Доклад

об осуществлении государственного земельного контроля, государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций, государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, лицензионного контроля и об эффективности такого контроля (надзора) на территории Оренбургской области.

I. Государственный земельный контроль

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного контроля.

По результатам анализа нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного земельного контроля, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее Управление) считает действующие нормы права в вышеуказанной области достаточными, полными, объективными и доступными.

Раздел 2. Организация государственного земельного контроля.

В структуре Управления функции государственного земельного контроля осуществляет отдел государственного земельного контроля, а также специалисты территориальных отделов Управления, исполняющие функции госземинспекторов.

Управление осуществляет контроль за соблюдением:

- выполнения требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных на них в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- порядка уступки права пользования землей;

- выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнения требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности.

Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии с:

- Конституцией Российской Федерации;

-Земельным кодексом Российской Федерации;

-Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП);

- Гражданским кодексом Российской Федерации;

-Федеральным законом от 01.01.2001г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

-Федеральным законом от 01.01.2001г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости";

-Постановлением Правительства от 01.01.2001г. N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии";

-Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. N 689 "О государственном земельном контроле";

-Приказом Минэкономразвития РФ от 01.01.2001г. № 000 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

- Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 01.01.2001г. № 93 «О реализации Федерального закона от 01.01.2001г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

- Приказом Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

- Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях».

Управление при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействует с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области, Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области, Прокуратурой Оренбургской области и Управлением Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области на основании соглашений об информационном взаимодействии; с муниципальными образованиями Оренбургской области на основании соглашений по вопросу организации муниципального земельного контроля. По состоянию на 01.01.2012г. заключены соглашения о взаимодействии с 48 муниципальными образованиями. По результатам работы органов муниципального земельного контроля в 2011 году 25 материалов проверок представлено в Управление и территориальные отделы, по результатам рассмотрения которых, возбуждено 24 дела об административных правонарушениях, привлечено 24 лица, наложено штрафов в размере 52,5 тыс. руб.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).

Денежное содержание государственных инспекторов по использованию и охране земель Управления в 2011 году, а также планируемое денежное содержание на 2012 год приведены в нижеследующей таблице:

КОСГУ

Денежное содержание государственных инспекторов по использованию и охране земель (тыс. руб.)

Факт

План

211

23992,8

19932,2

212

5,4

5,4

213

8205,5

6816,8

221

952,1

952,1

222

23,2

23,2

223

1356,6

1356,6

224

544,7

544,7

225

879,6

879,6

226

654,6

654,6

340

1998,8

1998,8

ИТОГО

38613,3

33164

Общее количество государственных инспекторов по использованию и охране земель в Управлении составляет 80 человек. Укомплектованность полная. Государственными инспекторами по использованию и охране земель успешно сдаются планируемые квалификационные экзамены, по результатам которых им присваиваются очередные классные чины гражданской службы. В 2011 году часть инспекторского состава успешно прошла обучение на курсах повышения квалификации по следующим темам: «Государственная политика в области противодействия коррупции», «Совершенствование государственной службы с учетом изменений в действующем законодательстве».

Средняя нагрузка на 1 государственного инспектора по использованию и охране земель по итогам работы за 2011 год составляет: 103,7 проведенных проверок соблюдения земельного законодательства, 19,8 выявленных нарушений земельного законодательства, 9,3 составленных протоколов об административных правонарушениях, 15,5 предписаний об устранении нарушений, 13 лиц привлечено к административной ответственности, наложено штрафов на сумму 23,9 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 23,4 тыс. руб.

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по государственному земельному контролю в 2011 году не привлекались.

Раздел 4. Проведение государственного земельного контроля.

За отчетный период государственными инспекторами по использованию и охране земель проведено 8296 проверок соблюдения земельного законодательства на площади 919,5 тыс. га., по результатам проверок выявлено 1587 нарушений земельного законодательства, количество материалов по нарушениям земельного законодательства оформленных и переданных на рассмотрение составляет 900 (из них 747 протоколов госземнспекторов), количество лиц, привлеченных к административной ответственности, составляет 550, наложено штрафов на сумму 1004,25 тыс. руб., взыскано штрафов на сумму 981,75 тыс. руб.

Сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций за отчетный период отсутствуют, так как к проведению мероприятий по государственному земельному контролю данные лица не привлекались.

Раздел 5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Количество оформленных и переданных на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства в 2011 году составило 900. Количество вынесенных предписаний по устранению нарушений земельного законодательства – 1237. Количество вынесенных предупреждений о возможном прекращении прав на землю – 1. Количество представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений - 38. Количество лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях – 900, из них 90 юридических лиц, 624 гражданина, 186 должностных лиц. Устранено 613 нарушений земельного законодательства на площади 2 га. Количество исполненных представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушений – 38. Сведения об исполненных предупреждениях о возможном прекращении прав на землю на момент подготовки доклада отсутствуют. Сведения о прекращенных правах на землю по вынесенным предупреждениям на момент подготовки доклада отсутствуют.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного контроля.

Показатели деятельности Управления по исполнению государственной функции по государственному земельному контролю:

выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) – 94% (100% - в 2010 году);

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора) были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта РФ) – 1% (1% - в 2010 году);

доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 21% (46% - в 2010 году). Данный показатель уменьшился в связи с существенным увеличением количества плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (976 – в 2011 году, 386 – в 2010 году) по сравнению с количеством внеплановых проверок (260 – в 2011 году, 329 – в 2010 году);

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0% (0% - в 2010 году);

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0% (0% - в 2010 году);

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0% (0% - в 2010 году);

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 0% (0% - в 2010 году);

доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 25% (27% - в 2010 году);

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 72% (84% - в 2010 году). Данный показатель уменьшился в связи с увеличением количества выданных предписаний (дела об административных правонарушениях в данном случае не возбуждаются) по сравнению с количеством составленных протоколов об административных правонарушениях;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) - всего, в том числе по видам наказаний: - 56% (50% - в 2010 году);

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0% (0% - в 2010 году);

доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0% (100% - в 2010 году). Данный показатель равен нулю в связи с тем, что в 2011 году заявления о согласовании проведения внеплановых проверок в органы прокуратуры не направлялись;

доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора) с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов гос. контроля (надзора), осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0% (0% - в 2010 году);

доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок) – 0% (0% - в 2010 году);

доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов) – 100% (86% - в 2010 году). Данный показатель увеличился в связи с улучшением работы госземинспекторов по взысканию наложенных штрафов, а также в связи с увеличением количества штрафов, погашенных в добровольном порядке;

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного контроля.

По итогам 2011 года работу Управления по осуществлению государственной функции по государственному земельному контролю можно признать удовлетворительной. Одной из задач на 2012 год является приведение показателей деятельности и эффективности к номинальным значениям.

В связи с признанием утратившим силу Административного регламента исполнения федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации , считаем необходимым разработку и принятие административного регламента проведения проверок соблюдения земельного законодательства в отношении физических лиц и внесения соответствующих изменений в положение «О государственном земельном контроле», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000.

II. Государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзор за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования
в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью
саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и
надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

Нормативные правовые акты, регламентирующие работу Росреестра в сфере саморегулируемых организаций состоят из следующего:

1. Осуществление надзора за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона от 01.01.2001 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»

    Ст. 19 Федерального закона от 01.01.2001  135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Постановление Правительства Российской Федерации от 3 июля 2007 г. № 423 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков» П. п. 1, 5.1.8 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

2. Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

    Абзац 2 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 01.01.2001  «О несостоятельности (банкротстве)» Подпункт 5.1.7. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Приказ Минюста России  «Об утверждении Положения о порядке ведения единого государственного Реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и формы выписки из единого государственного Реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»

3. Ведение сводного государственного реестра арбитражных управляющих

    Абзац 10 пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 01.01.2001  «О несостоятельности (банкротстве)» Подпункт 5.1.7. Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Приказ Минюста России  «Об утверждении Положения о порядке ведения Реестра арбитражных управляющих»

4. Ведение единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков

    Абзац 4 статьи 19 Федерального закона от 01.01.2001  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Постановление Правительства РФ  «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков» Подпункт 5.1.6 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации   «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

5. Ведение государственного реестра саморегулируемых организаций, в отношении которых не определен уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю (надзору) за их деятельностью.

