических служб. | |
|
4 |
Какие принимаются меры по совершенствованию условий, процедур и механизмов муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме? |
|
Размещение муниципального заказа в городе Сочи осуществляется в соответствии с действующим законодательством (Федеральный Закон от 01.01.2001 №94-ФЗ, постановление Главы города Сочи «О мерах по совершенствованию системы муниципального заказа города Сочи». В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 01.01.2001 №94-ФЗ извещения о проведении торгов, запросов котировок размещаются на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www. *****, который с 1 января 2011 года является единственным официальным источником информации. В 1 полугодии 2011 года большая часть закупок была осуществлена путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Проведено всего 120 торгов, из них – 107 в форме открытого аукциона в электронной форме (по состоянию на 1.06.2011). Осуществляется контроль за получением муниципальными заказчиками открытых ключей электронных цифровых подписей для работы на Официальном сайте Российской Федерации и на электронных торговых площадках. Электронные цифровые подписи имеют все муниципальные заказчики (в городе Сочи зарегистрировано 299 муниципальных заказчиков). Информирование муниципальных заказчиков об изменениях, вносимых в Федеральный закон от 01.01.2001 №94-ФЗ обеспечивается своевременно. Департаментом экономики и прогнозирования администрации города Сочи совместно с управлением муниципальных закупок администрации города Сочи инициируется проведение совещаний, освещающих актуальные вопросы размещения заказов, изменения законодательства о закупках. Проводится работа по профессиональной подготовке, повышению квалификации сотрудников, занятых в сфере размещения муниципального заказа и осуществления закупок для муниципальных нужд. В 1 полугодии 2011 года была организована работа по участию муниципальных заказчиков города Сочи в 4-х семинарах, а также по обучению на курсах по программе «Управление государственными и муниципальными заказами» (в обучающих мероприятиях приняло участие более 100 сотрудников, занятых в сфере размещения муниципального заказа и осуществления закупок для муниципальных нужд). | |
|
5 |
Как в пределах муниципального образования организована и осуществляется антикоррупционная экспертиза муниципальных правовых актов и их проектов? В отношении какого количества муниципальных правовых актов и их проектов проведена антикоррупционная экспертиза? Сколько коррупциогенных факторов в них выявлено? Какие меры приняты по исключению коррупциогенных факторов из муниципальных правовых актов и их проектов? Укажите, имеются ли случаи неустранения коррупциогенных факторов, если да, укажите причину. |
|
В соответствии с Федеральными законами от 01.01.2001 «О противодействии коррупции», от 01.01.2001 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», Законом Краснодарского края от 01.01.2001 «О противодействии коррупции в Краснодарском крае», постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и проектов нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» в администрации города Сочи организовано проведение антикоррупционной экспертизы. Антикоррупционная экспертиза нормативных муниципальных правовых актов администрации города Сочи осуществляется уполномоченным органом – правовым управлением администрации города Сочи, в соответствие с вышеуказанными правовым актами и Порядком проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов администрации города Сочи и их проектов, утвержденным постановлением Главы города Сочи от 01.01.01 года № 000. По итогам 2010 года проведено 29 антикоррупционных экспертиз проектов нормативных правовых актов и нормативных правовых актов, в том числе выдано 5 отрицательных заключений. На 17.06.2011 года проведено 31 антикоррупционных экспертиз (в том числе 10 отрицательных заключений). Во 2-м квартале в рамках административной реформы проводится работа по корректировке утвержденных административных регламентов с целью исключения коррупционной составляющей (например, недопустимость при определении перечня представляемых заявителем документов требование «иных документов», «при наличии», «и т. д.», отсутствие конкретных оснований для отказа и др.) Решением Городского Собрания Сочи утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Городского Собрания Сочи и проектов нормативных правовых актов, внесенных на рассмотрение Городского Собрания Сочи. Нормативно-правовым отделом Городского Собрания осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов решений Городского Собрания: - в 2010 году - в отношении 28 проектов решений; - в 2011 году (на момент направления настоящей информации) - в отношении 31 проекта решений. За период проведения антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы были выявлены в 6 проектах решений Городского Собрания. Для исключения коррупциогенных факторов в проекты решений Городского Собрания вносились поправки. С учетом антикоррупционных заключений 3 проекта решения были сняты с рассмотрения Городского Собрания. Случаи неустранения коррупциогенных факторов отсутствуют. | |
|
6 |
Каким образом осуществляется проверка сообщений граждан о фактах коррупционных или иных правонарушений, совершенных муниципальными служащими, поступающих по телефону «горячей линии»? Сколько обращений граждан о фактах коррупции рассмотрено за отчетный период? По скольким из них приняты меры реагирования? Укажите, какие меры приняты. |
|
За I полугодие 2011 года в управление по работе с обращениями граждан администрации города Сочи обращения по факту коррупционных правонарушений муниципальными служащими не поступали. Обращения граждан, заявляющих о возможных коррупционных действиях, фиксируются операторами «Прямой линии» Главы города МКУ города Сочи «Ситуационно - мониторинговый центр», передаются на контроль в управление по работе с обращениями граждан для доклада руководству, принятия соответствующих мер и дальнейшего рассмотрения на «Комиссии администрации города Сочи по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации города Сочи и урегулировании конфликта интересов». Кроме того, обращения в адрес отраслевых (функциональных) органов администрации направляются непосредственно в их адрес. Так, в сфере образования рассмотрено 7 обращений граждан. Руководители 7 образовательных учреждений и воспитатель ДОУ №6 привлечены к дисциплинарной ответственности в виде объявления выговоров. | |
|
7 |
Как организовано взаимодействие органа местного самоуправления со средствами массовой информации в сфере противодействия коррупции? Приведите примеры, когда публикация в средствах массовой информации явилась основанием для проведения соответствующего расследования, укажите результаты расследования. |
|
В 1-м полугодии 2011 года в средствах массовой информации было размещено 17 информационных сообщений. Так, в частности, в официальном печатном издании администрации города Сочи «Новости Сочи» за указанный период размещено 8 тематических публикаций, среди которых статьи под единым заголовком «Сочи без коррупции» об организации «горячей линии» в органах местного самоуправления, о степени доверия населения к органам муниципальной власти в отношении коррупционной составляющей (№ 2 от 01.01.2001 и № 32 от 2.03.2011), а также статья в №14 от 01.01.2001 «Генеральная прокуратура Российской Федерации понимает проблемы муниципалитетов» о конференции в Москве по вопросам взаимодействия органов местного самоуправления и органов прокурорского надзора. При этом размещался ряд материалов на предмет прокурорских проверок, в том числе в части соблюдении федерального законодательства при захоронении умерших в период годов, а также соблюдения законности при организации и проведении азартных игр в Хостинском районе города Сочи. На городских телеканалах в эфир вышло 9 телевизионных информационных сюжетов, рассказывающих о коррупционных проявлениях среди которых от 01.01.2001 «Торговля незаконной партией рыбы, пропущенной за взятку», от 01.01.2001 «Взятка заместителем директора школы-гимназии Адлерского района», от 01.01.2001 «Суд над начальником грузового узла железнодорожной станции в п. Лазаревское за вымогательство взяток за предоставление торговых мест на территории станции» (ТРК «Эфкате» (Рен-ТВ). Также выходили материалы с выступлениями представителей правоохранительных органов, органов местного самоуправления с разъяснениями, в частности в материале Сочинской ГТРК от 5.04.2011 «Об итогах проверки предприятий на предмет преднамеренного банкротства». | |
|
8 |
Созданы ли в пределах муниципального образования органы по противодействию коррупции (Советы по противодействию коррупции)? Насколько регулярно проводятся их заседания? Какие проблемные вопросы рассматриваются? Каковы результаты их деятельности? |
|
В 2010 году создан Совет муниципального образования город-курорт Сочи по противодействию коррупции в соответствии с Постановлением администрации города Сочи . Совет является совещательным органом при Главе города Сочи, образованным в целях оказания содействия в осуществлении муниципальной политики в сфере борьбы с коррупцией и реализации его установленных законом полномочий. В состав Совета входят представители органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи, а также руководители территориальных органов администрации города Сочи, представители Городского Собрания Сочи, представители федеральных структур и ведомств. На заседания Совета могут приглашаться представители общественности и некоммерческих организаций, зарегистрированных на территории города Сочи. Заседания проводятся не реже 1 раза в год. В 2011 году заседание Совета было запланировано на 22.04.11 и 10.06.2011, перенесено на июль 2011 года. Последнее заседание Совета прошло 01.12.2010, в повестке которого рассматривались вопросы: - деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; - Программа снижения административных барьеров и повышение доступности муниципальных услуг. Деятельность многофункционального центра в 2010 году и перспективы развития в 2011 году; - о состоянии работы по устранению ограничений и административных барьеров для предпринимателей, дальнейших мерах по защите имущественных прав предприятий малого и среднего бизнеса; - о результатах работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативно-правовых актов администрации города Сочи и их проектов нормативно-правовых актов администрации города Сочи; - о реализуемых антикоррупционных мерах по улучшению муниципального управления в сфере образования; - о работе «горячих линий»; - информация о муниципальных служащих и работниках муниципальных учреждений, привлеченных к ответственности за коррупционные проявления. | |