    Пункт 1 статьи 20 Федерального закона от 01.01.2001  «О саморегулируемых организациях» Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций» Абзац 4 пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации  «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

6. Участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведение  и приеме теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих

абз. 5, пункта 3, статьи 29 Федерального закона от 01.01.2001 «О несостоятельности (банкротстве)»

    п. п. 5.10. пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»

7. Утверждение состава комиссии по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих

    п. п. 5.11. пункта 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Приказ Федеральной регистрационной службы «Об утверждении регламента работы комиссий по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих» Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих» 

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. "О саморегулируемых организациях" предусмотрено, что данная статья, регламентирует осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО и содержит бланкетную норму, отсылающую к федеральным законам.

Прежде всего, это означает, что при осуществлении такого контроля (надзора) подлежат применению нормы Закона о защите прав при проведении госконтроля (надзора), взаимосвязь которого с данным Законом довольно своеобразна и интересна. Дело в том, что нормы названного Закона не могут применяться к отношениям, возникающим при проведении государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО, непосредственно, поскольку согласно определению понятия "государственный контроль (надзор)", данному в ст. 2 этого Закона, предметом проводимых в рамках государственного контроля (надзора) проверок является выполнение обязательных установленных требований к товарам (работам, услугам), т. е. СРО в отличие от своих членов непосредственного отношения к предмету проверок не имеет.

Однако нормы Закона о защите прав при проведении госконтроля (надзора) все же имеют значение для осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО. В норме ч. 2 ст. 1 Закона о саморегулируемых организациях прямо указано на возможность становления федеральными законами особенностей осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением СРО, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства РФ, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства РФ о СРО.

Такие особенности установлены, в частности, Законом об оценочной деятельности. Однако нормы ст. 24.5 названного Закона, регламентирующие надзор за деятельностью СРО оценщиков, закреплены во многом по аналогии с нормами Закона о защите прав при проведении госконтроля (надзора).

В Законе о банкротстве вопрос регламентации осуществления государственного контроля за деятельностью СРО арбитражных управляющих решен иначе. В норме п. 4 ст. 29 названного Закона указано, что регулирующий орган (т. е. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью СРО арбитражных управляющих) проводит проверки деятельности СРО арбитражных управляющих в порядке, установленном Правительством РФ. На основании данной нормы Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 утверждено Положение о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом.

Таким образом, нормативно-правовая база, регламентирующая государственный контроль в сфере саморегулирования деятельности в части несостоятельности и оценки, в настоящее время отвечает принципам достаточности, полноты, объективности, научной обоснованности, и доступности.

Раздел 2. Организация государственного контроля (надзора)
в сфере саморегулируемых организаций.

В структуре Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области функции госконтроля (надзора) осуществляет отдел по контролю и надзору за деятельностью саморегулируемых организаций, который курирует заместитель руководителя Управления.

В функции отдела входит:

по поручению Росреестра проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории;

участие в организации подготовки арбитражных управляющих, проведении и приеме теоретического экзамена по единой программе их подготовки;

выдачу свидетельства установленного образца о сдаче теоретического экзамена по программе подготовки арбитражных управляющих;

оформление арбитражным управляющим допуска к сведениям, составляющим государственную тайну;

обращение по поручению руководителя Росреестра в суд с заявлениями об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков;

обращение в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;

обеспечивает представление Росреестра в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленный законодательством Российской Федерации срок;

участвует в судах, осуществляет взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам, входящим в компетенцию Управления:

запрашивать и получать в установленном порядке от органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, независимо от их организационно-правовой формы, в том числе от саморегулируемых организаций оценщиков, саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, и их должностных лиц, а также арбитражных управляющих документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Управления;

давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Управления.

Для выполнения данных функций отдел в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми актами: Конституцией РФ; Кодексом об административных правонарушениях РФ, АПК РФ, ГПК РФ; Федеральным законом от 1.12.2007г. "О саморегулируемых организациях", Федеральным законом от 01.01.2001г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" Федеральным законом от 01.01.2001г.  «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» Федеральным законом от 01.01.2001г.  «О несостоятельности (банкротстве)», а также принятые в их исполнение подзаконные акты; Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» и другими нормативными актами в данной сфере.