|
9 |
Как организовано в муниципальном образовании рассмотрение уведомлений служащих о фактах обращений, в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений? Сколько рассмотрено уведомлений поступивших от служащих? Какие решения приняты? |
|
Постановлением администрации города Сочи от 4 апреля 2011 года "Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими администрации города Сочи представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации указанных уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений") утвержден соответствующий Порядок. Журнал регистрации уведомлений муниципальными служащими администрации города Сочи представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений ведется. Уведомления в 1-м полугодии 2011 года не поступали. | |
|
10 |
Каковы результаты проводимых в муниципальном образовании проверок достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, а также замещающие указанные должности? Сколько проверок проведено (с разбивкой по категориям должностей муниципальной службы и лицам, претендующим на замещение данных должностей)? Какому количеству кандидатов отказано в приеме на службу по результатам проверок (укажите причину)? |
|
В соответствии с решением Городского Собрания Сочи от 29 июля 2010 года № 000 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими органов местного самоуправления города Сочи, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления города Сочи ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими органов местного самоуправления города Сочи, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления города Сочи ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению")) основанием для проверки является письменно оформленная информация, которая может быть предоставлена: а) правоохранительными и налоговыми органами; б) постоянно действующими руководящими органами политических партий и зарегистрированных в соответствии с законом иных общероссийских, межрегиональных и региональных общественных объединений, не являющихся политическими партиями; в) Общественной палатой города Сочи. Прокуратурой города Сочи проведена проверка сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей: - главных должностей муниципальной службы – 6; - ведущих должностей муниципальной службы – 2; - старших должностей муниципальной службы – 1. Отказов в приеме на службу по результатам проверок в годах нет. | |
|
11 |
Разработан ли органом местного самоуправления перечень должностей муниципальной службы, замещение которых, связано с коррупционными рисками? Каков удельный вес должностей муниципальных служащих с высоким риском коррупционных проявлений по отношению к штатной численности? |
|
Постановлениями администрации города Сочи от 01.01.2001 N 4-ок "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации города Сочи, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 01.01.2001 "О противодействии коррупции" и от 4.04.2011 №3-ок "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации города Сочи, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" утвержден соответствующий перечень должностей. Удельный вес должностей муниципальных служащих с высоким риском коррупционных проявлений по отношению к штатной численности-29%. | |
|
12 |
Организовано ли органом местного самоуправления аникоррупционное обучение служащих? Как организована профессиональная подготовка специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействие коррупции? Сколько служащих прошло обучение в отчетном периоде, в каком учебном заведении, в какой форме (первоначальная подготовка, профессиональная переподготовка, повышение квалификации, стажировка), какова длительность обучения? Имеются ли проблемы в организации данной работы? |
|
Обучение муниципальных служащих в рамках краевой целевой программы «Система кадрового обеспечения органов управления Краснодарского края» по темам: «Антикоррупционные механизмы в сфере муниципального управления»; «Правовые аспекты противодействия коррупции в системе муниципальной службы». профессиональная подготовка специалистов, в должностные обязанности которых входит участие в противодействие коррупции, самостоятельная. В 1-м полугодии 2011 года 2 муниципальных служащих прошли обучение: - , главный специалист производственно-технического отдела департамента строительства администрации города Сочи, по программе повышения квалификации «Правовые аспекты противодействия коррупции в системе муниципальной службы» с частичным отрывом от производства в Кубанском Государственном университете. - , директор департамента экономики и прогнозирования администрации города Сочи, по программе повышения квалификации «Правовые аспекты противодействия коррупции в системе муниципальной службы» с частичным отрывом от производства в Кубанском Государственном университете. | |
|
13 |
Какие проводятся мероприятия по противодействию коррупции в муниципальном образовании и учреждениях? Сколько сообщений о совершении коррупционных правонарушений работниками муниципальных организаций и учреждений, зарегистрировано в отчетном периоде, сколько выявлено совершенных ими коррупционных преступлений? Сколько работников указанных организаций и учреждений привлечено к уголовной ответственности за совершение коррупционных преступлений? Какие приняты нормативно-правовые акты, направленные на противодействие коррупции на муниципальной службе? |
|
В соответствии с Постановлением администрации города Сочи от 01.01.2001 №21 В первом квартале 2011 года возбуждено 8 уголовных дел, в отношении должностных лиц за совершение коррупционных преступлений. Принятые нормативно-правовые акты, направленные на противодействие коррупции на муниципальной службе: - Решение Городского Собрания Сочи от 01.01.01 года № 000 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых муниципальными служащими органов местного самоуправления города Сочи, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими органов местного самоуправления города Сочи ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению - Постановление администрации города Сочи от 4.04.2011 "Об утверждении порядка уведомления муниципальными служащими администрации города Сочи представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений, регистрации указанных уведомлений и организации проверки содержащихся в них сведений"); - Постановление администрации города Сочи от 4.02.2011 "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации города Сочи, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей"; - Постановление администрации города Сочи от 01.01.2001 №4-ок "Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в администрации города Сочи, предусмотренных статьей 12 Федерального закона от 01.01.2001 "О противодействии коррупции". | |
|
14 |
Как в пределах муниципального образования, обеспечено участие институтов гражданского общества в противодействии коррупции, а именно: каковы формы такого участия представителей гражданского общества: а) включены (на разовой / постоянной основе) в состав комиссии по соблюдений требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданных в органе местного самоуправления; б) участвуют в работе межведомственных органов по противодействию коррупции; в) самостоятельно осуществляют антикоррупционную пропаганду и правовое просвещение граждан; г) иное (указать что); Каковы конкретные результаты участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции; Какие институты гражданского общества муниципального образования, наиболее активно участвуют в противодействии коррупции? |
|
Представители общественности включены на постоянной основе в состав комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов, созданных в органе местного самоуправления. При проведении антикоррупционной пропаганды наиболее активную работу ведут представители Общественной палаты города Сочи под председательством , а также депутаты Городского Собрания Сочи – , Т. Черновалова. | |
|
15 |
Имеют ли место случаи, когда общественные организации и объединения, декларирующие антикоррупционный характер своей деятельности, преследуют цели, отличающиеся от заявленных ими? |
|
Общественных организаций, декларирующих антикоррупционный характер, но преследующие иные цели на территории города Сочи не зафиксировано. В городе Сочи создана общественная организация – «Совет по противодействию коррупции», руководителями которых являются , , организация находится по адресу г. Сочи, ул. , имеется телефон «горячей линии» (); за 2 года своего существования деятельность данной организации на территории города Сочи не была проявлена. | |
|
16 |
Каковы результаты изучения общественного мнения об эффективности антикоррупционных мероприятий, проводимых в муниципальном образовании? Каким образом данные результаты используются в антикоррупционной работе органа местного самоуправления? |
|
Во исполнение п.4.1 Плана противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи на годы, утвержденного Постановлением администрации города Сочи от 01.01.2001 №21, с 21 февраля по 21 марта 2011 года на территории муниципального образования город-курорт Сочи проведен мониторинг восприятия уровня коррупции в отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Сочи. Социологическое исследование проводилось согласно методике, утвержденной Постановлением администрации города Сочи "Об утверждении методики мониторинга коррупционных рисков в отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Сочи для определения перечня должностей, в наибольшей степени подверженных риску коррупции, и методики мониторинга восприятия уровня коррупции в отраслевых (функциональных) и территориальных органах администрации города Сочи" (в ред. Постановления администрации города Сочи ). Данное исследование проводилось впервые. Информация о проведении социологического опроса (в том числе форма анкеты) размещена на официальном сайте администрации муниципального образования город-курорт Сочи www. *****, а также в газете «Новости Сочи» №32(1519) от 2.03.2011 года. Также заполненные анкеты принимались по электронной почте Департамента экономики и прогнозирования *****@***ru. В ходе социологического