В рамках выполнения возложенных функций было заключено с Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области и с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Оренбургской области соглашения об обмене информацией, а также принимает участие в качестве постоянного члена координационного совета по взаимодействию органов власти в делах о банкротстве предприятий при Правительстве Оренбургской области.

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного

контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

На обеспечение выполнения отделом функции государственного контроля (надзора) в 2011 году было запланировано 2755,3 тыс. руб., а фактически затрачено 3039,4 тыс. руб.

Согласно штатной численности в отделе предусмотрено 7 единиц, отдел укомплектован полностью на 100 %.

Все сотрудники отдела имеют высшее юридическое образование, в 2011 году плановое повышение квалификации проходил один сотрудник.

В 2011 году в отдел на рассмотрение поступило 83 жалобы на действия арбитражных управляющих, специалисты отдела приняли участие в 586 собраниях кредиторов, а также 112 судебных заседаниях, составлено 23 протокола об административных правонарушениях. Таким образом, средняя нагрузка на одного работника составила в отношении рассмотрения жалоб 12; принято участие в 84 собраниях кредиторов и 16 судебных заседаниях; а также подготовлено почти 3 протокола об административных правонарушениях вместе со всеми процессуальными документами.

Раздел 4. Проведение государственного контроля (надзора)
в сфере саморегулируемых организаций.

В соответствии с приказом Росреестра от 01.01.2001г. № П/57 и приказом Управления Росреестра по Оренбургской области от 01.01.2001 сотрудник отдела в составе группы инспекторов участвовал в проверке деятельности Общероссийской общественной организации «Российское общество оценщиков», г. Москва.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению
нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий
таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций.

В 2011 году предписаний руководству саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков об устранении выявленных нарушений законодательства РФ не выносилось

Заявлений об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в арбитражный суд не подавалось.

Заявлений об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков в арбитражный суд не подавалось.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного
контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

Поскольку проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории осуществляется по поручению Росреестра, то соответственно спланировать данные показатели не представляется возможным.

Предлагаем в качестве меры по совершенствованию нормативного правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций рассмотреть вопрос о возбуждении законодательной инициативы в части десятикратного повышения размера штрафов за нарушения арбитражными управляющими законодательства о банкротстве, а также разработки и принятия в КоАП РФ конкретных составов административных правонарушений в сфере несостоятельности, взяв за основу имеющийся опыт Росреестра в части привлечения к административной ответственности арбитражных управляющих.

III. Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

Органы, осуществляющие государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, в своей работе руководствуются Федеральным законом «О геодезии и картографии» от 01.01.2001 г. N 209-ФЗ, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 01.01.2001 г. N 294-ФЗ, Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.01.2001 г. N99-ФЗ, Положением «О государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью» (Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 273), Положением «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» (Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000), Положением о Федеральном картографо-геодезическом фонде (Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001г) Инструкцией «О порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда», утвержденной Приказом Роскартографии от 01.01.2001 N 114-пр.

Нормативно-правовые акты достаточно полно охватывают область правовых отношений в сфере геодезии и картографии. В 2011 году на федеральном уровне принято много нового в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью, однако отсутствует инструкция о проведении государственного геодезического надзора, что создает трудности при инспектировании.

Раздел 2. Организация государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

На территории Оренбургской области государственный геодезический надзор осуществляет Управление Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области.

В Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии функции по осуществлению государственного надзора за геодезической и картографической деятельностью осуществляет отдел геодезии и картографии.

Организационная структура центрального аппарата Управления Росреестра по Оренбургской области

Согласно положению о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью Основными функциями государственного геодезического надзора являются:

1. контроль за соблюдением установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, а также учета, хранения, размножения и использования материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, представленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

2. осуществление надзора за соблюдением установленного порядка составления и издания карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу, представленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах;

3. обеспечение надзора за правильным отображением на картах, планах и в атласах государственной границы Российской Федерации и ее территории, границ континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, другой информации о географических объектах и за их правильным наименованием;

4. осуществление контроля материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальные картографо-геодезические фонды;

5. выдача в установленном порядке разрешения на пользование материалами и данными федерального и территориальных картографо-геодезических фондов;

6. осуществление контроля за использованием и сохранностью материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации (за исключением картографо-геодезического фонда, находящегося в ведении федерального органа исполнительной власти по обороне);

7. ведение учета завершенных геодезических и картографических работ, сбор сведений о геодезической и картографической изученности территории Российской Федерации и обеспечение в установленном порядке этими сведениями организации и граждан;

8. ведение реестра организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных;

9. осуществление надзора за унификацией геодезической и картографической основы кадастров, единым информационным обеспечением создания цифровых и электронных карт и банков таких карт;

10. контроль своевременность уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ;

11. осуществление государственного геодезического надзора за установлением и применением местных систем координат;

13. выявление и предотвращение в установленном порядке незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности;

14. формирование и ведение государственного реестра ведомственных картографо-геодезических фондов;

15. проведение экспертизы проектно-технической документации на выполнение геодезических и картографических работ;

16. ведение учета пунктов государственной геодезической сети и осуществление сбора сведений об их сохранности;

17. участие в качестве экспертов при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии;

18. подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных.

Органы государственного геодезического надзора в ходе исполнения функций руководствуются следующими нормативно-правовыми актами:

·  Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 01.01.2001 г. N 294-ФЗ;

·  Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 01.01.2001 г.№99-ФЗ;

·  Положением «О государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью» (Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 273);

·  Положением о Федеральном картографо-геодезическом фонде (Утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 000 от 01.01.2001г)

·  Инструкцией «О порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда», (Утвержденной приказом Роскартографии от 01.01.2001 N 114-пр;

·  Положением «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» (Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000)

В рамках проведения лицензионного контроля Управление тесно сотрудничает с органами прокуратуры по Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

Денежное содержание отдела геодезии и картографии в Управлении Росреестра по Оренбургской области за 2011 год, а также планируемое денежное содержание приведены в нижеследующей таблице:

КОСГУ

Денежное содержание отдела геодезии и картографии (тыс. руб.)

Факт

План

211

1003,7

927,1

212

3,8

3,8

213

343,3

317,1

221

44,3

44,3

222

19,0

19,0

223

63,2

63,2

224

225

15,3

15,3

226

64,6

64,6

340

93,0

93,0

ИТОГО

1650,2

1547,4

В настоящее время штатная численность отдела составляет 6 человек. В составе отдела: начальник отдела, 2 ведущих специалиста и 3 специалиста-эксперта, один из которых находится в отпуске по уходу за ребенком;

Проводились мероприятия повышения квалификации по темам: «Развитие системы государственной службы Российской Федерации», «Картографические и геодезические основы кадастра недвижимости»

Раздел 4. Проведение государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

За отчетный период отделом было выдано 63 свидетельства о регистрации геодезических и картографических работ;

выдано 106 разрешений на проведение топографо-геодезических и картографических работ;

оформлено 4 отказа в получении разрешений на предоставление материалов и данных ФКГФ, причина - нарушение п.2.6. Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда;

выдано из ФКГФ 579 координат пунктов государственной геодезической сети и 4 экз. ортофотоплана на сумму 521 тыс. руб.;

получено в федеральный картографо-геодезический фонд данных

-топографические карты М 1:100000 в количестве 143 л.;

-технические отчеты о выполненных работах в количестве 7 шт.;

проведена инвентаризация материалов и данных ФГКФ, в соответствии с информационным письмом о проведении полной инвентаризации материалов и данных, находящихся в ФГКФ;

За отчетный период проведено 8 плановых проверок и 1 внеплановая проверка. Одна плановая проверка не была проведена в связи с ликвидацией юридического лица.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности.

По результатам проведения проверок выдано 8 предписаний и 2 юридических лица привлечены к административной ответственности по ч.3 и ч.4 ст. 14.1 КоАП «Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или специального разрешения (лицензии)». Сумма наложенных штрафов 70000 рублей, взыскано 30000 рублей. .

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

Сведения отсутствуют.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью

Необходимо сделать поправки в нормативно-правовые акты, которыми руководствуются органы государственного геодезического надзора, в соответствии с изменениями в структуре федеральных органов исполнительной власти.

IVЛицензионный контроль

Раздел 1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере лицензионного контроля.