исследования опрошено: - 2000 физических лиц, постоянно проживающих на территории муниципального образования город-курорт Сочи от 18 лет и старше; - 62 физических лица, занимающих руководящие должности в организациях, зарегистрированных на территории города Сочи, либо предпринимателей без образования юридического лица на территории города Сочи. Количество опрошенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи в разрезе районов: - Центральный район – 1112 человек; - Адлерский район – 350 человек; - Лазаревский район – 300 человек; - Хостинский район – 300 человек. По итогам социологического исследования 1626 опрошенных или 81% считают, что в муниципальном образовании город-курорт Сочи существует проблема коррупции, из них в возрасте от 18 до 40 лет 736 человек или 59%. Из общего количества, подтвердивших существование коррупционных проявлений - 1125 женщин и 501 мужчина. Знают (либо слышали) о проводимых мероприятиях по противодействию коррупции в городе Сочи всего 717 человек или 36%. Из них 282 или 39% люди в возрасте от 18 до 40 лет. Только 480 человек или 24% считают, что проводимые в городе Сочи мероприятия по борьбе с коррупцией являются эффективными. Из них 233 или 48% - люди в возрасте от 18 до 40 лет. Из опрошенных 170 человек или 9% принимали когда-либо участие в независимой экспертизе нормативных правовых актов администрации города Сочи на коррупциогенность, из которых 74 человек или 42% люди в возрасте от 18 до 40 лет. Коррупцию считают неискоренимым явлением 1496 опрошенных или 75%, из них 921 человек или 62% в возрасте от 18 до 40 лет. Наиболее коррупционными выявлены сфера имущественных, земельных отношений и приватизации имущества и архитектуры и градостроительства. Менее всего подвержена коррупционным проявлениям сфера культуры, физической культуры и спорта, сельского хозяйства. Результаты социологического исследования размещены на официальном сайте, планируется рассмотреть на заседании Совета по противодействию коррупции при главе города Сочи. | |
|
17 |
Каким образом в органе местного самоуправления стимулируется антикоррупционное поведение служащих? Укажите конкретные примеры. |
|
В целях стимулирования антикоррупционного поведения муниципальных служащих применяются следующие предусмотренные действующим законодательством меры: - своевременная и полная выплата заработной платы; - получение муниципальными служащими премий за выполнение особо важных и сложных заданий; - карьерный рост на конкурсной основе; - поощрение служащих, добросовестно выполняющих свои профессиональные обязанности, благодарственными письмами и грамотами; - гарантии социального и пенсионного обеспечения; - ротация и повышение квалификации. | |
|
18 |
Размещена ли на Интернет-сайте органа местного самоуправления информация об антикоррупционных мероприятиях? Какова тематика размещенной информации? Существует ли возможность для граждан беспрепятственно сообщать в органы местного самоуправления об имевших место коррупционных проявлениях с использованием компьютерных технологий, в режиме он-лайн? |
|
На официальном сайте администрации города Сочи (*****) в разделе «Антикоррупционная экспертиза» и «Противодействие коррупции» размещаются все материалы. На официальном сайте администрации города Сочи (www. *****) существуют "Онлайн приемные руководителей" с возможностью задать любой вопрос в рамках компетенции руководителя. На официальном сайте Главы города Сочи (www. *****) существует раздел "Написать письмо Главе города", с помощью которого любой гражданин вправе оставить сообщение лично Главе для его рассмотрения в установленном порядке. | |
|
19 |
Какие меры принимаются органом местного самоуправления по устранению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция)? Оцените принимаемые меры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления, уделив особое внимание мерам по устранению условий, способствующих бытовой коррупции. |
|
Предусмотрены следующие меры по устранению «бытовой» коррупции: -совершенствование работы по рассмотрению обращений граждан на действия (бездействие) работников органов местного самоуправления; -создание на официальных сайтах разделов по противодействию коррупции; - использование сети Интернет для информирования общественности о деятельности администраций и их структурных подразделений; - развитие сети МФЦ; - актуализация Реестра муниципальных услуг (функций) и их регламентация; -проведение правовой экспертизы действующих нормативных правовых актов и проектов на предмет их коррупциогенности; -формирование кадрового резерва муниципальных служащих и обеспечение его эффективного использования; -проведение проверок муниципальных служащих на предмет их участия в предпринимательской деятельности, оказания не предусмотренного законодательством содействия физическим и юридическим лицам с использованием служебного положения и иных ограничений, установленных Федеральным законом от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации»; -обмен информацией с правоохранительными органами по проверке лиц, претендующих на поступление на муниципальную службу, на их причастность к противоправной деятельности; -обеспечение работы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликтов интересов; -размещение в сети Интернет информации о муниципальных закупках; - размещение в средствах массовой информации и в сети Интернет информации о возможности заключения договоров аренды муниципального недвижимого имущества, земельных участков; о предстоящих торгах по продаже, предоставлению в аренду муниципального имущества и результатах проведенных торгов. Контроль за исполнением мероприятий осуществляется путем заслушивания ответственных исполнителей на заседаниях Совета по противодействию коррупции, комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликтов интересов. В сфере образования совместно с департаментом образования и науки Краснодарского края проводятся проверки фактов, изложенных в жалобах и обращениях граждан. Издан приказ управления образования и науки администрации города Сочи «О мерах по противодействию коррупции в сфере образования города Сочи» и направлен во все образовательные учреждения города. Проведены совещания с руководителями подведомственных образовательных учреждений (1, 2, 3 июня 2011). В управлении по образованию и науке администрации города Сочи работает горячая линия (телефоны: , , ). Управлением по поддержке и развитию малого предпринимательства администрации города Сочи еженедельно проводятся заседания Круглого стола с субъектами малого предпринимательства и представителями, контролирующих структур города Сочи, с обсуждением вопросов по противодействию коррупции. На заседаниях Совета по предпринимательству рассматриваются: 1. Проблемы при осуществлении хозяйственной деятельности субъектами малого и среднего бизнеса. 2. О работе «Горячей линии» и «ящиков доверия» в администрациях года Сочи. 3. Об информационной поддержке малого и среднего бизнеса. 4. Применение на практике некоторых положений закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". 5. Соблюдение трудового законодательства хозяйствующими субъектами при осуществлении предпринимательской деятельности. В целях совершенствования муниципальной поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, координации действий органов местного самоуправления, некоммерческих организаций, субъектов малого и среднего предпринимательства, создан Координационный совет по поддержке и развитию малого предпринимательства при главе города Сочи, в состав которого входят представители администрации города Сочи, контрольно-надзорные органы, представители политических партий и предприниматели города Сочи. Ежемесячно на заседаниях Координационного Совета при Главе города Сочи по поддержке и развитию малого предпринимательства рассматриваются в числе прочих вопросы по противодействию коррупции в органах местного самоуправления и меры по устранению условий, сопутствующих бытовой коррупции. | |
|
20 |
Какие меры принимаются органом местного самоуправления по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям? Приведите примеры. Как организовано взаимодействие в этой области с политическими партиями, саморегулируемыми организациями, общественными организациями, объединяющими промышленников и предпринимателей, другими общественными объединениями? Какие получены результаты, имеются ли проблемы? |
|
Меры по формированию нетерпимого отношения к коррупционным проявлениям: - Обновление официального сайта администрации города Сочи; - Размещение информационных материалов в СМИ и Интернет-сайте; - Проведение социологических опросов и мониторингов; - Проведение «круглых столов» с субъектами малого предпринимательства и представителями в рамках деятельности Координационного Совета при Главе города Сочи по поддержке и развитию малого предпринимательства, Совета по противодействию коррупции, других комиссий, общегородских планерных совещаниях; - Развитие сети МФЦ и работа выездных «мобильных офисов» МФЦ; - Актуализация Реестра муниципальных услуг (функций) и их регламентация (на 01.07.2011 года в Реестре 194 муниципальных услуги (функции), которые также размещены на официальном сайте и на Портале государственных и муниципальных услуг); - Организация межведомственного и межуровневого электронного документооборота при исполнении государственных и муниципальных услуг; - Оказание муниципальных услуг в электронном виде. | |
|
21 |
Каким образом органом местного самоуправления организовано антикоррупционное просвещение населения? Укажите конкретные примеры. |
|
Публикации в средствах массовой информации на темы коррупционных проявлений. Размещение материалов на официальном сайте администрации города Сочи; Взаимодействие в области противодействия коррупции с политическими партиями, саморегулируемыми организациями, общественными организациями, объединяющими промышленников и предпринимателей, другими общественными объединениями не организовано. Социологическое исследование по мониторингу восприятия коррупции. | |
|
22 |
Какие формы общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований осуществляются в пределах муниципального образования? Насколько эффективны эти формы? Какие имеются проблемы? |
|