Отдел геодезии и картографии в сфере лицензионного контроля руководствуется: Федеральным законом от 01.01.2001г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом от 01.01.2001 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии", Положением «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)» (Утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г.№ 000 )

Раздел 2. Организация лицензионного контроля.

Лицензионный контроль осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее Управление).

Ведение учета и контроля выдачи лицензий на проведение геодезической и картографической деятельности, а так же учета и регистрации геодезических и картографических работ.

Проведение мероприятий по выявлению и предотвращению незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности.

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Федеральный закон от 01.01.2001 г. N 209-ФЗ "О геодезии и картографии";

- Постановление Правительства Российской федерации от 01.01.2001г. № 000 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

- Положение "О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (Утвержденных Постановлением Правительства от 01.01.2001г.№ 000).

В рамках проведения лицензионного контроля Управление тесно сотрудничает с органами прокуратуры по Оренбургской области в соответствии с Федеральным законом N 294-ФЗ 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с Управлением Федеральной налоговой службы по Оренбургской области в рамках Федерального закона от 01.01.2001г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О Едином государственном реестре юридических лиц».

Раздел 3. Финансовое и кадровое обеспечение лицензионного контроля.

Сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению лицензионного контроля, отсутствуют.

Лицензионный контроль осуществляется пятью специалистами, из них два - сотрудники отдела геодезии и картографии. На данный момент в штате отдела 6 человек, один из которых в отпуске по уходу за ребенком.

Мероприятия по повышению квалификации для сотрудников отдела не проводились.

На одного сотрудника приходится предоставление 1,8 лицензии ежемесячно. В 2011 году выдано 22 лицензии. Проводился учет, контроль и сверка поступающих документов от соискателей лицензий.

Раздел 4. Проведение лицензионного контроля

Общее количество проведенных проверок за отчетный период – 8;

количество проведенных плановых проверок лицензиатов -8;

количество внеплановых проверок лицензиатов-1;

внеплановые проверки соискателей лицензий не проводились.

Раздел 5. Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезической и картографической деятельности по линии лицензионного контроля.

Сведения о количестве субъектов правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности, привлеченных к административной ответственности за отчетный период по линии лицензионного контроля -8.

Сведения о количестве принятых судами решений, по результатам которых были приостановлены действия лицензий или аннулированы лицензии, отсутствуют.

Сведения о количестве принятых решений о прекращении действия лицензий отсутствуют.

Раздел 6. Анализ и оценка эффективности лицензионного контроля.

Выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок - 89%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами лицензионного контроля Росреестра были проведены проверки на территории Российской Федерации, Оренбургской области - 5%;

доля проведенных внеплановых проверок - 11%;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государству, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда - 0% ;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющих непосредственную угрозу причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государству, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0%;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государству, а так же возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений - 0%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории, культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государству, а так же угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера - 0%;

доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний - 11%;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях - 33%;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний:

- предупреждение - 11%;

- административный штраф - 22%;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел - 0 %;

доля заявлений органов лицензионного контроля Росреестра, направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок - 0%;

доля проверок, проведенных органами лицензионного контроля Росреестра с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания - 0%;

доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными - 11%;

доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным - 43%.

Выявить эффективность лицензионного контроля за отчетный год по сравнению с предыдущим годом не предоставляется возможным, в связи с отсутствием в 2010 году проверок в области геодезии и картографии, а так же в сфере лицензирования геодезической и картографической деятельности.

Раздел 7. Выводы и предложения по результатам лицензионного контроля.

Поскольку одна плановая проверка в 2011 году не была проведена, в связи с ликвидацией юридического лица, показатель эффективности составил 89%. Согласно утвержденному плану проверок на 2012 год, эффективность лицензионного контроля планируется повысить на 11%.

Улучшить программное обеспечение по лицензированию геодезической и картографической деятельности работ федерального значения. Возникают трудности в связи с отсутствием административного регламента, инструкции по проведению государственного геодезического надзора и бланков заявлений, используемых федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в процессе лицензирования геодезической и картографической деятельности работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Для улучшения осуществления лицензионного контроля необходимо оснастить отдел современным геодезическим и картографическим оборудованием.

Руководитель Управления –

главный государственный регистратор

(35доб. 201)

(3532)

(3532)