Обеспечение участия представителей некоммерческих организаций и граждан в работе конкурсных комиссий, Советов, оргкомитетах, совещаниях и других мероприятиях, проводимых администрацией города Сочи. Опубликование в СМИ отчетов о целевом расходовании бюджетных средств, официальное опубликование нормативных правовых актов муниципального образования город-курорт Сочи. Публичные слушания по проекту бюджета муниципального образования город-курорт Сочи и об исполнении бюджета муниципального образования город-курорт Сочи. | |
|
23 |
Какие механизмы ротации служащих применяются органом местного самоуправления? Какие принимаются меры для повышения эффективности работы данного механизма? |
|
В целях оптимизации структуры отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города Сочи, достижения наивысшего конечного результата деятельности и обеспечения единого подхода к определению штатной численности работников администрации города Сочи в настоящее время в администрации города Сочи проводятся организационно-штатные мероприятия, в результате которых сокращается штатная численность в некоторых отраслевых (функциональных) органов администрации города Сочи, создаются муниципальные казенные учреждения, а за счет высвобождающейся штатной численности осуществляется введение дополнительной штатной численности в те отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации города Сочи, которым в настоящее время предстоит решать задачи приоритетных направлений деятельности администрации города Сочи, а именно выполнение краевых и федеральных целевых программ по Олимпиаде-2014. Ротация муниципальных служащих обеспечивается из кадрового резерва. | |
|
24 |
Из каких источников осуществляется финансирование антикоррупционных мероприятий в органе местного самоуправления? Укажите перечень проведенных мероприятий с объемами затраченных средств. В каком размере выделены денежные средства, в том числе бюджетные ассигнования, на реализацию программ противодействия коррупции? |
|
В рамках реализации Городской целевой программы «Информирование населения о деятельности органов местного самоуправления муниципального образования город-курорт Сочи» на годы» предусмотрены средства на ведение официального сайта муниципального образования, ведение официального сайта Главы города Сочи в сумме 450 тыс. рублей. | |
|
25 |
Укажите количество созданных в муниципальном образовании государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению. Каковы результаты их работы (количество принятых граждан, разрешенных/не разрешенных по существу вопросов)? Имеются ли проблемы в их деятельности? Какое количество государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению планируется ввести в действие в предстоящем квартале? |
|
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 01.01.2001 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб по основным видам, определенным настоящим Федеральным законом в порядке и на условиях, которые устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Каждый гражданин вправе получить в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Согласно статье 13 Федерального закона от 01.01.2001 «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» в учреждениях социального обслуживания клиентам социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытового и социально-медицинского обеспечения жизнедеятельности, психолого-педагогической помощи, социально-правовой защиты. В соответствии со статьей 14 указанного Федерального закона социальные службы оказывают помощь в профессиональной, социальной, психологической реабилитации инвалидам, лицам с ограниченными возможностями, несовершеннолетним правонарушителям, другим гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и нуждающимся в реабилитационных услугах. Согласно статье 17 указанного Федерального закона учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности являются, в том числе, комплексные центры социального обслуживания населения. Согласно статьей 25 Федерального закона от 2.08.1995 «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов основана на использовании и развитии всех форм собственности и состоит из государственного и негосударственного секторов социального обслуживания. В соответствии со статьей 7 Закона Краснодарского края от 01.01.2001 «О социальном обслуживании населения Краснодарского края» к формам социального обслуживания относится социально-консультативная помощь. Согласно статье 12 указанного Закона в учреждениях социального обслуживания клиенту социальной службы предоставляются консультации по вопросам социально-бытовой, социально-медицинской организации жизнедеятельности, социально-правовой защиты и психолого-педагогическая помощь. Законом Краснодарского края от 01.01.2001 «О социальном обслуживании населения Краснодарского края» предусмотрены только полномочия органов государственной власти Краснодарского края в сфере социального обслуживания. Кроме того, из Национального плана противодействия коррупции на годы, утвержденного Президентом Российской Федерации от 01.01.2001 №Пр-1568, исключены первоочередные мероприятия по созданию и финансированию бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению. Таким образом, у органов местного самоуправления отсутствуют полномочия по созданию государственных бюро правовой помощи и центров социальной помощи населению. |
Директор Департамента экономики
и прогнозирования администрации города Гандалоева
